Стратегия развития туризма на территории Тюменской области на период до 2011 года Тюмень

Вид материала

Документы

Содержание 3.3. Основные этапы и общая характеристика программы реализации стратегии Содержание работ 3.3.2. Общая характеристика ключевых элементов реализации стратегии Политика управления туристскими ресурсами Социальная политика Кластерная политика – т.е. политика межотраслевого регулирования в составе

Подобный материал:

• Положение  о конкурсе «Лучшие предприятия Тюменской области-2011» Общие положения, 200.19kb.
• Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года Стратегия, 137.98kb.
• Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, 4130.68kb.
• Комплекс мер по модернизации общего образования Тюменской области в 2011 году г. Тюмень, 261.43kb.
• Федеральное агентство по туризму Стратегия развития туризма в Российской Федерации, 1416.28kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.81kb.
• Решением Вологодской городской Думы, 734.59kb.
• Бизнес-план инвестиционного проекта создания, 771.71kb.
• Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области, 456.61kb.

3.3. Основные этапы и общая характеристика программы реализации стратегии

3.3.1. Основные этапы реализации стратегии

Табл. 11. Основные этапы реализации стратегии

Этапы	Содержание работ	Сроки
Этап 1	Корректировка и утверждение областной целевой программы "Основные направления развития туризма в Тюменской области".	декабрь 2005 г. - март 2006 г.
Этап 2	Маркетинговые исследования рынка для продвижения турпродукта юга Тюменской области. Создание эффективной системы управления и новых механизмов взаимодействия всех участников туристического бизнеса, включая мониторинг и новую статистику. Освоение позитивного опыта, переподготовка кадров и реализация других первоочередных приоритетных организационных изменений (Задача 3). Получение первых результатов. Разработка (Задача 2) востребованных тур.продуктов и отработка систем их продвижения. Корректировка (при необходимости) стратегии и ОЦП развития туризма в Тюменской области, Выполнение (Задача 1) планов работ по инвестиционным проектам в инфраструктуре.	2006 г.
Этап 3	Получение основных конечных результатов. Корректировка стратегии и разработка ОЦП на 2009-2012 гг.	2007-2008 гг.

3.3.2. Общая характеристика ключевых элементов реализации стратегии

Развитие туристской отрасли должно быть принято в качестве приоритета в рамках социально-экономической политики Правительства Тюменской области.

Рекомендуемая стратегия Правительства Тюменской области по развитию туризма включает ряд взаимосвязанных политик, структурных (отраслевых) и кластерных мер, а также программных задач и мероприятий.

Ключевые политики Правительства Тюменской области:

• Маркетинговая политика реализуется в формате присутствия на отраслевых выставках и применении инструментов продвижения (например, выпуск путеводителя «Тюменская область. Туристические ресурсы»). В этом плане перспективно использовать маркетинговые опросы среди различных потребительских групп.
  
• Политика управления туристскими ресурсами. Пока в стране не приняты Водный кодекс, Лесной кодекс и другие законы, которые по-новому, в соответствии с рыночной идеологией, потребуют выстраивать политику в отношении ресурсов, актуальность этих аспектов политики не для всех очевидна. Между тем для субъекта РФ принципиально важно составление реестра туристских ресурсов, т.к. это позволяет упорядочить отношения по собственности со всеми участниками деятельности. Несомненно, что в будущем предстоит установить порядок использования туристских ресурсов. В частности, предусмотреть плату за пользование туристскими ресурсами, включая расходы за компенсацию ущерба ресурсам – биологическим, ландшафтным, культурным и др., а также льготы для социальных групп туристов (школьников, студентов, пенсионеров и др.).
  
• Социальная политика может реализовываться через механизм госзаказа и помощь социальным группам в приобретения путевок для отдыха.
  
• Инвестиционная политика. Одна из приоритетных форм - использование государственно-частного партнерства. Это открывает возможность направлять под приоритетные цели не только государственные средства, но и привлекать частные инвестиции. Учитывая, что частный капитал более чувствителен к изменениям спроса на туристском рынке, присутствие частных инвесторов в реализации проекта формирования туристического комплекса на Юге Тюменской области является перспективным. Правовая база для этого создана. Государственная Дума в июле 2005 г. приняла ФЗ «О концессионных соглашениях», поэтому основы партнерства бизнеса и власти в настоящее время существуют. Также приоритетом является формирование инвестплощадок во всех макрообъектах, оказание государственной поддержки и содействия инвесторам, через инструментарий, существующий в законе Тюменской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности». Данная деятельность также включает информационную работу, постоянные презентации, PR и медиа-акции для привлечения инвесторов.
  
• Кластерная политика – т.е. политика межотраслевого регулирования в составе:
  
  1. Принятие регионального законодательства, стимулирующего развитие туристского кластера на территории Юга Тюменской области.
     
  2. Принятие политических мер в области образования – формирование госзаказа на обучение, подготовку кадров для работы в туристской индустрии территориального кластера.
     
  3. Сбор и сведение воедино специфической для данного кластера информации.
     
  4. Изучение и стимулирование спроса на услуги, которые будет поставлять туристский кластер.
     

