Лекция №1 Предмет и методы политологии

Вид материала

Лекция

Содержание 1) Территория 2) Население 3) Публичная власть Органы законодательной власти Органы исполнительной власти Органы контроля и надзора Функции государства Ограниченная монархия Государственное устройство Унитарное государственное устройство Федерация (федеративное устройство) М. дюверже

Подобный материал:

• Тема Предмет, методы и функции политологии Политика как общественное явление и объект, 54.07kb.
• Тема Введение. Политология как система знаний о политике (2 ч.), 41.33kb.
• Конспект лекций Содержание Политология междисциплинарная наука, ее законы и категории., 1824.74kb.
• Тематический план изучения политологии, 153.42kb.
• Вопросы к экзаменационному зачету по дисциплине, 28.67kb.
• «Согласовано» «Утверждаю» Председатель цмк зам директора по учебной работе, 193.87kb.
• Содержание курса разделы курса Методологические и исторические аспекты политической, 142.3kb.
• Лекции для студентов тема политология как наука и учебная дисциплина 4 > Предмет политологии., 7653.73kb.
• Словарь по политологии, 5079.22kb.
• Контрольная работа. Зачет. Перечень семинарских занятий по политологии политология, 301.02kb.

(теория за­хвата), экономическими факторами — политическим господ­ством экономически господствующего класса (экономическая, марксистско-ленинская концепция), психологическим фактора­ми — потребностью людей в подчинении (психологические, психоаналитические концепции) и др.


Теории происхождения государства

1.Теологическая теория (Фома Аквинский)

2.Теория насилия (Л. Гумплович, Е.Дюринг, К. Каутский)

3. Психологическая теория (У. Петражицкии, Ж. Бюрдо)

4. Патриархальная теория (Аристотель. Р. Филъмер)

5. Договорная концепция (Дж. Локк, Т.Гоббс, Ж.- Ж. Руссо. А. Радищев)

6. Социально-экономическая (марксистско-ленинская) теория

(К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин)

_________________________________________________________________

«Государство создаётся не ради только того, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо... Человек, нашедший своё завершение в государстве, — совершеннейшее из творений».

(Аристотель. «Политика»)

«Государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узако­нивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов».

(Ленин В.И. «Государство и революция»)

«Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношения господства люден над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство. Таким образом, чтобы оно существовало, люди, находящиеся под господ­ством, должны подчиняться авторитету, на который претендуют те, кто теперь господствует».

(Вебер М. «Политика как призвание и профессия»)

«Государство — это определённый тип юридически регулируемого политического поведения, существующий в конкретных простран­ственно-временных условиях».

(Санистебан. Л. С. «Основы политической науки »)

_________________________________________________________________

Неотъемлемыми атрибутами государства (его составляющи­ми элементами) являются:

1) Территория, т.е. пространственная организация государ­ства. Территорией государства являются часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на ко­торые распространяется его суверенитет.

2) Население сообщество людей, постоянно проживающих на территории данного государства и подчиняющееся его власти, население связано с государством фактом посто­янного проживания на его территории, а также особым характером политико-правовой принадлежности — фак­том гражданства. Под гражданством понимается посто­янная связь человека с государством, проявляющаяся в их взаимных правах и обязанностях. По национальному со­ставу выделяют мононациональные государства, в кото­рых подавляющее число граждан составляют одну наци­ональность (Япония), и многонациональные государства, классическим примером которых является Россия.

3) Публичная власть, т.е. особая система органов и учрежде­ний, реализующая функции государственной власти (ап­парат государства).

Аппарат современного государства обычно включает следу­ющие виды государственных органов:

1) Органы законодательной власти, основной функцией ко­торых является разработка и принятие законов. Высший орган законодательной власти называют парламентом.

2) Органы исполнительной власти, выполняющие исполни­тельно-распорядительные функции в государстве. Выс­ший орган исполнительной власти называется правитель­ством.

3) Судебные органы власти, осуществляющие в государстве функции правосудия.

4) Органы контроля и надзора — органы, содействующие ис­полнению судебной власти (прокуратура, адвокатура и пр.), а также различные контрольно ревизионные управле­ния и инспекции.

