План работы 244 1 Организация работы по проведению административной реформы. 246 1 Организация работы экспертных групп. 249

Вид материала

Содержание

8.5 Терминология как обязательная часть методологии ЕФА и ее компонентов. Требования к ее разработке
Части 1 данного отчета
8.5.2 Задачи разработки терминологии ЕФА, их особенности
8.5.3 Обеспечение системности и корректности терминологической работы
8.6 Особенности региональной и муниципальной архитектур электронного правительства
Таблица 8.2. Административная структура РФ на ноябрь 2003 г.
8.6.2 Федеральный и региональный уровни - особенности архитектур деятельности органов власти
В конституциях субъектов РФ
8.6.3 Местное самоуправление - особенности архитектур деятельности органов власти и общее резюме
8.6.5 Системная и Техническая архитектуры и эффективность на территориальном уровне
8.6.5.1 Повышение эффективности предоставления услуг на основе ИКТ путем их перевода в электронную форму (режим он-лайн)
8.6.5.2 Повышение эффективности внутренних процессов на основе ИКТ
1) Повышение эффективности обслуживающих процессов
2) Повышение эффективности административных процессов
3) Повышение качества человеческого капитала
8.6.5.3 Обеспечение открытости деятельности органов управления, содействие участию населения и общественных организаций в процес
1) Раскрытие информации
2) Вовлечение граждан и общественных организаций в процесс выработки политических решений

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 23

8.5 Терминология как обязательная часть методологии ЕФА и ее компонентов. Требования к ее разработке

8.5.1 Терминология как часть методологии ЕФА: состояние и потребности

Как уже указывалось в Части 1 данного отчета, проблематика разработки электронного правительства имеет многоаспектный характер. Она охватывает ряд областей, в том числе информационные технологии, управление проектами, экономику, управленческую деятельность, каждая из которых обладает собственным понятийным аппаратом и терминологической системой. В такой ситуации необходимым условием однозначного понимания и успешного применения специалистами - разработчиками и пользователями методологических материалов по электронному правительству, а также адекватности реализаций федеральной архитектуры предприятий должно стать включение в них терминологических компонентов.

Терминологическая система рассматриваемой области в силу указанной ее неоднородности включает наряду с совокупностью терминов, общих для всех компонентов методологических материалов (терминологическое ядро), также и термины, специфические для различных разделов. Поэтому целесообразно создать систему взаимосвязанных и согласованных глоссариев - глоссарий-ядро и глоссарии, сопровождающие отдельные разделы методологических материалов. Эта разработка необходима не только для поддержки методологических материалов, которые предстоит создать, но и послужит существенным вкладом в дело упорядочения русскоязычной терминологии в новой формирующейся области, имеющей важное социально-экономическое значение.

8.5.2 Задачи разработки терминологии ЕФА, их особенности

Для разработки указанной терминологической компоненты методологии ЕФА необходимо решить следующие основные задачи:

осуществить сбор и детальный анализ англоязычной терминологии в рассматриваемой области, используемой в существующих авторитетных зарубежных методических материалах и доступных англоязычных глоссариях, которые, как мы указывали выше, являются весьма фрагментарными и неполными;
создать систематизированный двуязычный словник по электронному правительству и федеральной архитектуре предприятий, удовлетворяющий требованиям современной терминографии. При этом должна учитываться структура разрабатываемых методологических материалов. Словник должен создаваться путем систематизации и необходимого дополнения собранной терминологии;

разработать систему взаимосвязанных русскоязычных глоссариев, сопровождающих создаваемые методологические материалы и содержащих определения терминов созданного словника. Эта система должна включать единый глоссарий-ядро, определяющий терминологию, общую для разных методических руководств в составе методологии, а также специализированные глоссарии отдельных руководств по подобластям создания федеральной архитектуры предприятий и электронного правительства. Глоссарий-ядро будет обеспечивать понятийную согласованность разрабатываемой документации, отражая единое представление рассматриваемой проблематики. Специализированные глоссарии должны быть согласованы с глоссарием-ядром и должны определять специфические термины соответствующих подобластей.

