Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совместно с А. В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19. указатель

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Мероприятия в данной сфере сочетаются с конверсией до двух третей военных предприятий и учреждений, что позволяет сократить бюджетные военные ассигнования и одновременно создавать условия для коренного обновления экономического фундамента оборонного комплекса. Не ослабляется внимание к мобилизационным вопросам: выдвигается задача повысить степень совмещения военного и гражданского строительства и обеспечения возможностей по переходу при необходимости с мирного на военное положение.

Военная организация. Основным ведомством, занимающимся вопросами обороны и безопасности, является министерство государственной безопасности КНР, которое находится в идеологическом подчинении у Центрального комитета Коммунистической партии Китая.

В Законе КНР "О государственной обороне" 1997 г. определены полномочия государственных органов в сфере безопасности и предусмотрено создание совместных координационных совещаний военных и гражданских органов в центре и на местах, решения которых в пределах их компетенции являются обязательными для исполнения. Тем самым создана законодательная основа для осуществления единой государственной политики в области оборонного строительства. Закон юридически закрепляет руководство вооруженными силами со стороны Коммунистической партии Китая как единой организующей и направляющей силы китайского общества. Законом внесены изменения в прежнюю "триединую систему" вооруженных сил (Народная освободительная армия Китая (НОАК), народная вооруженная полиция (НВП), народное ополчение), направленные на повышение статуса резервных компонентов. Новая структура включает действующие войска НОАК и войска резерва, войска НВП и народное ополчение. Войска НВП выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности и общественного порядка; народному ополчению отводится роль резерва, подчиненного военным органам. Вместе с тем вышеназванным Законом прямо предусматривается возможность использования для поддержания общественного порядка не только полицейских формирований, но и НОАК, и народного ополчения.

Преобладающей тенденцией в области военного строительства КНР является совершенствование качественных параметров оборонного потенциала. Руководством страны выдвигается требование укреплять армию за счет науки и техники, усиливать исследования оборонного значения, создавать и совершенствовать механизм оборонной промышленности, соответствующий условиям рыночной экономики, постоянно обновлять вооружение и снаряжение.

Задачами в области обороны Китая являются:

- укрепление национальной обороны, противодействие агрессии и вооруженной подрывной деятельности, защита государственного суверенитета, единства, территориальной целостности и безопасности;

- создание и укрепление национальной обороны независимо, с опорой на собственные силы;

- осуществление военной стратегии активной обороны. Китай придерживается принципа проведения главным образом оборонительных операций, самообороны и овладения преимуществом путем нанесения удара только после удара противника;

- создание ограниченной и мощной военной силы с китайской спецификой. НОАК трансформируется от армии количественного превосходства, от интенсификации человеческого фактора к интенсификации технического фактора, а также к подготовке высококвалифицированного личного состава и повышению уровня модернизации вооружения в целях всемерного повышения боевой эффективности вооруженных сил;

- единство вооруженных сил с народом и готовность к самообороне с участием всего народа;

- подчинение национальной обороны общим задачам экономического развития страны, достижение их скоординированного развития;

- защита мира во всем мире и противодействие агрессии и экспансии. Китай решительно отвергает гегемонизм и политику с позиции силы, борется с политикой войны, агрессии и экспансии. Китай также возражает любой стране, которая навязывает другим странам свою политическую систему и идеологию в любой форме. Китай не стремится к военной экспансии, не имеет ни в одном иностранном государстве своих войск или военных баз, выступает против гонки вооружений и поддерживает мировое сообщество в его усилиях по обеспечению мира, безопасности и стабильности <233>.

--------------------------------

<233> Национальная оборона Китая в 2000 г. С. 23 - 34.

Перед вооруженными силами Китая ставится задача повышать возможности ведения боевых действий при внезапных изменениях обстановки в условиях использования современной техники, в том числе высоких наукоемких технологий.

Формирование взглядов на строительство сил общего назначения происходит на основе анализа крупных вооруженных конфликтов, произошедших в последнем десятилетии. Эволюция взглядов в этой области привела к утверждению концепций "быстрого реагирования" и "ограниченной войны" в условиях применения высоких технологий, предполагающих создание сравнительно компактных вооруженных сил, оснащенных современными техникой и вооружением и способных к немедленному выполнению боевых задач в локальных (приграничных) конфликтах.

