План работы 244 1 Организация работы по проведению административной реформы. 246 1 Организация работы экспертных групп. 249
| Вид материала | Отчет |
- 1. составление плана курсовой работы, 485.55kb.
- Личное и сверхличное, или коллективное бессознательное юнг К. Г. Психология бессознательного., 242.76kb.
- Организация Продолжительность Должность Предыдущее место работы: Организация Продолжительность, 150.78kb.
- Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» организация, 322.15kb.
- План работы Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, 366.17kb.
- Рекомендации по организации и проведению научно-исследовательской работы в рамках учебного, 225.1kb.
- План Актуальность выбора темы. Организация самостоятельной работы учащихся одна, 262.17kb.
- Жера, а именно организация труда менеджера, сравнение работы менеджеров в России, 74.66kb.
- План работы отдела молодёжных проектов аппарата Бюро цс ООО «Союз машиностроителей, 74.16kb.
- Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008, 499.04kb.
Раздел 9. Рекомендации по основным организационным аспектам построения единой архитектуры в рамках реформ в Российской Федерации
9.1. Электронное правительство как ответ на потребности совершенствования механизмов государственного управления
9.1.1 Причины и направления реформирования государственного управления
В 70-80 годах 20 века многие страны столкнулись с рядом проблем, связанных с работой органов государственного управления: большими расходами, неэффективным управлением и неудовлетворительными результатами.
Большие расходы. В ряде стран расходы на деятельность государственных учреждений стали необоснованно высокими или росли слишком быстрыми темпами.
Неэффективное управление. Все большую обеспокоенность стали вызывать случаи потерь, задержек, плохого управления и коррупции в государственном секторе.
Решения, принимаемые государственными служащими, далеко не всегда удовлетворяли потребностям общества, при этом сами чиновники не несли реальной ответственности за предпринимаемые действия.
Неудовлетворительные результаты. В ряде стран государственный сектор оказался неспособным обеспечить функционирование сектора общественных услуг: от внешней и внутренней безопасности до поддержки сельского хозяйства, образования, здравоохранения, социальных услуг и т.д.
В начале 90-х годов в США и в других странах стали предприниматься последовательные шаги по реформированию органов и систем государственного управления. Основными направлениями реформ стали:
Повышение эффективности государственного сектора.
Децентрализация. Полномочия в принятии решений передавались "вниз", на региональный и местный уровни управления, чтобы уменьшить затраты на централизованное принятие решений и создать систему, способную лучше приспосабливаться к изменениям.
Повышение ответственности государственного сектора в целом и отдельных государственных служащих за принимаемые решения. Это также стало средством борьбы с коррупцией.
Внедрение элементов рыночных отношений в отношения между гражданами ("потребителями" услуг) и государством, а также между бизнесом и государством.
Реформы включали сокращение численности государственного аппарата, уменьшение количества внутренних нормативных документов, внедрение в практику государственных учреждений стандартов качественного обслуживания клиентов, применяемых в частных корпорациях. Государственным учреждениям, в частности, предписывалось уточнить категории своих «клиентов» и изучить их потребности, разработать стратегии повышения качества услуг, а также критерии и механизмы оценки качества обслуживания.
В процессе реформирования правительства обнаружилось, что современные информационные технологии могут серьезно повысить эффективность государственного управления. Информационные технологии позволяют:
управлять всеми видами правительственной информации, которая сама по себе является стратегическим ресурсом;
обрабатывать и администрировать данные с тем, чтобы их было удобно использовать;
обеспечивать распространение и многократное использование информации;
эффективно обмениваться информацией в электронном виде (однажды введенная информация может храниться и пересылаться без дополнительной, трудоемкой ручной работы);
защищать и сохранять информацию;
поддерживать и постоянно совершенствовать систему работы с информацией.
Так в программах реформ систем государственного управления появились информационные технологии и понятие «электронного правительства». Одной из важнейших тенденций в развитии государственного управления в мире является предоставление государственными структурами услуг различным группам пользователей (клиентов). Идея электронного правительства появилась как следствие этой тенденции, а не исключительно благодаря бурному развитию информационных технологий.
9.1.2 Основное содержание "электронного правительства"
Сущность "электронного правительства" заключается в том, что правительственные структуры разных уровней используют современные информационные технологии для непосредственного предоставления информации и услуг потребителям: гражданам, коммерческим организациям и другим государственным структурам.
