Комплекс мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012 году
| Вид материала | Документы |
- Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Вологодской области в 2012, 484.44kb.
- Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации системы общего образования Богородского, 733.42kb.
- Утвердить комплекс мер по модернизации системы общего образования муниципального образования, 1250.61kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования Саратовской области Оглавление, 895.21kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования зато шиханы Саратовской, 635.15kb.
- Утвердить комплекс мер по модернизации общего образования в Кушвинском городском округе, 215.16kb.
- Комплекс мер по модернизации общего образования Курской области в 2012 году, 401.13kb.
- Анализ эффективности реализации комплекса мер модернизации системы общего образования, 85.75kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования на территории, 989.85kb.
- Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования Хвалынского муниципального, 771.33kb.
АДМИНИСТРАЦИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от «04.02» 2012 года № 10-ра
г. Кострома
Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012 году
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»
1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012 году.
2. Департаменту образования и науки Костромской области обеспечить выполнение Комплекса мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012 году.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области принять участие в выполнении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Костромской области в 2012 году.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в сфере образования, науки и инновационной деятельности.
Губернатор области И. Слюняев
Приложение
Утвержден
распоряжением администрации
Костромской области
от «____» ____ 2012 г. № ____
Комплекс мер по модернизации системы общего образования
Костромской области в 2012 году
Раздел I. Текущее состояние системы общего образования субъекта Российской Федерации
Современная образовательная сеть Костромской области позволяет удовлетворять различные образовательные потребности детей, подростков и молодежи. В 2011-2012 учебном году систему общего образования Костромской области представляют 343 дневных общеобразовательных учреждения и 9 вечерних общеобразовательных школ.
Сеть дневных общеобразовательных учреждений состоит из 12 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 34 начальных, 122 основных, 143 средних школ, 1 общеобразовательного учреждения с углублённым изучением немецкого языка, 8 гимназий, 8 лицеев, 1 областного государственного общеобразовательного учреждения кадетской школы-интерната, 13 областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 1 областного государственного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
В дневных общеобразовательных учреждениях региона учатся 61083 учащихся, в том числе в 97 городских образовательных учреждениях – 45294 школьников, в 246 сельских школах– 15789 человек. Доля сельских школ в системе образования области составляет 71,7%.
В общеобразовательных учреждениях работают 5956 педагогических работников, в том числе –5102 учителя, из них 2911 человек работают в городских учреждениях, 2191 – в сельских.
63 % педагогов имеют стаж работы более 20 лет, 17% - работающие пенсионеры, учителя в возрасте до 29 лет составляют 10,3 % от общей численности учителей. Система общего образования региона обладает квалифицированными педагогическими кадрами. Высшую квалификационную категорию имеют 1518 учителей (29,7% от общей численности), первую квалификационную категорию имеют 2205 учителей (43,2%).
В 2011 году модернизация системы общего образования осуществлялась в рамках реализации:
Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Костромской области,
федерального и регионального Планов действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
приоритетного национального проекта «Образование»;
Плана мероприятий по модернизации общего и дошкольного образования как института социального развития в Костромской области, направленного на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы;
областной целевой программы «Развитие системы образования Костромской области в 2010-2013 годах.
В рамках проведения институциональных преобразований, направленных на формирование прозрачной, ориентированной на результат системы финансирования и управления, все дневные и вечерние общеобразовательные учреждения области по состоянию на 1 января 2012 года переведены на новую систему оплаты труда и нормативное подушевое финансирование.
В раках региональной модели новой системы оплаты труда заработная плата учителя складывается из базовой и стимулирующей части.
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает выплаты учителям за проведение уроков, проверку тетрадей, классное руководство. Из стимулирующей части фонда оплаты труда учителя получают выплаты за качество образовательных результатов. Созданные в учреждениях Советы трудовых коллективов (экспертно-аналитические группы, мониторинговые группы) совместно с профсоюзными организациями обеспечивают прозрачность механизма установления стимулирующих выплат.
