Исторический факультет вопросы истории, международных отношений и документоведения

Вид материала

Документы

Содержание М.С. Рябова А.Н. Рязанова

Подобный материал:

• Исторический факультет вопросы истории, международных отношений и документоведения, 3853.43kb.
• П. П. Румянцева Издательство Томского университета, 5582.87kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть III, 280.04kb.
• И. Г. Петровского Факультет истории и международных отношений Кафедра международных, 296.66kb.
• Программа подготовки аспирантов кафедры по специальности 07. 00. 15 История международных, 185.3kb.
• Факультета международных отношений ену им., 121.8kb.
• Магистерская программа факультет гуманитарных и социальных наук Кафедра теории и истории, 128.4kb.
• А м. горького факультет международных отношений кафедра теории и истории международных, 977.97kb.
• Программа учебной дисциплины история международных отношений часть, 150.92kb.
• А. М. Горького Исторический факультет Отделение архивоведения, документоведения и информационно-правового, 143kb.

Примечания

¹ Zhang Ye. China’s Emerging Civil Society / Center of Northeast Asian Policy Studies // The Brookings Institution. June 2003 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

² Там же.

³ Электронный ресурс. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

⁴ Zhang Ye. China’s Emerging Civil Society… P. 5.

⁵ Ibid.

⁶ Andreas Edele. Non-governmental organization in China. May 2005 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.


М.С. Рябова

Нарушение Прав человека в Китае


Юриспруденция в наше время играет немаловажную роль в современной жизни человека. Можно сказать, что право – это основа современного общества. Но в настоящее время, когда в большинстве государств уже давно решена проблема элементарных прав человека, юридическое положение граждан Китая оставляет желать лучшего. Отношение к правам китайцев в государстве пренебрежительное, на первое место государство ставит собственные интересы. Между тем житель Китая регулярно сталкивается с бесправием.

Что такое права человека? Международная Амнистия (Amnesty International) даёт следующее определение: «Права человека – это то, чем согласно нормам морали, наделён каждый живущий в мире просто в силу того, что он – человек». Наиболее ёмкое определение дал Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан: «Права человека утверждают достоинство всех и каждого и неприкосновенность прав человеческой личности. Они внутренне присущи каждому человеку, каждой личности, а не даруются каким-либо органом государственной власти и не зависят от таких органов. Не может быть так, чтобы для одного континента существовал один закон, а для другого – другой. И должен существовать лишь один единый стандарт – всеобщий стандарт, по которому следует судить нарушения прав человека». Но в Китае совершенно иначе. Правозащитники и официальные лица Китая, оказывается, просто не понимают друг друга.

Китайское правительство продолжает настойчиво подчёркивать, что и в этой области собирается идти своим путём. Основное сущностное отличие китайского подхода к правам человека от западных моделей заключается в отказе от признания прав человека «абсолютным понятием» и в отказ от отделения их от обязанностей гражданина, то есть в непризнании приоритетности прав человека над законами государства. т. е. права человека с китайской спецификой никак не подходят под определение Кофи Аннана, потому что напрямую зависят от желания или нежелания государства их предоставить.

Доклад по общим положениям прав человека в Китае был опубликован специалистами Международной Амнистии¹. В нем особое внимание уделяется четырем сферам, по которым можно судить о положении прав Китая:

– применение смертной казни;

– практика административных арестов и полицейских задержаний без предъявления обвинений;

– нарушение прав правозащитников;

– действия Интернет-цензуры;

В докладе отмечается, что Китай занимает первое место в мире по количеству смертных приговоров и казней. Высшую меру наказания в стране можно получить за 68 видов преступлений; пустыми словами остались неоднократные заявления китайского руководства об успехах гражданских реформ. В доказательство Международная Амнистия приводит цифры по числу жертв усмирения народных выступлений в Тибете в марте 2008 г. По данным организации, были задержаны 1,32 тыс. человек². Что же касается цензуры, власти Китая продолжают придерживаться жесткой политики в отношении СМИ. Местным и иностранным журналистам был ограничен доступ как в Тибет во время волнений, так и в провинцию Сычуань – центр разрушительных землетрясений в мае. Журналистам запретили распространять сообщения о выступлениях жителей пострадавших районов, недовольных действиями местных властей. А жителям было отказано в праве проводить крупные акции протеста, в числе которых значился и марш протеста. Также к темам, на которые писать в Китае нежелательно, относится и вопрос о защите прав собственников земель, на которых возводились олимпийские объекты. Многие защитники пострадавших получили за свою деятельность тюремные сроки. Известно, что были заблокированы Интернет-сайты Amnesty International, двух газет Тайваня, немецкой Deutsche Welle и британской BBC³.

Но сегодня существуют наиболее известные и серьёзные проблемы в Китае. И искоренить их составляет наибольшую трудность, нежели смягчение цензуры. Особенно важным нарушением является запрет правительства КНР на предание останков умерших земле. Единственный официально разрешённый способ погребения – кремация. Причина этого – тотальная нехватка земли. В китайской традиции кремация является самым негуманным отношением к душе умершего – кремируя своих родственников, китайцы обрекают их на вечные муки. Учитывая тысячелетиями складывавшийся в Китае культ предков, это верх кощунства. Сейчас китайское правительство призывает граждан развеивать прах над водоёмами или в специально созданных для этого парках, т. е. отбирает у них последнюю возможность отдать дань уважения своим близким после их смерти. Данное нарушение производит гораздо меньше впечатления на Западе, хотя является большой проблемой для самих китайцев.

