Стратегия развития туризма на территории Тюменской области на период до 2011 года Тюмень

Вид материала

Документы

Содержание 3.4.1.Методологические принципы Федеральные власти Региональные власти. Предприниматели, собственники и топ-менеджмент предприятий туркомплекса. Общественные организации (Советы, ассоциации) 3.4.2. Объекты управления и их взаимодействие 3.4.3. Механизм управления реализацией стратегии 3.4.4. Политика Правительства Тюменской области, направленная на активизацию развития туризма Основные формы государственной поддержки Рыночная политика

Подобный материал:

• Положение  о конкурсе «Лучшие предприятия Тюменской области-2011» Общие положения, 200.19kb.
• Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года Стратегия, 137.98kb.
• Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, 4130.68kb.
• Комплекс мер по модернизации общего образования Тюменской области в 2011 году г. Тюмень, 261.43kb.
• Федеральное агентство по туризму Стратегия развития туризма в Российской Федерации, 1416.28kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.81kb.
• Решением Вологодской городской Думы, 734.59kb.
• Бизнес-план инвестиционного проекта создания, 771.71kb.
• Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области, 456.61kb.

3.4. Принципы и механизмы управления реализацией стратегии

3.4.1.Методологические принципы

Методологической базой системы управления, включая господдержку, является программно-целевой подход в условиях действия рыночных механизмов.


Основные принципы:

• основой является развитие рынка туристских услуг и повышение конкурентоспособности туристской индустрии Тюменской области;
  
• согласование интересов всех участников и добровольность их участия в реализации стратегии;
  
• использование механизмов управления на конечный результат, в частности, бюджетирования, ориентированного на результат и отчетности;
  
• господдержка только приоритетных с государственной точки зрения проектов без административного навязывания субъектам рынка рыночных решений (состава турпродуктов и т.д.).
  

Федеральные власти. Развитие федеральной инфраструктуры (аэропорты, железнодорожный транспорт, федеральный авто и речной транспорт, международная связь (спутниковая и др.), поддержание туробъектов (памятников, заказников и т.п.) федерального значения, нормативно-правовое обеспечение, особенно пересечения государственных границ, помощь в продвижении российских турпродуктов через посольства, дипломатические и международные организации.

Региональные власти. Поддержка развития региональной инфраструктуры, обеспечение безопасности туристов, поддержание туробъектов, городских сетей. Господдержка приоритетных проектов, организация региональных информационных и перспективных центров, помощь в сокращении доли убыточных предприятий, организация госзаказа, организация обеспечения медицинским страхованием зарубежных туристов

Предприниматели, собственники и топ-менеджмент предприятий туркомплекса. Создание новых востребованных и рентабельных турпродуктов, каналов сбыта, повышение эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятий.

Общественные организации (Советы, ассоциации): отслеживание интересов населения, предприятий туркомплекса и других местных сообществ, активное участие в создании эффективных механизмов государственно-частного сотрудничества.

Основные принципы государственной политики в сфере туризма (государственное регулирование туризма) достаточно емко представлены в ст.11 «Принципы государственного регулирования туризма и туристской индустрии» в проекте федерального закона «О туризме и туристской индустрии» 17:

1. защита прав и охраняемых законом интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности при занятии туризмом;
   
2. развитие туризма и индустрии туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации
   
3. формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для развития туризма;
   
4. обеспечение устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации;
   
5. согласованность, а также обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерации, туристов, посещающих данные регионы (территории) и субъектов туристской индустрии, направляющих туристов;
   
6. приоритетная поддержка малого предпринимательства в области туризма;
   
7. развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;
   
8. гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования туризма;
   
9. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования туризм ;
   
10. единство системы государственного регулирования туризма.
    

Вышеперечисленные принципы должны быть адаптированы к уровню регионального управления. Кроме того, целесообразно добавить условие, связанное с равнодоступностью туристских услуг для различных социальных групп.

3.4.2. Объекты управления и их взаимодействие

Объектом управления является туристская индустрия, включающая следующие элементы (составные части) и их взаимодействие: туристские ресурсы, туристский продукт, туроператорская и турагентская сеть, турист.


Механизм взаимодействия элементов отраслевой цепочки

Рыночный механизм создания и реализации турпродуктов: на основе выявления и оценки туристских ресурсов места (потенциала развития туризма) туроператоры создают турпродукты (включающие организацию услуг туристской индустрии) и обеспечивают продвижение турпродуктов на рынок и продажу через турагентов туристам. Туроператоры обеспечивают (сопровождают, организуют) реализацию продукта. Турист в процессе поездки (путешествия) несет расходы за услуги туроператоров, а так же за дополнительные услуги предприятий туристской индустрии, на покупки и т. п., обеспечивая рост доходов на территории как предприятий и предпринимателей, так и населения.

Самодеятельный туризм не пользуется услугами турагенств, хотя и использует информацию о туристских ресурсах территорий и частично – о турпродуктах. Однако он так же приносит доход предприятиям туристской индустрии, торговле, населению, что, соответственно, так же приводит к росту уровня жизни населения и пополнению бюджетов всех уровней. Эти доходы, в свою очередь, пополняют бюджеты различных уровней (муниципальные, региональные, федеральный).


Комплекс механизмов управления включает:

• механизмы разработки и координации реализации стратегии и программ развития туризма на федеральном, региональном и муниципальном (территориальном) уровнях;
  
• определение объемов, форм и механизмов оказания господдержки приоритетных направлений развития туризма, (внутреннего, въездного, социального, детского и самодеятельного; поддержание культурно-исторических памятников и т.д.);
  
• механизмы, обеспечивающие подготовку и переподготовку дефицитных кадров;
  
• механизмы эффективного управления туристическими ресурсами (включая их сохранение и развитие) и предприятиями туристской индустрии, находящимися в государственной и муниципальной собственности;
  
• создание и изменение существующих нормативных и правовых актов, регламентирующих функционирование и развитие туризма.
  

