С. Н. Кожевников государство и право
| Вид материала | Книга |
- Тесты 39 Курс: история государства и права россии част Русское государство и право, 892.68kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Новые поступления в фонд библиотеки Апрель, 2010, 1560.73kb.
- Урока Тема урока Основные теоретические понятия, 92.1kb.
- Тесты 86 курс: история государства и права россии часть русское государство и право, 2032.39kb.
- Курс: История государства и права зарубежных стран Тема Государство и право в странах, 472.05kb.
- Темы рефератов по курсу «римское право», 10.71kb.
- Iii межвузовская научно-практическая конференция «Государство. Личность. Право»: «Конституционный, 49.29kb.
Г
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ – глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Наиболее часто именуется губернатором (в Москве – мэром). Осуществляет руководство администрацией (Правительством) и иными исполнительными органами субъекта федерации. Конституция РФ не определяет порядка замещения поста Г.а. равно как и круг его полномочий. Это компетенция федерального законодательства.
ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА (англ. head of the government) – руководитель высшего исполнительного органа власти (премьер–министр, председатель Совета министров и т.п.). По Конституции 1993 г. – Председатель Правительства РФ. Г.п. назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока назначения представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. При наличии необходимых оснований он освобождается от должности Президентом РФ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для Г.д. характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему Г.д., определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение возложенных обязанностей в соответствие с Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Характерные признаки Г.д.:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
4) государственный служащий несет ответственность в соответствии с законодательством за действия либо бездействие, связанные с исполнением должностных обязанностей.
В зависимости от вида государственной власти государственная служба может быть:
1) в представительных органах;
2) в судебных органах;
3) в органах исполнительной власти;
4) в иных органах.
Г.д. государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды:
– высшие Г.д. госслужбы (5-я группа);
– главные Г.д. госслужбы (4-я группа);
– ведущие Г.д. госслужбы (3-я группа);
– старшие Г.д. госслужбы (2-я группа);
– младшие Г.д. госслужбы (1-я группа).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ. Г.с. трактуется по-разному: как социально-правовой институт, как система специальных органов государства и т.д.
Г.с. Российской Федерации – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).
Из приведенного определения следует, что:
1) Г.с. представляет собой профессиональную деятельность, то есть деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;
2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;
3) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, принадлежащих государственному служащему.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – призван обеспечить последовательное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.
В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить: контроль Президента РФ; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – организация, выполняющая государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенная соответствующими властными полномочиями (министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, органы обеспечения общественного порядка и т.д.).
Г.о. образуется в соответствии с законом, определяющим объем его властных полномочий, согласно которым устанавливается организационная структура Г.о., связанная с ней система служебной подчиненности и служебной дисциплины.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ РФ – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета соответствующего субъекта РФ.
Г.с. могут быть разделены в зависимости:
– от органа государственной власти – на федеральных служащих и служащих субъектов РФ;
– от групп занимаемых государственных должностей государственной службы – государственных служащих, занимающих: высшие (главные, ведущие), старшие и младшие государственные должности государственной службы;
– от основания – избираемые, назначаемые, замещающие, зачисляемые;
– от наличия особой процедуры вступления в должность – на две группы: 1) лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); 2) служащие, не принимающие присягу (служащие отделов и управлений областной администрации и др.);
– от сферы применения – гражданские и «милитаризованные» Г.с. (военнослужащие, сотрудники милиции и пр.);
– от ветви государственной власти – государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной) и судебной власти. Здесь можно выделить и Г.с., занимающих должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, центральной избирательной комиссии и т.д.;
– от объема должностных полномочий – на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ – согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Г.с. РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Председатель Г.с. – Президент РФ. Членами Г.с. являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Г.с. способствует более тесному взаимодействию Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.
В числе основных задач Г.с.: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, относящихся к взаимоотношениям РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти Конституции РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
Заседания Г.с. проводятся, как правило, не реже 1 раза в 3 месяца. Решения, принятые на заседаниях, оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ – разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управления.
Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от форм деятельности можно назвать предприятия промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли и т.д.
Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности, в основном непроизводственного характера. К таковым относятся – школы, институты, библиотеки и т.п.
Административно-правовое положение предприятий и учреждений может быть охарактеризовано следующими чертами:
– предприятия создаются государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;
– учреждения создаются государственными органами, устанавливающими их компетенцию;
– предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация производится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;
– осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
ГРАЖДАНСТВО РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ. Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
По признаку гражданства физические лица классифицируются:
1. Граждане Российской Федерации.
2. Лица с двойным гражданством (бипатриды).
3. Граждане СНГ (кроме РФ).
4. Иностранные граждане.
5. Лица без гражданства (апатриды).
Государственные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации:
1. Президент Российской Федерации – принимает решения по вопросам приема и отмены решения о приеме в гражданство; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации, а также на право иметь двойное гражданство.
2. Управление Президента РФ по вопросам гражданства, функции которого следующие:
– организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища;
– подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам гражданства РФ и предоставления политического убежища;
– обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
– подготовка информационных материалов, касающихся вопросов гражданства РФ и предоставлении политического убежища.
3. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ – всесторонне оценивает ходатайства и предоставления по вопросам гражданства и вносит их на рассмотрение Президента.
4. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Этому министерству принадлежит широкий круг полномочий, связанных с вопросом гражданства Российской Федерации. Вместе с подведомственными ему органами МВД РФ проводит работу по приему заявлений и ходатайства по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяет факты и документы, предоставленные в их обоснование, направляет их в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а также определяет принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к гражданству РФ.
По заявлению заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, органы МВД осуществляют также регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ.
5. Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации наделены аналогичными с МВД РФ полномочиями. Однако исполняют их за пределами РФ. Кроме этого, этим органам вменены полномочия по осуществлению учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами России. Отметим и то, что по договору между РФ и другим государством полномочия последней группы органов могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.
ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator – правитель) в РФ глава исполнительной власти в некоторых краях, областях, в Санкт-Петербурге. В других субъектах федерации глава администрации может именоваться по-иному (например, в Москве – мэр). Этот вопрос решается в Уставе субъекта федерации.