Geum.ru

Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

Вид материалаУказатель
Подобный материал:
1   ...   42   43   44   45   46   47   48   49   50
Раздел IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 58. Действие ранее принятых нормативных правовых актов


Комментарий к статье 58


1. В статье определяются правила применения нормативных правовых актов (далее - НПА), принятых Главным командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (далее - ГК ОВС СНГ) до образования Вооруженных Сил РФ и Главным командованием пограничных войск Содружества Независимых Государств (далее - ГК ПВ СНГ) до образования Пограничных войск Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации.

Статья исходит из конституционных положений верховенства федеральных законов над законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8 (п. 7) разъяснено, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

НПА ГК ОВС СНГ и ГК ПВ СНГ, принятые до введения в действие настоящего Федерального закона, должны применяться постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

2. ГК ОВС СНГ был создан в соответствии с Положением о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, утвержденным решением глав государств - участников СНГ от 20 марта 1992 г. (г. Киев).

Вооруженные Силы РФ образованы во исполнение Указа Президента РФ "О создании Вооруженных Сил РФ" от 7 мая 1992 г. N 466.

Объединенное командование Пограничных войск (в тексте комментируемой статьи - Главное командование Пограничных войск) было создано в соответствии с Решением об Объединенном командовании Пограничных войск от 20 марта 1992 г. (г. Киев) и являлось постоянно действующим коллегиальным органом Пограничных войск Содружества и собственных Пограничных войск, осуществляющим реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества по вопросам охраны государственных границ и морских экономических зон государств - участников Содружества и координацию деятельности Пограничных войск.

Пограничные войска РФ были созданы на основании Указа Президента Российской Федерации "Об образовании Пограничных войск Российской Федерации" от 12 июня 1992 г. N 620.

Таким образом, в комментируемой статье Закона должна идти речь о НПА ГК ОВС СНГ, изданных со дня начала деятельности по 6 мая 1992 г., и НПА ОК ПВ СНГ, изданных со дня начала деятельности по 11 июня 1992 г.

Например, до настоящего времени действует Приказ Главнокомандующего ВС СНГ "О распорядке дня в центральном аппарате, управлениях округов, флотов, армий, флотилий, корпусов и дивизий ВС СНГ, расположенных на территории РФ, Латвийской, Литовской и Эстонской Республик" от 4 февраля 1992 г. N 40.

В связи с тем, что рассматриваемые НПА приняты до 14 мая 1992 г., на них не распространяются Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, а также Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 217, обязывающие направлять на государственную регистрацию НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.


Статья 59. Действие освобождений и отсрочек от призыва на военную службу


Комментарий к статье 59


1. Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1967 г. (с изм. от 30 июля 1985 г.) четко не регламентировал основания освобождения от призыва на военную службу.

Исходя из смысла ст. ст. 27 и 29 названного Закона, можно сделать вывод о том, что первым основанием освобождения от исполнения воинской обязанности являлось наличие у призывников заболеваний или физических недостатков, предусмотренных Положением о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР, утверждаемым министром обороны СССР" (ст. 27 Закона "О всеобщей воинской обязанности"). Последнее Положение о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах СССР было введено в действие Приказом Министра обороны СССР 1987 г. N 260. При этом районная (городская) призывная комиссия должна была вынести решение с объявлением его призываемому о полной негодности к действительной военной службе при наличии у призываемого заболеваний или физических недостатков, препятствующих несению действительной военной службы (ст. 29 Закона "О всеобщей воинской обязанности").

Разновидностью данного основания является и основание, содержащееся в ст. 36 Закона "О всеобщей воинской обязанности". Согласно указанной статье от призыва на действительную военную службу освобождались граждане, которым в течение 3 лет предоставлялась отсрочка от призыва по болезни, затем признанным вовсе не годными к военной службе и исключенным с воинского учета.

Второе основание для освобождения было предусмотрено ст. 34 Закона "О всеобщей воинской обязанности" и связано с семейным положением граждан. В соответствии с этой статьей от действительной военной службы освобождались лица, имеющие право на отсрочку по семейным основаниям, достигшие 27-летнего возраста и не потерявшие права на отсрочку.

2. Предоставлению отсрочек от призыва была посвящена гл. 5 "Об отсрочках от призыва на действительную военную службу" Закона "О всеобщей воинской обязанности".

Отсрочки предоставлялись по семейному положению, для продолжения образования, по состоянию здоровья, по иным основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона "О всеобщей воинской обязанности" отсрочка от призыва на действительную военную службу по семейному положению предоставлялась тем из призываемых, которые имели на своем иждивении:

1) нетрудоспособных отца и мать или одиноких нетрудоспособных отца или мать, если они не имели других трудоспособных лиц, обязанных в соответствии с действующим законодательством (Кодексом о браке и семье РСФСР 1969 г.) доставлять им содержание, независимо от того, проживают они совместно с родителями или отдельно.