Нарушаются также и права женщин. На протяжении многих веков, вплоть до 1900-х годов, в Китае господствовали мужчины. Женщины были лишены всех прав, находились в подчинении у мужчин. Браки, конечно, устраивались, но иной раз женщину буквально с младенчества готовили к служению своему будущему мужу, бывали случаи, когда девочку забирали родители мужа из родной семьи, заранее растили для своего сына. Разрешались многоженство и купля-продажа невест.

Также существует традиция бинтовать ноги и всячески уменьшать их размер. Начиная примерно с XI в. бинтование стало традицией: как только девочке исполнялось 3-4 года, мать плотно оборачивала её стопу, при этом пальцы подворачивались вовнутрь. Подобный бандаж девочки и девушки носили до полного формирования «правильной» стопы. Если же у какой-либо женщины стопа была «неправильной», такую женщину считали непригодной для брака. Ещё одна традиция господства мужчин заключается в том, что на официальных семейных обедах хозяйка дома должна была питаться на кухне или за отдельным столом, даже если в качестве посетителей оказывались друзья семьи или родственники.

Но к настоящему времени роль женщины в Китае становится всё более и более значимой, претерпев значительные изменения. В октябре прошлого года в стране состоялся 10-й Национальный конгресс женщин, на котором были поставлены задачи на ближайшие пять лет. Согласно этим задачам планируется стимулирование участия женщин в социально-экономическом развитии и государственных делах. «Права китайских женщин должны быть улучшены до той степени, чтобы они всеми способами смогли играть большую роль в построении преуспевающего общества», – заявила Хуан Циньи (Huang Qingyi), заместитель председателя Всекитайской федерации женщин (ВФЖ, ACWF). В настоящее время женщины составляют 45,4% от всего занятого населения Китая, – говорит Хуан. – На долю женщин приходится 40% всех должностных лиц»⁴. В политическом секторе китайские женщины играют большую роль, и число женщин в органах власти с каждым годом растёт. Также, по словам Хуан, показатель материнской и младенческой смертности значительно сократился. «Всё больше женщин приобретают медицинскую страховку, и продолжительность их жизни в среднем достигает 75,25 года, – говорит Хуан. Статистические данные показывают, что в Китае действуют 27 тыс. организаций по защите прав женщин и детей.

Одним из доказательств улучшения положения женщин является случай, который был отражён в китайских и других международных СМИ, когда Ли Гуаньяо (Li Guanyao), отец невесты, был горд, когда семья жениха попросила его выступить с речью на церемонии бракосочетания в Пекине. По традиции семья невесты на церемонии бракосочетания присутствовать не должна. «Несмотря на то, что традиции изменились, обычно только отец жениха может выступить на церемонии бракосочетания. Это показывает, насколько глубоко они (семья жениха) уважают меня и мою дочь», – сказал он. Сама невеста, Ли Лили (Li Lily), зарабатывала гораздо больше своего мужа, и именно она профинансировала покупку квартиры после вступления в брак, несмотря на то, что обе семьи достаточно обеспечены. «Мой муж может принять тот факт, что я зарабатываю больше него. Я чувствую себя комфортно, поскольку не каждый человек может сделать то же самое», – сказала она⁵.

Но несмотря на определённые улучшения, некоторые женщины жалуются, что чувствуют на себе давление со стороны мужского пола. «Я не считаю, что мужчины и женщины равны. Поскольку я проживаю в округе, где преобладают мужчины, я чувствую некое нематериальное давление. Не то, чтобы они не уважали нас. Мой муж готовит для меня и делает всё правильно, но я буквально чувствую мужской шовинизм, глубоко скрытый в их костях. Один мужчина как-то сказал мне, что не может обсуждать с женщиной ничего серьёзного. Они просто не воспринимают женщин как равных интеллектуально», – заявили Цао Чэньхун (Cao Chenhong), офисная служащая инвестируемой из-за рубежа компании в Пекине⁶. По закону женщины обладают равными правами в образовании, браке, гражданских правах и свободах, но укоренившиеся стереотипы сложно истребить, поскольку именно мужчины считаются продолжателями дела семьи и рода. Наиболее тревожным фактом является «перекос» в числе рождений в стране: 118 мальчиков и только 100 девочек. Китайская пословица гласит «воспитать сына – обеспечить старость». И это связано с массовыми абортами, совершающимися каждый год после установления пола ребёнка.

