С. Н. Кожевников государство и право
| Вид материала | Книга |
- Тесты 39 Курс: история государства и права россии част Русское государство и право, 892.68kb.
- Тесты 35 курс : история государства и права россии часть Русское государство и право, 674.12kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Планы семинарских занятий по дисциплине «Международное частное право», 47.81kb.
- Новые поступления в фонд библиотеки Апрель, 2010, 1560.73kb.
- Урока Тема урока Основные теоретические понятия, 92.1kb.
- Тесты 86 курс: история государства и права россии часть русское государство и право, 2032.39kb.
- Курс: История государства и права зарубежных стран Тема Государство и право в странах, 472.05kb.
- Темы рефератов по курсу «римское право», 10.71kb.
- Iii межвузовская научно-практическая конференция «Государство. Личность. Право»: «Конституционный, 49.29kb.
Д
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ЗА СЛУЖЕБНЫЕ ПРОСТУПКИ. Нормы административного права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки):
– дисциплинарную;
– административную.
Закон об основах государственной службы РФ основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности называет должностной проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей.
Основные виды дисциплинарных взысканий:
– замечание;
– выговор;
– строгий выговор;
– предупреждение о неполном служебном соответствии;
– увольнение.
Другие меры дисциплинарной ответственности определены для отдельных служащих в соответствующих сферах и отраслях (военнослужащие, сотрудники органов прокуратуры, таможенных органов, органов внутренних дел и др.)
Административная ответственность государственных служащих определена законодательством об административных правонарушениях (Кодексом РФ об административных правонарушениях) и наступает в случаях совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Особенность: законодательство об административной ответственности не содержит определения должностного лица. На практике в качестве должностного лица к административной ответственности привлекаются, как правило, служащие аппарата органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, правомочные совершать юридически значимые действия, влекущие установление, изменение или прекращение правоотношений.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. Понятие «должностное лицо» часто используется в различных законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации: в Конституции, Трудовом кодексе РФ, Уголовном кодексе, в Кодексе РФ об административных правонарушениях и др.
Необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к статье 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Применительно к статьям Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях к Д.л. относятся государственные служащие, которые наделены правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, то есть действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, например, право издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия на подчиненных им работников.
Ж
ЖАЛОБА (англ. appeal, complaint) – в РФ устное или письменное обращение в суд, государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В случае, если Ж. подана в указанные инстанции, при неблагоприятном для гражданина результате ее рассмотрения, он может обратиться с Ж. в суд.
З
ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Законность в данной сфере означает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющим субъектом, так и лицами управляемыми.
Особое значение законности в рассматриваемом плане обусловливается такими обстоятельствами как:
– управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления;
– управление осуществляют многочисленные субъекты;
– органы управления осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность;
– органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.
Целесообразность означает соответствие действий органов исполнительной власти и других участников целям управленческой деятельности. Законы и подзаконные акты не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им также дается возможность и право в пределах своей компетенции выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Целесообразность допустима и возможна только в рамках законности. Она может приносить определенную пользу, когда не противоречит законности.
И
ИНСПЕКЦИЯ (от лат. inspectio – осмотр, обозрение) – система надзора и контроля за правильностью действий подведомственных органов и лиц. Например, И. труда – органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, в организациях всех форм собственности. Действуют на основании Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г.
ИНСТАНЦИЯ (от лат. instantia – непосредственная близость) – ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных органов и лиц.
ИНСТРУКЦИЯ (от лат. instructio – наставление, устройство) – один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, издаваемых с целью разъяснить и определить порядок применения законодательного акта: федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и надзорами, федеральными комиссиями РФ), органами исполнительной власти республик в составе РФ. Некоторые И. утверждаются несколькими органами.
ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – заключительная стадия данного производства. Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Приведение постановления в исполнение осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях и действующим законодательством. Ст. 31.9 КоАП устанавливает давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (англ. executive power / rule) – одна из трех ветвей государственной власти в РФ. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и с судебными ветвями, создавая систему сдержек и противовесов.
Основное назначение И.в. – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни.
Функциональным содержанием деятельности И.в. является реализация законов и иных нормативных правовых актов, т.е. исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, И.в. подзаконна, и ее деятельность в основном носит правоприменительный характер.
В то же время И.в. осуществляет подзаконную нормативно-регулирующую деятельность. Конституция РФ (ст. 114, 115) наделяет органы И.в. полномочиями по изданию нормативных правовых актов и участию в процессе законотворчества. Однако это не означает, что И.в. вторгается в область законодательной власти. В этом как раз и проявляется тесная связь двух ветвей власти – исполнительной и законодательной.
Органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) осуществляют судебный контроль за деятельностью органов И.в. и их должностных лиц. Важным направлением судебного контроля является проверка законности актов, издаваемых органами И.в.
И.в. реализуется в деятельности специальных органов, действующих на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ. В систему федеральных органов И.в. входят федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы И.в.
Система органов И.в. субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно (ст. 77 Конституции РФ).
В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти осуществляется в пределах предмета ведения РФ (ст. 71), предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ (ст. 72), самостоятельного ведения субъектов РФ (ст. 73).
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – это формы закрепления (внешнего выражения) и структурирования административно-правовых норм. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного правового регулирования, и этим обусловлено большое количество И.а.п.
Массив И.а.п. составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Виды И.а.п.:
1. Законы Российской Федерации:
– Конституция Российской Федерации;
– акты Федерального Собрания – федеральные конституционные законы; федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.).
2. Подзаконные федеральные акты:
– Указы, распоряжения Президента РФ;
– постановления, распоряжения Правительства РФ;
– приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов.
3. Законы субъектов Федерации:
– конституции, уставы субъектов Федерации;
– законы.
4. Подзаконные акты субъектов Федерации:
– указы, постановления президентов, постановления губернаторов;
– постановления правительств субъектов Федерации;
– приказы, инструкции министерств субъектов Федерации;
– приказы руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;
5. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов системы местного самоуправления в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);
6. Нормативные договоры (соглашения) – И.а.п. (международные договоры, федеративные договоры, административные договоры).