Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

Вид материала

Указатель

Содержание Федерации, службы внешней разведки российской федерации

Подобный материал:

• Военный университет, 7556.71kb.
• Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Имы военного противоборства в условиях войн и вооруженных конфликтов выступают специфическими, 179.98kb.
• Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
• Методика расследования преступлений, совершенных военнослужащими в отношении гражданского, 114.77kb.
• Александров Ю. К. Очерки криминальной субкультуры, 1850.23kb.
• Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор, 9103.59kb.
• Наркотизм среди военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: диагностика, 88.21kb.
• Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации, 201.63kb.

Раздел VIII. ЗАПАС ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, СЛУЖБЫ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Статья 52. Зачисление в запас


Комментарий к статье 52


Комментарий к п. 1 статьи 52


1. Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

1) уволенных с военной службы с зачислением в запас.

Увольнение военнослужащих с военной службы в запас в соответствии с комментируемым Законом производится, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;

2) прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

В настоящее время обучение по программе подготовки офицеров запаса производится лишь на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Перечень военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на которых осуществляется обучение студентов по программам подготовки офицеров запаса утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20 июля 1993 г. N 690 (см. приложение 3) <*>;

--------------------------------

<*> Приложения не приводятся.


3) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В соответствии со ст. 23 комментируемого Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве;

д) имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук;

е) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы;

4) не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет.

Ст. 24 комментируемого Закона определяет, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

а) признанным в установленном настоящим Законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико - социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери;

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;

е) мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или ребенка - инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены);

ж) поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, - на время этой работы;

з) окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах.

Право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют также граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, - на время обучения.

Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений).

Граждане имеют право на отсрочку для получения профессионального образования в случае повторного поступления в образовательные учреждения профессионального образования данного уровня, а также в случаях однократного использования академического отпуска или однократного перевода в другое образовательное учреждение профессионального образования данного уровня, если ранее указанная отсрочка им предоставлялась не более одного раза;

б) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, - на время обучения и защиты квалификационной работы;

в) имеющие высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях, - на время этой работы;

г) постоянно работающие врачами в сельской местности, - на время этой работы;

д) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации;

5) не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;

6) прошедших альтернативную гражданскую службу.

В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в том случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной (гражданской) службой.

Условия и порядок замены военной службы на альтернативную гражданскую службу должны быть определены федеральным законом. Такого закона в настоящий момент нет;

7) женского пола, имеющих военно - учетную специальность.

В соответствии с приложением к Положению о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541) граждане женского пола, проходившие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно - технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях, зачисляются на воинский учет по соответствующим военно - учетным специальностям.

На воинский учет зачисляются граждане женского пола, получившие подготовку в образовательных учреждениях профессионального образования, других учреждениях, а также в организациях или в ходе практической работы по следующим специальностям:

а) связь - телефонисты, телеграфисты, радисты, радиотелефонисты, радиотелеграфисты, радиометристы, радиомеханики, радиооператоры, телеграфные механики, фототелеграфисты, фоторадиотелеграфисты;

б) оптические и звукометрические средства измерения и метеорология - мастера, механики, метеонаблюдатели, гидрометеонаблюдатели;

в) картография, топогеодезия, фотограмметрия и аэрофотослужба - фотограмметристы, фотолаборанты, операторы, мастера, граверы, топогеодезисты, цинкографы, теодолитчики;

г) вычислительная техника - мастера, механики, операторы;

д) полиграфия - граверы, цинкографы, мастера и наладчики полиграфических машин;

е) медицинский профиль - врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал;

ж) радиомеханика - кинорадиомеханики.

Пребывание в запасе не может расцениваться как прохождение военной службы. Это подтверждено определением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по гражданскому делу в связи с жалобой офицера Силенко И.Ф. на действия воинских должностных лиц от 3 сентября 1996 г. N 1н-54/96.

Силенко в связи с полученным при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС заболеванием военно - врачебной комиссией признан не годным к военной службе в мирное время, ограниченно годным второй степени в военное время и уволен с военной службы в отставку.

Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и военно - страховая компания отказали Силенко в выплате единовременного пособия в размере 60 окладов денежного содержания, предусмотренного п. 3 ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих".

Силенко подал жалобу на действия должностных лиц названных учреждений в военный суд гарнизона, который оставил ее без удовлетворения. Одновременно суд отказал заявителю в возмещении морального вреда в размере 50 млн. рублей. Военный суд округа с этим решением согласился.