5) Особое место в государственном аппарате занимает глава государства — конституционный орган или высшее долж­ностное лицо (монархией президент), представляющее государство внутри страны и на международной арене.

Каждое государство: может также иметь свои государственные символы (флаг, герб, гимн, иногда — девиз), собственную денежную единицу, государственный язык (законодательно закреплён­ный язык официального общения, обязательный для использо­вания в делопроизводстве, судопроизводстве, образовании, государственных средствах массовой информации), столицу.

Таким образом, государство можно определить как универ­сальную, суверенную политическую форму организации об­щества, центральный институт политической системы, созда­ваемый для организации и управления жизнью населения на определённой территории с помощью публичной власти, име­ющей обязательный характер.

Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях, т.е. главных направлениях деятельности. Функции государства по сферам деятельности подразделяются на внут­ренние и внешние.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Внутренние функции Внешние функции


1. Правовая функция (защита 1. Обороны государства

конституционного строя,

законности и правопорядка)

2. Социально-экономическая 2. Сотрудничества с государствами

функция (регулирование экономики,

реализация соци­альных программ,

социальная защита населения)

3. Экологическая функция 3. Поддержания мирового порядка

(охрана окружающей среды,

закрепления правового режима

природопользования)

4. Культурно-воспитательная функция

(государственная

поддержка и развитие культу­ры,

образования, спорта)


Итак, все государства обладают примерно одинаковым набо­ром свойств, признаков и функций. В любом государстве суще­ствуют парламенты, правительства, суды, армия, полиция и пр. Однако при более внимательном рассмотрении структуры госу­дарственной власти, национально-территориальной организации, взаимосвязи религии и светской власти, можно заметить и су­щественные отличия в устройстве современных государств. Так, главой правительства в Германии является канцлер, назначае­мый парламентом, а в США — президент, избираемый народом; глава государства в Японии — император, в Швеции — король, во Франции — президент, в Австралии и Канаде — королева Великобритании, представленная генерал-губернаторами, а на Кубе или в Ливии нет ни президента, ни монарха, ни вообще поста главы государства. Султан Брунея единолично правит государством, а власть королевы в Великобритании практичес­ки полностью ограничена независимыми парламентом, прави-

тельством и судами. Территория Германии состоит из земель, СIIIА и Мексики — из штатов, России — из республик, краев, областей и автономных округов, а территории Китая, Испании, Украины включают в себя автономные образования. Даже названия государств (Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Княжество Монако, Федеративная Рес­публика Германия, Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, Исламская Республика Иран и пр.) го­ворят о существовании особых, присущих каждому конкретно­му государству особенностях. При этом, безусловно, у некото­рых государств существуют и достаточно сходные характерис­тики, что даёт возможность объединить их в определённые груп­пы но способам формирования высших органов власти (фор­мам государственного правления) и территориальной организа­ции (формам государственного устройства.

Форма правления — это форма государства, характеризую­щая организацию высшей государственной власти и систему её связей с населением.

По положению главы госу­дарства в аппарате власти, можно разделить на две основные разновидности: монархию и республику.

Монархия (греч. тonarchia — единовластие) представляет собой такую форму правления, при которой власть главы госу­дарства (монарха — царя, императора, короля, эмира и т.д.) пе­редаётся по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от населения. Исторически верховная власть монарха обосно­вывалась её божественным происхождением — монарх считался наместником Бога на земле. Так, например, император Японии вплоть до принятия новой конституции 1946 г. официально счи­тался сыном богини солнца — Аматэрасу. Современная полити­ческая наука при рассмотрении монархических государств ос­новное внимание уделяет не характеру происхождения власти монархов, а их полномочиям, выделяя такие разновидности дан­ной формы правления, как абсолютная и ограниченная (консти­туционная ) монархии.

Абсолютная монархия (лат. аbsolutus — безусловный) харак­теризуется тем, что в руках монарха сосредотачивается вся пол­нота государственной власти. Эта форма правления полностью исключает наличие органов государственной власти, независи­мых от монарха. В современном мире абсолютизм сохраняется в Бахрейне, Брунее, Ватикане, Катаре, Кувейте, ОАЭ, Омане, Саудовской Аравии.