Решение указанных задач сопряжено со значительными трудностями. Прежде всего, существенно, что довольно динамично развивается рассматриваемая предметная область. Развивается не только собственно концепция электронного правительства, но и вовлекаемые в данную сферу методы, модели, подходы, инструментарий смежных областей. Так, например, в последние годы имеет место значительный прогресс в области информационных технологий, используемых в разработках электронного правительства – формируются новые веб-технологии, основанные на платформе XML, предложены новые подходы к интеграции неоднородных информационных ресурсов из различных независимых источников, большое внимание привлекает концепция грида (Grid), имеются существенные нововведения в коммуникационных технологиях Интернет и т.д. Разрабатываются новые конструктивные подходы к оценке экономической эффективности информационных систем. Появляются новые стандарты, которые по необходимости должны поддерживаться в разработках электронного правительства. В частности, в конце 2003 г. принят новый стандарт аудита и контроля информационных систем (Control Objectives for Information and Related Technologies, COBIT), которому уделяют большое внимание зарубежные специалисты, работающие в рассматриваемой области.

В связи с перечисленными обстоятельствами терминологическая система в рассматриваемой области пока еще не стабилизировалась. Более того, как уже отмечалось, не устоялись трактовки ряда ключевых терминов. Существенные трудности связаны также с созданием русскоязычной терминологии. Здесь необходимо решить противоречивую задачу выбора адекватных эквивалентов англоязычных терминов, принимая во внимание терминологию ряда отечественных стандартов, имеющих отношение к рассматриваемой области, и сложившуюся русскоязычную терминологию в релевантных областях, традиции и методологические требования в области научно-технической терминологии.

8.5.3 Обеспечение системности и корректности терминологической работы

Рассматриваемая терминологическая работа должна опираться на принятую в терминографии методологию, обеспечивающую корректность и эффективность создаваемых терминологических продуктов. Ее основные элементы представлены, в частности, в опубликованном в 1996 г. отечественном нормативном документе по основным принципам и методам стандартизации терминологии [74].

В соответствии с этой методологией, при разработке глоссариев:

должны быть четко определены границы охватываемой предметной области;
должна быть осуществлена систематизация понятий, обозначаемых используемыми терминами;
должны обеспечиваться полнота и непротиворечивость терминов в создаваемой системе глоссариев;
должны быть учтены взаимосвязи разрабатываемых глоссариев с терминологией смежных областей.

Для того чтобы дать возможность пользователям методологических материалов согласованным образом обращаться к зарубежным англоязычным источникам по тематике федеральной архитектуры предприятий и электронного правительства, целесообразно, на наш взгляд, включить в глоссарии англоязычные эквиваленты определяемых терминов и их алфавитный указатель.

Определения понятий в глоссариях также должны удовлетворять ряду требований. Основные из этих требований следующие [74]:

отсутствие в определениях двусмысленностей, они должны пониматься однозначно;
соразмерность определения, позволяющая привести в нем свойства (признаки) тех и только тех сущностей, которые охватываются данным понятием;
использование в определениях только существенных свойств определяемых понятий, т.е. свойств, разграничивающих данное понятие со смежными и, вместе с тем, характеризующих его общность с другими понятиями терминологической системы;
системность определения, т.е. наличие в нем сведений о месте данного понятия в терминологической системе и о характер его отношений с другими понятиями;
отсутствие в совокупности определений «порочного круга», т.е. определения одного понятия с помощью другого, которое, в свою очередь, непосредственно или опосредованно по цепочке определений использует первое понятие;
отсутствие тавтологии в определениях понятий, т.е. определения не должны сводиться к развернутому повторению самого термина;
разумная краткость определения;
непротиворечивость с терминами других существующих общепризнанных глоссариев, в том числе, глоссариев релевантных стандартов, принятых органами стандартизации нашей страны.

Целесообразно использовать опыт терминологической работы Фонда ФОСТАС в рассматриваемой области. В 2003 г. ФОСТАС разработал аналитические материалы по электронному правительству, в состав которых был включен разработанный экспертами Фонда пилотный вариант глоссария терминов данной предметной области [1]. Фрагмент этого глоссария содержится в Приложении А.

По оценке экспертов Фонда ФОСТАС система глоссариев, о которой идет речь, должна включать предположительно не менее 400-500 терминов. Основу словника могут составить термины, приведенные в Приложении В.