Механизм разработки и корректировки документа «Стратегия развития туризма в Тюменской области» включает следующие этапы

Этап 1. Предварительная общая формулировка целей развития туризма Тюменской области.

Этап 2. Анализ, ретроспективы отрасли туризма, сложившейся ситуации и тенденции, проблем в целом и в том числе по:

• въездному (иностранному и из других регионов) туризму;
  
• внутреннему туризму;
  
• туристской индустрии (инфраструктуре);
  
• кадровому обеспечению и др.
  

Сравнительный анализ РФ с мировым туризмом, Тюменской области со средними показателями по стране и по регионам.

Этап 3. Оценка потенциала развития туризма в Тюменской области в т. ч.:

• прогноз развития мирового и иностранного въездного туризма;
  
• прогноз развития туризма по РФ и въездного в Тюменской области из других регионов РФ;
  
• оценка туристских ресурсов Тюменской области и возможных турпродуктов;
  
• оценка возможностей развития туристской индустрии Тюменской области;
  
• оценка возможностей развития персонала;
  
• оценка административного ресурса и бюджетных возможностей Тюменской области.
  

Этап 4. Уточнение целей, критериев (индикаторов) и целевых установок на 2006-2010 гг.

Этап 5. Оценка и выбор приоритетных направлений и проектов развития туризма Тюменской области.

Этап 6. Формулировка государственной политики регулирования туристской деятельности в Тюменской области.

Этап 7. Разработка областной целевой программы, реализующей стратегию развития туризма.

Этап 8. Формирование системы и механизмов управления реализацией стратегии развития туризма Тюменской области, включая статистические показатели, систему мониторинга, оценку результатов, ежегодную корректировку приоритетных направлений и, возможно, целей.

3.4.3. Механизм управления реализацией стратегии

Механизм управления реализацией стратегии развития туризма включает следующие этапы:

Этап 1: Корректировка областной целевой программы (ОЦП) «Основные направления развития туризма в Тюменской области».

Этап 2: Утверждение методики мониторинга, перечня показателей (индикаторов) развития туризма в Тюменской области, характеризующих конечные и промежуточные результаты реализации стратегии и мероприятия областной целевой программы. Утверждение форм отчетных документов, предоставляемых ежеквартально в департамент стратегического развития Тюменской области.

Этап 3: Разработка и утверждение квартального календарного плана работ по выполнению мероприятий ОЦП, а также планового задания по промежуточным и конечным результатам.

Этап 4: Сбор данных о ходе работ и фактически полученных результатах (в соответствии с утвержденной методикой мониторинга):

а) от исполнителей мероприятий областной целевой программы;

б) от организаций туристской индустрии;

в) от облстата.

Этап 5: Сопоставление фактических и плановых данных.

Этап 6: Формирование предложений по календарному плану на следующий квартал.

Этап 7: Утверждение календарного плана областной целевой программы и плановых требований к результатам на следующий квартал.

Этап 8: Подведение итогов года, корректировка и утверждение мероприятий областной целевой программы и плановых требований к результатам (поквартально) на следующий год.

3.4.4. Политика Правительства Тюменской области, направленная на активизацию развития туризма

Основными функциями Правительства являются:

• организация разработки и утверждения стратегии развития туризма на территории области;
  
• разработка, утверждение, контроль исполнения и ежегодная корректировка областной целевой программы (ОЦП), реализующей стратегию развития туризма;
  
• выделение бюджетных средств на реализацию ОЦП и распределение их между мероприятиями программы;
  
• оказание других видов государственной поддержки организациям, входящим в туристскую индустрию области и выполняющим общественно значимые проекты ее развития.
  

Основой политики Правительства области является господдержка создания туриндустрии, способной самостоятельно и конкурентоспособно работать на российском и мировом рынке туристских услуг.


Основные формы государственной поддержки:

• включение в государственные программы и бюджетное финансирование части приоритетных с государственной точки зрения проектов;
  
• софинансирование мероприятий с привлечением внебюджетных источников;
  
• предоставление земельных участков;
  
• создание инфраструктурных площадок;
  
• кредитование и субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам
  

В будущем возможно принятие региональными и федеральными законодательными органами и других форм господдержки общественно значимых проектов и объектов.


Рыночная политика:

• содействие в проведении маркетинговых исследований, создании и продвижении востребованных турпродуктов, включая создание представительств и агентской сети в других регионах России и странах мира;
  
• приоритетными являются внутренний и въездной туризм;
  
• формирование и финансирование госзаказа (включая социальный туризм) на турпродукты, дающие вклад в патриотическое воспитание и повышение культурного уровня населения;
  
• ускоренное развитие делового туризма с базой в г. Тюмени, способного принести значительные дополнительные доходы и др.
  

Структурная политика:

• реставрация приоритетных туристских объектов;
  
• устранение узкого места по номерам эконом и бизнес-класса в коллективных средствах размещения;
  
• привлечение сильных туроператоров; сетевых операторов
  
• повышение качества туристских услуг при конкурентоспособных ценах и др.
  

Кадровая политика:

• подготовка и переподготовка кадров, включая стажировки, приближение к мировым стандартам;
  
• освоение позитивного опыта подготовки кадров для туризма в других регионах РФ и мира.
  

Финансовая и инвестиционная политика:

• бюджетная поддержка реставрации историко-культурных объектов и приоритетных мероприятий областной целевой программы;
  
• повышение прибыльности и инвестиционной привлекательности предприятий туриндустрии;
  
• постепенное замещение бюджетных источников финансирования за счет привлечения внебюджетных.