Комплекс мер по модернизации общего образования Курской области в 2012 году
| Вид материала | Документы |
- Комплекс мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012, 1413.05kb.
- Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Вологодской области в 2012, 484.44kb.
- Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации системы общего образования Богородского, 733.42kb.
- Утвердить комплекс мер по модернизации общего образования в Кушвинском городском округе, 215.16kb.
- Утвердить комплекс мер по модернизации системы общего образования муниципального образования, 1250.61kb.
- Комплекс мер по модернизации общего образования в муниципальном образовании «Город, 1147.43kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования Саратовской области Оглавление, 895.21kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования зато шиханы Саратовской, 635.15kb.
- Комплекс мер по модернизации общего образования в муниципальном образовании «Кашинский, 264.61kb.
- Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации общего образования города Чебоксары, 272.51kb.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Курской области
от «__» _______ № ________
Комплекс мер по модернизации общего образования
Курской области в 2012 году
I. Текущее состояние системы общего образования Курской области
Региональная система образования находится в состоянии серьезных системных изменений, достигнутых в результате реализации комплекса мер по модернизации общего образования Курской области в 2011 г., областных целевых программ «Развитие образования Курской области на 2011-2014 годы», «Развитие дошкольного образования в Курской области на 2011 – 2015 годы», «Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи Курской области на 2011-2013 годы», «Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области на 2011-2013 годы», «Комплексное развитие профессионального образования в Курской области на 2011-2015г.г.», Плана действий по модернизации общего образования в 2011-2015 годах на территории Курской области (в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»).
Ключевой идеей комплекса мер по модернизации общего образования является решение проблемы кадрового обеспечения, повышение качества учительского труда и социально-экономического престижа учителя в обществе.
Общеобразовательные учреждения Курской области в основном укомплектованы педагогическими кадрами, однако удельный вес молодых учителей в общей численности учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях Курской области по состоянию на 1 октября 2011 года, составил 19,3 %. Доля учителей пенсионного возраста в 2011 году составила 17,3%, что на 0,8 % больше, чем в 2010 году.
Приведенные выше статистические данные явно свидетельствуют о том, что кадровый вопрос остается одним из актуальных в сфере образования.
В связи с этим в управлении развитием региональной системы образования значительное внимание уделяется внедрению эффективных организационно-экономических механизмов, обеспечивающих качество введения новой системы оплаты труда. В регионе отрабатываются способы (методики, технологии) формирования фонда оплаты труда педагогических работников в зависимости от численности обучающихся. Данная проблема решается с учётом региональных нормативов подушевого финансирования. Они учитывают специфику образовательных учреждений, что имеет особое значение для малокомплектных сельских школ.
Меры по повышению фонда оплаты труда, принятые в Курской области в текущем году позволили выйти на лидирующие позиции в ЦФО по темпам роста заработной платы работников отрасли «Образование».
Так, по состоянию на 1 октября 2011 года месячный фонд оплаты труда учителей увеличен на 78,4%, работников дошкольных учреждений образования - на 67,5%, остальной категории педагогических работников - на 37,2%.
Указанные средства направлены на выплаты стимулирующего характера за качество и результативность труда, высокий уровень профессионального мастерства, применение новых образовательных технологий. Введение новой системы оплаты труда сопровождается разработкой и экспериментальной апробацией такого механизма включения общественности в оценивание качества работы учителей, как независимое социолого-педагогическое исследование удовлетворенности субъектов качеством образования.
В системе обеспечения качества школьного образования важное место отведено созданию условий реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС), что позволило с 1 сентября 2011 года всех первоклассников региона обучать в соответствии с требованиями ФГОС.
Анализ результатов мониторинга введения ФГОС НОО позволяет констатировать системные изменения в построении образовательного процесса в 87% общеобразовательных учреждений, реализующих ФГОС НОО. Это стало возможным благодаря выполнению мер по направлению «Поэтапное внедрение ФГОС», в рамках которого разработана организационно-методическая модель введения ФГОС; осуществлено широкое информирование педагогической общественности; подготовлены методические рекомендации по вопросам, связанным с созданием условий введения ФГОС НОО.
Во всех общеобразовательных учреждениях Курской области разработаны проекты перспективного развития, в основу которых положены основные направления национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Предусмотрен поэтапный переход на стандарты нового поколения в основной школе.