В связи с введением с 1 января 2011 года нового порядка аттестации педагогических работников в области созданы нормативные правовые и организационные условия. Приказами департамента образования и науки Костромской области утверждены Положение о формах и процедурах аттестации педагогических работников и руководителей учреждений, Положение о Главной аттестационной комиссии. Сформированы аттестационные комиссии, определены опорные площадки для проведения квалификационных испытаний в муниципальных образованиях, создан областной банк данных экспертов, привлекаемых к оценке профессиональной деятельности педагогов, организована разъяснительная работа в педагогических коллективах.
В основе оценки профессиональной деятельности педагогических работников в рамках аттестации используется методика оценки уровня квалификации педагогов, разработанная под руководством В.Д. Шадрикова и рекомендованная Министерством образования и науки РФ для использования в работе. Применяемый в оценке деятельности педагогов компетентностный подход позволяет внести в процедуру аттестации открытый характер и дает педагогам право выбора ее форм.
В 2012 году будет совершенствоваться процедура аттестации педагогических работников, а также апробироваться новый порядок аттестации руководителей образовательных учреждений.
Для организации оценки качества общего образования в регионе сформирована нормативная правовая база: утверждены Положение о системе оценки качества образования; Положение о порядке оценки качества образовательных программ, качества организации образовательного процесса и обеспеченности ресурсами общеобразовательных учреждений Костромской области; определено информационно-технологическое обеспечение системы оценки качества образования. Установлены средние региональные критериальные значения показателей деятельности учреждений на апробационный период.
В 2011 году в 10 пилотных учреждениях проведена апробация региональной модели оценки качества по четырем объектам: учебные и внеучебные достижения обучающихся; образовательные программы; образовательные организации; образовательная система. Данные экспертизы введены в информационную систему на сайте государственного учреждения Костромской области «Информационно-аналитический центр».
На основе стандартных контрольно-измерительных материалов выявлен уровень сформированности предметных компетентностей учащихся 5-х, 9-х, 11-х классов по трем предметам. Разработаны и проведены специальные социологические исследования определения уровня сформированности самоопределения учащихся, уровня их социальной активности, а также удовлетворенности качеством образовательных услуг. Кроме того, изучены степень распространения среди учащихся вредных и опасных привычек, а также условия социальной безопасности пребывания в учреждении.
По итогам апробации модели СОКО в 2012 году предстоит откорректировать региональную нормативную правовую базу, информационную систему регионального центра оценки качества образования; сформировать банк контрольно-измерительных материалов нового поколения для оценки учебных и внеучебных достижений учащихся.
Перспективными направлениями развития СОКО является:
использование публичной отчетности руководителей образовательных систем всех уровней как информационной основы эффективного диалога с общественностью;
расширение участия общественности в управлении образованием, в том числе в процедурах оценки качества;
использование аттестации педагогических и руководящих кадров системы образования как элемента региональной системы оценки качества образования.
В 287 общеобразовательных учреждениях (81,5%) созданы органы общественно-государственного управления; из них в 126 учреждениях (44%)–попечительские советы. 256 школ (73 %) представляют ежегодные публичные отчеты о своей деятельности на Интернет-представительствах, размещенных на портале «Образование Костромской области». Распространяется практика публикаций докладов в средствах массовой информации.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в целях развития сети образовательных учреждений в соответствии со стратегическими направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» организовано участие 104 государственных и муниципальных образовательных учреждения в 6 конкурсных отборах, по итогам которых 36 учреждений-победителей получили гранты на развитие в размере 4,4 млн. рублей.
