Geum.ru

Постановлением Администрации Курской области от 25. 10. 10г. №498-па среднесрочного финансового плана Курской области на 2011-2013 годы. Проект закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Анализ соответствия законопроекта БК РФ и иным нормативным правовым актам РФ с учетом антикоррупционной экспертизы
1. К статье 7 законопроекта: 1)
4. Частью 1 статьи 18 законопроекта перечислены 18 категорий юридических лиц
Таким образом, имеется 4 замечания к 3 статьям (из 20) законопроекта.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
Прогноз социально-экономического развития

Результаты спада имевшего место в экономике России во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года Минэкономразвития России оценивает сокращением экономики на 11%. Индекс промышленного производства Курской области, за первое полугодие 2009 года, при сравнении с аналогичным периодом 2008 года, потерял 15,4% и составил 86,6%. Оживление в экономической сфере, начавшееся неуверенным ростом с третьего квартала 2009 года, продолжилось уже более существенными темпами в 2010 году.

Индекс промышленного производства по итогам 1 полугодия 2010 года к 1 полугодию 2009 года (периоду максимального спада) по Курской области составил +15,7%, наибольший восстановительный рост +25,4% пришелся на существенно пострадавшую в период кризиса отрасль «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» практически зафиксировали показатели на уровне 1 полугодия 2009 года (всего +0,4%), по отрасли «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» рост составил +24,6% (но необходимо помнить, что здесь немаловажную роль сыграл рост цен на продукцию отрасли, который ежегодно опережает темпы инфляции).



На представленном графике хорошо заметно как показатели производства по Курской области в 2009 году опускаются значительно ниже общероссийских, а в 2010 году темпы роста региона уже опережают общероссийские. Это объясняется изменением ситуации в отрасли «Добыча полезных ископаемых».

Пожары и особенно засуха не могли не сказаться на некотором замедлении экономического роста в третьем квартале 2010 года. В июле, по оценке Минэкономразвития, ВВП России сократился с учетом сезонного фактора на 0,4% и в целом рост за январь-июль оценивался в 3,9%. В прогнозе социально-экономического развития Курской области ВРП (валовой региональный продукт) как отдельный показатель, к сожалению, не приводится (только индекс), а оценка за прошедший период 2010 года отсутствует и на уровне индекса. Однако индекс физического объема ВРП, приведенный в прогнозе на весь 2010 год, оценивается на уровне 100% (к предыдущему году), т.е. рост ВРП по итогам 2010 года не планируется. В пояснительной записке к прогнозу не приведены пояснения этой ситуации, но на наш взгляд именно влияние неблагоприятных погодных условий не позволило прогнозировать завершение 2010 года с ростом. В частности сокращение объемов производства по зерну в прогнозе составило 44,3% к уровню 2009 года, по сахарной свекле минус 27,4%, что в свою очередь не могло не затронуть сахарную промышленность области (объем производства сахара на 2010 год оценивается прогнозом на уровне 64,2% от уровня 2009 года со снижением на 35,8% или на 122,7 тыс. тонн). Однако в целом объемы сельскохозяйственного производства, при среднестатистических погодных условиях, восстановятся и даже вырастут уже в следующем году.

Рост экономики региона в 2011 году и плановом периоде должен возобновиться, он будет поддержан ростом потребительского спроса в период с 2011 по 2013 год (рост оборота розничной торговли прогнозируется в указанный период с 5,5 до 7% в год, рост объема платных услуг населению от 3 до 3,5% в год). Кроме того, влияние должно оказать увеличение инвестиционной активности, при отсутствии роста инвестиций в основной капитал в 2010 году (ожидается 100% от 2009 года), в 2011 планируется рост на 4%, в 2012 на 3% и в 2013 на 7%. Все это, а также ряд других факторов, позволяет оценивать годовой рост ВРП в 2011 году на уровне 6,5%, в 2012 году + 4,5%, а в 2013 году + 3,5%, что, правда, ниже докризисного уровня (2007 год + 9,3%), но вполне сопоставимо с уровнем роста ВВП в целом по РФ (федеральный вариант 2b – 2011 год +4,2%, 2012 + 3,9%, 2013 +4,5%).