Важно отметить, наконец, что поскольку терминология в области электронного правительства в значительной мере еще не сформировалась, и эта область динамично развивается, целесообразно предусмотреть мониторинг терминологии и сопровождение разработанной системы глоссариев.

8.6 Особенности региональной и муниципальной архитектур электронного правительства

8.6.1. Общая оценка особенностей

Ниже изложены рекомендации по учету специфики применения единой архитектуры ЭП на региональном и местном уровнях.

Однако вначале приводятся сведения об основных функциях, выполняемых на федеральном уровне. Отчасти они конкретизируют рекомендации по Справочной модели функций, приведенные в разделе 7 отчета, отчасти задают точку отсчета для описания особенностей других уровней управления.

При этом общая оценка особенностей такова:

обобщенные схемы архитектурных слоев единой архитектуры ЭП мало зависят от административного уровня, но наполнение этих схем существенно различно, другими словами, разница в основном будет проявляться в формировании каждой конкретной справочной модели;
муниципальный уровень отличается большим отличием реального устройства органов местного самоуправления, в основном, в зависимости от размера муниципалитета;
для малых городов и, тем более поселков и других небольших населенных пунктов необходимо предусматривать упрощенные или даже предельно упрощенные процедуры описания и, самое главное, использования справочных моделей единой муниципальных архитектуры, а также архитектур в конкретных муниципалитетах;
надо учитывать, что в таких небольших образованиях расстояния между отдельными организациями и руководителями, а также между органами управления и гражданами гораздо меньше (и в физическом и в управленческом смысле), управление требует гораздо меньшего объема использования бюрократических инструментов, оценки эффективности и приоритетности проектов делаются проще;
с другой стороны, в таких образованиях больше нехватка специалистов и средств ИКТ-инфраструктуры, что также требует упрощать использование единой муниципальной архитектуры;
для Справочной модели функций и Архитектуры деятельности в целом различия особенно велики;
различия могут проявляться и в вариантах технических моделей, так, в ряде случаев может рекомендоваться большее применение приемов физической интеграции вместо виртуальной, так как осуществление и поддержание сложной инфраструктуры интероперабельности в пределах, например, поселка может быть слишком дорогим решением (конечно, информационная совместимость с региональным уровнем должна обеспечиваться, но и здесь можно ориентироваться на дешевые решения);
целесообразно разработать упрощенные варианты документов по архитектуре, в первую очередь, для муниципального уровня, при этом возможна разработка конкретных вариантов архитектурных рекомендаций для небольших муниципальных образований;
вместе с тем, общие архитектурные принципы и основные положения методологии вполне целесообразно применять на всех уровнях архитектуры, целесообразно спланировать рациональное распространение единых подходов к созданию информационных систем разных уровней с учетом масштабов административных образований и стоимости решений.

В свете сказанного ниже в первую очередь обсуждаются функциональные особенности архитектур разных уровней органов власти. Однако, вслед за этим включены и некоторые конкретные рекомендации для Системной и Технической архитектуры полной комплексной архитектуры органов власти регионального и местного уровней.

По своей сути набор функций уровня Архитектуры деятельности определен в законах Российской Федерации и ее субъектов. Здесь важно то, что эти функции не разнесены по ведомствам, что и создает свободу реформирования правительств любого уровня.

Численно административная структура РФ на ноябрь 2003 г. представлена в таблице 8.2.

Таблица 8.2. Административная структура РФ на ноябрь 2003 г.

Административный уровень	Число органов управления на уровне
Федеральный	48
Окружной	7
Региональный	89
Муниципальный	12215
Итого	12359

Из таблицы 8.2 следует, что объем рынков управленческого консалтинга, средств и систем ИКТ в стране, а также необходимость выработки единых подходов к созданию информационных систем сверху до низу административной пирамиды - но с учетом масштабов административных образований и стоимости решений.. Следует отметить, что после принятия в октябре 2003 г. нового федерального закона о местном самоуправление, число муниципальных образований увеличится в несколько раз

8.6.2 Федеральный и региональный уровни - особенности архитектур деятельности органов власти

В статье 71 Конституции Российской Федерации (ссылка скрыта) дан исчерпывающий список 18 функций, находящихся в ведении Российской Федерации:

принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
федеративное устройство и территория Российской Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право;
метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
федеральная государственная служба.