Векторами развития системы общего образования Костромской области стали:
переход 100 % дневных общеобразовательных учреждений на новые образовательные стандарты начального общего образования;
разработка всеми общеобразовательными учреждениями проектов перспективного развития;
совершенствование комплекса мер по здоровьесбережению школьников (заполнение 79,6 процентами школьников Паспорта здоровья; определение распоряжением губернатора Костромской области от 25.10.2010 года № 1015-р базовых для каждого муниципального образования видов спорта для организации соревнований и спортивно-массовых мероприятий, в том числе в рамках зимней и летней спартакиады школьников, военно-патриотической игры «Зарница»);
внедрение интерактивной учебной среды в рамках реализации моделей дистанционного образования;
развитие системы региональной поддержки талантливых детей: охват школьников участием в конкурсных мероприятиях всех уровней, начиная со школьного этапа, составил 55%; при этом в олимпиадах и турнирах регионального, всероссийского и международного уровня участвовали 4,3 % от общего количества школьников;
создание безбарьерной среды в 10 базовых общеобразовательных учреждениях, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития;
формирование сети федеральных (по духовно-нравственному воспитанию в рамках поддержки мероприятий ФЦПРО; по методике преподавания курса «Основы религиозных культур и светской этики») и региональных стажировочных площадок для педагогов и руководителей образовательных учреждений по актуальным вопросам развития образования;
развитие комплекса пришкольных тепличных хозяйств (всего – 150 теплиц, из них 100 оборудовано в 2011 г.) для обеспечения деятельности школьных столовых;
утверждение постановлением администрации области от 9 декабря 2011 года № 507-а регионального стандарта питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Костромской области.
Актуальными проблемами текущего состояния системы общего образования являются:
сокращение неэффективных расходов в отрасли;
недостаток современного учебного оборудования для реализации новых федеральных государственных стандартов начального общего образования; а также оборудования для школьных столовых и медицинских кабинетов;
высокая степень изношенности инвентаря и оборудования в 40 % спортивных залов образовательных учреждений;
старение фонда школьных библиотек;
несоответствие нормативным требованиям к осуществлению образовательной деятельности материально-технической базы ряда общеобразовательных учреждений: 16,6 % школ региона нуждаются в капитальном ремонте, в них обучаются 14,2 % школьников;
нехватка молодых специалистов в кадровом обеспечении системы;
недостаточный показатель перехода общеобразовательных учреждений в новый правовой статус (по состоянию на 1 января 2012 г. – 42,5% школ области - бюджетные учреждения; 15,1 %- казенные учреждения; 0,2% (1 учреждение)- автономное).
В целях сокращения неэффективных расходов в системе общего образования в 2011году проведена работа по увеличению наполняемости классов сельской местности и оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений, которая сократилась в сравнении с 2010 годом на 9,7 %.
Это позволило:
достигнуть увеличения наполняемости классов в сельской местности с 7 до 10 человек;
увеличить значение показателя количества учащихся, приходящихся на 1 учителя, с 11,5 до 12,2 человек;
довести соотношение численности прочего персонала по отношению к нормативной численности учителей со 112,5 % до 104%..
С целью обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования Законом Костромской области от 17 ноября 2011 г. N 148-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «О региональных нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» установлены следующие критерии малокомплектных сельских школ - единственное на территории сельского населенного пункта муниципальное образовательное учреждение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования без параллельных классов с общим числом обучающихся до 10 человек в начальных муниципальных общеобразовательных учреждениях, до 20 человек в основных, средних муниципальных общеобразовательных учреждениях. С 1 января 2012 года малокомплектные школы будут финансироваться исходя из фактической наполняемости.
С учетом достигнутых результатов и проблематики развития системы общего образования Костромской области планируется проведение дальнейшей модернизации системы образования региона.
Раздел II. Описание итогов реализации комплекса мер по модернизации в 2011 году системы общего образования Костромской области
Системообразующим фактором развития системы общего образования региона стал Комплекс мер по модернизации системы общего образования в 2011 году, утвержденный распоряжением администрации области от 5 июля 2011 года № 145-ра. С учетом субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области на модернизацию региональной системы образования в размере 113,292 млн. руб. общий объем инвестиций в систему общего образования (245,2 млн. руб.) увеличился в 1,6 раза в сравнении с 2010 годом (153,2 млн. руб.).
В соответствии с Соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Костромской области от 7 июля 2011 года № 18.G 64.240006 о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области на модернизацию региональной системы общего образования регион выполнил свои обязательства по показателям результативности предоставления субсидии.
Таблица № 1. Достигнутые Костромской областью значения показателей результативности предоставления субсидии в 2011 году
| № п/п | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии (план) | Значение показателя результативности предоставления субсидии (факт) | ||
| III квартал | IV квартал | III квартал | IV квартал | ||
| 1. | Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011г. (проценты)i | 96,84 | 96,84 | 99,1 | 103,2 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
| 2.1 | Начальное общее образование (проценты) | 27,6 | 27,6 | 27,6 | 27,6 |
| 2.2 | Основное общее образование (проценты) | - | - | | |
| 2.3 | Среднее (полное) общее образование (проценты) | - | - | | |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 1,2 | 10,6 | 0,6 | 11,2 |
| 4. | Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты) | 47,3 | 80,0 | 47,3 | 80,0 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 6,6 | 7,7 | 6,6 | 7,9 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | Положите-льная | Положите-льная | Положите-льная | Положите-льная |
Показатель соотношения среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 г. составил 103,2 %. По состоянию на 1 декабря 2011 года средняя заработная плата учителя достигла 14166,0 руб., что превышает уровень средней по экономике в регионе в первом квартале 2011 г. (13726 руб.). В сравнении с размером средней заработной платы учителей региона в первом квартале 2011 года (10225 руб.) средняя заработная плата учителей в конце года увеличилась на 38,5 %.
Фактором, обеспечившим перевыполнение взятого регионом обязательства по данному показателю, стало сокращение неэффективных расходов в отрасли образования, которое осуществлялось, в том числе с использованием механизма перевода учреждений на нормативное подушевое финансирование. При этом все сэкономленные средства направлялись на повышение заработной платы учителей.
На рост значения показателя уровня заработной платы учителей повлияло введение новой системы оплаты труда, в рамках которой заработная плата учителя складывается из базового оклада, увеличения базового оклада на 25% специалистам, работающим в сельской местности, повышающих коэффициентов (за звание, квалификационную категорию), выплат компенсационного (за заведование кабинетами, проверку тетрадей), стимулирующего характера (за стаж, категорию, звание, за достижение качественных образовательных результатов).
Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает выплаты учителям за проведение уроков, проверку тетрадей, классное руководство. Из стимулирующей части фонда оплаты труда учителя получают выплаты за качество образовательных результатов.
Созданные в учреждениях Советы трудовых коллективов (экспертно-аналитические группы, мониторинговые группы) совместно с профсоюзными организациями обеспечивают прозрачность механизма установления стимулирующих выплат.
Применение механизма НСОТ также повлияло на рост значения показателя участия педагогических работников в аттестации (план- 10,6 %, факт- 11,2 %), поскольку факт повышения квалификационной категории учителя напрямую влияет на объем стимулирующих выплат и уровень оплаты труда.
С 1 сентября 2011 года все школы области (6729 учащихся первых классов) перешли на реализацию федерального государственного стандарта начального общего образования (далее - ФГОС). Кроме того, в 20 школах области 661 учащийся второго класса продолжил обучение по новым образовательным стандартам. В обучении по ФГОС используются модели образовательной интеграции учреждений дополнительного образования детей и школ для организации внеурочной деятельности школьников. В малочисленных школах области отрабатывается идея организации педагогически целесообразного взаимодействия детей разного возраста на учебных занятиях и во внеклассной работе.
Показатель доли учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей соответствует плановому и составляет 80% (4756 чел.).
Региональная модель повышения квалификации работников образования характеризуется наличием:
блочно-модульной и накопительной системы обучения (100% педагогов);
ориентации на целевые группы (подготовка руководителей учреждений, резерва руководящих кадров, молодых педагогов, аттестующихся педагогов и руководителей);
механизма построения индивидуальных образовательных маршрутов повышения квалификации (используют 40% от общего количества обучаемых);
системы подготовки школьных команд, образовательной миграции, каскадного обучения;
системы тьюторского сопровождения (подготовлено 184 тьютора по ведущим направлениям);
сети инновационных и стажировочных площадок на базе школ победителей приоритетного национального проекта «Образование» (96 учреждений);
сетевого методического сообщества (охват- 34% педагогов);
дистанционного обучения (охват- до 50% от общего количества обученных);
системы мониторинга качества повышения квалификации (2 раза в год).