Но главным нарушением прав женщин и всего населения Китая является так называемое «осуществление планирования рождаемости» – одна из конституционных обязанностей граждан (Гл. II, ст. 49) и спорить с тем, что это не что иное, как прямое нарушение прав человека, нельзя. Между тем ни одна ещё правозащитная организация не выразила протеста против политики «одна семья – один ребёнок». Более того, это является прямым нарушение прав ребёнка. По Международной конвенции прав ребёнка, принятой в 1990 году, которая, между прочим, была подписана и КНР, ребёнок имеет право на жизнь и равные права независимо от национальности. Часть семей Китая имеет более 1 – 2 детей, и из-за тяжёлого денежного положения не могут уплатить высокий налог за ребёнка. Следует заметить, что ни в одной из стран нет налога за человеческую жизнь!!! Из-за этого некоторые дети остаются без гражданства, т. е., по сути, они являются никем. А если вернуться к конвенции по правам ребёнка, одной из первых статей является статья о том, что ребёнок имеет право на жизнь и приобретение гражданства.

Также в Китае активно и жестоко нарушаются права «на свободу мысли, совести и вероисповедания» (ст. 18, Всеобщей декларации прав человека), личной неприкосновенности и т.д. В основном это имеет отражение в массовых репрессиях против последователей Фалуньгун – одной из конфессий, сочетающей в себе буддизм и даосизм. Лишь за два года с июля 1999 г. по июнь 2001 г. более 50000 арестованы, более 250 погибли от пыток, более 150 приговорены к тюремному заключению, более 10000 сосланы в трудовые лагеря, более 600 помещены в психиатрические лечебницы⁷. Прикрываясь лозунгами о защите национальных и государственных интересов, Китай развернул жестокую кампанию травли и, по сути, геноцида собственного народа. Китайская сторона всячески скрывает от международной общественности и экспертов-правозащитников факты насилия и пыток, творимые в трудовых лагерях и тюрьмах. Применение пыток, издевательств и убийств, использование принудительного лечения «инакомыслящих» в психиатрических больницах, жестокие эксперименты с использованием средств, разрушающих психику и тело, стали нормой властей в отношении Фалуньгун. Право каждого гражданина Китая, согласно ст. 41 Конституции КНР, где установлено, что «граждане КНР имеют право выдвигать критику и предложения для любого государственного органа и государственного служащего, для любого поступка нарушения закона, имеют право подать жалобу, обвинить, изобличить государственные органы», просто забыто, жители не могут обратиться даже к собственной конституции для защиты своих собственных прав. Тем более что в Китае полностью прекращено судопроизводство по вопросам Фалуньгун, люди не имеют права даже на адвоката. Все решает чиновничий произвол.

Такое состояние правовой системы создаёт немало проблем правительству Китая и в международных отношениях. Политические и экономические интересы очень часто заставляют некоторые государства использовать права человека, чтобы «опозорить неугодные им развивающиеся страны». Под «развивающимися странами» Китай естественно видит себя. Например, по поводу конфликта США и КНР в 2007 г.: американцы выпустили доклад «О ситуации с правами человека в мире», где среди раскритикованных стран оказался и Китай. Правительство Китая посчитало обвинения необоснованными и в свою очередь опубликовало ответный доклад о состоянии прав человека в США. Но с наиболее болезненными проблемами власти Пекина столкнулись в связи с Олимпийскими играми. В 2001 г. Китай дал обещание, которое базировалось на Олимпийском уставе и основных морально-этических качествах, что улучшит ситуацию с правами человека. Но с тех пор, как Китай был удостоен звания хозяина Летних Олимпийских игр-2008, произошёл значительный рост нарушения гражданских прав. В Брюсселе 26 ноября 2007 г. было проведено заседание по проблеме нарушений прав человека в Китае. Широко известный китайский адвокат-правозащитник г-н Ху Цзя, кандидат на получение премии Европарламента по правам человека, имел возможность связаться с членами парламента по телефону и ответить на их вопросы. Он сказал, что миллионы невиновных китайцев подвергаются избиениям, их бросают в тюрьмы и даже помещают в психиатрические больницы. Международное сообщество и китайский народ ожидали, что предстоящие Олимпийские игры создадут для Китая благоприятную возможность достичь положительных сдвигов в области демократии, свободы, законности и мира. Но Коммунистическая партия Китая (КПК) хочет использовать Олимпийские игры так же, как использовали их нацисты в 1936 г.: оправдать диктатуру, тиранию и легализовать свою власть. Коммунистическая партия Китая осуществляет постоянные нарушения прав человека, которые приобретают всё большие масштабы. Эта ситуация давала множество причин для бойкота Олимпийских игр в Пекине.

Обязательная кремация и жёсткий контроль рождаемости производят гораздо меньшее впечатление на Западе, хотя являются большей проблемой для самих китайцев. Среднестатистическому жителю КНР не нужны свободный доступ к информации и демократические выборы. Большинство жителей требует совершенно элементарного. Для них гораздо важнее получить право на погребение своих родственников в землю без предварительной кремации и право на воспитание более одного ребёнка. Житель Китая хочет просто уважения свой личности и спокойной жизни без социальных потрясений в своей стране.