В статье 72 14 функций отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предполагает заключение специальных договоров между ними:

обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности;
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В конституциях субъектов РФ обычно перечисляются функции, находящиеся в их ведении. Так, например, в Конституции Чувашской Республики

(ссылка скрыта) к ведению Чувашской Республики отнесены 11 функций:

1) принятие Конституции Чувашской Республики, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики;

3) установление системы органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики;

4) осуществление социально-экономической политики Чувашской Республики;

5) принятие и исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики и утверждение отчета о его исполнении;

6) установление налогов, сборов, пошлин, платежей, штрафов, за исключением федеральных;

7) управление и распоряжение государственной собственностью Чувашской Республики;

8) организация и деятельность государственной службы Чувашской Республики;

9) установление административно-территориального устройства Чувашской Республики;

10) установление государственных наград и почетных званий Чувашской Республики;

11) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики и законами Чувашской Республики.

8.6.3 Местное самоуправление - особенности архитектур деятельности органов власти и общее резюме

В статье 12 Конституции Российской Федерации указывается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В новом ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ введено понятие муниципального образования, это -- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения

В статье 14 закона к функциям местного значения поселения отнесены:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В статье 15 к функциям местного значения муниципального района отнесены:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) опека и попечительство;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В статье 16. к функциям местного значения городского округа отнесены:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В статье 17 определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут также наделяться отдельными государственными полномочиями.

Исходя из вышеизложенного можно заключить, что:

федеральная, региональная и муниципальная архитектуры значительно отличаются архитектурой деятельности, в первую очередь, моделью функций;
отличия в других моделях Архитектуры деятельности также есть, например, в модели размещения, модели организации, а также в разделах справочной модели производительности, относящихся к параметрам производительности функций органов власти;
граница между функциями разных уровней подвижна и зависит от договоров центра и субъектов, а также от применения принципа субсидиарности к муниципальному уровню.

8.6.4 Формирование единых стандартов управления информационными ресурсами - особенности территориального и местного уровней в связи со всей вертикалью органов управления

Отсутствие единых стандартов управления информационными ресурсами, форматов представления данных и регламентов обмена данными между федеральными, региональными и муниципальными органами власти является одним из основных факторов, снижающих эффективность государственных программ в области ИКТ, это затрудняет возможность интеграции информационных ресурсов и приводит к дублированию работ по их формирования и поддержанию.

При этом не решена проблема регламентации доступа к информационным ресурсам, находящихся в распоряжении органов власти различного уровня, что приводит к ограничению доступа к информационным ресурсам и к неэффективным затратам на их дублирование.

В этих условиях на уровне формирования Системной архитектуры каждого уровня, в Справочных моделях ОГИР необходимо выполнить следующее:

а) принять в рамках реализации проекта объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР) федеральных нормативно-правовых актов, рационально, экономически обосновано, четко (и без нарушения прав и обязанностей по защите информации) регламентирующих условия доступа:

1) региональных и местных органов власти к информационным ресурсам федеральных органов власти;

2) федеральных органов государственного управления к информационным ресурсам территорий;

3) субъектов и мунципальных образований к информационным ресурсам соответственно муниципального и регионального уровней.

б) осуществлять стандартизацию и унификацию информационных структур и информационно-лингвистических средств в рамках формирования Единой федеральной, региональной и муниципальной архитектуры органов власти. Объектами стандартизации и унификации могут или должны стать⁵ (этот список приводится здесь только как отправная точка для работ по стандартизации с учетом современных подходов описания семантики информационных элементов, архитектур интеграции информации):

система терминов и определений, устанавливающих четкие и однозначные понятия для всех компонент системы информационно-лингвистических средств;
состав "объектно-ориентированных" баз данных (т.е. ориентированных не на поддержку конкретных функций и документов, а на объекты как таковые) системы территориальных информационных ресурсов;
справочники баз данных;

система идентификации объектов, сведения о которых содержатся в государственных информационных ресурсах, включая государственные кадастры и регистры;
форматы представления данных, форматы и регламенты обмена данными;
система классификаторов для объектно-ориентированных бах данных, включая системы классификации объектов в базах данных с точным и однозначным определением группировок и признаков классификации;
параметры территориальной привязки информационных объектов;
словарь метаданных, его структура, статус, состав словарных статей, структуры записей, а также регламентация отдельных компонент словаря метаданных;
формы входных и выходных документов в системе территориальных информационных ресурсов;
символы и правила описания информационных потоков.