Отказывая Силенко в удовлетворении жалобы, суд в своем решении указал, что по смыслу п. 3 ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" данное пособие выплачивается тем военнослужащим, которые в связи с исполнением обязанностей по военной службе получили заболевания, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения военной службы. Под эту категорию, по мнению суда, подпадают только те военнослужащие, которые военно - врачебной комиссией признаны не годными к военной службе с исключением с воинского учета.

Силенко же согласно заключению ВВК признан не годным к военной службе в мирное время и ограниченно годным второй степени в военное время, и поэтому выплата данного пособия ему якобы не положена.

В протесте Председателя Военной коллегии ставился вопрос об отмене судебных решений по делу, поскольку выводы суда основаны на ошибочном толковании нормативных актов, определяющих выплату единовременных пособий.

Основания выплаты этих пособий, указывалось в протесте, регулируются Законом РФ "О статусе военнослужащих", в котором определено, что посредством военной службы граждане осуществляют свое право на труд (ст. 10).

Согласно ст. 1 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан в Российской Федерации делится на прохождение военной службы и пребывание в запасе.

По смыслу данной статьи Закона под военной службой понимается прохождение ее только в кадрах Вооруженных Сил, а пребывание в запасе в нее не входит.

Следовательно, делается вывод в протесте, если гражданин лишается предусмотренной законом возможности прохождения военной службы в мирное время из-за болезни, полученной в связи с исполнением обязанностей военной службы, ему и должно выплачиваться данное пособие, которое является компенсацией за нарушение права гражданина на дальнейшее прохождение военной службы.

Поскольку Силенко в связи с исполнением обязанностей военной службы получил заболевание, исключающее для него возможность дальнейшего прохождения службы, и уволен с военной службы в отставку, он имеет право в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона РФ "О статусе военнослужащих" на получение пособия в размере 60 окладов денежного содержания.

Военная коллегия с доводами протеста согласилась.

2. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации создается в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. N 806) порядок зачисления граждан в запас ФСБ России определяет ФСБ России. Помимо этого Федеральная служба безопасности Российской Федерации организует ведение воинского учета граждан, пребывающих в запасе ФСБ России.


Комментарий к п. 2 статьи 52


3. В случае успешного завершения гражданином обучения по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования ему одновременно с зачислением в запас министром обороны Российской Федерации присваивается воинское звание офицера.

4. Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам запаса, получившим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по гражданской специальности, родственное по профилю подготовки соответствующей военно - учетной специальности министром обороны Российской Федерации может быть присвоено воинское звание офицера запаса после проведения их аттестования в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы.

Ст. 21 указанного Положения определяет, что гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее профессиональное образование, по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов присваивается звание лейтенанта.

Воинское звание младшего лейтенанта присваивается гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов.


Комментарий к п. 3 статьи 52


5. Гражданину, который не прошел военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Ст. 48 комментируемого Закона предусматривает, что военнослужащий, а также гражданин, пребывающий в запасе или находящийся в отставке, могут быть лишены воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Ст. 23 указанного Положения устанавливает, что воинские звания военнослужащим присваиваются:

а) высших офицеров - Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) полковника, капитана 1 ранга - руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) иные воинские звания - должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Военный комиссар субъекта Российской Федерации присваивает воинское звание рядового гражданам, призванным на военную службу.

Полномочия должностных лиц Федеральной службы безопасности Российской Федерации по присвоению воинских званий, за исключением воинских званий высших офицеров, устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Должностные лица имеют право присваивать воинские звания военнослужащим, находящимся в их прямом подчинении.

Вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами по присвоению воинских званий, предоставляемыми нижестоящим командирам (начальникам).


Комментарий к п. 4 статьи 52


6. Граждане, пребывающие в запасе, проходят медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в соответствии с Положением о военно - врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390).

В соответствии с данным Положением организация освидетельствования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, возлагается на военные комиссариаты.

По направлению военных комиссариатов до освидетельствования граждане проходят обязательные диагностические исследования в порядке и объеме, установленных Министерством обороны Российской Федерации.

Гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, для уточнения диагноза заболевания может быть направлен на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Указанные диагностические исследования и медицинское обследование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проводятся в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения на условиях предоставления медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".

Граждане, признанные при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленные в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста подлежат обязательному освидетельствованию раз в 3 года.

Освидетельствование офицеров, пребывающих в запасе первого и второго разрядов, ранее признанных ограниченно годными к военной службе, граждан, пребывающих в запасе и учитываемых по военно - учетным специальностям ВДВ, плавсостава, граждан, пребывающих в запасе и предназначенных на должности, занятие которых требует освидетельствования, офицеров запаса, уволенных из Пограничных войск Российской Федерации, проводится раз в 5 лет.

