Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

Вид материала

Содержание

Алексей арбатов
Российская федерация
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Гражданина к военной службе
По контракту
Федерации, службы внешней разведки российской федерации

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 50

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 ноября 1999 года

Под общей редакцией доктора юридических наук,

профессора, судьи Конституционного Суда РФ,

генерал - майора юстиции запаса

В.Г. СТРЕКОЗОВА

Авторский коллектив:

Дубик Сергей Николаевич, подполковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент Военного университета - ст. ст. 11, 12, 20, разд. IX;

Климаков Леонид Леонидович, подполковник юстиции, юрисконсульт Управления кадров Военно - воздушных сил - ст. ст. 33 - 35;

Корнишин Сергей Вячеславович, майор юстиции, кандидат юридических наук, преподаватель Военного университета - ст. ст. 16, 17, 19, 21;

Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт. колл.) - разд. I, VI, ст. 32, предметно - алфавитный указатель;

Митюрич Дмитрий Андреевич, подполковник юстиции, юрисконсульт юридической службы Военно - воздушных сил - разд. IV, VIII;

Фатеев Константин Валерьевич, подполковник юстиции, преподаватель Военного университета - разд. II, VII, ст. ст. 13, 14, 15, 18, предметно - алфавитный указатель.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Уважаемый читатель!

Демократизация российского общества последнего десятилетия изменила многое в нашей жизни. Можно по-разному относиться к происшедшим переменам, но одно ясно - мы вступили в новую эру общественных отношений. Такой резкий переход требует определенного периода адаптации, который, к несчастью, в случае с нашей страной приобрел довольно уродливые формы.

До последнего времени армия оставалась в некоторой изоляции от происходивших в стране преобразований, что привело к явным противоречиям в отношениях с другими общественными институтами. Такое положение вещей грозит России новыми потрясениями в социальной сфере, принимая во внимание тот факт, что военнослужащие вместе с работниками военно - промышленного комплекса составляют огромный процент населения нашего государства. Возникла острая необходимость приведения армии в соответствие с реалиями сегодняшнего исторического момента. Единственным возможным решением вышеобозначенной проблемы является проведение широкомасштабной военной реформы, которая включает в себя комплекс политических, экономических, правовых, военно - технических и социальных мер.

Правовой аспект реформирования является в некотором роде фундаментом для дальнейших преобразований в армии, так как определяет всю сферу взаимоотношений как внутри самой системы, так и при ее взаимодействии с другими системами. Важно подчеркнуть, что обсуждение и принятие военного законодательства происходит открыто и гласно - это является важнейшей чертой зарождающегося гражданского общества.

За время своей работы Государственная Дума РФ приняла целый ряд законов, которые призваны существенно укрепить права военнослужащих, обеспечить им и их семьям социальную защиту. При принятии решений партия "Яблоко" и другие фракции парламента старались руководствоваться следующим принципом - человек является высшей ценностью. Основная задача законодательной и исполнительной власти - создать систему военно - правовых отношений, направленную на максимальное сохранение жизни граждан России в мирное время и минимизацию потерь личного состава в ходе боевых действий. К сожалению, большинство средств массовой информации, занятых в последнее время обсуждением политических и закулисных игр, не уделяют должного внимания проблеме формирования системы военного права. По этой причине многие военнослужащие до сих пор не имеют полного представления о законодательных актах, напрямую их касающихся.

Наше издание призвано помочь людям, связавшим свою судьбу с Вооруженными Силами, лучше адаптироваться к изменяющимся условиям внешнего мира и самим научиться отстаивать свои законные права. Мне бы очень хотелось, чтобы наша связь не была односторонней, поэтому убедительно прошу Вас присылать нам все свои замечания и предложения по тексту законов - Ваши проблемы лучше Вас самих не знает никто. Давайте делать законы вместе!

С надеждой на сотрудничество,

АЛЕКСЕЙ АРБАТОВ,

заместитель Председателя комитета

Государственной Думы по обороне,

член фракции "Яблоко"

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

Ведомости ВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР

Ведомости СНД РФ и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ

КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде РФ

КоАП РСФСР - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР

РВ - Российские вести

РГ - Российская газета

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ

СК РФ - Семейный кодекс РФ

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ

УГ и КС ВС РФ - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УИК РФ - Уголовно - исполнительный кодекс РФ

УПК РСФСР - Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР

28 марта 1998 года N 53-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Воинская обязанность

Комментарий к статье 1

Комментарий к п. 1 статьи 1

1. Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленной п. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

2. Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Комментируемым Законом решен вопрос о нераспространении воинской обязанности (воинском учете) на граждан Российской Федерации, проживающих вне территории Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается "постоянно проживающим за пределами Российской Федерации" (будут ли признаваться, например, таковыми совместно проживающие дети дипломатических работников, торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены длительное время находиться за пределами Российской Федерации).

3. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (см. комментарий к разд. II).

4. Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладению ими военно - учетными специальностями (см. комментарий к разд. III).

5. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587 (см. комментарий к разд. IV).

6. Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.

7. Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе являются формами исполнения гражданами воинской обязанности (см. комментарий к разд. VIII).

Комментарий к п. 2 статьи 1

8. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Воинская обязанность в период мобилизации определяется Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014).

Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

9. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750).

Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).

В настоящее время идет работа над законопроектом "О военном положении в Российской Федерации", который должен иметь силу федерального конституционного закона, т.е. должен быть принят в порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ.

10. Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об обороне"). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

Формы исполнения воинской обязанности в военное время в настоящее время нормативно не определены.

Комментарий к п. 3 статьи 1

11. Основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности установлены комментируемым Федеральным законом. К ним относятся: прохождение военной и альтернативной гражданской службы и другие основания, исключающие воинский учет граждан (см. комментарий к п. 1 ст. 8 комментируемого Закона).

Комментируемый Федеральный закон не освобождает постоянно проживающих за пределами Российской Федерации граждан от призыва на военную службу. Однако механизм его осуществления на сегодняшний день не разработан.

Отсрочка от призыва не освобождает гражданина от исполнения воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а только откладывает ее реализацию на более поздний срок. В то же время гражданин, получивший отсрочку от призыва, продолжает исполнять воинскую обязанность в такой ее форме, как воинский учет.

12. От призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период нахождения в запасе освобождаются граждане, указанные в ст. 55 комментируемого Закона.

Комментарий к п. 4 статьи 1

13. Под защитой Отечества следует прежде всего понимать оборону страны, охрану ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

В ч. 1 ст. 59 Конституции РФ закреплены долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.

Термины "долг" и "обязанность" являются близкими по значению. Первый из них обозначает, что требования Конституции РФ носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркивается моральная обязанность перед Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение.

13. Кроме воинской обязанности граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу по контракту в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом (см. комментарий к разд. V).

Правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества. Комментируемый Федеральный закон предусмотрел право граждан Российской Федерации на добровольное исполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане могут проходить добровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать на военную службу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются формами исполнения воинской обязанности.

14. Не является формой исполнения конституционного долга по защите Отечества прохождение службы военнослужащими в воинских формированиях, направляемых за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ (см. п. 6 комментария к ст. 3).

Комментарий к п. 5 статьи 1

14. Конституция РФ закрепила право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такой замены являются противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также иные случаи, установленные федеральным законом. Поскольку такой закон пока не принят, постольку на практике возникает вопрос о возможности замены военной службы альтернативной гражданской службой.

Конституционный Суд РФ в определении от 22 мая 1996 г. отметил, что отсутствие до настоящего времени федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ст. 59 (ч. 3) Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в таком законе.

Вместе с тем буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования.

Таким образом, действия граждан, реализующих свое конституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (о чем, например, они могут заявить призывной комиссии), не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки уголовного правонарушения.

Ст. 328 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

В то же время граждане, призванные на военную службу с нарушением их права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления (определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по уголовному делу Михайлова от 26 октября 1995 г. N 2н-0427/95).

Комментарий к п. 6 статьи 1

15. В соответствии с Конституцией РФ вопросы оборонной деятельности и связанные с ней вопросы отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. Так, согласно ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря и воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Предметы ведения Российской Федерации в области обеспечения обороны и военного строительства нашли свое отражение в компетенции высших органов государственной власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, а также высших судебных органов.

16. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства (ст. 82 Конституции РФ).

Президент РФ в области организации обороны и военного строительства: формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83 Конституции); в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87 Конституции РФ); Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ); награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания (ст. 89 Конституции РФ).

А. Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности и формирует его состав. На основании Закона РФ "О безопасности" этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности, рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в данной сфере, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению последствий, решает другие задачи в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Конкретные задачи Совета Безопасности, его функции, состав, порядок формирования, проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета Безопасности, вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности, обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 2 августа 1999 г. N 949 (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4041). Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.

Blog

Содержание