Но следует отметить, что заметны и определённые сдвиги по улучшению прав человека в Китае. В 2004 г. в Конституции КНР появилась статья о том, что «государство уважает и защищает права человека» (гл. II, ст. 33). По заявлению китайского общества по изучению прав человека, «она уже стала важной составной частью концепции научного развития и создания гармоничного социалистического общества, а также важной темой строительства государства и социального развития в Китае». Сейчас в Китае идёт подготовка по выпуску первого национального плана по защите прав человека, этот документ содержит меры по сокращению нищеты, защите прав женщин и детей, экономическому и социальному равенству. Планируется, что он станет «мощной движущей силой, которая значительно продвинет в Китае дело по защите прав человека». В Китае было выпущено около 40 документов по вопросам защиты прав человека, но этот план действий государства первый в данной области. Власти Китая утверждают, что Китай всё ещё является развивающейся страной и что права человека всё ещё находятся на стадии становления. Остаётся надеяться, что это не пустые слова властей и что меры дадут свои результаты и улучшат положение среднестатистического жителя КНР.


Примечания

¹ Электронный ресурс. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

² Электронный ресурс. Режим доступа: u, свободный.

³ Электронный ресурс. Режим доступа: ntr.ru, свободный.

⁴ Электронный ресурс. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.

⁵ Электронный ресурс. Режим доступа: na.ru, свободный.

⁶ Электронный ресурс. Режим доступа: na.ru, свободный.

⁷ Электронный ресурс. Режим доступа: ссылка скрыта, свободный.


А.Н. Рязанова

Роль и политика государства в формировании инновационной экономики (на примере Южной Кореи)


Феномен восточно-азиатского развития представляет собой уникальную экономическую модель развития. Пример Южной Кореи показывает, как за сравнительно короткие промежутки времени добиться впечатляющих экономических успехов и войти в элиту мировой экономики.

В данной статье представлен краткий обзор развития и реализации инновационной научно-технической политики Республики Корея, ее современного состояния, стратегических целей и задач на ближайшую перспективу.

Развитие науки и технологий Республики Корея отличалось интенсивностью в последние пятьдесят лет. Из периода Второй мировой войны страна вышла одной из беднейших в мире, отсталой в техническом отношении, по сути, не имеющей ни своей промышленности, ни науки. Война между Северной и Южной Кореей, в свою очередь, принесла еще большие разрушения экономике. После Второй мировой войны основными направлениями развития были исследования в сфере обороны, ядерной и космической науки и техники.

Научно-техническая политика государства начала формироваться в начале – середине 60-х годов XX в., как продолжение и составная часть промышленной политики. В 1962 г. был принят первый пятилетний план экономического развития, и только в 1967 году создано Министерство науки и технологий Кореи, задачами которого стали разработка и реализация государственной научно-технической политики, был принят закон о поддержке науки и техники¹.

Промышленная политика этого периода была направлена на создание базы для индустриализации страны за счет развития импортозамещающих технологий и отраслей легкой промышленности, в том числе экспортно-ориентированных.

Технологическая политика определялась, прежде всего, поддержкой ввоза и адаптации зарубежных технологий и построением внутренней технологической базы. В это же время (в 1966 г.) был создан первый финансируемый государством исследовательский институт – Корейский институт науки и технологии – KIST (Korean Institute of Science and Technology), задачей которого стало содействие промышленности в применении, изучении, адаптации и улучшении иностранных технологий².

С середины 70-х годов начался следующий этап в развитии промышленной и научно-технической политики. Было положено начало целевой поддержке стратегических отраслей промышленности. Государственную поддержку получили более капиталоемкие и технологически интенсивные отрасли, такие как машиностроение, судостроение, химическая промышленность, электроника и электроэнергетика. В области технологий было продолжено укрепление технологического потенциала, строились новые мощности в стратегических отраслях. На базе Корейского института науки и технологии (KIST) создавались новые финансируемые государством исследовательские институты, специализирующиеся на исследованиях в стратегических отраслях, задачей которых оставались ассимиляция и улучшение иностранных технологий для внутреннего использования. Развивалась система подготовки исследовательских и инженерных кадров. Тогда же создавались и высшие учебные заведения соответствующей направленности, например KAIST (Korean Advances Institute of Science and Technology), ставшие инструментом реализации государственной политики в области управления развитием людских ресурсов и подготовки кадров³.

В начале 80-х годов наступил третий этап в развитии и реализации научной политики. Она была ориентирована на исправление диспропорций, возникших в результате преимущественной концентрации инвестиций в выбранных стратегических отраслях, была проведена либерализация в области финансирования, инвестирования и таможенного регулирования, строились новые исследовательские мощности. В 1982 г. стартовала Первая Национальная программа в области исследований и разработок. Это была первая программа не чисто экономической направленности. В области исследований государственные приоритеты были смещены от промышленной и прикладной науки в фундаментальную область. Исследовательские институты были реструктурированы с учетом решения новых задач. Возросла роль государственного финансирования науки. Получила развитие финансируемая государством система подготовки высококвалифицированных исследователей и инженеров, использующая как привлечение иностранных преподавателей и специалистов, так и систему обучения, стажировок, подготовки и защиты квалификационных (PhD) работ за рубежом. В это же время был создан научный городок Даэдеок (Daedeok Science Town), прототипом которому послужил в том числе и Академгородок в Новосибирске⁴. Научный городок был создан для того, чтобы на небольшой территории предоставить помещения учебным и исследовательским институтам, как финансируемым государством, так и частным, высокотехнологичным и венчурным фирмам, и содействовать их совместным исследованиям. Еще одной особенностью этого периода становится значительное внутреннее инвестирование компаний в исследования и разработки.