Граждане, признанные не годными к военной службе, в случаях, когда в результате их обследования в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения ранее установленный им диагноз заболевания пересмотрен или они признаны здоровыми, могут быть освидетельствованы повторно.

Порядок проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. от 22 января 1999 г.). Данным Приказом утверждена Инструкция о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изм. от 22 января 1999 г.), в соответствии с которой освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, проводится по распоряжению военного комиссара ВВК военного комиссариата. Освидетельствование летного состава, пребывающего в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проводится по распоряжению военного комиссара ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

7. До начала освидетельствования военный комиссариат района, города (без районного деления) на каждого гражданина, пребывающего в запасе, оформляет карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, и запрашивает:

а) из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно - венерологических и других диспансеров (кабинетов), сведения (справки) о состоянии гражданина на учете в этих диспансерах (кабинетах);

б) из других медицинских учреждений - сведения о состоянии гражданина на диспансерном учете по поводу хронических заболеваний и перенесенных им в течение последних 12 месяцев инфекционных и паразитарных болезнях, а также медицинскую карту амбулаторного больного, выписки из медицинской карты стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина.

До начала освидетельствования гражданину проводятся:

флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);

анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);

исследование мочи на белок.

Лицам старше 40 лет проводятся ЭКГ-исследование и измерение внутриглазного давления.

По медицинским показаниям могут проводиться другие исследования.

Документы и результаты исследований, указанные в п. п. "а", "б", а также личные дела офицеров, прапорщиков и мичманов запаса представляются врачам - специалистам ВВК военного комиссариата.

При освидетельствовании в учетных целях или призыве на военные сборы гражданина, пребывающего в запасе, который был уволен с военной службы по болезни, военный комиссариат представляет в ВВК подлинник или копию медицинского документа с заключением ВВК, на основании которого он был уволен с военной службы.

При заболеваниях, по которым Расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка годности к военной службе, в отношении граждан, проходивших военную службу по контракту и освидетельствуемых в учетных целях, или при призыве их на военные сборы, а также в отношении офицеров запаса при призыве на военную службу выносится заключение о годности к военной службе по категории "В" - ограниченно годен к военной службе.

При заболеваниях, по которым Расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе, в отношении граждан, призываемых на военные сборы, ВВК выносит заключение о нуждаемости в освобождении от призыва на военные сборы.

В военное время в отношении гражданина, пребывающего в запасе, ВВК может вынести заключение о временной негодности к военной службе на 3 месяца. По медицинским показаниям такое же заключение может быть вынесено повторно, но в общей сложности срок временной негодности к военной службе не может превышать 12 месяцев.

После истечения срока временной негодности гражданина к военной службе ВВК выносит окончательное заключение о категории годности его к военной службе.

8. В случае когда в отношении гражданина, пребывающего в запасе, ВВК не может вынести заключение о категории годности его к военной службе, для уточнения диагноза заболевания по заключению ВВК гражданин может быть направлен на амбулаторное или стационарное обследование в медицинское учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения с последующим повторным освидетельствованием ВВК.

Направление на обследование выдается на руки освидетельствуемому. В направлении указываются диагноз заболевания, цель обследования.

Гражданину разъясняется необходимость проведения обследования.

Направление на обследование оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском печати военного комиссариата. Направлению на обследование присваивается номер, соответствующий порядковому номеру записи в книге протоколов заседаний военно - врачебной комиссии. В книге протоколов заседаний военно - врачебной комиссии делается отметка о вручении гражданину направления на обследование в медицинское учреждение.

К направлению на обследование прилагаются два экземпляра бланка акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.

Если гражданин, проходивший военную службу по контракту и пребывающий в запасе, по направлению военного комиссариата проходил амбулаторное или стационарное обследование для определения категории годности его к военной службе в военно - медицинском учреждении, то освидетельствование проводится гарнизонной или госпитальной ВВК.

Офицеры запаса, призванные на военную службу (в отношении которых имеется приказ министра обороны Российской Федерации о призыве их на военную службу, но которые еще не отправлены в воинские части) и заявившие жалобы на состояние здоровья, по направлению военного комиссара освидетельствуются гарнизонными или госпитальными ВВК. На признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями или временно не годными к военной службе ВВК свое заключение оформляет справкой. При выявлении заболеваний, по которым Расписанием болезней предусматривается негодность к военной службе, ограниченная годность к военной службе, ВВК свое заключение оформляет свидетельством о болезни.