Сдерживающим фактором роста экономики по сравнению с докризисным периодом являются более жесткие кредитные условия. Усложнение условий заимствований на мировых рынках, повышение требований, а так же имеющиеся рискованные долги отечественных компаний будут сдерживать рост внутреннего кредита. Минэкономразвития РФ прогнозирует, что ежегодный рост кредитования в 2011-2013 годах не превысит 16-27%, тогда как в 2003-2007 гг. объем кредитов увеличивался на 40-53% в год. В прогнозе социально-экономического развития Курской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов нет данных по кредитованию, но можно предположить, что ситуация в целом схожа с общероссийской. Постепенная нормализация экономической ситуации будет приводить к снижению кредитных рисков и к росту доступности кредитов для предприятий и населения.

Основные показатели социально-экономического развития Курской области принятые (согласно пояснительной записке к законопроекту) за основу при расчете доходов консолидированного бюджета Курской области.


Наименование показателя

Единицы измерения

Значения

Индекс промышленного производства
%
105,0

Индекс-дефлятор оптовых цен промышленной продукции
%
108,0

Темп роста объема реализации сельскохозяйственной продукции
%
109,7

Индекс-дефлятор цен сельскохозяйственной продукции
%
106,8

Темп роста фонда заработной платы
%
109,1

Объем прибыли по прибыльным организациям
млн. руб.
32151,9

Объем прибыли по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»
млн. руб.
1227,0

Необходимо сразу отметить, что арифметическое значение индекса промышленного производства в 2011 году рассчитанного исходя из показателей объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2010 и 2011 годы с учетом корректировки на индекс-дефлятор оптовых цен промышленной продукции 2011 года составляет не 105,0% как отражено в прогнозе, а 104,9%. Указанная разница в 0,1 % соответствует увеличению объема производства в регионе на 189,0 млн. руб., а, учитывая, что показатель приведен в утвержденном прогнозе с одним знаком после запятой, считаем подобное «сокращение» при составлении прогноза недопустимым. Так как, в прогнозе, одобренном Администрацией Курской области, указан показатель 105,0 в дальнейшем анализе, проводимом Контрольно-счетной палатой Курской области он использовался в этом значении.

В целом прогноз базируется на анализе сложившейся ситуации в экономической и социальной сферах на макро- и микроуровнях, факторах и тенденциях развития в предыдущие годы, ожидаемых итогах развития хозяйствующих субъектов в 2010 году, мер предпринимаемых органами государственной власти Курской области по социально-экономическому развитию территории, а также реализации антикризисных мер.

В заключении на проект областного бюджета на 2010 год Контрольно-счетная палата Курской области указывала на необоснованное сокращение показателей прогноза социально-экономического развития Курской области по сравнению с предыдущими годами и теперь, анализируя представленный прогноз на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, можно говорить о существенном увеличении их количества. Однако ряд необходимых показателей все-таки отсутствует. В частности, отсутствует показатель объема валового регионального продукта необходимый для сопоставимых сравнений, отсутствуют данные по реальным располагаемым денежным доходам населения и т.д. Кроме того, в составе прогноза одобренного Администрацией Курской области фактически отсутствуют данные по подакцизным товарам, производимым на территории Курской области, отсутствуют даже общие объемные показатели производства, в которые вошло производство указанных товаров, например спирта, спиртосодержащей продукции, пива и т.д. Таким образом, планирование комитетом финансов Курской области по акцизам на указанные товары осуществлялось на основании данных дополнительно представленных комитетом экономики Курской области, но фактически использование при планировании бюджета показателей социально-экономического развития, не вошедших в состав прогноза (конкретного документа утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 18.10.2010 года) напрямую противоречит статье 174.1 БК РФ. Считаем необходимым в последующие годы расширить прогноз социально-экономического развития, предусмотрев в нем как минимум, показатели непосредственно используемые для прогнозирования доходов бюджета.

Анализ соответствия законопроекта БК РФ и иным нормативным правовым актам РФ с учетом антикоррупционной экспертизы

Законопроект в целом сформирован в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и Курской области.

Вместе с тем отдельные положения законопроекта не в полной мере соответствуют БК РФ и иными нормативным правовым актам Российской Федерации:

1. К статье 7 законопроекта:

1) Установление в абзаце первом части 2 статьи 7 законопроекта безусловного возврата в областной бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2011 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в течение первых 10 рабочих дней 2011 года не соответствует пункту 5 статьи 242 БК РФ.