Все это обеспечивает непрерывность, адресность и эффективность региональной модели повышения квалификации. Преимуществами новой модели повышение квалификации педагогических работников является:
учет специфики региона: территориальное расположение образовательных учреждений, социально-экономическое развитие, наличие кадровых ресурсов, запросы системы образования и общественности;
оперативное реагирование на возникающие запросы и вызовы,
обеспечение оперативного и эффективного внедрения образовательных инициатив в практику.
Развитие модели в 2012 году будет направлено на формирование конкурентной среды в системе повышения квалификации.
Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение школьников, в общей численности общеобразовательных учреждений составила 7,9% (27 учреждений) из 19 муниципальных районов области. Дистанционные образовательные услуги предоставляют средние общеобразовательные школы, в том числе 6 учреждений расположены в сельской местности (Вохомский, Костромской, Красносельский, Островский, Судиславский, Чухломский муниципальные районы).
Для организации дистанционного образования школьников используется портальная платформа Microsoft SharePoint, скорость доступа к ресурсам портала «Образование Костромской области» составляет 10 Мбит/с. Предоставление доступа к сети Интернет общеобразовательным учреждениям с использованием средств контентной фильтрации, лицензионных программ обеспечивается за счет средств областного бюджета (в 2011 году - 12,6 млн. руб.).
С 1 января 2012 года 93 учреждения (27 %) получат доступ к сети Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с., что позволит развивать услуги дистанционного образования в школах области.
Апробированы ряд моделей дистанционного образования школьников разного уровня организации (школа, школа-школа, муниципалитет - школы, муниципалитет-муниципалитет, регион- муниципалитет- школа), ориентированные на разные категории потребителей образовательных услуг (одаренные дети, дети-инвалиды, обучающиеся в профильных классах).
Комплекс имеющихся условий для распространения форм дистанционного образования позволит обеспечить доступность качественного общего образования, в том числе в сельских и малокомплектных школах.
Созданная для реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования Костромской области региональная нормативная правовая база является достаточной для реализации проекта модернизации образования в 2012 году:
распоряжение администрации Костромской области от 4 июля 2011 г. № 144-ра «Об утверждении Плана мероприятий по модернизации общего и дошкольного образования как института социального развития в Костромской области, направленного на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы;
распоряжение заместителя губернатора области от 29 апреля 2011 года № 9/6-р «О рабочей группе»;
приказ департамента образования и науки Костромской области от 21 ноября 2011 года № 2075 «О создании проектной команды».
Вместе с тем, необходимо принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок передачи учебно-лабораторного и компьютерного оборудования и транспортных средств для перевозки обучающихся муниципальным образованиям Костромской области, областным государственным учреждениям образования, а также порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на обеспечение комплекса мер модернизации системы общего образования в 2012 году.
Сохранится практика заключения соглашений между Департаментом образования и науки Костромской области и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий из бюджета Костромской области бюджету муниципального образования на модернизацию муниципальной системы общего образования Костромской области.
В целях информационной открытости и формирования позитивного общественного мнения мероприятия Комплекса мер систематически освещались в средствах массовой информации, в электронных ресурсах (портал «Образование Костромской области», на сайте администрации области). Проводились «прямые эфиры», пресс-конференции, встречи с педагогическими работниками, общественностью и родителями на телевидении, в радиоэфире с участием руководителей администрации области и департамента образования и науки Костромской области. В целом PR-сопровождение проекта модернизации образования оказалось эффективным.
В результате реализации Комплекса мер были достигнуты следующие системные эффекты:
увеличилась средняя заработная плата учителей общеобразовательных школ на 38,5 %;
с 6 % до 46 % увеличилась доля общеобразовательных учреждений, в которых кабинеты начальных классов оборудованы в соответствии с федеральными образовательными стандартами начального общего образования;
улучшились значения показателя обеспеченности школьников компьютерной техникой с 14 до 12 человек на 1 компьютер;
на 20% вырос парк школьных автобусов (122 единицы), что позволило на 22 % увеличить количество учащихся, пользующихся услугами школьного транспорта;
на 4,7 % обновился фонд школьных учебников.