Если гражданин, проходивший военную службу, ставит вопрос об определении категории годности его к военной службе или о пересмотре заключения ВВК о категории годности его к военной службе на момент увольнения с военной службы (независимо от причины и времени увольнения), военный комиссариат направляет в ВВК военного округа, на территории которого проживает гражданин, его заявление, военный билет, медицинские документы, имеющиеся у него или полученные из медицинских учреждений, а на офицера, уволенного с зачислением в запас или уволенного в отставку, - личное дело, на пенсионера Министерства обороны Российской Федерации, кроме того, и пенсионное дело. На гражданина, уволенного с военной службы по состоянию здоровья вследствие психического расстройства, представляется заключение специализированного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения об изменении или снятии ранее установленного диагноза психического расстройства, по которому (на основании заключения ВВК) он был уволен с военной службы.

ВВК военного округа изучает представленные документы и при необходимости запрашивает другие документы, характеризующие состояние здоровья гражданина за период прохождения им военной службы и после увольнения его с военной службы. Если в результате изучения полученных документов будет установлено, что имеются основания для удовлетворения заявления гражданина, то по указанию ВВК военного округа военный комиссар направляет гражданина, с его согласия, на освидетельствование в ВВК военного комиссариата или в ВВК военного комиссариата субъекта Российской Федерации, в госпитальную, гарнизонную ВВК (по решению ВВК военного округа) в целях определения категории годности его к военной службе в настоящее время в учетных целях.

Результаты освидетельствования оформляются свидетельством о болезни. В свидетельстве о болезни заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания ВВК не выносит. Первый и второй экземпляры свидетельства о болезни направляются в ВВК военного округа.

ВВК военного округа в отношении гражданина, уволенного с военной службы в воинском звании до подполковника (капитана 2 ранга) включительно (кроме граждан, уволенных с летной работы, из Ракетных войск стратегического назначения, из сил или войск Военно - Морского Флота, из Военно - космических сил), на своем заседании рассматривает свидетельство о болезни, другие необходимые документы и выносит заключение о категории годности гражданина к военной службе на момент увольнения его с военной службы, а также заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.

В отношении граждан, уволенных с военной службы в воинском звании до подполковника (капитана 2 ранга) включительно непосредственно с летной работы, из Ракетных войск стратегического назначения или из Военно - космических сил, из сил или войск Военно - Морского Флота, ВВК военного округа первый и второй экземпляры свидетельства о болезни и другие необходимые документы с обоснованием своего мнения о категории годности к военной службе и о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания на момент увольнения гражданина с военной службы направляет на рассмотрение соответственно в ЦВЛК, в ЦВВК Ракетных войск стратегического назначения, в ЦВВК Военно - Морского Флота, а на граждан, уволенных с военной службы в воинском звании полковника (капитана 1 ранга) и выше, - в ЦВВК Министерства обороны Российской Федерации.

На офицера, уволенного с зачислением в запас или уволенного в отставку, в указанные выше военно - врачебные комиссии представляется личное дело, на пенсионера Министерства обороны Российской Федерации - пенсионное дело.

Результаты рассмотрения представленных документов ЦВВК Министерства обороны Российской Федерации, ЦВЛК, ЦВВК Ракетных войск стратегического назначения, ЦВВК Военно - Морского Флота оформляют протоколом и свое заключение о категории годности к военной службе на момент увольнения и о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания записывают в представленное свидетельство о болезни.


Комментарий к п. 5 статьи 52


9. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ перечень военно - учетных специальностей утверждает Правительство Российской Федерации. Проект перечня военно - учетных специальностей разрабатывается Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, военно - учетная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов.


Статья 53. Состав запаса


Комментарий к статье 53


1. Законодатель предусмотрел подразделение граждан, состоящих в запасе, на три разряда. Такое деление обусловлено необходимостью дифференцировать граждан по возрастным группам в связи с возложением на них в случае необходимости различных (по интенсивности, по наличию требований к уровню подготовки и т.п.) задач по обеспечению обороноспособности государства.

Лица, пребывающие в запасе первого и второго разрядов, в случае мобилизации, как правило, направляются в части постоянной готовности. Пребывающие в запасе третьего разряда предназначаются в тыловые формирования, медицинские структуры или строительные части.

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные - до достижения ими возраста 45 лет.

2. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Предельный возраст пребывания в запасе для всех категорий граждан, кроме женщин, составляет 65 лет.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов, городов без районного деления и иных муниципальных (административно - территориальных) образований по месту их жительства.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления.

Положение о военно - врачебной экспертизе (с изм. от 22 октября 1998 г.) (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390) предусматривает, что определение годности граждан к военной службе возложено на ВВК и ВЛК путем освидетельствования.

Заочное освидетельствование запрещается, если иное не оговорено настоящим Положением.