Одним из важных элементов региональной системы оценки качества образования является проведение ЕГЭ, ГИА. В целом результаты ЕГЭ по русскому языку и математике в Курской области за период 2009-2011 гг. свидетельствуют о положительной динамике показателей, характеризующих качество подготовки участников ЕГЭ. Необходимо отметить, что в Курской области результаты ЕГЭ по большинству предметов выше общероссийских или сопоставимы с ними. Анализ результатов государственной (итоговой) аттестации в новой форме в Курской области за период 2009-2011 гг. свидетельствует о положительной динамике показателей, характеризующих качество подготовки выпускников: качество знаний по русскому языку увеличилось с 66,3% до 66,8%, по математике - с 64,7% до 73,5%.
Модернизация региональной системы образования во многом обеспечивается за счет компетентностно-ориентированной системы повышения квалификации, которая разработана на основе регионального стандарта качества профессиональной деятельности педагогических работников. Компетентностно-ориентированное повышение квалификации осуществляется с опорой на принципы персоницифированной и накопительной системы курсового обучения, на основе модульных программ, с применением дистанционных образовательных технологий. 1/3 объема учебного времени, отводимого на повышение квалификации, слушатели работают на стажировочных площадках, развитию которых служит подготовка 87 тьюторов, 164 модераторов. Как показал мониторинг, вышеназванная модель способствовала обеспечению готовности 85% педагогов, обучавшихся на региональном, муниципальном и внутришкольном уровнях, к работе в новых условиях, развитию их мотивации к нестандартному решению проблем, достижению системных изменений в процессе реализации основных образовательных программ общего образования.
В 2011 г. реализован проект, направленный на повышение квалификации учителей начальных классов и руководителей общеобразовательных учреждений по вопросам введения ФГОС. Для его реализации освоено 7 млн. 300 тыс. рублей.
Однако остается нерешенной проблемой подготовка тьюторов по учебно-методическому сопровождению деятельности учителей основной школы в условиях реализации ФГОС. Предстоит продолжить целенаправленную работу по повышению квалификации учителей и руководителей общеобразовательных учреждений по всему комплексу вопросов, связанных с введением ФГОС ООО.
Наряду с созданием условий для профессионально-личностного развития педагогов, определением критериальной базы оценивания результатов их профессиональной деятельности ведется работа по совершенствованию региональной системы аттестации педагогических работников, которая сопровождается внедрением такого механизма включения общественности в оценивание качества работы учителей, как независимое социолого-педагогическое исследование удовлетворенности субъектов качеством образования.
Стимулированию профессионального роста педагогов служит развитие конкурсной практики. В 2011 г. значительно увеличилось количество учителей, принявших участие в различного рода конкурсах, в частности, на получение денежного поощрения лучшими учителями в рамках ПНПО, «Учитель года России – 2011», «Лучшая школа России – 2011», «Воспитатель года 2011», грантовых конкурсов для сельских базовых общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей на лучший инновационный образовательный проект, для общеобразовательных учреждений «На лучшую организацию школьного питания». Анализ конкурсных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что основные положения концепции ФГОС приняты курским учительством, ориентация педагогической деятельности на достижение запланированных результатов утвердилась в профессиональном сознании.
Одним из показателей профессиональной деятельности педагогов является их участие в опытно-экспериментальной, исследовательской работе.
Комитетом образования и науки Курской области поставлена задача повышения результативности «Школы педагога-исследователя», для чего предстоит разработать модель деятельности «Школы» в условиях модернизации региональной системы образования.
Проблема совершенствования и оценивания результатов профессиональной деятельности учителя напрямую связана с развитием региональной системы оценки качества образования. Особое внимание созданию внутришкольных систем обеспечения качества общего образования, которые базируются на ведущих принципах менеджмента качества. Один из них – удовлетворенность потребителей, т.е. детей, их родителей, учителей. Оценка качества школьного образования осуществляется посредством проведения социологических опросов. Важную роль выполняет мониторинг качества. Его результаты представлены на сайтах школ в публичных докладах. К числу наиболее приоритетных механизмов оценки качества региональной системы общего образования, способствующих достижению социального эффекта, принадлежит общественно-профессиональная экспертиза основных образовательных программ, обеспечение внешних пользователей информацией о развитии системы образования региона и муниципалитетов, а также отдельных образовательных учреждений.
В рамках программного направления «Сохранение и укрепление здоровья школьников» уделялось особое внимание формированию потребностей детей и педагогов в здоровом образе жизни, в качественной организации третьего часа физической культуры. В целях решения обозначенных проблем 1/3 ОУ региона успешно реализуют ведущие идеи «Школы здоровья», более 70% обучающихся и педагогов принимают активное участие в соревнованиях и оздоровительных мероприятиях; сотрудниками КИНПО (ПК и ПП) СОО подготовлены методические рекомендации по разработке программы формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, по тематическому планированию уроков физической культуры с учетом введения третьего часа.
Реализация такого направления развития системы общего образования, как изменение инфраструктуры образовательных учреждений, характеризуется наращиванием опыта работы ОБОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Курский областной центр диагностики и консультирования «Новые технологии», в котором в 2011/2012 учебном году обучается 55 детей-инвалидов, по состоянию здоровья временно или постоянно не имеющих возможности посещать образовательные учреждения. К концу 2012 года планируется создать условия для дистанционного обучения 190 детей указанной категории.
С целью обеспечения доступного качественного образования, организации работы с одаренными детьми в регионе создается сеть школьных дистанционных центров, включающая 1 региональный и 35 школьных центров, расположенных на базе общеобразовательных учреждений Курской области, связанных между собой каналами передачи данных с возможностью организации видеоконференцсвязи, оснащенных современным компьютерным периферийным и мультимедийным оборудованием, лицензионными высокотехнологичными программными продуктами. Необходимо отметить, что только в рамках реализации этого направления в ОУ региона поставлено 436 современных компьютеров, 36 систем видеоконференцсвязи.
В развитии региональной системы общего образования важное место отведено расширению самостоятельности образовательных учреждений посредством обеспечения государственно-общественного характера управления ОУ, регулярной публичной отчетности школ, экономической самостоятельности школ, которая связана с введением Федерального закона от 08.05.2010г. №83-ФЗ, совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) образовательных учреждений ОУ Курской области.
Одним из ведущих направлений развития образования в регионе является укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных учреждений. 1/4 общеобразовательных учреждений Курской области пополнили фонды библиотек комплектами учебной и художественной литературы, обеспечивающей введение ФГОС; базовые школы Курской области оснащены современным учебно-лабораторным и компьютерным оборудованием.
Важным шагом модернизации общего образования, реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» является работа с одаренными детьми.
За последние три года увеличилась доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития адресной поддержки одаренных детей с 35% до 42%; увеличилось количество одаренных детей школьного возраста – победителей конкурсов, соревнований, олимпиад, турниров со 165 до 180 человек.
В целях поиска новых форм работы с одаренными детьми и талантливой молодежью комитетом образования и науки Курской области решаются вопросы участия преподавателей вузов в работе с одаренными школьниками. Создано 2 центра по работе с одаренными детьми на базе областных лицеев-интернатов. Разрабатывается механизм привлечения молодых специалистов и аспирантов к преподаванию профильных предметов в общеобразовательных школах. Это позволит повысить качество образования детей независимо от социального статуса семьи и места ее проживания.
Обеспечению равного доступа граждан к качественному образованию служит оптимизация сети общеобразовательных учреждений. В 2011 году в области функционируют 176 базовых школ, в которых концентрируются необходимые кадровые, материально-технические ресурсы, позволяющие обеспечить качественное образование, отвечающее современным требованиям, и 74 филиала.
Процессу реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, способствует реализация мероприятий областной целевой программы “Школьный автобус на 2011-2013 годы”. В 2011 году в Курскую область поставлено 52 школьных автобуса, что позволило улучшить условия обучения и сделать более доступным качественное образование более 5 тыс. детей.
В связи с введением государственного стандарта питания обучающихся и воспитанников в программу «Развитие образования Курской области на 2011-2014 год» включена подпрограмма «Совершенствование организации школьного питания в Курской области на 2012 – 2014 годы», предусматривающая в 2012 году мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на приобретение оборудования для школьных столовых в рамках комплекса мер по модернизации общего образования в объеме 7350,0 тыс. руб.
II. Описание итогов реализации комплекса мер по модернизации в 2011 году системы общего образования Курской области
С целью исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В., данного на заседании Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011 года (протокол № 11, пункт 3), и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» в Курской области создан межведомственный совет по реализации проекта модернизации системы общего образования Курской области; утвержден Комплекс мер по модернизации системы общего образования Курской области в 2011 году и сетевой план-график модернизации общего образования Курской области на 2011 год; внесены изменения в областную целевую программу «Развитие образования Курской области на 2011-2013 годы» в целях финансирования участия Курской области в федеральных проектах модернизации образования; заключено Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Курской области о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на модернизацию региональной системы общего образования.
Комплекс мер по модернизации общего образования Курской области в 2011 г. направлен на достижение новых результатов, нового качества образования, повышение заработной платы педагога, обеспечение условий для введения ФГОС НОО, развитие материально-технической базы школ, развитие сети центров дистанционного обучения, повышение квалификации учителей и руководителей школ.