Ограниченная монархия представляет собой такую форму государственного правления, в которой полномочия монарха ограничиваются конституцией (отсюда второе её название — конституционная монархия), предполагающей существование независимых представительных органов государственной вла­сти. Такая форма правления на сегодняшний день существует более чем в 30 странах мира (если считать страны Содружества, т.е. объединения государств - бывших колоний и доминионов Великобритании), в том числе — в одиннадцати европейских государствах.

Основными разновидностями ограниченной монархии явля­ются дуалистическая монархия, в которой монарх напрямую возглавляет исполнительную ветвь власти (Иордания, Марок­ко), и парламентская монархия, в которой реальная власть принадлежит не главе государства, а главе правительства, ко­торый назначается парламентом (Великобритания, Бельгия. Нидерланды, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония и др.). В ограниченной монархии (а особенно — в монархии парламентской) глава государства практически не имеет реальной власти, он выполняет только представительские функции, выс­тупая от имени государства. Тем не менее, монархия, как форма правления, не только сохраняется, но иногда и восстанавлива­ется (как в 1975 г. в Испании), выступая мощной гарантией ста­бильности политической системы. Об этом говорят и результа­ты опросов населения в Японии 1975 г., когда 80% респондентов высказались за сохранение статуса императора¹, а также опросы в Великобритании 1997 г. и Австралии 1999 г., где подавляющее число граждан проголосовало за сохранение монархической фор­мы правления, согласившись уплачивать налоги на содержание королевского двора (около восьми млн. фунтов стерлингов в год).

_________________________________________________________________

«Возможно, монархии и отмирают, однако в Западной Европе все еще больше монархий, чем в любом другом регионе мира. К монархиям относятся Великобритания и Испания, равно как и шесть более мелких европейских демократий (Нидерланды, Бель­гия, Люксембург, Дания, Норвегия и Швеция), а также несколько микрогосударств тина Монако. Большинство этих монархий имеет длительную историю, но две из них появились лишь в XX столетии — норвежская (1905) и испанская (1975), которая была создана при переходе страны от диктатуры Франко к демократии. Возможно, Испанский король имеет больше влияния, нежели любой другой из европейских монархов, однако мало кто из них обладает какой-либо реальной властью вообще. В ходе конституционной реформы 1970-х годов король Швеции был даже лишен всех формально ос­тававшихся у него полномочий.

Монархии различаются скорее по стилю, чем по объему полномочий. Британская монархия склонна к пышности и церемониалу, и короле­ва подъезжает к парламенту в золоченой карете, в которую впряже­ны богато украшенные лошади. Монархии скандинавских государств и стран Бенилюкса иногда называют «велосипедными» (происхождение того определения понятно из снимка, где королева Нидерлан­дов Беатрис сфотографирована на велосипеде). Покойный король Норвегии Олаф V (правивший с 1957 по 1991 г.) отличался особой простотой нравов. В юности он участвовал в Олимпийских играх по прыжкам на лыжах с трамплина, и даже в последние годы жизни его часто можно было встретить на лыжной прогулке в лесах вокруг Осло в сопровождении лишь своей собаки. Во время нефтяного кризиса 1970-х годов он настоял на том, чтобы добираться от своей королев­ской резиденции до лыжной трассы на общественном транспорте (и оплачивать свой билет)».

(Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня»)

__________________________________________________________________

В современном мире существуют и другие (нетипичные) фор­мы монархии. Например, уникальную форму монархического правления представляет собой Малайзия, в которой глава — монарх избирается сроком на пять лет из числа девяти султа­нов, возглавляющих потомственные султанаты — составные части государства. В Объединенных Арабских Эмиратах суще­ствует так называемый коллективный монарх — Совет эмиров, избирающий из своего состава президента ОАЭ. Во многих стра­нах, входящих в Содружество (Канада, Австралия, Новая Зелан­дия и др.) от имени британского монарха государством управля­ет генерал-губернатор, назначаемый местным правительством или парламентом. При этом такие страны, как Индия и Пакис­тан, также входящие в состав Содружества, избирают президен­та как главу государства.

Более 140 государств в современном мире являются респуб­ликами. Республика (лат. respublica — общественное дело) — это такая форма государственного правления, при которой высшая власть принадлежит представительным органам, избранным населением на определенный срок. Главу государства с респуб­ликанской формой правления обычно называют президентом (.лат.ргesidentis) — сидящий впереди).