Порядок создания, права и обязанности ВВК (ВЛК), порядок применения настоящего Положения в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений ВВК (ВЛК) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Заключения ВВК (ВЛК) выносятся в соответствии с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов ВВК (ВЛК).


Статья 54. Военные сборы


Комментарий к статье 54


Комментарий к п. 1 статьи 54


1. Военные сборы граждан проводятся в соответствии с комментируемым Законом и Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223). В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 сентября 1993 г. N 422.

Указы о призыве граждан Российской Федерации на военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами) издает в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Президент Российской Федерации.

Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе.

Учебные сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров запаса, на которые привлекаются студенты, проходящие обучение на военной кафедре вуза, из числа прошедших военную службу и граждан женского пола также считаются военными сборами (Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 25 ноября 1995 г. N 1162).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют призыв и отправку граждан на военные сборы.

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции:

изучение и подбор кандидатур, подлежащих призыву на военные сборы;

организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военные сборы;

оповещение и призыв граждан на военные сборы;

организация отправки призванных граждан в воинские части;

возмещение расходов предприятиям за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, понесенных ими в связи с проведением военных сборов.

Планирование и проведение военных сборов возлагается на федеральные органы исполнительной власти. Сроки проведения военных сборов согласовываются с органами исполнительной власти и руководителями предприятий.

Граждане и должностные лица, виновные в невыполнении задач по организации и проведению военных сборов, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной службы.

Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники в воинских частях, учреждениях, организациях, на предприятиях и в военных образовательных учреждениях профессионального образования.

2. По характеру и целям проведения военные сборы подразделяются на:

а) учебные сборы:

в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава).

Основными задачами учебных сборов приписного состава являются:

- проверка реальности отдельных запланированных мобилизационных мероприятий;

- подготовка органов управления соединений, воинских частей и подразделений к боевым действиям в условиях военного времени;

- совершенствование мобилизационной готовности военных комиссариатов;

- совершенствование гражданами военных знаний, специальной подготовки при выполнении должностных обязанностей, полевой выучки и навыков в применении штатного вооружения и военной техники в современном бою;

- совершенствование у офицеров навыков умелого руководства при переводе соединений, воинских частей, подразделений на штаты военного времени, при подготовке к выполнению боевых задач.

Для проведения учебных сборов приписного состава осуществляется полный или частичный перевод соединений и воинских частей на штаты военного времени в объемах, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации, министерствами и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.

По завершении учебных сборов приписного состава может проводиться проверка усвоения гражданами функциональных обязанностей по занимаемой в период сборов должности. По результатам проверки дается заключение о целесообразности присвоения очередных воинских званий запаса;

по подготовке граждан по военно - учетным специальностям:

На военных сборах по подготовке и переподготовке граждан по военно - учетным специальностям производится:

- подготовка офицеров запаса на вышестоящие должности;

- подготовка офицеров запаса из числа прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов запаса;

- подготовка, переподготовка и совершенствование военных знаний граждан по новым видам вооружения и военной техники;

- подготовка граждан, не прошедших военную службу, по военно - учетным специальностям.

Подготовка граждан по военно - учетным специальностям производится централизованно, в специально создаваемых для этой цели учебных центрах (подразделениях), в соединениях и воинских частях, имеющих необходимую учебную, материально - техническую базу, при военных образовательных учреждениях профессионального образования по программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации, министерствами и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.

По завершении указанных учебных сборов проводится проверка усвоения гражданами пройденного программного материала и делается заключение об их подготовленности, на основании которого им присваивается военно - учетная специальность.

по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением (учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ");

Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в целях постановки ее на длительное хранение, производства регламентных и других работ, а также изучения обслуживаемой техники и совершенствования гражданами практических навыков по ее эксплуатации и боевому применению.

На указанных сборах не менее 25% учебного времени отводится на боевую подготовку граждан.

Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в соответствии с планами соединений и частей по освежению имущества "НЗ" и регламентных работ на военной технике и вооружении;

б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск (проверочные сборы).

Проверочные сборы проводятся в целях определения боевой и мобилизационной готовности войск (сил флота) и военных комиссариатов.

Право проведения проверочных сборов предоставляется министру обороны Российской Федерации или по его указанию начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другим министрам, руководителям ведомств, в которых предусмотрена военная служба.

Для проведения проверочных сборов осуществляется полный или частичный перевод отдельных соединений и воинских частей на штаты военного времени с призывом граждан, приписанных к этим соединениям и воинским частям.

После перевода на штаты военного времени и укомплектования в ходе проведения проверочных сборов соединения и части подвергаются проверке на их способность выполнять задачи по предназначению.

