Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 50

Раздел III. ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

ГРАЖДАНИНА К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ

Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе

Комментарий к статье 11

1. По сравнению со ст. 10 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. комментируемая статья претерпела значительные изменения. Так, перечень мероприятий, включенных в обязательную подготовку к военной службе, был расширен за счет мероприятий, которые ранее являлись составной частью добровольной подготовки, а именно: овладение военно - учетными специальностями (сейчас - подготовка по военно - учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата); военная подготовка в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (сейчас - подготовка по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций). В соответствии с требованиями комментируемого Закона лечебно - оздоровительные мероприятия теперь проводятся без согласия гражданина. Из новелл хотелось бы отметить включение в обязательную подготовку военно - патриотического воспитания.

2. Получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение навыков в области гражданской обороны предусмотрено государственными образовательными стандартами общего и профессионального образования (ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г.).

Федеральные органы государственной власти в пределах их компетенции определяют федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, которые в обязательном порядке должны включать в себя: обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и требования к уровню подготовки выпускников (более подробно см. комментарий к ст. 12).

3. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций комментируемым Законом определяется как составная часть обязательной подготовки граждан к военной службе.

14 июля 1998 г. Минобразование РФ разослало в территориальные органы управления образованием письмо за N 1133/14-12, предписывающее ввести в курс "Основы безопасности жизнедеятельности", преподаваемый в общеобразовательных учреждениях, новый раздел - "Основы военной службы". В учреждениях среднего профессионального образования "Основы военной службы" введены в качестве самостоятельной дисциплины 13 апреля 1999 г. письмом Минобразования РФ N 16-51-64ин/16-13 (более подробно см. комментарий к ст. ст. 12 и 13).

4. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об обороне" работу по военно - патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции. Патриотизм (от греческого patris - отечество) - преданность своему отечеству, любовь к родине, стремление служить ее интересам, защищать ее от врагов (Военный энциклопедический словарь / Пред. Гл. ред. комиссии С.Ф. Ахромеев. - М.: Воениздат, 1986). Состояние работы по военно - патриотическому воспитанию в России стало предметом пристального внимания депутатов Государственной Думы ФС РФ, которые в своем Обращении "О нравственном и военно - патриотическом воспитании молодежи и уровня культуры военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности" от 4 марта 1998 г. обратились с призывом ко всем заинтересованным органам, организациям и учреждениям культуры, деятелям культуры и искусства возродить и развивать традиции шефской работы в воинских коллективах, активного участия общества в формировании молодого поколения и предложением о создании государственной программы нравственного и военно - патриотического воспитания молодежи (более подробно см. комментарий к ст. 14).

5. Подготовка граждан по военно - учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин является составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе.

Указанная подготовка осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации "О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно - учетным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях" от 30 декабря 1992 г. N 1032.

КонсультантПлюс: примечание.

По-видимому, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 30.12.1992 N 1032 "О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно - учетным специальностям в профессиональных образовательных учреждениях", автор имел в виду Постановление Правительства РФ от 30.12.1992 N 1032 "О подготовке военно - технических специалистов в профессиональных образовательных учреждениях для прохождения действительной военной службы".

Организация и проведение мероприятий по военно - профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, а также осуществление мероприятий по военно - профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву на военную службу, Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 15 октября 1999 г. возложена на военные комиссариаты.

Приказом Министра труда РФ и Министра обороны РФ "О взаимодействии учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно - учетными специальностями и поступление на военную службу" от 19 мая 1994 г. N 26/164 утверждены "Основные направления взаимодействия учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Министерства труда РФ и военных комиссариатов в работе по ориентации граждан на овладение военно - учетными специальностями и поступление на военную службу" (более подробно см. комментарий к ст. 15).

6. Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г.) определяют охрану здоровья граждан как совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно - гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Ст. 25 указанных Основ определяет права военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту. Так, граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В случае несогласия с заключением военно - врачебной комиссии граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы и (или) обжалование заключений военно - врачебных комиссий в судебном порядке.

Порядок проведения военно - врачебной комиссии регламентируется Положением о военно - врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм. от 22 октября 1998 г.).

