Geum.ru

Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   50

И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594) установлено, что органы государственной охраны комплектуются как гражданским персоналом, так и военнослужащими.

Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно - розыскных, технических и иных мер.

Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны РФ, регулирование деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 (СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3901).

К. Инженерно - технические и дорожно - строительные воинские формирования в настоящее время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах по реформированию специального строительства в Российской Федерации" от 4 февраля 1999 г. N 174 (в ред. Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 840).

Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством в интересах обороны и безопасности государства. Управляются они Федеральным управлением специального строительства при Правительстве Российской Федерации (Спецстрой России), которое является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим организацию работ в области специального строительства в интересах обороны и безопасности государства.

В состав Спецстроя России входят воинские формирования, включая органы управления ими, и организации специального строительства, а также дорожно - строительные воинские формирования, включая органы управления ими, находившиеся в подчинении Федеральной службы специального строительства России, упраздненной Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 (СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2020).

Штатная численность военнослужащих инженерно - технических и дорожно - строительных воинских формирований установлена в количестве 14,7 тыс. человек.

Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649) к личному составу Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях.

М. Цели и задачи воинских формирований, создаваемых на военное время, будут определены законодательством о военном положении в Российской Федерации.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

6. Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации является Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 // СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1453).

Основными задачами Службы являются:

разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и на иных специальных объектах мобилизационного назначения (далее именуются - специальные объекты) при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации;

разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно - технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени и др.

7. Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808) субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная пограничная служба Российской Федерации (п. 3 ст. 6).

А. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.

Б. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

В. Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

Г. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Д. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.

Е. Федеральная пограничная служба Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.

8. На должностях военных прокуроров и следователей военную службу проходят офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву (разд. VI Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472). Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии с комментируемым Законом и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Положение о военной прокуратуре утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 32. Ст. 956).

9. Федеральным конституционным законом "О военных судах" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170) установлено, что на должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, с учетом положений указанного Федерального конституционного закона.


Комментарий к п. 2 статьи 2


10. По способу поступления военная служба делится на военную службу по призыву и на военную службу по контракту.

Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.

11. В соответствии с "Основными положениями военной доктрины Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833) в 1992 - 1995 гг. предполагалось начать и осуществлять переход на смешанную систему комплектования Вооруженных Сил, а в период с 1995 г. по 1999 г. полностью перейти на смешанную систему комплектования. Под смешанной системой комплектования армии и флота понималось сочетание обязательного призыва граждан на военную службу со службой добровольной - по контракту.

Указ Президента РФ "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" от 16 мая 1996 г. N 722 (СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2466) установил, что с весны 2000 г. Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации переходят на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу, завершив к 2000 г. отработку порядка поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту.

Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5651) в Указ Президента РФ N 722 были внесены изменения, в соответствии с которыми переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту, будет осуществляться по мере создания необходимых условий (п. 1).


Комментарий к п. 3 статьи 2


12. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

13. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331), комментируемым Федеральным законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

14. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы (см. комментарий к п. 10 ст. 38) и утрачивают его с окончанием военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38).

15. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

Нормой, изложенной в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", также реализовано Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О временном (до 2000 года) разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу в государствах - участниках Содружества" от 23 мая 1993 г., в котором законодательным органам государств - участников Содружества было предложено внести необходимые изменения и дополнения в соответствующие нормативно - правовые акты этих государств, определяющие на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими, имеющими гражданство одного из государств - участников Содружества, в других государствах - участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.

В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими двусторонние международные договоры с:

Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 20 июля 1992 г.;

Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19 августа 1992 г.;

Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Кыргызской Республики и их статусе от 21 июля 1994 г.;

Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 13 ноября 1992 г.;

Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и их статусе от 30 декабря 1994 г. и Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 1993 г.;

Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе от 1 сентября 1993 г.;

Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 22 января 1993 г.;

Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава, порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов от 23 июня 1992 г.

Таким образом, за гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств, входящих в СНГ, являющихся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняются права, льготы и гарантии военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации до окончания переходного периода - до 31 декабря 1999 г.

16. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не указанных в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ о статусе группировок Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных войск на их территории.

Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение в международных договорах.

В случае проведения операции по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими персонал для этой операции, а также с государством, в котором проводится операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договора заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных Наций и государствами - членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций резолюциями: N А/45/594 от 9 октября 1990 г. на сорок пятой сессии и N А/46/85 от 23 мая 1991 г. на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 1946 г. К ним, в частности, относятся:

- освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также всех других прямых налогов;

- ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила, действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в связи с их пребыванием в составе военного персонала;

- разрешение при выезде из государства, где проводится операция, вывозить иностранную валюту в сумме, которая согласно подтверждению Специального представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства; нераспространение положений действующего паспортного и визового режима и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства, действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;