С. Н. Кожевников государство и право

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 68

А

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним способность своими собственными действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Наступление А.д.г. связывается с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Вместе с тем, в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Например, административная ответственность граждан наступает с 16 лет, до этого момента за административные поступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и др.), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение. А.о. обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Она заключается, как и иные виды юридической ответственности, в предусмотренном законом лишении или ограничении определенных прав виновного субъекта. Вместе с тем А.о. характеризуется множественностью правовых норм, на основании которых она может быть реализована. Эти нормы регулируют разные аспекты деятельности органов государственного управления в различных сферах управленческой деятельности.

Принципы А.о.: законность, целесообразность, ответственность за вину, неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности, индивидуализация мер ответственности, гуманизм, гласность.

Основания административной ответственности:

1) нормативное основание – нарушение административно-правового предписания (запрета);

2) фактическое основание – совершение административного правонарушения;

3) процессуальное основание – издание правоприменительного акта

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСПОБНОСТЬ – установленная и обеспечиваемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ ГРАЖДАНИНА – признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности.

А.п.г. может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья и т.п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть ограничена в случаях и порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

А.п.г. служит основанием административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

А.в. – мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно всегда выражает отрицательную оценку государством субъекта, совершившего правонарушение.

Нормы ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закрепляют систему видов А.в.: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация.

Предупреждение как мера А.в. выносится в письменной форме – протоколом. Это официально выраженная отрицательная оценка поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. Устное предупреждение не является А.в.

Административный штраф – денежное взыскание. В системе А.в. – это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений. В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа. Он может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), стоимости предмета административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и др.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие указанных объектов. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации; назначается судьей. Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие – это мера А.в. за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конфискованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами; назначается судьей.

Лишение специального права – распространяется на специальные права граждан (право управления транспортными средствами; право охоты; право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высококачественных устройств); назначается судьей на срок от 1 месяца до 2 лет; лишение права охоты отнесено к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Административный арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток; не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим возраста 18 лет; к инвалидам I и II групп.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – контролируемом выезде выдворенных из Российской Федерации.

Дисквалификация – новый вид административного взыскания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

А.в. в виде дисквалификации назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, к арбитражным управляющим.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ: ПРАВИЛА И ПРИНЦИПЫ НАЛОЖЕНИЯ. В гл. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены общие правила наложения А.в., которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий.

Принцип законности проявляется в следующем:

– орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административно правонарушении, может реализовать в отношении виновного только то взыскание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

– основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер А.в. является противоправность деяния;

– противоправные деяния должны быть правильно квалифицированы;

– органы или должностные лица вправе рассматривать вопрос о назначении административного наказания лишь в рамках предоставленных полномочий.

Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Одним из условий применения А.в. является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные правонарушения.

Перед лицом, которое правомочно реализовать А.в., ставится задача установить юридически значимые обстоятельства определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого необходимо учесть:

– установленный законом размер срока;

– когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

– когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

– какое время закон не включает или, наоборот, включает в исчисляемый срок.

По общему правилу А.в. может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Длящимися признаются такие правонарушения, которые непрерывно осуществляются в течение более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – самостоятельная отрасль в системе российского права, система юридических норм, регулирующая формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, их отношения между собой, с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами в процессе государственного управления, осуществления конкретных задач государства на основе и во исполнение законов.

Предмет А.п. – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления, т.е. определенные организационные отношения, имеющие несколько разновидностей. Это – непосредственно государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов, а также другие виды управленческой государственной в различных сферах жизнедеятельности: оборона, образование, культура, здравоохранение, строительство и др.

Особенность регулируемых А.п. отношений в том, что одним из участников непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями.

В целом предмет А.п. можно подразделить на две части:

– внутриаппаратные отношения – соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органов;

– взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями – соответствующие нормы, регулирующие эти отношения.

Если предмет А.п. позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования. Метод А.п. – совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируется управленческие отношения. В А.п. преобладающим является метод императивный, т.е. власти и подчинения со свойственной ему субординацией субъектов управленческих отношений. Используется также метод рекомендаций субъекта управления другим участникам управления; метод согласования, регулирующий отношения между участниками, не состоящими в подчинении; метод равенства, используемый в отношениях субъектов, находящихся на одном уровне государственного механизма, предпринимающих совместные действия в форме административного договора.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ. С общетеоретических позиций система отрасли права в основном представлена следующей конструкцией: отрасль права – правовые институты – правовые нормы.

Система А.п. – совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт – совокупность относительно обособленных административно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений (например, институт государственной службы, институт административной ответственности).

Нормы А.п. традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу А.п. как учебной дисциплины. Заметим, административно-правовые институты, как правило, включают нормы и Общей и Особенной части.

В Общей части сгруппированы административно-правовые нормы по основным обобщающим проблемам, относящимся ко всей системе государственного управления (нормы, определяющие формы и методы государственного управления; нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность; нормы, обеспечивающие законность управления и др.).

Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в отдельных отраслях государственного управления, составляют Особенную часть А.п. В свою очередь, Особенная часть состоит из трех разделов:

1. Управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, строительством и жилищно-коммунальным хозяйством, коммуникациями, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью).

2. Управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, культурой, социальной защитой граждан).

3. Управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией).

Принципы административного права – основополагающие идеи, требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем – все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

2. Принцип взаимной ответственности государства и личности – согласно которому юридическую ответственность должны нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государство в лице его органов и должностных лиц за нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей перед личностью.

3. Принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации в установлении совместного ведения.

4. Принцип законности – последовательная реализация требований правовых предписаний, обращенных к специальным субъектам в правотворческой и правоприменительной деятельности.

5. Принцип справедливости – требование соответствия между поведением субъекта и юридическими последствиями за его результат.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – достаточно разнообразный и распространенный вид юридических проступков, общим объектом которых выступают отношения в сфере государственного управления. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В определении А.п. используются такие понятия, как действие и бездействие.

Действие – активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением запрета.

Бездействие – противоправное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

Для А.п. характерны признаки:

– антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет;

противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности;

виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

наказуемость – имеется в виду только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность;

общественная опасность.

В совокупности указанные признаки характеризуют совершенное деяние как А.п.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: СОСТАВ, ОСОБЕННОСТИ ЕГО ЭЛЕМЕНТОВ. Состав А.п. – установленная правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.

Состав А.п., как и состав преступления, обязательно включает четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Если хотя бы один из четырех указанных выше элементов состава преступления отсутствует, то деяние не может быть признано административным проступком.

Объект правонарушения – те общественные отношения, которые охраняются административным правом. Формы выражения конкретных объектов могут быть различные: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок и т.д.

Объективная сторона проступка – деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включить характер действия или бездействия:

– неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений;

– повторность – совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному взысканию;

– длящееся правонарушение – деяние, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Такое правонарушение является единым независимо от продолжительности.

Субъекты административного правонарушения – вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Субъективная сторона административного правонарушения – совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Умысел – умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Неосторожность – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ.

1. А.п. – метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях предупреждения, пресечения административных правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Для А.п. характерно следующее:

– применяется только на основе закона, иных нормативных правовых актов. Нормами права регулируется: какие меры, при каких условиях, в каком порядке и кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

– по общему правилу для данного вида принуждения характерен внесудебный порядок применения, так как использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов или должностных лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в соответствии с российским законодательством отдельные меры А.п. используются судами в случаях наложения более строгих административных взысканий.

Особенности рассматриваемого вида принуждения также проявляются в следующем:

– А.п. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

– меры А.п. применяются как к лицам, так и к организациям (ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях);

– порядок их применения урегулирован нормами административного права и является составной частью административного процесса;

– для А.п. характерна множественность органов и должностных лиц, его применяющих;

– А.п. имеет цель: наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

– правоограничения лиц, к которым применяются меры административного взыскания, менее ощутимы и суровы, чем те, которые «сопровождают» другие меры государственного принуждения (например, меры уголовного наказания);

– меры А.п. могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершающим правонарушения (например, меры, применяемые при возникновении чрезвычайных обстоятельств и т.д.);

– А.п. применяется теми субъектами, кто специально уполномочен законом на их применение.

2. В числе видов А.п. выделяются меры административного принуждения, меры административного пресечения, административное взыскание (наказание, ответственность). Обратим внимание на особенности предупредительных и пресекательных средств по административному законодательству РФ.

Меры административного предупреждения. Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противоправное деяние, служит основанием для применения предупредительных мер.

Меры административного предупреждения – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административного предупреждения являются:

– контроль и надзорные проверки;

– введение карантина, остановка движения транспорта на отдельных улицах в случае аварии или иного происшествия, закрытие Государственной границы;

– проверка документов, контроль и досмотр вещей;

– принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

– принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

– санитарный досмотр грузов;

– технический осмотр транспортных средств и т.п.

Указанные меры административного предупреждения применяются к физическим и юридическим лицам во избежание наступления вредных (опасных) последствий для общества.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объема воздействия меры административного пресечения подразделяются на:

– меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу, например, требование прекратить противоправные действия; непосредственное физическое воздействие; административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении; применение оружия и иных специальных средств работниками милиции и т.д.;

– меры, применяемые к нарушителю – юридическому лицу, например, изъятие огнестрельного оружия, находящегося в организации без необходимой юридической регистрации;

– меры технического характера, например, приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

– меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;

– меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получены путем нарушения финансовой дисциплины или наложение ареста на банковские счета организации.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РФ – правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей) гражданина. Содержание А.п.с.г.:

– комплекс соответствующих прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

– гарантии реализации этих прав, обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – комплекс прав, обязанностей, приобретаемых гражданином с момента зачисления его на должность государственной службы. Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на общие и специальные (должностные).

Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий имеет право: на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности в системе государственной службы; на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.д.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется служебная деятельность. В частности, закон запрещает государственным служащим выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т.ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ (статьями 27,62, 63), международными договорами, а также рядом нормативных документов, принятых правительством Российской Федерации. Основным нормативным документом этого плана является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно пребывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Правовое положение таких лиц определяется нормами Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года.