Ключевые программные задачи и мероприятия Правительства Тюменской области включают:

Действия, направленные на подготовку новых и конкурентоспособных туристских продуктов Тюменской области

1. Основное направление: усиление конкурентоспособности тюменского турпродукта по качеству и поддержка инновационных и креативных новых продуктов.
   
2. Продвижение традиционных ценностей в инновационных, новых формах подачи.
   
3. Приоритетные продукты:
   
   • комплексные (интегрирующие различные отдельные турпродукты),
     
   • кооперативные (вовлекающие участников из других сферами),
     
   • межрегиональные турпродукты, создание совместных турпродуктов с соседними регионами,
     
   • для индивидуальных путешествий
     
4. Введение системы управления потребительскими характеристиками турпродукта, в т.ч. система тестирования отношения к продукту с помощью метода фокус-групп, выделение базовых свойств конкурентоспособности, разработка мер по усилению потребительских качеств турпродуктов Тюменской области
   
5. Осуществление целенаправленной государственной поддержки субъектов туристского рынка, развивающих приоритетные туристские направления и продукты, социальный и поощрительный туризм. Создание ежегодного конкурса на приз Губернатора на лучший турпродукт по различным номинациям.
   
6. Принятие пакета «образцовых» продуктов, которые будут визитной карточкой области на рынке РФ.
   

Действия, направленные на развитие туристских объектов Тюменской области

1. Поддержка охраны и восстановления памятников природы, культуры и истории, вовлекаемых в туристскую деятельность, в рамках областных программ.
   
2. Оборудование объектов показа в соответствие с требованиями туристских технологий (зеленые, санитарные и технологические стоянки; смотровые площадки, указатели и т.д.) без нанесения ущерба объектам показа.
   
3. Законодательное установление порядка использования земель рекреационного назначения, водопользования, лесопользования, особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного назначения и др. ресурсов в туристкой деятельности, с учетом задач воспроизводства и возобновления основных туристских ресурсов (в рамках концепции устойчивого развития)
   
4. Создание условий для развития и модернизации объектов с помощь инвестиций, в том числе внебюджетных
   
5. Создание карты потенциальных объектов, пригодных для вовлечения в сферу туризма (карты и реестра культурных и туристских ресурсов области)
   
6. 
   
7. 
   

•

Действия, направленные на развитие туристской инфраструктуры Тюменской области

1. Реализация крупных «локомотивных» транспортно-туристских проектов с участием Тюменской области.
   
2. Приоритетное внимание к расширению предложения услуг гостиниц, мотелей, кемпингов средней ценовой категории.
   
3. Создание условий для развития сетей быстрого питания, торговых и развлекательных комплексов.
   
4. Развитие специализированного туристского транспорта (экскурсионные автобусы, воздухоплавание, прогулочные теплоходы и проч.)
   
5. Создание и благоустройство подъездных путей к значимым туристским объектам
   
6. Повышение эффективности транспортно-логистических схем, а также предоставление транзитных и трансфертных услуг для туристов.
   
7. Расширение сферы покрытия основных провайдеров сотовой (спутниковой) связи на месте расположения туристских макрообъектов и соединяющих их транспортных магистралей. Введение региональных стандартов на установление срока и проведение классификации гостиниц и турбаз региона по категориям. Проведение обучающего семинара по классификации объектов размещения.
   
8. Развитие конкурентоспособных местных производителей и поставщиков услуг в сопутствующих туризму отраслях (транспорт, бытовые, культурные, спортивные, информационные услуги и т.п.).
   
9. Поддержка развития межрайонных инфраструктурных схем (транспорта, связи, коммуникаций и т.д.)
   
10. Срочное решение вопросов определения пользователей объектов в Тобольске и Абалаке.
    

Действия, направленные на совершенствование подготовки кадров для сферы туризма Тюменской области

1. Создание эффективной системы подготовки и воспроизводства кадров в рамках экскурсоводческой работы
   
2. Создание подготовки и переподготовки специалистов по маркетингу, рекламе и продвижению туризма Тюменской области на целевых рынках
   
3. Обеспечение государственной поддержки и разработка программы переподготовки преподавательского состава для учебных заведений, занимающихся подготовкой специалистов для туристской индустрии Тюменской области. Поддержка разработки программного обучения и подготовки кадров для туризма и сопутствующих отраслей
   
4. Проведение периодических исследований и анализа потребностей областной туристской индустрии в квалифицированных кадрах и размещение государственного заказа по приоритетным направлениям развития туристской индустрии Тюменской области. Проведение открытого конкурса на размещение областного заказа по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих Тюменской области в сфере туризма.
   

Действия, направленные на развитие маркетинга и продвижение туризма Тюменской области

1. Стратегия «присутствия в основных каталогах, журналах, справочниках». Особое внимание к современным методам (медиа-, интерактив, культурные и художественные инновации) продвижения турпродукта области.
   