Ядерная стратегия Китая, взявшего обязательство не применять ядерное оружие первым, отражена в концепции "ограниченного ответного ядерного удара", предполагающей строительство ограниченных по боевому составу ядерных сил сдерживания, способных созданием угрозы нанесения неприемлемого ущерба заставить вероятного противника отказаться от применения ядерного оружия против Китая <234>.

--------------------------------

<234> Белоус В. Военно-стратегические аспекты внешней политики Китая. М., 1998. С. 23 - 27.

Оценивая проблемы безопасности в Восточной Азии, Китай в качестве основных держав принимает в расчет, кроме США и Японии, еще и Россию. Однако при этом китайские эксперты дают характеристику реального статуса каждой страны. Так, отмечается, что США - единственная сверхдержава, Китай и Япония - на подъеме (или в развитии), Россия - региональная держава. Поэтому признается, что именно США в первую очередь воздействуют на все аспекты национальных интересов Китая.

Высокий динамизм роста экономики Китая и его военной мощи неотвратимо превращает его в один из наиболее влиятельных мировых центров силы XXI века. Объективный анализ состояния вооруженных сил Китая показывает, что в настоящее время его военный, особенно авиационный и ракетно-ядерный, потенциал представляет по своим боевым характеристикам и географическому размещению гораздо большую потенциальную опасность для России, чем для США. В то же время в силу особенностей геостратегического положения Китая по отношению к России (в частности, эти ядерные державы в отличие от всех других находятся в непосредственном соприкосновении друг с другом) не только ядерные средства большой и средней дальности, но и оружие меньшей дальности сторон может решать стратегические задачи.

Основные тенденции в области оборонного строительства КНР формируются под влиянием новых моментов в военно-доктринальных взглядах, которые пришли на смену прежней концепции подготовки страны к "большой" войне. Главным из них является тезис об отсутствии неизбежности возникновения новой мировой войны и возможности обеспечения мирной международной обстановки в течение относительно длительного периода. Вместе с тем, по китайским оценкам, стереотипы мышления периода "холодной войны" и политика с позиции силы не изжиты из практики международных отношений и несут потенциальную угрозу миру и стабильности <235>.

--------------------------------

<235> Шуберт Т.Э. Сравнительно-правовые аспекты государственной безопасности зарубежных стран // Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. М., 2001. С. 135 - 143.

Отмечая, что мир и развитие стали основным содержанием нынешней эпохи, в Китае исходят из того, что роли стран и соотношение сил в мировой политике не имеют постоянной конфигурации и при определенных условиях могут изменяться в неблагоприятном для Китая направлении. Поэтому руководство КНР воспринимает как исторический императив необходимость превратить Китай в государство с мощными вооруженными силами, способными эффективно обеспечить защиту страны от внешней угрозы.

Вопросы комплектования. Воинская повинность в Китае для мужчин установлена с 18 лет, добровольцы принимаются до 49 лет. В военное время может быть отмобилизовано до 300 млн. человек. НОАК подчиняется не прямо партии или правительству, а двум специальным центральным военным комиссиям (ЦВК) - государственной и партийной. Обычно эти комиссии идентичны по составу, и термин ЦВК употребляется в единственном числе. Пост председателя ЦВК является ключевым для всего государства. В последние годы он обычно принадлежит председателю КНР, но в 80-е гг. XX в., например, ЦВК возглавлял Дэн Сяопин, который фактически был лидером страны (формально при этом он никогда не был ни председателем КНР, ни премьером Государственного совета КНР, а пост генерального секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Китая занимал раньше, еще при Мао Цзэдуне, до "культурной революции").

В Китае нет обязательной военной службы. Для того чтобы стать солдатом НОАК, необходимо пройти довольно жесткий отбор. Впрочем, в последнее время военная служба все чаще становится уделом сыновей бедняков из экономически слабо развитых глубинных районов Китая. В 2006 г. руководство НОАК даже объявило специальную программу по привлечению молодых выпускников вузов. Предполагается, что военную карьеру могут избрать выходцы из бедных регионов, которым сложно найти работу в крупных мегаполисах даже после получения диплома, но которые не хотят возвращаться в свою деревню или маленький город. Таким образом, китайские военачальники надеются поднять интеллектуальный и образовательный уровень НОАК.

Blog