Согласно Конституции и законодательству, исходной основой определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служит положение о том, что:

– иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами;

– находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ;

– вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распространяются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России:

– они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ, командира экипажа воздушного суда, работать в милиции;

– они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

– на них не распространяется воинская обязанность;

– иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены специальные соглашения о въезде и выезде могут въезжать в РФ при наличии разрешения;

– они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;

– для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

– для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации. Имеется в виду принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы РФ. В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, эта мера проявляется в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»), положениями (например, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации).

При этом все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.

А.п.с.о.и.в. определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Вместе с тем общими чертами правового положения такого органа являются:

– подзаконный характер деятельности;

– наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного правового характера;

– подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует, например, управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др. Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

– оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным правовым актом, включает: задачи органа, его функции, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности, а также структуру органа.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ – нормы права, регулирующие отношения в области государственного управления, определяющие должное поведение всех лиц и организаций, действующих в этой сфере.

А.п.н. присущи все признаки нормы права. Вместе с тем, они имеют ряд особенностей:

1) эти нормы содержат государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение;

2) означают форму определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений;

3) представляют собой правило поведения, гарантированное государством, защищаемое мерами административной и дисциплинарной ответственности;

4) эти нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат предпосылкой для обеспечения законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

5) посредством рассматриваемых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные и другие.

Структура А.п.н. традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза указывает на условия, при которых применяется данная норма. Условия (обстоятельства), предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ – урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления.

А.п.о. характеризуются следующими признаками:

1) они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права;

2) возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления;

3) обязательным участником А.п.о. выступает орган исполнительной власти, представляющий и защищающий государственный интерес;

4) являются властеотношениями, построенными на началах «власть–подчинение», т.е. налицо соподчинение воль;

5) разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений;

6) в ряде случаев они возникают против воли определенных субъектов (например, наложение административных взысканий, ликвидация или реорганизация структурных звеньев и другие);

7) споры, связанные с административно-правовыми отношениями, рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т.е. во внесудебном порядке; это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления, является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности;

8) невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность, возлагаемую соответствующим органом или должностным лицом.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ – внешнее официальное выражение, основанное на законах управленческой деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Можно сказать так: административно-правовая форма – это способ выражения государственно-правового содержания управленческой деятельности (т.е. ее функций, компетенции субъектов и т.п.).

Формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и неправовые.

Правовые формы государственного управления:

1) принятие нормативных правовых актов. Органы государственного управления вправе принимать решения, облеченные в нормативную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т.п.;

2) издание индивидуальных (административных актов), обращенных к определенному лицу (лицам);

3) заключение договоров. Органы управления заключают многосторонние сделки, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций (закупки инвентаря и оборудования для учреждений своей системы и пр.);

4) совершение других юридически значимых действий. Например, разрешение гражданам, общественным объединениям на совершение определенных действий; выдача официальных документов (водительских удостоверений, паспортов, разрешение на хранение и ношение огнестрельного гражданского оружия и т.д.);

Неправовые формы государственного управления не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их виды:

1) осуществление организационных действий (организационно-инструкторская работа, контрольная работа, проведение разного рода совещаний, проверок и т.п.);

2) выполнение материально-технических операций (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.п.).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Основная цель А.н. – обеспечение законности в государственном управлении. А.н. осуществляется, в отличие от контроля, в отношении организаций неподчиненных объектов; органы А.н. проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – в широком смысле совокупность последовательных действий, урегулированных правовыми нормами, обеспечивающих определенный порядок деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению и реализации правовых норм.

В узком смысле – урегулированная законом административно-процессуальная деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при разрешении административно-правового спора или при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Основу А.п. составляет административно-процессуальная деятельность в определенных управленческих сферах, что характеризует исполнительную власть в динамике. Особенность: в РФ нормы А.п. не кодифицированы. Процедуры такой деятельности содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, регламентах Правительства РФ, правительств и административных органов субъектов РФ, в положениях о министерствах и др.

АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование органа исполнительной власти субъектов федерации: края, области, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Конституция РФ термин «администрация» не использует. Субъекты федерации в соответствии с действующей Конституцией, принимая свои уставы, сами устанавливают систему своих исполнительных органов, называемых правительством или имеют другое название. А. обладает широкими полномочиями, взаимодействует с представительным (законодательным) органом субъекта федерации.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ – система рабочих органов, призванных содействовать Главе государства в осуществлении его конституционных полномочий. В соответствии с Положением об А.П. РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 23 февраля 1993 г. (с последующими изменениями), основные функции А.П.: организационное обеспечение деятельности Главы государства, информационная и аналитическая работа, обеспечение взаимодействия Президента с парламентом, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, подготовка указов и распоряжений, издаваемых Президентом, связь со средствами массовой информации и т.д. А.П. РФ возглавляет руководитель А.П., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Указом Президента РФ.

Blog

С. Н. Кожевников государство и право

Содержание

А