Основной целью создания электронного правительства является обеспечение всех граждан быстрым и высокоэффективным доступом к правительственной информации и услугам, а также возможностью реализовать все свои конституционные права на участие в управлении государством.
Основной задачей электронного правительства является трансформация внутренних и внешних взаимоотношений правительственных структур на основе использования информационных технологий и коммуникационных сетей с целью оптимизации процесса оказания правительством услуг населению и бизнесу, а также расширения степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной.
Сам термин "электронное правительство" появился как «калька» с английского Electronic Government или e-government.
В переводе с английского слово "government" означает, в том числе правление или управление как действие или процесс. Именно в этом значении употребляется слово "government" в словосочетании "'electronic government". Таким образом, понятие e-government относится к формам и методам деятельности правительства, а не к правительству как субъекту этой деятельности. Electronic government означает буквально "электронное правление" или "электронное государственное управление". В современном русском языке "правительство" означает исключительно "совокупность органов государственной власти" или "исполнительный и распорядительный орган государственной власти в стране", вследствие чего возникает определенное недопонимание термина «электронное правительство». В действительности же речь идет не о некотором виртуальном (невещественном) органе власти, а о том, каким образом правительство осуществляет свои функции. Таким образом, под "электронным правительством" понимается, прежде всего, способ оказания правительством услуг с применением информационных и коммуникационных технологий.
Существует несколько определений того, что есть "электронное правительство". Консультационная компания Gartner Group дает следующее определение «электронного правительства», а в действительности электронного правления: трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.
При этом понятие "электронное правительство" включает в себя разработку, распространение и поощрение политики, законов и регламентирующих документов, необходимых для поддержки функционирования цифрового общества и цифровой экономики, а также для обеспечения эффективности и легитимности деятельности электронного правительства. В стратегическом плане электронное правительство должно охватывать все основные сферы жизни общества: социальную, технологическую, экономическую, политическую, экологическую.
В свою очередь цифровое общество является обществом либо совокупностью сообществ с высоким уровнем внедрения и интеграции цифровых технологий в повседневной жизни дома, на работе и в развлекательной сфере.
Электронное правительство может рассматриваться с четырех различных перспектив: электронная демократия (e-democracy), электронные услуги (e-service), электронное управление (e-management) и электронная коммерция (e-commerce).
Так называемая электронная демократия является политической стороной электронной революции и предполагает использование электронных средств коммуникации для повышения участия граждан в процессах принятиях общественно-значимых решений, посредством таких инструментов, как электронное голосование (голосование через Интернет), виртуальные форумы и дискуссионные площадки, виртуальные кампании, доступ к повесткам дня митингов и т.д.
"Электронное правительство" предлагает многочисленные возможности для улучшения и расширения правительственных услуг. Электронные услуги – это предоставление правительственной информации, программ, услуг с использованием, как правило, сетей общего пользования (например, Интернет). В идеале электронные услуги со стороны правительственных учреждений должны быть доступны гражданам 24 часа в день и 7 дней в неделю с использованием их домашнего или офисного компьютера. Это требует создания клиенто-ориентированного правительства, предлагающие не те услуги, которые могут предоставить правительственные учреждения, а те, которые действительно востребованы гражданами. К примеру, гражданин, заказывающий копию свидетельства о рождения, вовсе не обязательно должен ставится в известность о том, что это потребует обращения в Министерство иностранных дел или Министерство здравоохранения. К числу других услуг, которые могут быть доступны в режиме on-line, относятся заполнение налоговой декларации, продление водительский прав, голосование через Интернет, получение справочной информации и т.д.
Электронная коммерция в приложении к электронному правительству означает электронный обмен товарами и деньгами, когда, с одной стороны граждане платят налоги, оплачивают коммунальные счета, а с другой – правительство наоборот осуществляет закупку товаров и услуг (система электронной торговли для государственных нужд).
Электронное управление (электронный менеджмент) предполагает реинжениринг и автоматизацию бизнес-процессов, существующих в правительственных учреждениях, и прямо связано с повышением эффективности государственного управления. Оно предполагает создание информационной системы, которая поддерживает целый ряд управленческих и административных функций, включая объединение информационных ресурсов, поддержание электронных общественных реестров (регистров), создание электронных административных регламентов.