Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совместно с А. В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19. указатель
| Вид материала | Указатель |
- Имы военного противоборства в условиях войн и вооруженных конфликтов выступают специфическими, 179.98kb.
- Цуканов Олег Валерьевич, майор юстиции, судья Московского гарнизонного военного суда, 2126.49kb.
- История государства и права зарубежных стран, 7698.98kb.
- Книга написана авторским коллективом в составе кандидата психологических наук Соснина, 3408.32kb.
- Маликов расследование преступлений в районах вооруженного конфликта монография москва, 5957.5kb.
- Конституционное право россии, 8475.95kb.
- Избранные главы, 3027.15kb.
- Исключительные правовые режимы в системе военного права Российской Федерации, 99.01kb.
- История Советского суда, 4890.71kb.
- Военный университет, 7556.71kb.
ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (ВОЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ)
УЧЕБНИК
В.М. КОРЯКИН, А.В. КУДАШКИН, К.В. ФАТЕЕВ
Авторы:
Корякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 4, 5, 10, 11 (за исключением § 4), 12, 13, 14, 15, 16, § 1 - 4 главы 19 (совместно с А.В. Кудашкиным);
Кудашкин Александр Васильевич - доктор юридических наук, профессор, профессор Военного университета (главы 1 (совместно с К.В. Фатеевым), 2, 6, 7, 8, 9, 11 (§ 4), 17 (совместно с К.В. Фатеевым), § 1 - 4 главы 19 (совместно с В.М. Корякиным);
Фатеев Константин Валерьевич - полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совместно с А.В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19.
УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НКВД - Народный комиссариат внутренних дел
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СНК - Совет народных комиссаров
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации
УГ и КС ВС РФ - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ЦИК - Центральный исполнительный комитет
ПРЕДИСЛОВИЕ
Курс "Военно-административное право" впервые начал преподаваться в Александровской военно-юридической академии в 1912 г. Это было неслучайно. До 1912 г. при изучении курса "Военная администрация" исследовалась деятельность органов военного управления, но не анализировались правовые нормы, регламентировавшие эту деятельность, т.е. основным было изучение деятельности органов военного управления, а не правовых норм и отношений, возникающих на основе применения этих норм.
В 1940, 1945 и 1951 гг. были изданы учебники и учебные пособия по советскому военно-административному праву, написанные С.С. Студеникиным, А.Е. Луневым, И.Ф. Побежимовым, Н.А. Виноградовым.
На состоявшейся в апреле 1954 г. научной сессии Совета Военно-юридической академии концепция советского военно-административного права, наряду с концепциями советского военно-уголовного и военно-судебного права, была признана надуманной, научно несостоятельной и практически вредной, противоречащей принципам единой социалистической законности и задачам борьбы за укрепление единого правопорядка в Советском государстве. Постановлением Совета Военно-юридической академии преподавание и разработка "искусственно" созданной учебной дисциплины "Военно-административное право" было признано ошибочным. В тот период политика взяла верх над наукой.
Прошли годы, сменилось не одно поколение военных юристов, и, отдавая дань уважения нашим Учителям, сегодня мы, обращаясь к традициям дореволюционной и советской школы военно-юридической науки, возвращаемся к необходимости преподавания именно военно-административного права, которое, по нашему мнению, совпадает по своему предмету с военной администрацией.
Глава 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
(ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ)
§ 1. Предмет и метод военно-административного права
Латинское слово administratio - "администрация" - является синонимом слов "управление", "руководство". Под администрацией понимаются: "1) государственные органы, осуществляющие управление; 2)... руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия...". А администрировать - значит "управлять, заведовать" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 17; Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 22.
Администрация - это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей. Администрирование - это то, что делает администрация, администраторы, т.е. управление, руководство людьми. Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. А административная власть - это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых.