90-е годы стали следующим этапом в развитии научно-технической политики Кореи. Основой экономики Кореи являются чеболи – по сути, холдинги, объединявшие множество компаний в различных отраслях экономики. Советы директоров чеболей, как правило, формировались по семейному признаку. Спецификой их был отработанный механизм компенсации нерентабельных компаний за счет прибыли других предприятий, входящих в чеболь. Такая схема повышала устойчивость чеболя в целом, позволяла инвестировать в неприбыльные и долгосрочные проекты, но не стимулировала прибыльность отдельных предприятий. Существенным источником финансирования чеболей являлись государственные и иностранные кредиты, полученные под гарантии государства. Сыграв решающую роль в индустриализации Южной Кореи, ее интеграции в мировую экономику, чеболи стали одной из причин «азиатского кризиса» 1998 г., в том числе и потому, что имели огромную кредиторскую задолженность. С 1993 г. началась реструктуризация чеболей, отделение непрофильных производств, прошла волна крупных банкротств и поглощений. В то же время правительство Кореи продолжало уделять особое внимание усилению научно-технического потенциала, в том числе и на мировом уровне. Перед экономикой страны была поставлена задача войти в группу технологически развитых государств. Для решения этой задачи Министерство науки и технологий инициирует принятие специального закона о научных и технологических инновациях, формирует пятилетний план научных и технологических инноваций (на 1997–2002 гг.), разрабатывает проект HAN (Highly Advanced National Project) и Творческую исследовательскую инициативу и ряд других программ. Они становятся инструментами реализации государственной политики в научно-технической сфере.

Развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) в Южной Корее придается большое значение, исходя из приоритетности создания новых рабочих мест и обеспечения устойчивого экономического роста.

По данным Администрации малого и среднего бизнеса Кореи, в стране насчитывается около 3 млн МСП, что составляет 99,5% всех компаний⁵. В том числе доля малых компаний составляет 97%. Малые и средние компании в Южной Корее являются важнейшим источником трудоустройства, поскольку в них занято 87% экономически активного населения страны (свыше 10 млн человек). На долю МСП приходится половина производства ВВП страны (около 240 млрд долл.) и 43% южно-корейского экспорта⁶.

Благодаря политике социально-экономических реформ, предусматривающей развитие инновационного и экспортного потенциала страны, Южная Корея в течение последних 30 лет продемонстрировала очень высокие и стабильные среднегодовые темпы роста экономики на уровне 8,6%. За это время ВвП страны, имеющей чрезвычайно ограниченные природные ресурсы, вырос в 290 раз (с 2,3 до 667,4 млрд. долл. в год), а среднегодовой доход на душу населения увеличился в 146 раз с 87 до 12646 долл. в год. Этому в значительной мере способствовала государственная политика всесторонней поддержки МСП, разрабатываемая Президентской комиссией по МСП, в которую входят заместители министров профильных министерств и эксперты. Государственная политика в отношении МСП направлена на создание благоприятной среды для динамичного развития этого сектора экономики, являющегося мощным движителем социально-экономического роста и генератором новых рабочих мест. Это способствует появлению новых предприятий и их дальнейшему росту в быстро изменяющихся условиях на внутренних и международных рынках.

В Южной Корее действует принятая в 2000 г. 10-летняя программа развития малого и среднего бизнеса. Предполагается повышение доли малых и средних компаний в экспорте промышленной продукции с существующих 37 до 50%, производстве товаров с высокой добавленной стоимостью с до 56%, трудообеспечении населения с 70 до 78%. Специальный Комитет по развитию МСП при Президенте Республики Корея осуществляет широкую поддержку реализации программы, стимулирует рост МСП путем упрощения административных процедур и внедрения современных, рыночных стандартов корпоративного управления⁷.

Характерной чертой государственной политики поддержки МСП в последние годы является обеспечение низких процентных ставок по заемному капиталу и расширение программ банковского кредитования МСП. В целях усиления рыночного компонента в деятельности малого бизнеса правительство намерено активизировать поддержку наиболее конкурентоспособных компаний. Меры дерегуляции внутреннего рынка имеют цель создания широкой сети венчурных компаний. Для этого правительством создано специальное рейтинговое агентство для оценки кредитных рисков. Важным шагом стало принятие в 1997 г. Специального акта по развитию венчурного бизнеса, призванного систематизировать поддержку венчурных компаний. В Южной Корее зарегистрировано 13000 тыс. венчурных компаний.

Из них по типу деятельности 72% связаны с внедрением новых технологий, 13% – с венчурным капиталом и 15% занимаются научно-технологическими разработками. Большая часть венчурных компаний работает в сфере производства (65%), информации и услуг – 27%, и лишь 0,2% – в сельском хозяйстве⁸.

