Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Гражданско-правовые элементы в системе источников военного права, 332.92kb.
• Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
• К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения, 5856.58kb.
• 2. Исключительные права на секрет производства, 149.1kb.
• Конституцию Российской Федерации, конституционное право; основы трудового права; административного, 34.64kb.
• Тема административное право в правовой системе Российской Федерации, 92.09kb.
• Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
• Правовые основы взаимодействия высших органов государственной власти Российской Федерации, 201.63kb.
• Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными, 100.14kb.
• Оставляет инвестору исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья,, 27.85kb.

Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации

Леншин С.И., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, полковник юстиции

В Российской Федерации право регулирует общественные отношения как в обычных условиях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, так и в условиях исключительных правовых режимов (военного, особого, борьбы с терроризмом, чрезвычайного). Однако без четкого правового разграничения исключительных правовых режимов в зависимости от уровней их общественной опасности, без системного подхода к нормативному регулированию этих исключительных режимов возможны нарушения естественных прав человека и гражданина, их необоснованная, жесткая регламентация со стороны исполнительной власти. В этой связи важно определить место, структуру, верховенство исключительных правовых режимов в системе конституционного права Российской Федерации.

Система — это выделенное из окружающей среды целостное множество элементов и их структурных образований, объединенных внутренними связями и отношениями. Каждый компонент системы, в свою очередь, может быть расчленен на его составляющие элементы. В этой связи система, как правило, является многоуровневой, включающей в себя и относительно самостоятельные предметы и явления. Система права — явление объективное, хотя оно и находит свое проявление вовне через деятельность законодательной власти¹. В системе права действуют связи четырех уровней: 1) между элементами нормы права; 2) между нормами, объединенными в правовые институты; 3) между институтами соответствующей отрасли права; 4) между отдельными отраслями права.

Первичным элементом системы права является норма права, т. е. установленное государством общеобязательное правило поведения (введение военного положения²; обстоятельства введения чрезвычайного положения³; условия применения Вооруженных Сил Российской Федерации для пресечения террористических акций⁴). Наряду с правовыми нормами в обществе действуют и другие социальные регуляторы (нормы) — мораль, религия, нравственность, выражающиеся в необходимости защиты Родины. Поэтому одна из задач законодателя — четко выявить пределы и сферу правового регулирования, предоставив регламентацию остальных общественных отношений иным социальным нормам.

Нормы права, взаимосвязанные по предметно-функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые общественные отношения, образуют правовой институт.

Так, в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации можно выделить закрепленные конституционно-правовые институты военного и чрезвычайного положения. Однако, по нашему мнению, это не совсем верно, так как один правовой режим чрезвычайного положения включает в себя совершенно разные основания его введения: а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты; б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации. Следующие за этим правовые последствия в ограничении прав человека, применении Вооруженных Сил Российской Федерации, деятельности органов государственной и муниципальной власти совершенно различные. Считаем необходимым принять закон Российской Федерации «Об исключительных правовых режимах», в котором должны быть рассмотрены пять режимов (правовых институтов):

1. Военное положение, под которым понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2. Особое положение. Основным квалифицирующим признаком для применения данного правового режима должны являться масштабность боевых действий, численность бандформирований и применение ими различного боевого оружия. Районом боевых действий является территория субъекта или нескольких субъектов Российской Федерации.

3. Контртеррористическая операция. Правовой режим вводится для пресечения деятельности незначительных вооруженных бандгрупп, действующих на ограниченном правовом пространстве (территории района, города, населенного пункта).

4. Чрезвычайное положение. Вводится при техногенных катастрофах, природных катаклизмах. Для поддержания порядка и оказания помощи населению могут быть использованы Вооруженные Силы Российской Федерации.

5. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческих операциях по поддержанию мира. В соответствии с международными договорами.

Таким образом, институт исключительных правовых режимов — это система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства, в исключительных (необычных) условиях действия конституционно-правовых норм, законодательства Российской Федерации и подзаконных актов органов государственной и муниципальной власти.

Юридическим критерием обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт исключительных правовых режимов служат следующие три признака:

1) юридическое единство правовых норм. Как целостное образование юридический институт характеризуется единством содержания, которое выражается в общих положениях, правовых принципах или совокупности используемых правовых понятий, единстве исключительного правового режима регулируемых отношений (целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации; целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

2) полнота регулирования определенной совокупности общественных отношений. Правовой институт исключительных правовых режимов включает в себя различные виды правовых норм. Это могут быть дефинитивные, управомочивающие, обязывающие, запрещающие и иные нормы права, которые в комплексе содержат все аспекты правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. Вследствие этого каждый правовой институт является уникальным, выполняет только ему присущие функции и не дублируется другими структурными компонентами системы права (для вступления в силу института военного положения актами агрессии против Российской Федерации признаются: 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию России, любая военная оккупация территории; 2) бомбардировка территории Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов; 4) нападение на Вооруженные Силы Российской Федерации независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства, позволяющего использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации);

3) обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов, других нормативных правовых актов. Так, кроме Конституции Российской Федерации, институт чрезвычайного положения регулируется Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», который включает главы: общие положения; обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения; меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; особое управление территорией, на которой ведено чрезвычайное положение; гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.