Понятие администрации, сущность административной деятельности связываются, прежде всего, с организующей деятельностью государства, с повседневной практической работой по осуществлению государственного управления в той или иной сфере. В этом смысле администрация есть организующая деятельность государства, которая, конечно же, подвержена правовой регламентации, т.е. правовому регулированию.
Традиционно "военная администрация" рассматривалась следующим образом: как совокупность органов военного управления; как аппарат военного управления территорией, на которой действует режим военного положения или которая занята в ходе военных действий; как организационно-правовая деятельность государства по военному строительству; как научная и учебная дисциплина, изучающая устройство, закономерности и общую структуру военной организации государства в общем и вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, в частности. Юридические аспекты двух последних понятий как раз и изучаются в рамках курса "Военно-административное право".
В области государственной деятельности практическая организаторская работа, административная, управленческая деятельность направляются на реализацию государственных функций и осуществляются на основе и во исполнение законов.
Военно-административное право как наука изучает правовые аспекты деятельности государства по военному строительству и правовому регулированию отношений, связанных с устройством и организацией вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, их управлением, комплектованием, организацией прохождения и исполнения военной службы, материально-технического снабжения войск (сил), обеспечением боевой и мобилизационной готовности.
Предметом военно-административного права является военное строительство как одна из основных составляющих (отраслей) государственной деятельности в военной области, как часть государственного строительства, урегулированная нормативными правовыми актами, неразрывно связанными с правовой системой государства и обеспечением его военной безопасности.
Военное строительство рассматривается как многогранное явление: с одной стороны, это планомерный и целенаправленный процесс создания и развития военной организации государства, с другой - это комплекс экономических, социально-политических, правовых, собственно военных и других мероприятий по поддержанию военной мощи и укреплению военного потенциала государства.
Основными направлениями военного строительства являются: правовое регулирование военного строительства; осуществление руководства и управления военной организацией государства; обеспечение законности в военном управлении; определение степени и форм участия населения в защите Отечества и военном строительстве; определение системы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации; комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, личным составом; организация прохождения военной службы, государственной службы и труда гражданского персонала; укрепление воинской дисциплины; организация службы войск и обеспечение безопасности военной службы; регламентация снабжения войск материально-техническими средствами, обеспечения военнослужащих денежным и иными видами довольствия; закрепление в нормативных актах иных прав, обусловленных военной службой, а также гарантий их реализации и защиты; мобилизационная подготовка.
По своему характеру одни направления военного строительства могут быть отнесены к области создания военной организации государства и необходимых условий для ее развития, другие - к области обеспечения деятельности по эффективному руководству ею. Между направлениями военного строительства имеется тесная взаимосвязь.
Военное строительство относится к наиболее централизованным отраслям государственной деятельности.
На военное строительство влияют многие факторы. Определяющими из них являются: характер и степень проявления военных угроз и военных опасностей государства; проводимая государственная и военная политика; уровень развития экономики, науки и техники; количество людских и иных мобилизационных ресурсов и др.
Военно-административное право изучает государственно-правовой аспект военного строительства. Ключевым звеном военного строительства является военная организация государства. Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.
Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации должно представлять собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, правовых, идеологических, военно-технических, научных и других мероприятий, осуществляемых государством по созданию, подготовке и постоянному развитию ядра военной организации государства - Вооруженных Сил Российской Федерации в целях предотвращения войны (вооруженного конфликта) и обеспечения вооруженной защиты государства. Оно должно проводиться в общей системе мероприятий военного строительства на фоне поэтапного комплексного преобразования всей военной организации государства.
Целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является придание им такого современного состояния, которое в системе всей военной организации государства в наибольшей степени удовлетворяло бы потребности обеспечения военной безопасности и в то же время соответствовало экономическим возможностям страны.
Под современным состоянием Вооруженных Сил Российской Федерации следует понимать совокупность внешних и внутренних количественно-качественных параметров, характеризующих боевой состав, структуру Вооруженных Сил Российской Федерации в целом, их видов, родов войск, специальных войск и служб, организационно-штатную структуру их объединений, соединений, частей и подразделений, оснащенность их современными вооружением и военной техникой, инфраструктуру, систему подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, систему прохождения военной службы и подготовки кадров, состояние которых является показателем их боевой и мобилизационной готовности <2>.
