С. Н. Кожевников государство и право
| Вид материала | Книга |
- Тесты 39 Курс: история государства и права россии част Русское государство и право, 892.68kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Новые поступления в фонд библиотеки Апрель, 2010, 1560.73kb.
- Урока Тема урока Основные теоретические понятия, 92.1kb.
- Тесты 86 курс: история государства и права россии часть русское государство и право, 2032.39kb.
- Курс: История государства и права зарубежных стран Тема Государство и право в странах, 472.05kb.
- Темы рефератов по курсу «римское право», 10.71kb.
- Iii межвузовская научно-практическая конференция «Государство. Личность. Право»: «Конституционный, 49.29kb.
В
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ – административно-правовые нормы делятся на виды по разным критериям:
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
– регулятивные, упорядочивающие общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;
– охранительные, предусматривающие меры административного принуждения, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
По содержанию различаются нормы:
– материальные – определяют права и обязанности субъектов правоотношений, например, нормы, определяющие компетенцию того или иного субъекта исполнительной власти;
– процессуальные – закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществления обязанностей, например, нормы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.
По способу воздействия на поведение субъектов административного права различают:
– обязывающие нормы, предписывающие обязательное совершение определенных действий, устанавливающие обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы (например, обязанность вручения постановления о наложении административного наказания лицу, в отношении которого оно вынесено);
– запрещающие нормы, устанавливающие запрет на совершение определенных действий в условиях, определенных правовой нормой (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);
– уполномочивающие (дозволительные) нормы, предоставляющие возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права;
– стимулирующие (поощрительные) – побуждающие с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия к должному поведению участников регулируемых управленческих общественных отношений;
– рекомендательные – включающие конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.
По юридической силе административно-правовые нормы могут быть законодательными (содержаться в конституциях, законах) и подзаконными (содержаться в актах Президента, Правительства РФ и иных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления).
По конкретному содержанию и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные. Общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления. При конкуренции этих норм действует специальная норма.
С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные нормы и нормы, устанавливаемые субъектами Федерации.
По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания на срок прекращения действия, и срочные, с заранее установленным сроком действия.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по условиям действия (обычные и экстраординарные, действующие в чрезвычайных обстоятельствах), по субъектам, которым они адресованы, а также по другим основаниям.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ – административно-правовые отношения могут классифицироваться по нескольким критериям.
По исполнению функции административного права административно-правовые отношения делят на две группы:
1) регулятивные – правоотношения, возникают на основе норм административного права, связаны с приобретением субъективных прав обязанностей путем правомерного поведения их участников;
2) охранительные – возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция управомоченных органов на такое поведение.
По содержанию административно-правовые отношения классифицируют на:
1) материальные правоотношения – отношения, возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права, например, отношения по установлению комплекса прав, обязанностей и ответственности участников административно-правовых отношений;
2) процессуальные правоотношения складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел. Они регулируются административно-процессуальными нормами.
В теории административного права выделяются основные и неосновные административно-правовые отношения. К основным относятся те, в которых отчетливо проявляется властная природа управленческой деятельности. Это – отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти; между должностными лицами – руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата. Неосновные не отличаются названным свойством, например, административно-правовые отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью (отношения между двумя однопорядковыми органами исполнительной власти, возникающие при подготовке совместного правового акта).
В зависимости от целей возникновения административно-правовых отношений выделяют:
1) внутренние, связанные с формированием и деятельностью управленческих органов;
2) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием субъектов управления на объекты с целью достижения определенного результата.
По юридическому характеру взаимодействия участников административно-правовых отношений выделяются:
1) вертикальные отношения, возникающие между соподчиненными сторонами, например, у вышестоящего и нижестоящего органа управления;
2) горизонтальные отношения – те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Например, отношения между органами исполнительной власти и профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних, и т.п.
ВИДЫ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ. По сути, их классификация дает возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное значение. В юридической литературе акты государственного управления классифицируются по следующим признакам:
1) по юридическим свойствам;
2) по действиям в пространстве;
3) по характеру компетенции органов, издающих акты;
4) по органам, издающим акты;
5) по форме выражения.
По юридическим свойствам акты государственного управления различаются на нормативные, или акты, устанавливающие общие правила поведения, и индивидуальные. Последние содержат конкретные предписания определенному лицу, например, постановлении о наложении административного взыскания.
По действию в пространстве различают акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.
По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.
Акты общего управления издаются органами общей компетенции – Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.
Акты межотраслевого управления принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.
Акты отраслевого управления регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.
По органам, издающим акты по вопросам организации исполнительной власти, обособляются: акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты руководителей отдельных министерств и других центральных органов федеральной исполнительной власти и др.
По форме выражения правовые акты управления подразделяются на письменные и устные – приказы, распоряжения, команды и т.п.
ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН. Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Различают три вида обращений граждан:
1. Предложение – это привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.
2. Заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.
3. Жалоба – обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
В соответствии с положением Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в суде могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Также не ограничен круг лиц, которые имеют право подавать жалобу. При этом запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу указанного закона жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.
Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин может по своему усмотрению обратиться в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.
В свою очередь орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.
Жалоба может быть подана либо по месту жительства гражданина, чьи права нарушены, либо в суд по месту нахождения органа или должностного лица, которые нарушили права гражданина.
С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные законом сроки:
а) в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;
б) в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Жалоба рассматривается судом по правилам Гражданского делопроизводства.
ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. В соответствии с действующим законодательством можно выделить следующие В.о.о.:
– политические партии;
– массовые движения;
– профессиональные союзы;
– женские, молодежные и ветеранские организации;
– организации инвалидов;
– научные, технические и иные добровольные общества;
– творческие союзы;
– землячества;
– ассоциации.
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» эти формирования создаются на основе организационно-правовых форм.
Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности; союзы или ассоциации.
В названном Федеральном законе раскрыты особенности данных форм общественных объединений.
ВОЗБУЖДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ. На этой стадии устанавливаются все обстоятельства дела (дата и место совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется составлением протокола или постановления о правонарушении.
Единственным правовым основанием для возбуждения производства по делам об административных правонарушениях является наличие в действиях виновного состава правонарушения, предусмотренного нормой материального административного права.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законодатель также в ст. 28.6 данного Кодекса предусматривает случаи назначения административного наказания без составления протокола.
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и принятия решения по нему.
По окончании предварительной подготовки протокол и другие материалы о правонарушении направляются органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.