Кроме учебных и проверочных сборов могут проводиться тренировочные занятия по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно - учетным специальностям и воинским должностям.

Проведение военных сборов и занятий в иных целях не допускается.


Комментарий к п. п. 2 - 4 статьи 54


3. Ст. 4 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, устанавливаются следующие сроки прохождения гражданами военных сборов:

- учебных сборов приписного состава - до 10 дней;

- учебных сборов по подготовке и переподготовке граждан по военно - учетным специальностям - до 60 дней;

- учебных сборов по обслуживанию техники "НЗ" - до 25 дней;

- проверочных сборов - до 10 дней.

На тренировочные занятия граждане привлекаются на срок не более 8 часов.

Конкретные сроки прохождения гражданами военных сборов и тренировочных занятий в установленных пределах определяются федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований (Федеральный закон "Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ).

Началом военных сборов считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части. Окончанием военных сборов считается день истечения срока военных сборов.

Количество призываемых на военные сборы граждан устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации с учетом потребности в подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делается соответствующая запись в учетно - воинских документах, заверяемая командиром (начальником штаба) воинской части, проводящей сборы.

Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.


Статья 55. Освобождение от военных сборов


Комментарий к статье 55


Комментарий к п. 1 статьи 55


1. От военных сборов освобождаются граждане женского пола.

На практике возникают ситуации, когда женщина, прослужив в Вооруженных Силах почти 20 лет (в льготном исчислении), увольняется в связи с организационно - штатными мероприятиями без права на пенсию. Учитывая то, что в соответствии со ст. 36 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223), время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делается соответствующая запись в учетно - воинских документах, заверяемая командиром (начальником штаба) воинской части, проводящей сборы, в случае прохождения сборов гражданка смогла бы приобрести право на пенсию за выслугу лет.

Представляется, что освобождение женщин от военных сборов не равнозначно запрету на участие их в рассматриваемых мероприятиях, и при необходимости, по собственному желанию, женщины должны допускаться к прохождению рассматриваемых сборов.


Комментарий к п. п. 2 - 3 статьи 55


2. От военных сборов помимо женщин также освобождаются:

а) граждане, забронированные за органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время;

Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. от 16 июля 1998 г.) предусматривает, что бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки;

б) сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации;

в) гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации;

г) летно - технический состав, а также рабочие и служащие авиационного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуществляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживанием и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, подвижного состава и устройств железнодорожного транспорта;

д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности - в период навигации;

е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, - в период проведения таких работ;

ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений;

з) граждане, обучающиеся по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения в образовательных учреждениях;

и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образовательных учреждениях - на период экзаменационных и зачетных сессий и написания дипломной работы;

к) граждане, уволенные с военной службы, - в течение двух лет со дня увольнения в запас.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части;

л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

м) граждане, имеющие отсрочку от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным ст. 24 настоящего Федерального закона, за исключением оснований, предусмотренных подп. "г" и "д" п. 1 комментируемой статьи.

Законодатель в данном случае не освободил от военных сборов граждан, имеющих двух и более детей, а также имеющих ребенка в возрасте до трех лет. Представляется, что это сделано по причине множественности указанных случаев для населения России;

н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации.

Освобождение от военных сборов данной категории граждан вызвано физической невозможностью этих граждан участвовать в рассматриваемых мероприятиях вследствие территориальной удаленности от Российской Федерации;

о) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутаты представительных органов местного самоуправления или главы муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

Ст. 24 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (с изм. и доп. от 12 марта, 15 августа 1996 г.) предусматривает, что депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Согласно уставам муниципальных образований глава муниципального образования и глава администрации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Если даже в уставе муниципального образования ничего об этом не говорится, представляется резонным предположить, что чрезвычайно широкий круг обязанностей этих выборных должностных лиц невозможно сочетать с другой работой.

Вышесказанное касается данных должностных лиц почти во всех муниципальных образованиях, кроме небольших сельских и городских поселений, где они могут действовать на непостоянной основе.

Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ предусматривает, что по просьбам религиозных организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться освобождение от военных сборов.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. N 76-ФЗ предусматривает, что после регистрации кандидаты по личному заявлению освобождаются от военных сборов со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов.

3. Военный комиссар вправе освободить гражданина от призыва на военные сборы при наличии уважительных причин.

Уважительными причинами для освобождения гражданина от призыва на военные сборы представляются:

- заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности;

- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

- иные причины, признанные уважительными военным комиссаром или судом.


Статья 56. Порядок прохождения военных сборов


Комментарий к статье 56


Комментарий к п. 1 статьи 56


1. Порядок проведения военных сборов в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ определяет Правительство Российской Федерации. Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223).