Согласно данному пункту, межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

Предлагаем абзац первый части 2 статьи 7 законопроекта изложить в следующей редакции:

«2. Установить, что не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, могут использоваться в 2011 финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.";

2) в абзаце первом части 4 статьи 7 законопроекта предусмотрено направление в 2011 году остатков средств областного бюджета по состоянию на 1 января 2011 года на счете областного бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием доходов областными бюджетными учреждениями, на те же цели в качестве дополнительного источника.

В данной норме не определены объемы расходов предусмотренных «в качестве дополнительного источника», что нарушает принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. В соответствии со статьей 32 БК РФ все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Также следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 95 БК РФ остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

В целях устранения противоречия абзаца первого части 4 статьи 7 законопроекта с БК РФ предлагаем абзаце первом части 4 статьи 7 законопроекта исключить слова "в качестве дополнительного источника".

2. Пунктом 2 части 2 статьи 11 законопроекта предусматривается право на получение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для муниципальных образований, в которых при исполнении местных бюджетов сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

БК РФ (пункт 2 статьи 174.2, статья 87) установлено, что планирование бюджетных ассигнований должно осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, которые представляются финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

С учетом полномочий органов местного самоуправления и самостоятельности бюджетов (статьи 31, 31,1, 86 и др. БК РФ) установление новых расходных обязательств муниципального образования может привести к возникновению права муниципального образования на получение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Предлагаем ввести уточняющее ограничение, дополнив пункт 2 части 2 статьи 11 законопроекта после слов "на финансовое обеспечение расходных обязательств" словами "включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования использованный при планировании бюджетных ассигнований.".

3. В пункте 2 части 1, в части 2 и части 4 статьи 13 законопроекта регламентируются особенности исполнения денежных требований по обязательствам юридических лиц, вытекающим из предоставленных им на возвратной основе средств областного бюджета (кредитов). В то же время статьей 12 законопроекта планируется предоставление бюджетных кредитов только муниципальным образованиям, остальным юридическим лицам не планируется предоставление бюджетных кредитов.

В частях 1 и 2 статьи 16 законопроекта регламентируется не возврат, а списание задолженности юридических лиц по уплате пеней и штрафов начисленных на основании договора и (или) положений гражданского или бюджетного законодательства Российской Федерации за несвоевременное исполнение денежных обязательств перед Курской областью и (или) пользование чужими денежными средствами.

Частью 3 статьи 16 законопроекта предусмотрена возможность реструктуризации долга сельхозтоваропроизводителей перед областным бюджетом, то есть долговых обязательств, возникших до 1 января 2011 года.

Частью 9 статьи 12 Закона Курской области от 11.12.09г. N 118-ЗКО "Об областном бюджете на 2010 год" предусматривалось право Администрации Курской области перенести срок уплаты реструктурированной задолженности ОГУП "Курскагропромлизинг" по бюджетным кредитам, выданным на формирование страхового фонда зерна (по основному долгу, процентам, штрафам и пеням), на срок не позднее 31 декабря 2010 года.

В том случае, если ОГУП "Курскагропромлизинг", другие сельхотоваропроизводители не погасят свою задолженность по бюджетным кредитам (по основному долгу, процентам, штрафам и пеням), по состоянию на 1 января 2011 года, то вполне допустимо вести речь об условиях исполнения денежных требований по обязательствам перед областным бюджетом юридических лиц.

Предлагаем:

- в пункте 2 части 1 статьи 13 законопроекта слова "предоставленных им на возвратной основе" заменить словами "предоставленных им на возвратной основе до 1 января 2011 года";

- в части 2 статьи 13 законопроекта слова "предоставленных" заменить словами "предоставленных до 1 января 2011 года";

- в части 4 статьи 13 законопроекта слово "предоставленных" заменить словами "предоставленных до 1 января 2011 года".


В тексте законопроекта имеются положения, которые в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.10г. N 96, относятся к коррупциогенным факторам. В частности:

1. В части 3 статьи 7 законопроекта содержится определение компетенции комитета финансов Курской области по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения комитетом финансов Курской области действий в отношении органов местного самоуправления - вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов.

Определение компетенции по формуле "вправе" относится к коррупциогенным факторам.

Предлагаем в части 3 статьи 7 законопроекта слова "вправе принять решение" заменить словами "принимает решение";

2. В части 8 статьи 12 законопроекта содержится определение компетенции Администрации Курской области по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения Администрации Курской области действий в отношении муниципальных образований - вправе провести реструктуризацию до 31 декабря 2011 года обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета местным бюджетам до 1 января 2011 года, на покрытие временных кассовых разрывов.