Обычно правовой институт — это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность которой не выходят за рамки одной отрасли права. В то же время отдельные так называемые смешанные институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. Именно к таковым и относятся исключительные правовые режимы. В период введения военного, особого, чрезвычайного положения, борьбы с терроризмом не прекращается действие и других отраслей права, которые осуществляют правовое регулирование в своей сфере: административного права, гражданско-правовых отношений; трудового, семейного права и др.

Однако исключительные правовые институты могут отменять отдельные нормы в других отраслях в целях обеспечения обороны государства и безопасности граждан. В то же время если материальные отрасли права могут быть отменены, то процессуальное право (уголовное, гражданское, арбитражное) не меняется. Наличие комплексных институтов исключительных правовых режимов (военного, особого, чрезвычайного, борьбы с терроризмом) объясняется тем, что регулируемые отраслью права отношения не являются однородными. В отрасли права всегда (в одних случаях больше, в других — меньше) присутствует некоторое количество иных отношений, отличных по форме, но тесно связанных с остальными по своему назначению. Так, в военном праве неизбежно присутствуют нормы конституционного, административного, финансового и иных отраслей законодательства.

Крупные правовые институты, охватывающие значительный по объему круг правовых норм, могут подразделяться на субинституты. Так, в подотрасли конституционного права Российской Федерации — исключительных правовых режимах, институтах военного, особого, чрезвычайного положения, борьбы с терроризмом, участия в миротворческих операциях — содержатся субинституты: о правовом положении граждан и организаций, о полномочиях органов государственной власти в области обеспечения режима военного, чрезвычайного положения и особенностях их функционирования в этих условиях, участия Вооруженных Сил Российской Федерации в реализации этих правовых режимов, их месте и роли.

Правовые институты, находясь в тесной взаимосвязи, образуют качественно новый элемент системы права — отрасль права. Автор поддерживает мнение профессора А.В. Кудашкина, о том, что военное право как самостоятельная отрасль права существует. Под отраслью военного права понимается совокупность взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих относительно самостоятельную обширную область, сферу общественных отношений.

Отрасль права не представляет собой механического объединения норм нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль военного права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права в области обеспечения обороны и безопасности.

Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль военного права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений (статус военнослужащих; прохождение военной службы, управление Вооруженными Силами Российской Федерации). Кроме того, в отличие от института отрасль военного права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений в сфере обороны. Военное право, как и другая отрасль права, имеет основной институт (оборона государства), который закрепляет общеотраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрасли, содержит иные общие положения (под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории)⁵. Нормативные установления такого института являются основой, объединяют в целостное образование нормы права и институты отрасли.

В пределах отрасли определяется юридический режим, регламентирующий правовое положение субъектов военного права, устанавливающий законные способы реализации прав и исполнения юридических обязанностей гражданами, военнослужащими, органами военного управления, государственно-правовые меры, направленные на неукоснительную реализацию правовых норм в конкретных правоотношениях. Отрасль военного права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. Так, Федеральный закон «Об обороне» включает нормы, касающиеся института военного положения (Раздел V. «Состояние войны. Военное положение. Мобилизация. Гражданская оборона. Территориальная оборона» (ст.ст. 18—22). При этом для отрасли военного права характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования (преобладание императивных норм), что позволяет не только объединять нормы права в единое целое, придавать им упорядоченный, системный характер, но и отличать военное право от других отраслей права.

В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент — подотрасль права — целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в конституционном праве, по нашему мнению, можно выделить в качестве подотрасли исключительные правовые режимы (военный, особый, контртеррористической операции, чрезвычайный, участия в миротворческих операциях по поддержанию мира).

Таким образом, структурными частями системы конституционного права являются: 1) норма конституционного права; 2) субинститут конституционного права; 3) институт конституционного права (военный, особый, контртеррористической операции, чрезвычайный, участия в миротворческих операциях по поддержанию мира); 4) подотрасль права (исключительные правовые режимы); 5) отрасль конституционного права.

Между всеми указанными структурными частями системы конституционного права имеются сложные предметно-функциональные связи, обеспечивающие единство данной системы и позволяющие отграничивать право от других социальных явлений в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений, в том числе и направленных на обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации.