Geum.ru

Постановлением Администрации Курской области от 25. 10. 10г. №498-па среднесрочного финансового плана Курской области на 2011-2013 годы. Проект закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Выводы:

  1. Проект закона представлен на рассмотрение в Курскую областную Думу в срок определенный ст. 185 БК РФ (не позднее 01 ноября текущего года). При формировании законопроекта выдержаны нормы БК РФ относительно предельного объема государственного долга (ст. 107 БК РФ) и предельного объема расходов на его обслуживание (ст. 111 БК РФ), предельного размера дефицита бюджета (ст. 92.1 БК РФ).

В законопроекте предоставлены все основные характеристики бюджета, а также документы и материалы, установленные ст. 184.1 и 184.2 БК РФ и Законом Курской области от 18.06.2003 г. №33 – ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области».
  1. Анализ соответствия законопроекта БК РФ и иным актам законодательства РФ с учетом положений методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции показал, что имеется 4 замечания к 3 статьям (из 20) законопроекта о несоответствии их отдельных норм федеральному законодательству. В 4 статьях законопроекта выявлено 5 положений, которые в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.10г. N 96, относятся к коррупциогенным факторам.
  2. Прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2011 год предусматривается в сумме 24969,6 млн. руб., что ниже доходов уточненного бюджета 2010 года на 6,5%. Общий объем расходов областного бюджета в 2011 году по сравнению с уточненным бюджетом 2010 года уменьшится на 0,3%, и составят 27138,7 млн. руб. Дефицит областного бюджета на 2011 год прогнозируется в сумме 2169,1 млн. руб., или 10,82% к предполагаемому годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
  3. В соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ (статья 174.1) предлагаем использовать при прогнозировании доходов областного бюджета - прогноз социально экономического развития Курской области, который проходит одобрение Администрацией Курской области, а не прогнозы социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.
  4. Объем поступлений налога на прибыль организаций в областной бюджет в 2011 году спрогнозирован Контрольно-счетной палатой Курской области в сумме 7367,6 млн. руб., что на 503,9 млн. руб. превышает прогноз, просчитанный комитетом финансов Курской области в сумме 6863,7 млн. руб., или на 12,1% больше по сравнению с ожидаемым исполнением бюджета в 2010 году (6569,8 млн. руб.).
  5. В представленном законопроекте не предусмотрены доходы от реализации зерна страхового фонда. Остаток зерна страхового фонда на 01.01.2011 года должен составить 23856,6 тонн на сумму 95,6 млн. руб., а с учетом НДС, компенсации стоимости хранения и затрат ОГУП «Курскагропромлизинг» (за предыдущие годы) стоимость реализации указанной партии составит 138,7 млн. руб. (без учета возможной переоценки), доходы от продажи после уплаты налога на прибыль и НДС подлежат зачислению в областной бюджет, при реализации всей партии это составит ориентировочно 100,0 млн. руб. Страховой фонд зерна создан для преодоления ситуаций подобных сложившейся в настоящее время на зерновом рынке, соответственно реализацию партий зерна потребуется осуществлять как минимум до следующего урожая. При условии полного отказа от страхового фонда и перехода на выплату субсидий хозяйствующим субъектам, выпекающим хлеб (на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть) возможна и реализация всего фонда в следующем году (причем по более высокой цене). Предлагаем в доходах областного бюджета 2011 года учесть средства от реализации зерна страхового фонда.
  6. При прогнозировании расходов областного бюджета, по отношению к утвержденным назначениям 2010 года, более четко прослеживается вектор социальной направленности в общем объеме расходов, со значительным более 20% ростом. Наибольший удельный вес в структуре расходов в 2011 года в отличие от предыдущих лет, будут занимать такие социально значимые разделы, как «Образование» – 20,2% и «Социальная политика» – 20,1%. В структуре расходов представленного проекта областного бюджета на 2011 год, с учетом выделенных в отдельные разделы расходов, объем средств направляемых на социально-культурную сферу составит 55,7% или 15104,9 млн. руб. в пояснительной записке к законопроекту указан объем в сумме 14640,6 млн. руб. или 53,9% (не учтен планируемый объем расходов направляемых на физическую культуру и спорт, средства массовой информации).
  7. Не в полной мере выполнена, поставленная в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации задача продолжения последовательного перехода к реализации национальных проектов в рамках долгосрочных государственных (целевых) программ. Из четырех приоритетных национальных проектов в настоящее время пока только проект «Развитие АПК» по подавляющему большинству направлений финансирования интегрирован в «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» принятием областной целевой программы «Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы», а направления остальных трех проектов распределены по разделам расходов бюджета.
  8. Статьей 18 законопроекта об областном бюджете на 2011 год, установлено предоставление за счет средств областного бюджета субсидий хозяйствующим субъектам, выпекающим хлеб,- на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области. Субсидии предоставляются главными распорядителями средств областного бюджета, которым предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление соответствующих субсидий. В законопроекте не предусмотрены средства комитету пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой, при отпуске в торговую сеть Курской области. В нарушение статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ, комитетом финансов Курской области при разработке и формировании законопроекта об областном бюджете на 2011 год не осуществлено планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.
  9. В связи с увеличением штатной численности комитета по тарифам и ценам Курской области на 5 единиц, планируется увеличение расходов на 1,6 млн. руб. На протяжении ряда лет, как на федеральном, так и на региональном уровнях действуют нормы запрещающие принимать решения, приводящие к увеличению численности государственных служащих. Обращаем внимание, что в законопроекте и представленных к нему документах, не содержатся обоснования определяющие источники и порядок исполнения данного вида расходных обязательств, что не позволяет провести анализ их обоснованности.
  10. Расходы областного бюджета по подразделу «Общее образование» увеличены на 2965,0 млн. руб. за счет предоставления субвенций на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов). Контрольно-счетная палата Курской области отмечает, что данный вид расходов может осуществляться муниципальными образованиями самостоятельно вне расходных обязательств, предусмотренных законопроектом.
  11. В нарушение требований статьи 184.2 БК РФ с законопроектом не представлена методика распределения субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
  12. Проектом Закона об областном бюджете на 2011 год предусматривается финансирование 48 из 49 областных целевых программ, включенных в Приложение №9, на сумму 5486,4 млн. руб. (20,2 % от всех расходов), что выше ожидаемого уровня 2010 года на 496,9 млн. руб. (в пояснительной записке ошибочно указана сумму 5481336,7 тыс. руб. - не учтена сумма предлагаемого финансирования 5039,0 тыс. руб. по областной целевой программе «Повышение качества и доступности государственных муниципальных услуг в Курской области на 2011-2014 годы»). 76% новых областных целевых программ, предлагаемых к финансированию в проекте областного бюджета на 2011 года, внесены с нарушением требований ст.179 БК РФ, 4 программы не скорректированы с объемами, предусмотренными их паспортами.


Контрольно-счетная палата Курской области предлагает учесть замечания и предложения указанные в заключении, и рекомендует Курской областной Думе принять проект закона Курской области «Об областном бюджете на 2011 год» в первом чтении.


Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Курской области Кононова М.А.


исполнители анализа законопроекта: текстовая часть – Швырев С.В., доходная часть, межбюджетные трансферты – Кузнецов М.А., расходная часть – Азжеуров В.В.