Определение компетенции по формуле "вправе" относится к коррупциогенным факторам.

Предлагаем в части 8 статьи 12 законопроекта слова "вправе провести реструктуризацию" заменить словами " проводит реструктуризацию".

3. В частях 2 и 3 статьи 16 законопроекта содержится определение компетенции Администрации Курской области по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения Администрации Курской области действий в отношении юридических лиц по списанию "безнадежной задолженности" перед областным бюджетом по договорам о предоставлении бюджетных кредитов (ссуд), товарных и централизованных кредитов, договорам уступки права требования и перевода долга, не имеющую источников погашения, а также по уменьшению задолженности сельхозтоваропроизводителей перед областным бюджетом на сумму пеней и штрафов за несвоевременный возврат бюджетных кредитов, заключивших соглашение о реструктуризации долга.

Определение компетенции по формуле "вправе" относится к коррупциогенным факторам.

Предлагаем:

- в части 2 статьи 16 законопроекта слова "вправе списывать задолженность" заменить словами "списывает задолженность";

- в части 3 статьи 16 законопроекта слова "вправе уменьшать задолженность" заменить словами "уменьшает задолженность".

4. Частью 1 статьи 18 законопроекта перечислены 18 категорий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, которые имеют право на получение субсидий (за исключением субсидий государственным и муниципальным учреждениям).

В абзаце втором части 2 статьи 18 законопроекта предусмотрено, что Администрация Курской области определяет критерии отбора производителей товаров, работ, услуг, имеющих в соответствии с частью 1 настоящей статьи право на получение субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В абзаце втором части 2 статьи 18 законопроекта содержится коррупциогенный фактор, связанный с реализацией полномочий органа государственной власти, выражающейся в широте дискреционных полномочий (отсутствии или неопределенности сроков) – "Администрация Курской области определяет критерии отбора производителей товаров, работ, услуг …".

В этой норме не закреплены сроки принятия нормативных правовых актов Администрации Курской области по определению данных критериев, что означает установление для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения. Это может привести к тому, что со дня вступления в силу закона Курской области "Об областном бюджете на 2011 год" будут отсутствовать нормы, регламентирующие порядок реализации статьи 18 законопроекта.

Контрольно-счетная палата отмечает наличие определенных рисков своевременной подготовки нормативных правовых актов Администрации Курской области для реализации положений статьи 18 законопроекта.

В 2010 году также несвоевременно принимались нормативные правовые акты Администрации Курской области, необходимые для реализации аналогичных положений Закона Курской области от 11.12.09г. N 118-ЗКО "Об областном бюджете на 2010 год". Например:

- изменения в постановление Администрации Курской области от 05.06.08г. N 168 "О порядке возмещения в 2009 году убытков транспортным организациям, осуществляющим сезонные перевозки пассажиров к садово-огородным участкам" (в редакции постановления Администрации Курской области от 30.03.09г. N 105) внесены только 01.02.10г. - постановление Администрации Курской области от N 28-па;

- изменения в постановление Администрации Курской области от 01.10.08г. N 308 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета организациям области, осуществляющим деятельность в сфере дорожного хозяйства, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление деятельности в сфере дорожного хозяйства" внесены только 02.02.10 г. - постановление Администрации Курской области от N 30-па;

- изменения в постановление Администрации Курской области от 27.03.09г. N 101 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами" внесены только 18.02.10 г. - постановление Администрации Курской области от N 58-па.

Предлагаем абзац второй части 2 статьи 18 законопроекта после слов "Администрация Курской области" дополнить словами "не позднее месячного срока со дня вступления в силу настоящего Закона".

Таким образом, имеется 4 замечания к 3 статьям (из 20) законопроекта. В 4 статьях законопроекта выявлено 5 положений, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, выразившиеся в широте дискреционных полномочий (отсутствие сроков) и в определении компетенции по формуле "вправе" (диспозитивное установление возможности совершения комитетом финансов Курской области и Администрацией Курской области действий в отношении муниципальных образований и юридических лиц). Такие положения, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.10г. N 96, относятся к коррупциогенным факторам.

Контрольно счетная палата предлагает при рассмотрении законопроекта в Курской областной Думе привести положения указанных статей законопроекта в соответствие с федеральным законодательством.