--------------------------------
<2> В.И. Останков предлагает определять современное состояние Вооруженных Сил Российской Федерации их обликом (Останков В.И. Строительство Вооруженных Сил как диалектическое единство его теории и практики. М., 1997. С. 395).
Достижение указанной цели осуществляется выполнением ряда мероприятий по совершенствованию всех элементов Вооруженных Сил Российской Федерации. Основными из них являются: организационная структура и состав Вооруженных Сил Российской Федерации; системы управления и всех видов обеспечения армии и флота; система технического оснащения армии и флота; система подготовки и накопления мобилизационных резервов; система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации; система организации военной службы и подготовки кадров; система расквартирования войск, базирования сил флота; система боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Строительство Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо рассматривать не только как практическую деятельность государственного и военного руководства, но и как теорию, как составную часть военно-правовой науки. В этой связи необходимо опираться на выработанные теорией закономерности и принципы строительства вооруженных сил.
Закономерности строительства Вооруженных Сил Российской Федерации - это объективно происходящие процессы, выражающие существенные связи между их отдельными элементами или тенденции их движения.
Группа закономерностей социально-политического характера отражает связь системы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации с системой более высокого уровня - военным строительством государства. Основные из них: 1) соответствие структуры Вооруженных Сил Российской Федерации характеру и уровню развития политической системы и экономического строя государства; 2) единство руководства государственным и военным строительством; 3) обусловленность оборонной мощи и направлений военного строительства целями внутренней и внешней политики государства, характером военно-политической обстановки в мире; 4) зависимость уровня военной мощи государства от степени развития материальных основ и духовных сил общества.
Группа закономерностей организационно-технического и собственно военного характера в большей степени отражает взаимосвязь процесса строительства Вооруженных Сил Российской Федерации с существующими и перспективными формами и способами их оперативного применения и их взаимозависимость. При этом основными закономерностями являются:
1) зависимость военного потенциала (боевого потенциала Вооруженных Сил Российской Федерации, их боевой готовности и др.) от уровня развития оборонного потенциала страны (мобилизационных возможностей государства, состояния гражданской и территориальной обороны и др.);
2) базирование боевой мощи Вооруженных Сил Российской Федерации на их кадровой организации, на основе оптимальной системы комплектования;
3) зависимость развития структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, организационно-штатной структуры соединений и частей от решаемых ими задач и качественного уровня вооружения и военной техники;
4) соответствие систем и уровня боевой готовности войск (сил), обучения и воспитания военных кадров, подготовки войск требованиям и характеру возможных войн;
5) зависимость эффективности управления Вооруженных Сил Российской Федерации от степени централизации руководства и реализации принципа единоначалия на всех уровнях.
Группа закономерностей организационно-правового характера в большей степени отражает взаимосвязь и взаимозависимость реализации конституционной обязанности по защите Отечества, которая представляет собой деятельность граждан, государства и его военной организации, направленную на сохранение и упрочение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, обеспечение ее военной безопасности. К ним относятся:
1) опора на централизацию руководства и единоначалие на правовой основе;
2) закрепление основных положений военного строительства и строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральных конституционных законах, федеральных законах и других нормативных правовых актах и практическая реализация их в системе определенных правовых отношений;
3) обеспечение законности в области военного управления;
4) зависимость реализации прав и свобод военнослужащих от обеспечения их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни и др.
Центральное место в строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации занимает их организационное строительство, теория которого исследует закономерности, разрабатывает принципы, требования и положения по построению Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с конкретными военно-политическими и социально-экономическими условиями развития страны и положениями военной доктрины; определяет оптимальный состав видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск (сил), специальных войск и служб, соотношение боевых и обеспечивающих частей и подразделений; обосновывает рациональное построение организационно-штатной структуры объединений, соединений, частей (кораблей), подразделений и учреждений, оптимальное соотношение в них личного состава, оружия и боевой техники.