Конечно же, республика, как форма правления, тоже имеет свои разновидности. Очевидно, что ключевая фигура в государ­ственном аппарате США — президент, но как часто мы слышим о президентах Германии или Италии? В этих странах гораздо больше на виду оказывается деятельность премьер-министра (или канцлера), в то время как во Франции и президент, и пре­мьер кажутся вполне равноценными политическими фигурами. Всё дело — в неравном распределении функций и полномочий между различными ветвями государственной власти, а также в том, какое место в государственном аппарате отводится прези­денту. Основной вопрос, на который необходимо дать ответ при классификации форм республиканского правления — кто фор­мирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно? Так, особенностью модели распределения власти, впервые возникшей в США и распространившейся в странах Латинской Америки, является то, что президент, который избирается на всенародных выборах, соединяет полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Такая форма правления полу­чила название президентской республики.

Для Германии, Италии, как и для большинства европейских республик, характерна другая модель, в соответствии с которой решающая роль в организации государственной власти принад­лежит парламенту, который формирует правительство из со­става партий, получивших большинство голосов избирателей на выборах. Президент же, как глава государства, выполняет лишь представительские функции. Такая форма правления, су­ществующая во всех западноевропейских странах, за исключе­нием Франции, Португалии, Финляндии и Швейцарии, назы­вается парламентской республикой.

_______________________________________________________________

«Если попытаться в нескольких словах изложить суть основ­ного различия между парламентской и президентской систе­мами, то можно сказать, что парламентаризм придаёт политическо­му процессу определённую гибкость, тогда как системе президент­ского правления присуща жёсткость.

Строго говоря, парламентаризм — это такой режим, при котором единственно демократическим законным институтом является пар­ламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия...

В системах президентского правления глава исполнительной вла­сти, наделённый значительными конституционными полномочия­ми, включая контроль за составом кабинета и администрации, из­бирается прямым голосованием на определённый срок и не зависит от вотума доверия парламента. Он не только «держатель» исполни­тельной власти, но и символический глава государства, который в период между выборами может быть отстранён от власти только через импичмент». __________________________ (Линц Х. «Опасности президентства»)

Франция выступает классическим примером так называе­мой смешанной республики (или гибридной, полупрезидентской, парламентско-президентской). Данная форма правления ха­рактеризуется большим по сравнению с парламентской рес­публикой объёмом полномочий президента, который, при этом, не является главой исполнительной власти. Правительство в такой республике формируется и контролируется одновремен­но и парламентом, и президентом.

________________________________________________________________

«Рассмотрим V Французскую Республику, которую Морис Дюверже охарактеризовал как полупрезидентскую. Хотя гла­ва государства (президент) здесь действительно избирался на оп­ределённый срок правления, глава правительства (премьер-ми­нистр) должен был распоряжаться парламентским большинством. При условии, что президентская партия располагала таким боль­шинством, президент мог избрать премьер-министра из членов сво­ей партии, что, тем самым, давало ему возможность управлять как фактическому главе правительства. В другом случае глава прави­тельства (премьер-министр) мог принадлежать к оппозиционной партии, чтобы иметь возможность получить поддержку парламента, как это произошло в период между 1986 и 1988 гг., когда президент страны Франсуа Миттеран должен был назначить премьер-ми­нистром лидера оппозиционной партии Жака Ширака. В такие моменты президент не является Президентом «с большой бук­вы» (в буквальном значении). Хуан Линц представляет V Респуб­лику как «гибридную»».

(Риггс Ф. «Сравнительная оценка президентской формы правления»)

_______________________________________________________________

Рассмотренные выше формы республиканского правления называют демократическими, так как они основаны на принци­пе разделения властей и отличаются друг от друга только объё­мом полномочий той или иной ветви власти. Однако, наряду с такими моделями распределения власти, выделяют и так назы­ваемые недемократические республики, использующие принци­пиально иные способы организации государственной власти.

Такие формы правления существовали во многих социалис­тических странах, где практиковалось избрание фактического главы государства высшим партийным органом. Форма орга­низации власти в СССР — советская республика — сходна с парламентской (так как именно парламент формирует прави­тельство), но, при этом, вместо принципа разделения властей используется прямо обратный принцип — «вся власть советам», т.е. концентрация власти в руках законодательных органов вла­сти (советов народных депутатов разных уровней), которые обладают одновременно и законодательными, и исполнитель­ными функциями.