Нетрудоспособными родителями считались:

отец старше 60 лет и мать старше 55 лет;

отец и мать - инвалиды I или II группы, независимо от возраста;

2) двух или более детей и жену - инвалида I или II группы;

3) одинокую трудоспособную мать с двумя или более детьми в возрасте до 8 лет, которая не имеет других трудоспособных детей, обязанных согласно действующему законодательству доставлять матери содержание, независимо от того, проживают они вместе с матерью или отдельно;

4) одного или более родных братьев и сестер в возрасте до 16 лет либо старше 16 лет, но являвшихся инвалидами I или II группы, при отсутствии у них других лиц, могущих взять их на содержание, а также при отсутствии возможности определить братьев или сестер в детские дома, интернаты или специальные лечебные учреждения.

Отсрочка от призыва по семейному положению на условиях, предусмотренных рассматриваемой статьей, предоставлялась также и призываемому, который в связи со смертью родителей, их длительной болезнью или по другим уважительным причинам в течение не менее 5 лет находился на иждивении других лиц.

Отсрочка по семейному положению предоставлялась до достижения призывниками 27-летнего возраста, после чего гражданин освобождался от призыва на действительную военную службу и зачислялся в запас.

Ст. 35 Закона "О всеобщей воинской обязанности" регулировала предоставление отсрочек от призыва для продолжения образования следующим категориям граждан:

1) студентам дневных (очных) высших учебных заведений, включенных в перечень вузов, утверждаемый Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР и Министерства обороны СССР. Условием предоставления отсрочки являлось обучение в перечисленных вузах начиная с первого курса.

Лица, отчисленные из вузов за плохую успеваемость, нежелание учиться или за недисциплинированность, теряли право на повторную отсрочку;

2) учащимся средних общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений, включая вечерние и заочные, до их окончания, но не старше 20 лет, если они до поступления в средние специальные учебные заведения не имели среднего образования;

3) учащимся дневных (очных) средних специальных учебных заведений, занимающихся по программе подготовки офицеров запаса, включенных в перечень, утверждаемый Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР и Министерства обороны СССР.

Отсрочка от призыва по состоянию здоровья предоставлялась юношам, признанным временно не годными к действительной военной службе по болезни (ст. 36 Закона "О всеобщей воинской обязанности").

Указанная отсрочка предоставлялась лишь в течение 3 лет. После этого в зависимости от состояния здоровья граждане либо призывались на военную службу, либо зачислялись в запас с последующим периодическим медицинским переосвидетельствованием до достижения 27-летнего возраста. Признанные годными при переосвидетельствовании в мирное время могли быть по приказу министра обороны СССР призваны на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О всеобщей воинской обязанности" отсрочки от призыва по иным основаниям предоставлялись Советом Министров СССР определенным категориям граждан в случае особой необходимости.

3. Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) достаточно детально регламентировал как основания освобождения от призыва на военную службу, так и предоставление отсрочек от призыва.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождались граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную или альтернативную службу;

в) прошедшие военную службу в вооруженных силах другого государства.

Не могли быть призваны на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Кроме того, право на освобождение от призыва на военную службу имел гражданин, родной брат которого погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву.

4. Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. различал следующие виды отсрочек: по состоянию здоровья; по семейному положению; в связи с привлечением к уголовной ответственности; для продолжения образования; по специальному мотивированному указу Президента РФ; в связи с избранием народным депутатом; в связи с исполнением определенных обязанностей в сельской местности.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась гражданину:

а) признанному временно не годным к военной службе по состоянию здоровья - на срок до одного года;

б) занятому уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем;

в) имеющему ребенка, воспитываемого без матери;

г) имеющему двух и более детей;

д) имеющему ребенка в возрасте до трех лет;

е) мать которого кроме него имеет двух и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывает их без мужа;

ж) в отношении которого возбуждено уголовное дело;

з) которому дано такое право специальным мотивированным указом Президента Российской Федерации, подлежащим опубликованию в средствах массовой информации.

Кроме того, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имел гражданин:

а) избранный народным депутатом - на срок депутатских полномочий;

б) впервые обучающийся на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования данного уровня - на время его обучения; гражданин вправе воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу для получения профессионального образования только один раз;

в) имеющий высшее педагогическое образование и постоянно работающий на педагогической должности в сельском общеобразовательном учреждении - на время такой работы;

г) постоянно работающий врачом в сельской местности.

5. Ранее действовавшее законодательство (ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г.) освобождало от обязанности состоять на воинском учете граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, а следовательно, эта категория граждан не подлежала призыву на военную службу. Данное положение Закона нашло свое отражение в ст. 21 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288.

По сути комментируемая статья предоставила (см. ст. 24 комментируемого Закона) дополнительное основание предоставления отсрочки гражданам: прохождение службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы по состоянию на 2 апреля 1998 г. (день вступления Закона в силу).

Подп. "з" п. 1 ст. 24 комментируемого Закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах.

Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ и федеральных органах налоговой полиции, определены разд. VI Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о воинском учете" от 25 декабря 1998 г. N 1541 (см. комментарий к ст. 8).