В Южной Корее существует ряд государственных и частных организаций, оказывающих поддержку МСП. Законодательную базу и регулирующие функции обеспечивает государственная Администрация малого и среднего бизнеса (АМСБ), руководитель которой имеет широкие полномочия от правительства⁹. Основным исполнительным органом является подведомственная АМСБ Корпорация малого бизнеса, которая реализует государственную политику развития МСП¹⁰. Неправительственная Федерация малого и среднего бизнеса Кореи объединяет отраслевые и региональные кооперативы, тем самым, способствуя более эффективной защите прав и интересов МСП¹¹.

Действующим законодательством предусмотрены различные стимулирующие меры начинающим венчурным компаниям (которым не более 2 лет), включая бизнес-инкубаторы и налоговые преференции. В частности, они на 50% освобождены от уплаты корпоративного и подоходного налогов в течение одного года с момента создания, полностью освобождены от уплаты налога на регистрацию имущества, приобретенного в течение двух лет после создания фирмы, а также от уплаты налога за приобретение имущества в указанный период.

Специальные налоговые преференции предусмотрены для компаний с участием венчурного капитала и ограниченной ответственностью. Корпоративный налог не уплачивается в случае трансфертных платежей и доходов, полученных в виде дивидендов в результате инвестирования в компанию венчурного капитала. Подоходный налог не уплачивается, если то или иное юридическое лицо приобретает ценные бумаги или другие активы компании с венчурным капиталом посредством прямого инвестирования в неё.

Расширяется финансовая поддержка отечественным экспортерам при переходе к мировым стандартам качества. План реформирования системы национальных стандартов включает в себя активное участие государственных структур, обучение 3 тыс. специалистов, увеличение бюджетных расходов на проведение исследовательских работ на 5%. Больше всего в соответствии европейским стандартам нуждаются такие отрасли экономики, как телекоммуникации, биоинженерия и электроника.

Одной из эффективных форм поддержки МСП в Корее является размещение государственных заказов в малых и средних компаниях. Так, объем госзаказов в МСП вырос с 28 млрд долл. в 2000 г. до 35 млрд. долл. в 2003 г., что составляет 65% общего объема государственных закупок.

В 2003 г. совокупный объем предоставленных займов МСП составил около 1,4 млрд долл., или 42% от общего объема кредитования. Объем полученных МСП кредитных гарантий составил 418 млн долл., а число корейских фирм, получивших их – 357 тыс.

Государственные средства в основном расходуются по трем направлениям:

1) на предоставление льготных кредитов (сроком до 8 лет и процентной ставкой ниже на 2,5 – 3%, чем в банке); 2) разработку и внедрение новых технологий; 3) пополнение оборотных средств.

Корейская корпорация малого бизнеса (КМБ) осуществляет следующие программы финансирования МСП¹²:

1. Долгосрочные займы на корпоративную реструктуризацию (расширение основных фондов, приобретение оборудования и недвижимости).

2. Стабилизирующие займы (управление производством, системой продаж и технологического развития).

3. Торговые займы (выделяются малым предприятиям, которые испытывают трудности с получением кредитов в коммерческих банках из-за низких показателей товарооборота).

4. Займы на коммерциализацию НИОКР (выделяются компаниям в течение 3 лет с момента получения патента на изобретение, получения трансферта технологии от местных исследовательских лабораторий или определены КМБ как инновационная компания).

5. Займы на развитие межкорейского экономического сотрудничества (только в случае совместного предприятия с партнерами из КНДР).

6. Займы на развитие МСП в провинциях.

7. Займы на развитие индустриальных парков в сельской местности (финансовая поддержка, помощь в приобретении оборудования, тренинговые программы для местных жителей, налоговые льготы).

8. Проведение мгновенных лотерей в поддержку МСП;

9. Займы для начинающих венчурных компаний (через Корейский фонд гарантирования кредитов и технологий).

10. Прямые инвестиции КМБ (осуществляются через два государственных фонда «Кукмин» для компаний, которые имеют передовые технологии, но ограничены в капитале).

11. Создание отраслевых бизнес-инкубаторов (КМБ создано 9 инкубаторов в Корее).

12. Индустриальные парки для МСП (небольшие промышленные зоны в городах).

Для получения льготных кредитов (с процентной ставкой в пределах 5%) одним из главных критериев является, чтобы компания работала в области промышленного производства и услуг, а также в сфере интеллектуальных технологий (информационные и телекоммуникационные технологии, компьютерный сервис, электроника и т.п). В то же время не предоставляются кредиты компаниям, производственная площадь которых меньше 500м², а также тем фирмам, которые прибегают к забастовкам или останавливают производство.

Обычные кредиты предоставляются Корпорацией малого бизнеса на 3–5 лет через коммерческие банки на приобретение сырья и комплектующих, совершенствование управления и технологических линий, внедрение новых технологий, освоение новых рынков. Годовая процентная ставка варьируется в пределах 7–9% в зависимости от текущей ставки Центрального банка и кредитного рейтинга компании-получателя кредита.