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ Приказом Минобороны РФ "О порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 22 сентября 1995 г. N 315 (с изм. от 22 января 1999 г.) утверждена Инструкция о порядке проведения военно - врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, которая определяет порядок организации военно - врачебной (врачебно - летной) экспертизы, порядок медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также порядок определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов) (далее - причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний). Указом Президента "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 15 октября 1999 г. на военные комиссариаты возложено обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования, медицинского обследования и медицинского осмотра граждан при постановке их на воинский учет и призыве на военную службу (более подробно см. комментарий к ст. 16).

7. В соответствии с "Положением о военных комиссариатах", утвержденным Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г. N 1372, одной из основных задач военных комиссариатов является содействие и оказание практической помощи образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования, образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования, общественным объединениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.

Статья 12. Получение гражданами начальных знаний в области обороны

Комментарий к статье 12

1. Требования к государственным образовательным стандартам установлены ст. 7 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ с изм. и доп. от 16 ноября 1997 г.

Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Государственные стандарты в Российской Федерации включают федеральный и национально - региональные компоненты. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и включают в себя в обязательном порядке: 1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ; 2) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; 3) требования к уровню подготовки выпускников.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов в части основного общего образования утверждаются Правительством РФ, в части начального общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования - Министерством общего и специального образования РФ (далее - Минобразование РФ).

Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом (федеральный закон к настоящему времени не принят).

Порядок разработки, утверждения и введения иных государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ.

Так, порядок разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования утвержден Постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования" от 28 февраля 1994 г. N 174.

Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования утвержден Постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 20 апреля 1995 г. N 387.

Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования утвержден Постановлением Правительства РФ "Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 18 августа 1995 г. N 821.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются на той же основе не реже одного раза в десять лет. Конкурс объявляется Правительством РФ и проводится Минобразованием РФ.

2. В целях реализации требований комментируемого Закона письмом Минобразования РФ от 14 июля 1998 г. N 1133/14-12 в 10 - 11-х классах общеобразовательных учреждений в курсе "Основы безопасности жизнедеятельности" впервые было рекомендовано изучение раздела "Основы военной службы".

Примерная программа курса "Основы безопасности жизнедеятельности" для общеобразовательных учреждений (10 - 11-е классы) изложена в письме Минобразования РФ "О преподавании "Основ безопасности жизнедеятельности" в 10 - 11-х классах образовательных учреждений" от 14 мая 1999 г. N 714/11-12.

Примерная программа курса "Основы безопасности жизнедеятельности" рассчитана на 176 учебных часов. На ее изучение отводится по одному часу в неделю за счет времени инвариантной части Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений РФ (Приказ Минобразования РФ от 9 февраля 1998 г. N 322). Дополнительное время рекомендуется выделять за счет вариативной части Базисного учебного плана.

Собственно на раздел "Основы военной службы" в 10-м классе отводится 28 часов учебного времени (без учебных сборов) и изучаются следующие темы: "Вооруженные Силы РФ - защитники нашего Отечества"; "Боевые традиции Вооруженных Сил России"; "Символы воинской чести".

В целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков программой курса предусмотрено проведение практических занятий в форме учебных сборов с юношами 10-го класса на базе воинских частей, определяемых военными комиссариатами, или на базе учебных учреждений Российской оборонной спортивно - технической организации (РОСТО) в конце учебного года.

На проведение учебных сборов выделяется пять дней (40 часов учебного времени). В 1999 г. проведение учебных сборов Минобразованием РФ признано нецелесообразным ввиду отсутствия необходимых условий.

В 11-м классе на раздел "Основы военной службы" отводится 55 часов учебного времени (из них 5 часов практических занятий по теме: "Организация медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан при постановке на воинский учет") и изучаются следующие темы: "Воинская обязанность"; "Особенности военной службы" и "Военнослужащий - защитник своего Отечества. Честь и достоинство воина Вооруженных Сил России".

Учебная программа курса предусматривает совместное изучение учебного материала юношами и девушками. Однако тема "Особенности военной службы", как и учебные сборы, не являются обязательными для девушек.

Следует отметить, что кроме раздела "Основы военной службы" в курсе "Основы безопасности жизнедеятельности" предусмотрено изучение раздела "Безопасность и защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях" (23 учебных часа в 10-м классе), который включает в себя следующие темы: "Опасные и чрезвычайные ситуации, возникающие в повседневной жизни, и правила безопасного поведения" и "Гражданская оборона - составная часть обороноспособности страны".

В аттестат о среднем (полном) общем образовании обязательно выставляется итоговая отметка по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности".