Главной задачей организационного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является обоснование и построение оптимального состава Вооруженных Сил мирного и военного времени. Решение этой задачи базируется на реализации основополагающего принципа теории строительства Вооруженных Сил Российской Федерации - принципа соответствия состава Вооруженных Сил возлагаемым на них задачам в мирное и военное время и всестороннего учета экономических возможностей государства. Проблема заключается в научном обосновании их количественно-качественных показателей и оптимального соотношения между ними.
Не менее важной задачей организационного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание и развитие их рациональной структуры как единого взаимосвязанного общими целями и задачами комплекса видов, родов войск, сил, специальных войск и тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Задача состоит в том, чтобы научно определить оптимальный состав и уровни развития каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации, рода войск (сил) и специальных войск с учетом возможного вклада их в решение задач, стоящих перед Вооруженными Силами. Эта задача носит проблемный характер, ее решение возможно лишь путем объективного анализа перспектив развития вооружения и военной техники, характера современных и будущих вооруженных конфликтов и моделирования оперативного применения в них войск (сил).
Организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации должна быть гибкой и позволять осуществлять быстрый перевод их на военное положение, реализовывать в короткие сроки необходимую структурную модернизацию видов, родов войск, специальных войск и Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации без значительных материальных и временных затрат.
В связи с вышесказанным должны учитываться:
- соответствие организационной структуры и боевых возможностей объединений, соединений и частей характеру современного вооруженного конфликта (войны), способам ведения операций, содержанию и условиям решаемых ими задач в различных видах, формах военных действий, ведущихся разнородными силами;
- оперативно-тактическая самостоятельность воинских формирований при выполнении ими боевых задач с применением различных видов оружия; их высокая маневренность и мобильность;
- стабильность и унификация структуры войск (сил), исключающие необходимость ее частой ломки при изменении степени укомплектованности и оснащения вооружением и военной техникой;
- надежность и непрерывность управления;
- способность ведения боевых действий в различных географических условиях.
Кроме того, организационная структура объединений, соединений и частей видов Вооруженных Сил Российской Федерации должна быть экономически целесообразной, т.е. иметь оптимальное количество личного состава и военной техники на каждую организационную единицу при одновременном обеспечении их максимальных боевых возможностей.
Техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации заключается в решении ряда задач, главными из которых являются: определение перспектив развития средств ведения вооруженной борьбы и выработка военно-технической политики; планирование развития и создания современных систем вооружения и военной техники.
Военно-техническая политика, являясь частью экономической политики и стратегии военно-экономической безопасности государства, находит свое выражение в программах развития вооружения и военной техники.
При планировании технического оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации большая роль принадлежит прогнозу развития вооружения и военной техники, на основе которого, с учетом географических, природных, климатических, экономических и других условий театра военных действий, сил и средств противостоящего противника, задач войск (сил), характера ведения военных действий в современных условиях, опыта локальных войн и конфликтов, определяется предназначение вооружения и военной техники, которые с большей эффективностью могут применяться на данном театре военных действий.
Не менее сложные проблемы связаны с необходимостью подготовки и накопления людских и мобилизационных ресурсов.
Исторический опыт показывает, что для развертывания вооруженных сил и восполнения потерь требуются огромные мобилизационные резервы. В странах, участвовавших во Второй мировой войне, из 210 млн. мужчин призывных возрастов было мобилизовано в армию 110 млн. человек. Воевавшие государства были вынуждены поставить под ружье до 12 - 20% общей численности населения <3>.
--------------------------------
<3> Золотарев В.А. Военная безопасность Государства Российского. М., 2001. С. 23.
Необходимость в заблаговременной подготовке крупных мобилизационных резервов как общая закономерность военного строительства сохраняется и в настоящее время.