Многие республики с автократическими политическими ре­жимами по форме правления на практике уподобляются монар­хиям — в таких странах лидеры партий или правящих группи­ровок провозглашаются пожизненными (Югославия при Тито, Индонезия — в 60-е гг., Заир и Уганда в 70-е гг. XX в.) и даже посмертными (как лидер КНДР Ким Ир Сен) президентами, а передача власти по наследству окончательно превращает такие республики в некую президентскую форму абсолютизма: Весь­ма показательна в этом смысле история с президентом ЦАР Бокасса, который в 1977 г. (по примеру своего кумира Наполеона) официально провозгласил себя императором Центральноафриканской республики Бокасса I, растратив на празднества по слу­чаю своего коронования все запасы государственной казны — более 200 млн. долларов.

Формальное отнесение некоторых государств по своей фор­ме к республике мало что даёт для анализа реальной системы распределения власти. Так, например, в Ливии главный руко­водящий орган (так называемое Революционное руководство) официально находится вне системы государственной власти, а в Иране после Исламской революции 1979 г. реальная власть принадлежит не избираемым президенту и парламенту, а осу­ществляющему свои функции пожизненно Руководителю госу­дарства — религиозному лидеру (аятолле), который назначает­ся мусульманским Советом Старейшин.

Государственное устройство представляет собой форму государства, которая определяет его национально-территориаль­ную организацию. Государственное устройство характеризует внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, принципы взаимоотношений между государством в целом и его частями, их правовое положение.

В современном мире выделяют унитарное и федеративное дарственное устройство. Подавляющее большинство современных государств по фор­ме государственного устройства являются унитарными.

Унитарное государственное устройство (лат. unitas — един­ство) характеризуется единством государственной территории, единой системой органов государственной власти, единым за­конодательством. Такая форма территориальной организации характерна, как правило, для стран экономически и националь­но однородных. Территория унитарного государства подразде­ляется на различные административно-территориальные еди­ницы (лат. administratio — управление, и (territorium — область, территория), составные части (края, области, районы и пр.), в соответствии с которыми формируется система местных орга­нов власти и самоуправления.

Иногда в унитарных государствах, со сложным характером национальных и социально-экономических отношений, допус­кается автономия её отдельных частей. Под автономией (греч. аиto — сам и потоs — закон) понимается закреплённая в законо­дательстве форма самоуправления территориальной единицы государства, проявляющаяся в самостоятельном решении вопро­сов местного значения. Выделяют такие виды национально-тер­риториальной автономии, как политическая (государственная), имеющая некоторые внешние признаки государственности — пар­ламент, правительство и пр., сфера компетенции которых опреде­ляется конституцией (Автономная Республика Крым — в Украи­не, Гренландия — в Дании и др.), и административная (местная), не имеющая внешних признаков государственности, круг прав которой определяется обычными законами (Тибет — в Китае, автономия в штате Ассам — в Индии и пр.). Государства, имею­щие в своём составе автономные образования, называют усложнённо унитарными.

Федерация (федеративное устройство) (лат. foederatio — союз, объединение) — это форма государственного устройства, предполагающая наличие в составе государства ряда государ­ственных образований — субъектов федерации (республик — в Российской Федерации, штатов — в США, Индии, Бразилии, Мексике, кантонов — в Швейцарии, провинций — в Аргентине, Канаде, Пакистане, земель — в Германии и Австрии, эмиратов — в ОАЭ), обладающих определённой самостоятельностью, сво­им административно-территориальным делением и законода­тельством.

_________________________________________________________________ «Федерация представляет собой форму организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы отцами-основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. Федерация предполагает учреждение единого центрального правитель­ства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляю­щие её единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, С другой — на соучастие в общем конституционном управлении обра­зованием в целом. Полномочия центрального правительства делеги­руются ему населением всех составляющих политию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц. К класси­ческим современным федерациям можно отнести США, Швейца­рию и Канаду».

(Элейзер Д. Дж. «Сравнительный федерализм»')

_________________________________________________________________

Федеративное устройство характерно для стран со значи­тельным многообразием национальных, социально-экономичес­ких, исторических условий. Данная форма территориальной организации характеризуется распределением полномочий меж­ду центральными органами государственной власти и субъек­тами федерации, двойной системой органов государственной власти и законодательства. Субъекты федерации имеют пред­ставительство в парламенте страны, обеспеченное существова­нием второй палаты.

В современном мире существует всего около 20 федератив­ных государств, при этом они занимают более 40 % территории планеты (а по количеству жителей - около трети населения Земли). Выделяют: исторические типы федерации (ФРГ, Швей­цария), национальные (СССР, Чехословакия), территориальные (США, Мексика) и национально-территориальные (Россия).

____________________________________________________________

«В основе федеративной матрицы лежит территориальный принцип. В нынешние времена федерализм, строящийся на ка­кой-то иной основе, оказывается весьма недолговечным... Стоило пасть тоталитарным режимам, СССР, Чехословакия и даже Юго­славия, где режим был относительно мягким, раскололись, и, по меньшей мере, в двух случаях из трёх, этот раскол повлёк за собой кровопролитие».

(Элейзер Д. Дж. «Сравнительный федерализм»)

__________________________________________________________________

История знает и другие типы национально-территориальной организации государств — империи, конфедерации и пр. Так, импе­рия (лат. imperium — власть, господство) представляет собой госу­дарство, состоящее из метрополии (греч. тeter—мать, polis — го­род.) — центральной части государства, и колоний (лат. соlonia — поселение) — подчиненных центральной власти государств (на­пример, Римская империя, Британская империя, Российская им-пер11я). Данная форма государственного устройства существовала в мире вплоть до распада колониальной системы в середине XX в. Конфедерация (лат. сопfederatio — союз, объединение), в от­личие от федерации, представляющей собой форму националь­но-территориального устройства государства, является формой межгосударственного объединения, союзом независимых госу­дарств, создаваемым для выполнения определённых задач: эко­номических, политических, военных и др. Входящие в конфеде­рацию государства сохраняют свой суверенитет и имеют соб­ственные органы государственной власти. Для координации действий в конфедерации, как правило, создаются общие орга­ны власти и управления. До конца XIX в. конфедерация рас­сматривалась как тип государственного устройства. Конфеде­ративное устройство имели в своё время такие государства, как Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905г., США до 1787 г., Швейцария до 1848 г., ОАР — Египет и Сирия (1958 — 1961 г.), Германский союз (с 1815 г. до 1867 г.), Сенегамбия — Сенегал и Гамбия (с 1982 по 1989 гг.) и др. Как показала исто­рия, конфедерации являются весьма неустойчивыми государ­ственными образованиями, которые либо распадаются, либо пре­образуются в федеративные государства.

_________________________________________________________________

«Конфедерация была общепризнанной формой федерализма до 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют свой суверенитет и законодательные полномочия. Они устанавливают и поддерживают постоянный контроль над центральным правитель­ством, которое может достичь уровня простых граждан, только дей­ствуя через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации ка­ких-то ее членов не требуется согласия остальных — подобное пра­во фиксируется при заключении изначального конституционного (оглашения. Классические образцы конфедерации — Ахейский союз (конфедерация древнегреческих городов в Пелопоннесе, ок. 280 — 146 гг. до н.э.) и Республика соединенных провинций (объединение семи нидерландских провинций в XVI — XVII вв.). Лучшим при­мером современной конфедерации может служить Европейский союз. Помимо уже названных существуют и другие — квазифедера­тивные — (формы, в том числе: унии (например, Соединённое коро­левство Великобритании и Северной Ирландии; лиги (например, ассоциация государств Юго-Восточной Азии), кондоминиумы (например, Андорра под протекторатом Франции и Урхельского епископа (Испания)...».