При этом надо учитывать, что информационные потребности обладают динамикой, кроме того, необходимы самые разные представления одних и тех же данных. Вследствие этого в процессах стандартизации и унификации:

нельзя ставить задачи поиска и фиксации единственных уникальных информационных схем и структур;
целесообразно использовать по возможности самые общие и гибкие схемы и правила, а также языки и метаязыки описания информационных ресурсов;
необходимо опираться на принцип минимальных ограничений, минимальной жесткости в архитектурных решениях.

8.6.5 Системная и Техническая архитектуры и эффективность на территориальном уровне

Многие, если не большинство, приведенных ниже рекомендаций в общем виде справедливы на всех уровнях органов власти, но для территориального и, особенно, муниципального уровней они имеют более ярко выраженный характер вследствие близости правительств и граждан, приближения услуг органов власти непосредственно к отдельным гражданам.

Повышение эффективности государственного управления на основе применения ИКТ включает мероприятия по трем основным направлениям на каждом уровне власти:

повышение эффективности предоставления услуг на основе ИКТ путем их перевода в электронную форму (режим он-лайн);
повышение эффективности внутренних процессов на основе ИКТ;
обеспечение открытости деятельности органов власти и содействие участию населения и общественных организаций в процессах выработки политических решений.

Рассмотрим, как эти задачи решаются с помощью системной и технической архитектур.

8.6.5.1 Повышение эффективности предоставления услуг на основе ИКТ путем их перевода в электронную форму (режим он-лайн)

Архитектуры должны предусматривать перевод 100% предоставляемых услуг в электронную форму. Однако, исходя из ограниченных ресурсов, на каждом из уровней власти и в соответствующей архитектуре должен отдаваться приоритет наиболее востребованным услугам.

При разработке плана ввода он-лайн услуг необходимо учесть прогнозируемый спрос на них с учетом:

проведенного анкетирования (опроса);
текущего и прогнозируемого уровня доступа к информационным сетям со стороны населения и бизнеса, различных социальных и профессиональных групп;
состава групп адресатов, наиболее нуждающихся в получении услуг он-лайн, интенсивной информационной поддержке и обмене информацией. В число таких групп могут входить в т.ч.:
малый бизнес;
иногородние и иностранные туристы;
инвесторы;
журналисты;
жители сельских и удаленных районов;
лица с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, должен учитываться уровень издержек, связанных с предоставлением различного рода услуг он-лайн.

Исходя из существующего зарубежного опыта и опыта территориальных органов власти Российской Федерации, рекомендуется проверить целесообразность первоочередности предоставления следующих услуг в электронной форме:

для частных лиц:

поиск работы;
подача заявление на пособия по безработице;
подача документов на прохождение конкурса на работу в территориальных органах власти;
подача заявлений на различные выплаты из социальных фондов;
подача заявлений на выдачу различных документов;
подача заявлений на выдачу разрешений на строительство;
подача заявлений в милицию (о краже, угоне и др.);
подача заявлений и документов на иммиграцию;
получение актов гражданского состояния (о рождении, смерти, заключении/расторжении брака);
регистрация по месту жительства;
информации об услугах организаций здравоохранения, образования, культуры, органах социальной защиты, органов управления и некоммерческих организаций;
доступ к каталогам общественных библиотек;
планирование отдыха в территории;
он-лайн консультации;

для юридических лиц:

подача документов в целях осуществления различного рода регистрации, аккредитации, иных реализации иных методов обязательного или добровольного регулирования:
подача заявлений на выдачу разрешений на строительство, торговлю, аренду и приобретение в собственность объектов недвижимости, находящейся в собственности территориальных органов власти;
предоставление необходимой информации в статистические органы, отчетности в различные надзорные органы;
участие в конкурсных торгах по государственным и муниципальным закупкам;
участие в конкурсных торгах по продаже (приватизации) государственной и муниципальной собственности;
информация о возможностях делового сотрудничества с государственным сектором;
он-лайн консультации;

для органов государственного и муниципального управления прочих уровней⁶:

обмен информацией ГИС;
обмен информацией о населении;
управление и учет трансфертов;
управление чрезвычайными ситуациями.