Анализирует и координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по призыву на военные сборы Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для проведения учебных и проверочных сборов проводится призыв граждан на военные сборы.

Для проведения тренировочных занятий граждане вызываются в военный комиссариат.

На военные сборы могут призываться граждане, не имеющие права на отсрочку от призыва по мобилизации.

Ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. от 16 июля 1998 г.) определяет, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно - консультационной комиссии в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, а также за членами семьи, не достигшими 16-летнего возраста, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей (гражданам женского пола - одного ребенка);

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных выше, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

На тренировочные занятия могут вызываться граждане, привлекаемые в аппарат усиления военных комиссариатов, включенные в состав команд по выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке их по военно - учетным специальностям и воинским должностям.

Отбор кандидатов для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями.

Количество отбираемых для призыва на учебные сборы кандидатов должно обеспечивать создание необходимого резерва, но не более 25% от основного задания.

В период отбора граждане могут быть вызваны в военные комиссариаты для уточнения учетных данных и медицинского освидетельствования.

По результатам отбора окончательное решение о призыве граждан на военные сборы принимает военный комиссар.

Граждане, обратившиеся с жалобами на состояние своего здоровья, а также лица, отобранные кандидатами на учебные сборы приписного состава частей Воздушно - десантных войск, разведывательно - десантных подразделений, летного состава авиации, плавсостава Военно - Морского Флота и на учебные сборы по подготовке граждан по военно - учетным специальностям, подлежат медицинскому освидетельствованию в порядке, предусмотренном положениями о военно - врачебной экспертизе и медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданам, призываемым на военные сборы на должности специалистов по ракетному топливу, водолазов, специалистов войскового питания, по результатам медицинского освидетельствования выдаются документы установленного образца о годности для работы по специальности.

2. Оповещение граждан, призываемых на учебные сборы, производится заблаговременно в процессе изучения и отбора кандидатур. Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки с указанием сроков явки в военный комиссариат.

В день прибытия граждан в военный комиссариат проводится их призыв на учебные сборы и отправка в воинские части.

Оповещение, призыв и отправка граждан на проверочные сборы проводятся в соответствии с порядком и в сроки, установленные специальными планами.

В случае неявки гражданина на военные сборы без уважительных причин военный комиссар принимает все необходимые меры по его призыву и доставке в воинскую часть. При необходимости для этих целей в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" привлекаются органы внутренних дел.

Органы внутренних дел, руководствуясь п. 3 ст. 4 комментируемого Закона в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от призыва на военные сборы или прохождения военных сборов. При неправомерных действиях сотрудников милиции при задержании их действия могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона уважительной причиной неявки по повестке военного комиссара при условии документального подтверждения причины неявки являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшие в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, военным комиссаром - для граждан, призванных на военную службу из запаса или судом.

Уклонение военнообязанного от учебных или проверочных сборов и воинского учета наступает при умышленном совершении этих действий. Это подтверждает судебная практика.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от 24 июля 1986 г. Ленинским районным народным судом г. Махачкалы Мирзоев осужден по ч. 1 ст. 198.1 УК РСФСР. Он признан виновным в том, что, получив в соответствии с Законом СССР о всеобщей воинской обязанности как военнообязанный запаса повестку о явке 2 июня 1985 г. к 6 час. утра на учебные сборы в Ленинский райвоенкомат, в назначенное время на сборы не явился.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Дагестанской АССР приговор оставила без изменения.

Президиум того же суда оставил без удовлетворения протест прокурора об отмене приговора и прекращении дела в отношении Мирзоева за отсутствием в его действиях состава преступления.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя прокурора РСФСР, внесенный по тем же основаниям, указав следующее.

По делу установлено, что Мирзоев действительно не явился в назначенное время в военкомат. Однако вывод суда о том, что это было сделано им в целях уклонения от учебных сборов, не основан на доказательствах. Суд указал в приговоре, что Мирзоев не явился на сборы в связи с похоронами родного дяди, но не признал это уважительной причиной.

Как видно из дела, 1 июня 1985 г. Мирзоев сообщил начальнику отделения райвоенкомата Калинину о смерти дяди и попросил последнего разрешить ему быть на похоронах. Калинин в его просьбе отказал и не разрешил идти к военному комиссару с таким же вопросом.

Факт нахождения Мирзоева 2 июня 1985 г. на похоронах родного дяди подтвержден документально. Через три дня Мирзоев без повторного вызова пришел в военкомат и изъявил желание посетить занятия.

Суд не принял во внимание это обстоятельство, а также то, что Мирзоев характеризуется исключительно положительно.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 198.1 УК РСФСР наступает при умышленном уклонении военнообязанного от учебных или поверочных сборов.