(Элейзер Д. Дж. «Сравнительный федерализм»)

__________________________________________________________________


Формы современного государства


Формы государственного Формы государственного

правления устройства


монархия республика федеративная унитарная



абсолютная недемократическая историческая

ограниченная демократическая территориальная

национальная

дуалистическая парламентская смешанная

парламентская президентская простая

смешанная усложненная


В современном мире существуют и другие межгосударствен­ные объединения, в которые входят независимые, суверенные

государства (например, СНГ, Евро­пейский Союз и др.). Весьма вероят­но, что со временем некоторые из них станут основой для новых форм госу­дарственного устройства. Так, оче­видна тенденция к укреплению Ев­ропейского союза (кстати, имеющего многие признаки государственного образования — органы власти, сим­волика, единая европейская валюта и т.д.) — от расширения пол­номочий Европарламента до намерений завершить создание единого внутреннего рынка и попыток ввести в действие обще­европейскую Конституцию, принятую в 2004 г. Сегодня ЕС — это 373 миллиона человек и 9,2 триллиона долларов совокупно­го ВВП, что позволяет некоторым учёным уже называть его не­ким «предельным случаем правового государства»: новой госу­дарственной системой, полностью определяющей и экономику, и политику, и культуру определённой территории.


Приложения к лекции № 6


М. ДЮВЕРЖЕ

Политические институты и конституционное право


Ни термин «институт», ни термин «политический» совершен­но точного значения не имеют: в этом-то и кроется трудность определения понятия политических институтов. Для начала попытаемся выделить конкретное, объективное и научное поня­тие «политические институты», а потом покажем, какими пре­имуществами оборачивается употребление этого выражения вместо термина «конституционное право» и наряду с ним.

Поначалу слово «институты» означало «все, что изобретено и установлено людьми в отличие от того, что дано от природы»: сексуальный акт, например, есть природный феномен, а брак существует как институт. Для Дюркгейма и его последователей, наоборот, институтами являются идеи, верования, обычаи, со­циальная практика, которые индивид получает в готовом виде; это — «полностью институционализированная совокупность действий или идей, которые индивиды обнаруживают перед со­бой и которые в той или иной степени им навязаны»; таким об­разом, институты вовсе не противопоставлены природе, они — естественные факты социального универсума. И все же опреде­ление Дюркгейма чересчур общее. Думается, что термин «ин­ституты» можно было бы резервировать для обозначения сово­купности идей, верований, обычаев, составляющих упорядочен­ное и организованное целое (например, брак, семья, выборы, правительство, собственность и т.д.).

Что касается понятия «политический», то и ясности не больше: по сути оно относится к двум разнопорядковым феноменам. А. Одни, исходя из этимологии слова, называют политичес­кими институтами институты государства (от греческого «по­лис» — город-государство — более или менее соответствующее тому, что мы сегодня называем государством), т.е. институты некой человеческой общности, наилучшим на сегодняшний мо­мент образом организованной и усовершенствованной.

Б. Другие относят понятие «политический» к тому основопо­лагающему общественному явлению, которое Дюги называл «разделением на управляющих и управляемых». В любой чело­веческой группировке есть две категории людей: те, кто коман­дуют, и те, кто подчиняются; те, кто отдают приказы, и те, кто им повинуются; начальники и подчиненные, управляющие и уп­равляемые. Это фундаментальное различие существует в семье, в самоуправляющей единице, в государстве, в ассоциациях, в религиозных братствах, в церквах и т.д. Политическими назы­вают такие институты, которые затрагивают правителей и их власть, руководителей и их полномочия.

Мы видим, таким образом, точное значение термина «поли­тические институты». Это значит, что мы не должны придержи­ваться юридического анализа политических институтов, а дол­жны включать его в более полный и объемный анализ социоло­гического характера: анализ, присущий политической науке. Эта новая ориентация влечет за собой два фундаментальных послед­ствия:

а) первое — она подводит к расширению поля традиционно­го исследования: мы будем изучать не только институты, регла­ментированные правом, но и те, которые существуют вне права: например, общественное мнение, пропаганду, прессу, «группу давления» и т.д.;

б) второе — новая ориентация обязывает к изменению точки зрения внутри традиционного поля исследования: даже те по­литические институты, которые регламентированы правом — установлены Конституцией или законами, ее дополняющими, — не должны более изучаться в юридическом аспекте; отныне нуж­но пытаться определить, в какой мере они функционируют в соответствии с правом, а в какой ускользают от него; необходи­мо определить их действительное значение, опираясь на факты, а не ограничиваться анализом теоретической важности, кото­рую им придают юридические тексты.