8.6.5.2 Повышение эффективности внутренних процессов на основе ИКТ

Повышение внутренней эффективности органов территориального управления в ходе реализации программ электронного правительства предполагает перестройку (реинжиниринг) административных процессов и обслуживающих процессов, содействие росту человеческого капитала сотрудников органов территориального управления на основе широкого применения ИКТ.⁷

1) Повышение эффективности обслуживающих процессов

Внедрение электронных закупок. Предполагает перевод процессов по осуществлению государственных и муниципальных закупок в режим он-лайн (объявление о закупках, подача заявок, заключение договоров, выставление счетов, осуществление платежей) для снижения транзакционных издержек, а также упрощения доступа потенциальных поставщиков к системе закупок.

2) Повышение эффективности административных процессов

Автоматизация документооборота.⁸ Предполагает внедрение электронных регламентов (ЭАР). Автоматизация документооборота предусматривает внедрение единой системы документооборота в рамках отдельных органов государственной власти и интеграция разрозненных систем документооборота (либо построение изначально единой) всех органов государственной власти территории. Внедрение документооборота осуществляется на основе имеющихся корпоративных информационных систем. Внедрение документооборота и в особенности интеграция тесно увязаны с внедрением инфраструктуры электронной цифровой подписи, что должно быть учтено в стратегии.

Автоматизация ведения архивов. Проекты по автоматизации архивов предполагают внедрение информационных систем, обеспечивающих функционирование единого хранилища документов с возможностями поиска по различным критериям. При этом должно предусматриваться перевод в электронную форму имеющихся бумажных архивов.

Автоматизация систем управления финансами. Такие системы, управление бухгалтерией, начисление зарплаты и т.д. являются типовыми системами, которые должны быть внедрены во всех органах государственной власти. Внедрение таких систем направлено на снижение потребности в бумажных отчетах, повышению прозрачности, скорости и эффективности труда. Основной особенностью таких систем является их типовой характер, что означает возможность экономии на масштабе. Возможные пути достижение экономии на масштабе включают: (1) создание (закупка) типовой системы и распространение ее на все органы государственной власти (2) совместное использование единой системы.

3) Повышение качества человеческого капитала

Внедрение электронных систем управления кадрами. Совершенствование процесса поиска специалистов и принятия на работу служащих правительственных учреждений на основе электронных технологий позволяет (1) поднять на значительно более высокий уровень транспарентность данного процесса (2) повысить конкуренцию между соискателями за счет большей информированности, и за счет этого – добиться повышение профессионального уровня привлекаемых специалистов. Предполагает создание веб-интерфейса, интегрированного с внутренними информационными системами подразделений по управлению персоналом. Подробная база данных, описывающей опыт, квалификацию, навыки сотрудников органов исполнительной власти, должна обеспечить возможности для повышения эффективности управления кадрами. Однако наибольшая эффективность может быть достигнута при использовании средств поддержки процессов обучения (повышения квалификации, развития) и неденежных форм мотивации госслужащих.

Внедрение электронного дистанционного обучения. Внедрение электронного дистанционного обучения является исключительно эффективным методом произведения постоянного обучения сотрудников и повышения их квалификации без отрыва от рабочего места. Электронное обучение предполагает (с технической точки зрения) построение соответствующих бах данных и предоставление доступа к ним в Интернет, либо Интранет.

Внедрение систем управления знаниями. Системы управления знаниями направлены на извлечение и использование интеллектуального капитала, представленного знаниями сотрудников, накопленными в процессе повседневной деятельности, а также информационных ресурсов, находящихся в распоряжении органов территориального управления. Внедрение систем управления знаниями является необходимым условием распространения передовых практик и реализации на деле инновационного потенциала организации.

Все работы по перестройке административных процессов рекомендуется координировать в рамках работ по реализации единой ИТ-архитектуры органов территориального управления.