Уменьшение количества войск постоянной готовности приводит к увеличению мобилизационных потребностей и в то же время к сокращению базы подготовки военно-обученного запаса (резерва).
Определенные проблемы имеются и в комплектовании Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом. В мирное время это обеспечение своевременного пополнения личным составом воинских частей и подразделений до установленных норм и накопления военно-обученного запаса (резерва), требующегося при переходе на военное время; в военное время - разработка системы подготовки резервов в составы действующих фронтов (армий) и обоснование ее параметров.
Следующая проблема связана с быстрым обновлением средств вооруженной борьбы, совершенствованием способов ведения военных действий, глубокой специализацией и разделением труда в Вооруженных Силах Российской Федерации, возникновением новых военных профессий и другими обстоятельствами, характерными для современного этапа. Задача состоит в разработке методики обучения граждан, пребывающих в запасе, которая бы обеспечила соотношение уровня подготовки личного состава запаса организационному и техническому совершенствованию Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военное строительство, строительство Вооруженных Сил Российской Федерации являются многогранными, многоаспектными и, следовательно, в таком качестве могут выступать объектом изучения различными отраслями научных знаний.
Военное строительство, строительство Вооруженных Сил Российской Федерации как составные части государственной деятельности, наличие которых обусловлено объективными потребностями государства, осуществляются в соответствии с требованиями, закрепленными в юридических нормах, в системе складывающихся правовых отношений между людьми, выступающими носителями конкретных прав и обязанностей. Военно-правовые нормы, военное законодательство закрепляют государственную политику по вопросам военного строительства, принципы этого строительства, формы устройства Вооруженных Сил Российской Федерации, а также порядок их комплектования личным составом, правовые основы государственного руководства и управления ими. Военно-административное право изучает закономерности этой деятельности, ее принципы и формы, конкретное содержание правовых норм, которые регулируют отношения в области военного строительства.
Понятие "военно-административное право" можно рассматривать в трех аспектах: 1) как самостоятельное институциональное образование в структуре отрасли военного права <4>, регулирующей определенную группу общественных отношений; 2) как науку (область правоведения); 3) как учебную дисциплину, связанную с преподаванием военно-административного права (военной администрации). Перечисленные разновидности понятия "военно-административное право" взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.
--------------------------------
<4> См. подробнее: Военное право: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004.
Военно-административное право как самостоятельное институциональное образование в структуре отрасли военного права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины.
Общим предметом военно-административного права являются общественные отношения, складывающиеся в области административных аспектов военной деятельности государства (отдельных его институтов, в том числе военной организации государства). Особенности метода военно-административного права как совокупности приемов, способов правового регулирования заключаются в большей по сравнению с другими отраслями права детализации регулирования общественных отношений, связанных с функционированием военной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, органов, в которых предусмотрена военная служба). Нормы военно-административного права отличаются повышенной категоричностью требований, императивностью, что не исключает в определенной степени диспозитивности <5> в регулировании отношений между военнослужащими, характерной для условий боевой обстановки, в которой командир должен действовать самостоятельно и проявляя при этом разумную инициативу (ст. ст. 45, 84 УВС ВС РФ). Военнослужащие по сравнению с другими лицами несут более строгую юридическую ответственность за неисполнение тех или иных норм и предписаний.
--------------------------------
<5> Авторы учебного пособия "Советское военно-административное право" такие нормы называют уполномочивающими. По их мнению, в условиях боевой обстановки уполномочивающие нормы приобретают большое значение, хотя по-прежнему преобладают нормы императивные. В бою действиям командиров должна быть предоставлена значительно большая самостоятельность (Советское военно-административное право: Учебное пособие / Под ред. С.С. Студеникина. М., 1945. С. 10).
Военно-административное право (военная администрация) как наука и как учебная дисциплина изучается с начала XIX в., и ее становление и развитие подробно рассматриваются в § 4 гл. 1 настоящего издания.