Также предоставляются специальные кредиты (процентная ставка – 9%) следующим компаниям: 1) не получившим финансовые средства по векселям и облигациям (до 5% от общего оборота); 2) не получившим оплату за экспортированную продукцию (через Корейский фонд гарантирования кредитов); 3) значительно пострадавшим из-за колебаний на внутреннем и внешнем рынках; 4) пострадавшим от природных катаклизмов (если размер ущерба не ниже 5% от объема продаж); 5) пострадавшим в результате высоких издержек реструктуризации или забастовок. Объем кредитов (обычные и специальные) одной компании не может превышать 500 млн вон (около 430 тыс. долл.), а также размера её активов.

В целях развития МСП в регионах большие налоговые льготы предоставляются компаниям, расположенным в провинциях, нежели в столице. Помимо вышеуказанных сфер, фирмы, работающие в провинциях, могут обращаться за кредитами, если заняты в торговле (рынки, небольшие магазины и торговые центры) и строительстве жилья. Это связано с тем, что эти две сферы в Корее рассматриваются как базовые для провинций, от состояния которых в значительной мере зависит деловая активность в регионе. Кредиты также могут предоставляться по рекомендации губернатора провинции или мэра провинциального города. Стимулирование передислокации МСП в провинции обусловлено тем, что там издержки, связанные со строительством завода, приобретением жилья, оплатой труда и т.д., значительно ниже, чем в столице.

Предусмотрена поддержка венчурных компаний, разработавших технологии и планирующих их внедрение в производство. В этом случае кредиты предоставляются на оплату расходов, связанных с привлечением экспертов из консалтинговых фирм, осуществлением дизайна товара и упаковки, приобретением сырья и комплектующих, издержками на маркетинговые исследования и рекламу, проведение тестов и получение сертификатов качества и т.д. Такие кредиты выдаются сроком на 5 лет с процентной ставкой 6,5%.

Кредиты могут получать также новые венчурные компании, удовлетворяющие следующим критериям: 1) занятость в сфере производства, горнодобывающем секторе, строительстве (количество персонала не должно превышать 10 человек); 2) в сфере коммунальных услуг (электричество и газ, ремонт ширпотреба, оптовая и розничная торговля, небольшие гостиницы и рестораны, предприятия общепита, хранение и транспортировка грузов, телекоммуникации, недвижимость, образовательные учреждения (персонал – до 5 человек); 3) на модернизацию, передислокацию или расширение производства.

Льготные кредиты могут предоставляться нескольким компаниям одновременно, если они направлены на: а) повышение эффективности производства; б) внедрение технологий по защите окружающей среды; в) строительство склада или проведение выставки для демонстрации своих товаров.

Государственные научно-исследовательские институты привлекаются для разработки новых технологий, поскольку малые и средние компании не в состоянии самостоятельно разработать необходимую технологию. Около 20% средств, предназначенных для МСП, предоставляется безвозмездно инновационным венчурным компаниям, планирующим разработку и внедрение новых технологий.

Для того чтобы получить средства на разработку технологий, компании необходимо иметь конкретный проект. Если комитет, в который входят специалисты из научно-исследовательских институтов, примет решение о том, что проект является выгодным, Администрация малого и среднего бизнеса может одобрить выделение средств. Аналогично выделяются и другие кредиты. Например, компания, нуждающаяся в средствах для расширения экспорта, должна обратиться в Корпорацию малого бизнеса, которая после анализа полученной информации должна получить одобрение Администрации малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем ведущий Корейский институт индустриальной экономики и торговли выступает против правительственной поддержки венчурного бизнеса, прямого инвестирования и чрезмерных кредитных гарантий для МСП, считая, что это приводит к дисбалансу и снижению мотивации компаний для повышения конкурентоспособности. В частности, высказывается мнение, что южно-корейские венчурные компании достаточно окрепли и государственная программа льготного венчурного кредитования себя больше не оправдывает.

Реализацию государственной политики в отношении МСП осуществляет Администрация малого и среднего бизнеса, которая исполняет функции секретариата при Президентской комиссии по МСП, и одновременно является структурным подразделением Министерства торговли, промышленности и энергетики. К решению вопросов по развитию экспортного и инновационного потенциала сектора МСП, наряду с MCIE и SMBA, привлекаются «Министерство иностранных дел и внешней торговли и Министерство науки и технологии.

SMBA координирует деятельность всей системы государственной поддержки и развития МСП, которая включает 35 программ финансовой помощи и 8 крупных программ технической поддержки (строительство объектов недвижимости; консультационные службы и обучение; стажировка специалистов за рубежом; организация выставок; информатизация; сертификация производств, продуктов и услуг по требованиям ISO; посредничество в торговых переговорах, представительство в других странах и на международных рынках; развитие международной кооперации и др.). Наряду с SMBA в стране действует ряд других крупных правительственных, общественных и частных организации, поддерживающих развитие МСП и уделяющих особое внимание развитию экспорта, в их числе:

• Корпорация малого бизнеса (SBC)¹³;
  
• Корейская федерация малого бизнеса (KFSB)¹⁴;
  
• Корейское торгово-инвестиционное агентство (KOTRA)¹⁵;
  
• Информационная служба «Корейский рынок»¹⁶;
  
• Корейская международная торговая ассоциация (KITA)¹⁷.
  