Статья 60. Действие ранее заключенных контрактов о прохождении военной службы


Комментарий к статье 60


1. До вступления в силу комментируемого Закона контракты о прохождении военной службы заключались в соответствии с разд. V Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г.

Ст. 33 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. предусматривала три вида контрактов: а) контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил РФ, других войск, органов внешней разведки или федеральных органов государственной безопасности; б) контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части и в) контракт о прохождении военной службы на конкретной должности и в конкретной воинской части.

2. Контракт, который военнослужащие заключали по п. "а" ст. 33 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" практически аналогичен контракту, предусмотренному ст. 32 комментируемого Закона, так как в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона РФ 1993 г. военнослужащий мог быть назначен на новую должность с переводом к новому месту службы без согласия военнослужащего.

3. Контракты о прохождении военной службы, заключенные в соответствии с разд. V Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г., продолжают действовать на условиях их заключения до истечения сроков контрактов без перезаключения.


Статья 61. О включении срока действительной военной службы в общую продолжительность военной службы


Комментарий к статье 61


1. До 1 марта 1993 г. правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществлялось на основании Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" 1967 г. Военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов, а также лиц офицерского состава именовалась действительной военной службой (гл. IV, VII и VIII).

1 марта 1993 г. вступил в силу Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г.

Ст. 63 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривала включение в общую продолжительность военной службы продолжительность действительной военной службы до введения этого закона в действие (1 марта 1993 г.).

Норма комментируемой статьи по сути аналогична норме ст. 63 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с комментируемой статьей продолжительность действительной военной службы включается в общую продолжительность военной службы.


Статья 62. О воинских званиях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом


Комментарий к статье 62


1. Воинские звания в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах установлены ст. 46 комментируемого Закона.

Комментируемая статья устанавливает, что воинские звания, присвоенные военнослужащим, проходившим военную (действительную военную) службу до введения в действие настоящего Федерального закона, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняются и после введения в действие настоящего Федерального закона.

2. Единая система воинских званий офицерского состава Вооруженных Сил была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР "О воинских званиях офицерского состава Вооруженных Сил СССР" от 18 ноября 1971 г. N 2319-VIII в соответствии со ст. 9 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1967 г. (с изм. от 30 июля 1985 г.).

В соответствии с названным Указом были установлены следующие виды воинских званий: общевойсковые; инженерные воинские звания всех видов Вооруженных Сил СССР, кроме корабельного состава Военно - Морского Флота; авиации; корабельного состава Военно - Морского Флота и пограничных войск; артиллерии; танковых войск; инженерных войск; войск связи; технических войск (химических, железнодорожных, дорожных, автомобильных и частей военно - топографической службы); технической службы; интендантской службы; медицинской службы; ветеринарной службы; административной службы; юстиции.

а) общевойсковые - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор; генерал - лейтенант; генерал - полковник; генерал армии; маршал Советского Союза; Генералиссимус Советского Союза;

б) инженерные воинские знания всех видов Вооруженных Сил СССР, кроме корабельного состава Военно - Морского Флота - младший офицерский состав: лейтенант - инженер; старший лейтенант - инженер; капитан - инженер; старший офицерский состав: майор - инженер; подполковник - инженер; полковник - инженер; высший офицерский состав: генерал - майор - инженер; генерал - лейтенант - инженер; генерал - полковник - инженер;

в) авиации - младший офицерской состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор авиации; генерал - лейтенант авиации; генерал - полковник авиации; маршал авиации; главный маршал авиации;

г) корабельного состава Военно - Морского Флота и пограничных войск - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант, лейтенант - инженер; старший лейтенант, старший лейтенант - инженер; капитан - лейтенант, капитан - лейтенант - инженер; старший офицерский состав: капитан 3 ранга, капитан 3 ранга - инженер; капитан 2 ранга, капитан 2 ранга - инженер; капитан 1 ранга, капитан 1 ранга - инженер; высший офицерский состав: контр - адмирал, контр - адмирал - инженер; вице - адмирал, вице - адмирал - инженер; адмирал, адмирал - инженер; адмирал флота; адмирал флота Советского Союза;

д) артиллерии - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор артиллерии; генерал - лейтенант артиллерии; генерал - полковник артиллерии; маршал артиллерии; главный маршал артиллерии;

е) танковых войск - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор танковых войск; генерал - лейтенант танковых войск; генерал - полковник танковых войск; маршал бронетанковых войск; главный маршал бронетанковых войск;

ж) инженерных войск - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор инженерных войск; генерал - лейтенант инженерных войск; генерал - полковник инженерных войск; маршал инженерных войск; главный маршал инженерных войск;

з) войск связи - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор войск связи; генерал - лейтенант войск связи; генерал - полковник войск связи; маршал войск связи; главный маршал войск связи;

и) технических войск (химических, железнодорожных, дорожных, автомобильных и частей военно - топографической службы) - младший офицерский состав: младший лейтенант; лейтенант; старший лейтенант; капитан; старший офицерский состав: майор; подполковник; полковник; высший офицерский состав: генерал - майор технических войск; генерал - лейтенант технических войск; генерал - полковник технических войск;