2. Меры по разработке структуры продвижения области на внешних рынках: 1) продвижение среди групп элит, 2) продвижение в государственном секторе, 3) продвижение в корпоративном секторе, 4) продвижение среди путешествующих транзитом. Разработка структуры туристского образа и бренда региона, в том числе с продвижением черт уникальности, эксклюзивности, безопасности, качества и др. потребительских свойств. Проведение семинара на разработку образа региона и турпродуктов Тюменской области.
   
3. Ежегодное маркетинговое исследование рынков и определение целевых групп потребителей туристских услуг, выделение востребованных ими турпродуктов.
   
4. Использование международных связей и дипломатических каналов для обеспечения эффективного развития туристской отрасли (города-побратимы, использование представительств нефтегазовых компаний за рубежом).
   
5. Позиционирование и продвижение Тюменской области в мировом сообществе как инвестиционно привлекательного региона, в котором осуществляется формирование территориального туристского кластера.
   
6. Разработка проекта «Межрегионального развития туризма в Уральском федеральном округе», включающего, в частности, единую туристскую информационную систему.
   
7. Развитие информационных туристских центров и рекламных агентств в местах концентрации потенциальных потребителей туристских услуг.
   

Действия, направленные на развитие статистики развития туризма в Тюменской области

1. Разработка целевых показателей мониторинга развития туристской индустрии Тюменской области.
   
2. Использование современных технологий для процедур сбора, обработки и анализа статистической информации по туристской индустрии Тюменской области.
   
3. Развитие и совершенствование деятельности Областного информационно-туристского центра Тюменской области.
   
4. Переход на международные стандарты, зарубежные стажировки специалистов.
   
5. В рамках развития государственно-частного партнерства провести опрос субъектов туристического рынка с целью выявить их готовность к участию в формировании рынка внутрирегиональных туристских услуг на Юге Тюменской области.
   

Действия, направленные на развитие законодательства по туризму в Тюменской области

1. Разработка и принятие закона «О туризме» в Тюменской области, включающего:
   

• поддержку проведения ярмарок, выставок и фестивалей международного уровня.
  
• подготовку и повышение квалификации кадрового ресурса для туристской отрасли.
  
• формирование перечня показателей и разработка методики мониторинга развития туристской индустрии Тюменской области.
  

2. Утверждение областной целевой программы «Развития туризма в Тюменской области» и ее бюджета на 2006-2008 гг
   
3. Принятие постановления Правительства Тюменской области «Стратегия развития туризма в Тюменской области».
   
4. Создание «кодекса этики», обеспечивающего регулирования вопросов ответственности туристских организаций за качество туристского продукта.
   

Действия, направленные на формирование инвестиционных и финансовых инструментов развития туризма в Тюменской области

1. Стимулирование привлечения российских и иностранных инвестиций в объекты туристской инфраструктуры.
   
2. Создание благоприятных условий для инвесторов туристского сектора – упрощение процедуры предоставления и оформления земельных участков и резервирование земельных участков в муниципальных образованиях области, субсидирование процентов по кредитам на строительство и модернизацию объектов туристской инфраструктуры, система грантовой поддержки.
   
3. Повышение статуса отрасли для упрощения механизма кредитования субъектов туристского бизнеса
   
4. Создание свободной экономической зоны туристско-рекреационного типа для привлечения финансирования из средств федерального бюджета.
   
5. Бюджетное софинансирование общественно значимых туристских проектов и поощрительного туризма.
   
6. Размещение государственного заказа на разработку и внедрение приоритетных туристских продуктов, в т.ч. по социальному туризму, туристских грантов и тендеров и т.п.
   
7. Создание инвестиционных площадок для развития бизнеса в туристской индустрии
   
8. Законодательно закрепить понятие «стратегического инвестиционного проекта» применительно к туристской отрасли, выделив приоритеты государственной поддержки (инвестирования). Таким проектом может быть формирование туристского кластера на Юге Тюменской области, учитывая значимость рекреационного направления для социально-экономической политики государства.
   

Действия, направленные на повышение эффективности работы турбизнеса и развитие конкуренции

1. Стимулирование развития эффективной конкурентной среды в туристской отрасли. Поддержка создания и деятельности ассоциаций туристских хозяйствующих субъектов; привлечение в регион крупных туроператоров.
   
2. Провести общеобластную научно-практическую конференцию по развитию общего рынка туризма в Тюменской области. Проводить конкурс «Туристский Олимп» с целью выявления лучших организаций туристской индустрии Тюменской области по разным номинациям. Учредить распоряжением губернатора Тюменской области соответствующую премию.
   
3. Провести круглый стол на тему «Итоги туристического года в Тюменской области, проблемы развития и функционирования внутрирегионального рынка туристских услуг».
   
4. Создать при Правительстве Тюменской области межведомственный координационный совет по развитию внутрирегионального туризма для повышения эффективности государственного регулирования туристской деятельности, связанной с природопользованием, обеспечения межотраслевой координации в сфере туризма.
   
5. Установление общих условий деятельности для туристских организаций, обслуживающих население на внутреннем рынке через сертификацию основных параметров деятельности
   
6. Создание системы оперативного управленческого учета деятельности внутрирегионального сегмента туристской отрасли
   
7. Создание системы добровольной сертификации экскурсоводов в регионе