SBC является правительственным агентством, обеспечивающим развитие инфраструктуры поддержки МСП и оказывающим техническую, финансовую и организационную помощь малым и средним предприятиям. SBC реализует 12 программ кредитования МСП на общую сумму 2,3 млрд. долл., что позволяет оказывать финансовую поддержку примерно 6500 предприятиям ежегодно. Размеры кредитов от 0,42 млн. до 2,5 млн долл. и выдаются на срок от 3 до 10 лет, в зависимости от цели использования. Экспортные кредиты не превышают 1,3 млн долл. и выдаются на срок до 6 месяцев. Для коммерциализации инновационных разработок и реализации НИОКР предоставляются кредиты на срок до 5 лет, минимальный размер кредита составляет 0,42 млн долл., однако его величина может быть увеличена, в зависимости от перспективности рыночной реализации разработки. Венчурные компании (предприятия с высоким риском внедрения новых разработок) играют важную роль в развитии экспортного потенциала МСП путём расширенного использования и тиражировании новейших научно-технических разработок. Для финансовой поддержки таких компаний в SBC создан венчурный фонд с капиталом 250 млн долл., который предоставляет кредиты размером до 0,8 млн долл. на срок от 3 до 5 лет. Наряду с финансовой поддержкой, SBC придаёт большое значение распространению в МСП прогрессивных технологий и передового опыта, почерпнутого из практики наиболее успешных зарубежных компаний. Для этого создано 2 технологических центра и множество консультационных пунктов, в которых ежегодно приглашаются для работы 350 иностранных консультантов и 250 инженеров.

Федерация KFSB является неправительственной общественной организацией, представляющей интересы 2,8 млн. малых предприятий (имеет 12 региональных отделений, 1 исследовательский институт и 3 учебных центра). KFSB защищает права и интересы МСП на различных уровнях законодательной и исполнительной власти, подготавливает рекомендации для правительства по вопросам совершенствования поддержки МСП, проводит научные исследования, занимается образовательной и консультационной деятельностью, создает фонды взаимопомощи и тесно взаимодействует со множеством общественных, отраслевых и профессиональных предпринимательских организаций.

Государственное торгово-инвестиционное агентство KOTRA имеет 104 представительства в 74 странах, которые способствуют развитию международных торговых отношений, акцентируя особое внимание на расширении корейского экспорта и привлечении иностранных инвестиций в развитие национальной экономики. С помощью KOTRA и других национальных инвестиционных компаний в 2002 г. было привлечено в корейские МСП около 8,7 млрд. долл. (т.е. 21,3% от всех зарубежных инвестиций в корейскую экономику). KOTRA способствует проникновению корейских компаний на новые зарубежные рынки и оказывает особую помощь предприятиям сектора МСП в представлении их товаров и услуг на зарубежных выставках и рынках, а также в проведении торговых переговоров и поиске возможных партнёров. Это агентство организует международные выставки и ярмарки с участием многих тысяч корейских предпринимателей, собирает информацию о потребностях зарубежных рынков, составляет рекомендации для корейских предпринимателей и изыскивает возможности наиболее эффективных инвестиций за рубежом. Кроме того, большое значение KOTRA уделяет организации ежегодных зарубежных стажировок предпринимателей (на срок 4–6 месяцев) с целью их ознакомления с особенностями коммерческой и производственной деятельности в странах, намечаемых для расширенной экспансии корейских товаров и услуг.

Государственная информационная служба «Корейский рынок», созданная при содействии SMBA и SBC, предоставляет покупателям на международном и внутреннем рынках информацию о всём многообразии продуктов и услуг, производимых корейскими МСП. В онлайновом режиме предлагается 21 тыс. сайтов различных корейских предприятий и 130 тыс. электронных каталогов на различные виды товаров и услуг. Кроме того, эта служба позволяет осуществлять быстрый поиск возможных партнеров во всем мире, что в значительной мере способствует развитию экспортных возможностей МСП.

Одной из влиятельнейших экономических ассоциаций, объединяющей более 80 тыс. предприятий, является KITA. Деятельность этой ассоциации связана с маркетинговыми исследованиями зарубежных рынков, с развитием международной торговой кооперации и проведением экономических исследований, на основе которых делаются предложения для правительства страны по совершенствованию экономической и промышленной политики. Ассоциация также реализует ряд программ по оказанию услуг (информационных, консультационных, образовательных, посреднических и юридических) как отечественным, так и иностранным предпринимателям.

Экономическая политика страны на ближайшие 15–20 лет ориентирована на агрессивное проникновение на мировые рынки за счет создания новых продуктов и услуг, основанных на реализации передовых научно-технических достижений. Этому будет способствовать и организационно-техническая помощь в развитии инновационных и экспортных возможностей всех участников экономической деятельности. Особое внимание будет уделяться усилению конкурентоспособности МСП на внутренних и международных рынках. Наиболее перспективными направлениями инновационной деятельности при создании конкурентоспособных продуктов и услуг считаются информатика, коммуникационные технологии, фармацевтика, электроника и материаловедение. При этом будет происходить постепенный перевод производств с традиционными и ресурсоёмкими технологиями в отсталые страны с низкой стоимостью труда.