В данном случае при изложенных обстоятельствах умысел Мирзоева на уклонение от таких сборов не установлен.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 24 июля 1986 г. приговор, кассационное определение и постановление президиума Верховного Суда Дагестанской АССР отменила и дело производством прекратила за отсутствием в действиях Мирзоева состава преступления.

До 31 декабря 1996 г. уклонение военнообязанного от учебных или поверочных сборов и воинского учета преследовалось в уголовном порядке и наказывалось лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), симуляции болезни, подлога документов или иного обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, наказывалось лишением свободы на срок до трех лет.

УК РФ данный состав преступления декриминализирован.

3. О призыве граждан на военные сборы извещаются руководители предприятий. В извещении руководителю предприятия время отвлечения граждан в связи с их призывом на военные сборы указывается с учетом сроков прохождения сборов, времени на дорогу до воинской части и обратно.

Перевозка граждан, призванных на военные сборы, производится железнодорожным, морским (речным) или автомобильным транспортом, а на расстояние 3000 км и более - авиационным транспортом. Перевозка осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Организация перевозки возлагается:

а) на военные комиссариаты - от места жительства до места дислокации воинских частей, проводящих сборы. Автомобильный транспорт для этих целей выделяется предприятиями по планам (решениям) соответствующих органов исполнительной власти;

б) на воинские части (по окончании сборов) - от места их дислокации до места жительства военнообязанных.

На граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны.

4. Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 29 июля 1998 г. N 855. В Министерстве обороны по данному вопросу действует Приказ Министра обороны Российской Федерации "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы" от 10 октября 1998 г. N 455.

Привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей, в том числе хозяйственным и строительным работам, запрещается.

Граждане, призванные на учебные сборы, могут быть с них отчислены в связи:

- с недисциплинированностью;

- с несоответствием их своему должностному предназначению. Отчисление граждан с учебных сборов осуществляется по представлению командиров воинских частей, проводящих сборы, старшими командирами (начальниками), о чем немедленно уведомляются руководители предприятий.

Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих.

Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ предусматривает, что за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

В случае когда привлеченный к материальной ответственности гражданин, призванный на военные сборы, не возместил ко дню окончания сборов причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.

В случае когда причинивший ущерб гражданин, призванный на военные сборы, убыл с военных сборов ввиду их окончания и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день окончания сборов.


Комментарий к п. 2 статьи 56


5. Граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются в период сборов:

- продовольствием по нормам пайка, установленным для личного состава частей, проводящих сборы;

- вещевым имуществом по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих.

Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке по военно - учетным специальностям и воинским должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочных занятиях.

Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.

Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном занятии.

Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере, не превышающем 10-кратный минимальный размер оплаты труда. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуется - воинская часть), оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.

Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.

Министерство обороны Российской Федерации производит расходы, связанные с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.


Статья 57. Присвоение воинских званий гражданам, пребывающим в запасе


Комментарий к статье 57


1. Порядок присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе, определен ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237).

В соответствии с данной статьей гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руководившего военными сборами, только после прохождения этими гражданами военных сборов и сдачи ими зачетов, установленных министром обороны Российской Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе:

а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:

до старшины, главного корабельного старшины включительно - военным комиссаром;

до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно - военным комиссаром субъекта Российской Федерации;

б) офицеру:

до майора, капитана 3 ранга включительно - командующим войсками военного округа;

до полковника, капитана 1 ранга включительно - министром обороны Российской Федерации.

2. Гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не имеющим воинского звания офицера, успешно сдавшим во время прохождения военных сборов зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское звание офицера может быть присвоено министром обороны Российской Федерации.

Гражданин, успешно сдавший зачеты, может быть представлен к присвоению очередного воинского звания после предназначения на должность военного времени, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, к которому он представляется (п. 26 Положения о порядке проведения военных сборов).

Сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также лицам, уволенным со службы в указанных органах, воинские звания присваиваются министром обороны Российской Федерации в аттестационном порядке с учетом имеющихся у них специальных званий.

Порядок проведения аттестации указанных лиц определяется министром обороны Российской Федерации.

Гражданину, лишенному воинского звания, военным комиссаром одновременно с постановкой на воинский учет присваивается воинское звание рядового.

Гражданам, пребывающим в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, очередные воинские звания присваиваются в аттестационном порядке с учетом возможности их дальнейшего использования на конкретных воинских должностях, но не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга и не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе.

Порядок присвоения воинских званий указанным гражданам и порядок проведения их аттестации определяются соответственно руководителем Службы внешней разведки Российской Федерации и директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.