8.6.5.3 Обеспечение открытости деятельности органов управления, содействие участию населения и общественных организаций в процессах выработки политических решений

Достижение открытости и стимулирование демократии на основе ИКТ включает мероприятия по следующим приоритетам:

раскрытие информации;
вовлечение граждан и общественных организаций в процесс выработки политических решений;
развитие механизмов демократии и стимулирование деятельности некоммерческого сектора.

1) Раскрытие информации

В части раскрытия информации стратегия электронного правительства должна предусматривать формулирование информационной политики, направленной на достижение информационной открытости территориальных органов власти. Это предполагает принятия специального нормативного акта, регламентирующего стандарты раскрытия и распространения информации - Закона субъекта Российской Федерации (муниципального образования) об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления).

Закон должен содержать список информации, которую территориальные органы власти обязываются раскрывать и распространять, а также используемые для этих целей подходы и методы.⁹

В силу того, что большая часть информации о деятельности органов власти должна быть публичной, т.е. доступной населению, исчерпывающий список информации, которая, по мнению администрации, носит конфиденциальный характер, должен быть особо выделен в рамках данного закона. Любая информация, не содержащаяся в данном списке, может быть доступна населению.

Устанавливаемый в законе территории перечень раскрытия информации через Интернет не должен быть сужен по сравнению с рекомендациями, установленными для территориальных органов власти Постановлением Правительства России от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». При этом рекомендуется расширить данный перечень за счет раскрытия информации, относящейся, прежде всего, к деятельности представительных органов власти.

2) Вовлечение граждан и общественных организаций в процесс выработки политических решений

Целями данного направления являются стимулирование и расширение практики участия граждан в процессе регионального и муниципального управления за счет внедрения технологий коммуникаций, основанных на ИКТ.

Использование ИКТ является лишь одним из инструментов вовлечения граждан и общественных организаций в процесс выработки политических решений. В этой связи необходимо принятие территориальными и муниципальными органами власти специальной программы по повышению демократизации механизмов принятия решений, в рамках которой использование ИКТ должно рассматриваться лишь в качестве одного из комплекса мер.

К числу таких мер, в частности следует отнести¹⁰:

обеспечение публичности механизмов стратегического планирования социально-экономического развития;
обеспечение публичности нормотворческой деятельности за счет развития института слушаний, организуемых представительными органами власти;
введение института обязательного публичного обсуждения проектов нормативных актов органов исполнительной власти, затрагивающих интересы граждан, общественных и бизнес-организаций;
обеспечение вовлечения представителей гражданского общества в процесс выработки политических решений за счет формирования и развития института экспертных групп при органах исполнительной и законодательной власти;
создание общественных советов для наблюдения за реализацией территориальных целевых и отраслевых программ.

Стратегия электронного правительства должна предусматривать использование информационных технологий для вовлечения граждан в процессы выработки решений территориальными органами власти. При рассмотрении возможностей решения данных задач рекомендуется рассмотреть следующие меры:

внедрение технологий обратной связи: форм для отзывов, мажорируемых и немажорируемых форумов, онлайн-опросов и др.;
внедрение технологий прямого влияния граждан на выработку государственной политики: электронные экспресс-голосования, форумы по тематике законопроектов, нормативных актов и т.д.;
обеспечение присутствия представительских и консультативных процессов в Интернет – организация общественных слушаний, публикация экспертных, аналитических материалов, материалов совещательных органов, создаваемых при органах территориального управления;
обучение избираемых политиков использованию возможностей Интернет.

Использование ИКТ позволяет значительно снизить издержки, связанные с реализаций для избирателей и организаций гражданского общества возможностей влиять на политический процесс между выборами. При этом, использование интернет-технологий позволяет значительно снизить издержки, связанные с привлечением к обсуждению принимаемых решений высокопрофессиональных экспертов, не являющихся жителями данной территории, а также содействует расширению круга лиц и организаций вовлеченных в процесс экспертной деятельности офф-лайн.

В заключение пункта "Системная и Техническая архитектуры и эффективность на территориальном уровне" отметим, что приведенные рекомендации в общем виде справедливы на всех уровнях органов власти, но для территориального и, особенно, муниципального уровней имеют все более ярко выраженный характер близости правительств и граждан.

Blog