Проведенные мероприятия позволили обеспечить достижение следующих показателей:
- Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Курской области за IV 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Курской области за I квартал 2011 г.
В соответствии с Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Курской области о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курской области на модернизацию региональной системы общего образования значение показателя результативности использования субсидии «Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте РФ за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъектов РФ за I квартал текущего года» должно составить 90,5%, а среднемесячная заработная плата учителей за сентябрь и IV квартал 2011 года не менее 12761,6 руб.
В целях реализации мероприятий по доведению средней заработной платы учителей до уровня средней заработной платы по экономике региона Администрацией Курской области в течение 2011 г. осуществлялось повышение фонда оплаты труда.
По состоянию на 1 октября 2011 года месячный фонд оплаты труда учителей увеличен на 78,4%, остальной категории педагогических работников - на 37,2%.
В условиях новой системы оплаты труда, указанные средства направляются на выплаты стимулирующего характера за качество и результативность труда, уровень профессионального мастерства, применение новых образовательных технологий.
Согласно данным муниципальных образований и областных государственных учреждений, полученным в ходе мониторинга, средняя заработная плата учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за сентябрь 2011 года составила 13736,19 рублей, соотношение показателя среднемесячной заработной платы учителей за сентябрь 2011 года к среднемесячной заработной плате I квартала 2011 года по экономике региона составило 97,4 %, средняя заработная плата учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за октябрь 2011 года составила 14371,8 руб., за ноябрь 2011 года – 15307,02 руб., за декабрь 2011 года – 16007,75 рублей, а в целом за IV квартал – 15221,8 руб.
Таким образом, соотношение показателя среднемесячной заработной платы учителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений за IV квартал 2011 года к среднемесячной заработной плате за I квартал 2011 года по экономике региона cоставило 108%.
По данным Росстата, среднемесячная заработная плата работников организаций в целом по экономике региона за II квартал 2011 года составила 15846,0 рублей, за III квартал 2011 года – 16549,8 рублей.
В 2012 году продолжится работа по совершенствованию новой системы оплаты труда работников учреждений образования. Планируется поэтапное увеличение должностных окладов (ставок) работников (с 1 сентября 2011 года и 1 января 2013 года за счет перераспределения стимулирующей части фонда оплаты труда, установление персональных повышающих коэффициентов к должностным окладам (ставкам) педагогическим работникам, имеющим первую и высшую квалификационные категории, а также молодым специалистам.
Экономному расходованию средств на содержание образовательной инфраструктуры способствует подушевой принцип расходования бюджетных средств.
В целях установления единой правовой базы и общих принципов формирования расходов на образование 17 ноября 2010 года Курской областной Думой принят закон Курской области от 23 ноября 2010 г. № 99-ЗКО «О нормативах финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) для определения необходимого для реализации основных общеобразовательных программ размера субвенций местным бюджетам».
17 декабря 2010 г. принято постановление Администрации Курской области № 615-па «О введении нормативного подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Курской области», в соответствии с которым введено нормативное подушевое финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в Курской области с 1 января 2011 года.
Нормативы позволяют обеспечить эффективное формирование и использование бюджетных средств, усилить экономическую самостоятельность образовательных учреждений, обеспечить устойчивое развитие системы образования области, а также сформировать бюджет общеобразовательных учреждений на основе определения объективных потребностей в финансовых средствах и тем самым снизить неэффективные расходы.
Комитетом образования и науки Курской области разработаны и направлены органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов методические рекомендации по формированию расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основе принципов нормативного подушевого финансирования.
Действие закона в полной мере вступит в силу только после завершения переходного периода, с 2011 по 2013 годы включительно, когда будет прекращено предоставление адаптационной надбавки.
В 2011 году в области завершена разработка необходимой нормативной базы в части механизма финансирования общеобразовательных учреждений в условиях реализации Федерального закона № 83-ФЗ. Порядок формирования государственных заданий установлен постановлением Администрации Курской области от 17.09.2009г. № 302 «Об утверждении Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий органами исполнительной власти Курской области и областными государственными учреждениями», порядок определения объема субсидий бюджетным учреждениям установлен постановлением Администрации Курской области от 5 марта 2011 года № 90-па «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)». В целях обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений на муниципальном уровне приняты аналогичные муниципальные правовые акты. В соответствии с законом Курской области от 23.11.2010 N 98-ЗКО «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Курской области в переходный период» с 1 января 2012 года в области в полной мере осуществляется реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», все бюджетные учреждения Курской области работают в новых финансовых условиях на основе государственных и муниципальных заданий.