Приказом Минобразования РФ "Об утверждении обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования" от 30 июня 1999 г. N 56 разделы "Безопасность и защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях" и "Основы военной службы" учебной дисциплины "Основы безопасности жизнедеятельности" (находится в образовательной области "Физическая культура") нормативно закреплены в качестве составной части обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования.

3. В отличие от общеобразовательных учреждений и учреждений начальной профессиональной подготовки, где "Основы военной службы" являются разделом курса "Основы безопасности жизнедеятельности", в образовательных учреждениях среднего профессионального образования изучается самостоятельная дисциплина под тем же названием.

Дисциплина "Основы военной службы" введена в Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования с 1999/2000 учебного года письмом Минобразования РФ "Об организации обучения по дисциплине "Основы военной службы в образовательных учреждениях среднего профессионального образования" от 13 апреля 1999 г. N 16-51-64ин/16-13.

Преподавание дисциплины возложено на преподавателя - организатора (основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки), должностные обязанности которого утверждены Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза России от 31 августа 1995 г. N 463/1268.

На изучение дисциплины "Основы военной службы" выделено 108 учебных часов, из них 68 часов - на теоретическое обучение, 40 часов - на 5-дневные учебные сборы.

На предпоследний учебный год предлагается распределить 48 часов. При этом юноши и девушки изучают дисциплину совместно. Практические занятия в виде учебных сборов (40 часов) проводятся только с юношами в период летних каникул на базе воинских частей, определенных военными комиссариатами, или учебными подразделениями РОСТО в целях изучения вопросов быта военнослужащих, организации суточных нарядов, караульной службы, строевой, огневой, тактической и физической подготовки. Кроме того, обучение приемам строевой подготовки и выполнение упражнений по прикладной физической подготовке рекомендовано проводить и на занятиях по физической культуре.

В последний год обучения юноши изучают раздел "Особенности военной службы" (20 часов) отдельно от девушек.

Примерная программа дисциплины "Основы военной службы" по специальностям среднего профессионального образования базового уровня разработана Научно - методическим центром среднего профессионального образования Минобразования РФ, утверждена Управлением среднего профессионального образования Минобразования РФ 24 мая 1999 г. и состоит из следующих разделов: "Вооруженные Силы РФ - защитники нашего Отечества"; "Боевые традиции Вооруженных Сил России"; "Символы воинской чести"; "Воинская обязанность"; "Военнослужащий - защитник своего Отечества. Честь и достоинство воина Вооруженных Сил России"; "Основы военной службы (практические занятия на базе воинской части во внеурочное время)" и "Особенности военной службы".

В результате изучения дисциплины студент должен: а) иметь представление об истории создания Вооруженных Сил РФ, об организационной структуре Вооруженных Сил РФ, о реформе Вооруженных Сил РФ, об организации воинского учета и его предназначении; б) знать основные задачи современных Вооруженных Сил РФ, основные качества защитника Отечества: патриотизм и верность воинскому долгу, основные понятия о воинской обязанности, предназначение медицинского освидетельствования, правовые основы военной службы, основные положения общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, права и ответственность военнослужащих; в) уметь выполнять упражнения по прикладной физической, строевой и тактической подготовке.

Составной частью подготовки по дисциплине "Основы военной службы" и одним из приоритетных направлений в деятельности образовательных учреждений призвано стать патриотическое (военно - патриотическое) воспитание обучающихся.

Статья 13. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций

Комментарий к статье 13

1. Комментируемым Законом предусмотрено, что подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций является составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе.

Обязательный характер подготовки граждан по основам военной службы распространяется на граждан мужского пола. До призыва на военную службу указанные граждане проходят подготовку по основам военной службы в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Как правило, программа "Основы военной службы" изучается в курсе "Основ безопасности жизнедеятельности" (см., например, п. 4.1 Постановления Правительства Москвы от 3 марта 1998 г. N 151).

2. Указанное положение Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" вступило в противоречие с положением п. 7 ст. 14 Федерального закона "Об образовании", которое предусматривает, что военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.

Поскольку комментируемый Закон предусматривает обязательную подготовку граждан по основам военной службы в указанных образовательных учреждениях и регулирует отношения, связанные с исполнением воинской обязанности и военной службы, постольку положения Федерального закона "Об образовании" применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Аналогичная норма содержится в п. 40 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 г. N 1008 (СЗ РФ. 1994. N 19. Ст. 2221), которая применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Blog

Содержание