Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (Методическое пособие)

Вид материала

Содержание

Стратегия формирования региональной детской общественной организации.
4.6. Развитие системы дополнительного образования
4.7. Развитие этнокультурного образования в регионе
Первый смысл
4.8. Развитие взаимодействия системы профессионального образования с региональной производственной инфраструктурой
4.10. Концептуальные основы региональной межведомственной программы «Здоровье»

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 21

4.5.3. Организация детских региональных движений и создание общественных организаций

Характеристика ситуации. Современная ситуация, связанная с социализацией и воспитанием подрастающего поколения, характеризуется следующими моментами:

сегодня в регионах активно действуют несколько сил, претендующих на формирование смысловых ориентиров, самосознания и мировоззрения молодежи - к ним можно отнести политические партии и общественные организации, церковь, конфессиональные группы, шоу-бизнес и крупные торговые корпорации, формирующие образ жизни молодежи;
в образовательной ситуации в настоящее время не существует системы освоения принципов организации и самоорганизации детей и подростков, воспитания лидерских качеств у молодежи; и этот «вакуум» может заполняться стихийно складывающимися нормами и влиянием криминальных структур;
в настоящее время отсутствует система передачи идеалов государственности и гражданской позиции личности; сегодня осуществляются отдельные попытки построить новую систему воспитания подрастающего поколения, тесно связанную с идеалами формирующегося общественного устройства.

Стратегия формирования региональной детской общественной организации.

1. Первый этап - активизация и создание прецедентов детских организаций на уровне образовательных учреждений и поиск новых жизнеспособных форм. Субъектами кооперации на этом этапе выступают: администрации образовательных учреждений, СОУ МКО, родительская общественность, муниципальные администрации.

2. Второй этап - создание ассоциированных объединений сначала муниципального, а затем регионального уровня. Содержание этого этапа заключается в создании структур управления детской организацией на муниципальном и региональном уровнях, что предполагает:

а) разработку концепции региональной детской общественной организации;

б) разработку пакета необходимых документов;

в) создание муниципальных и региональных центров детской организации в округе.

г) становление основных направлений деятельности организации на уровне города и региона.

Субъектами кооперации здесь выступают муниципальные и городские и региональные администрации, администрации учреждений сферы культуры, СОУ МКО, все субъекты, заинтересованные в создании детской организации.

3. Третий этап связан с созданием инфраструктуры деятельности детской общественной организации - производство символики и атрибутов организации, создание органов печати организации и т.д. На этом этапе проходит дальнейшее развитие и укоренение деятельности организации в различных сферах общественной жизни города и региона.

Круг субъектов кооперации на этом этапе существенно расширяется, конкретные же кооперации определяются развитием направлений деятельности организации.

4.6. Развитие системы дополнительного образования

Дополнительное образование сегодня становится неотъемлемой функцией любого образовательного учреждения, учреждения науки, культуры, производства. Выступая как персонализированный компонент общего и профессионального образования, оно находится вне рамок образовательных стандартов и (в административном понимании) дополняет основное, то есть стандартизированное (общее и профессиональное) образование.

В то же время, вопрос о развитии системы дополнительного образования по сути является вопросом о полноте функций региональной системы образования и его роли в социокультурном пространстве города и региона.

Анализ существующих прецедентов позволяет определить некоторые смысловые установки в рамках дополнительного образования. В отличие от основного (базового) образования, ориентированного на построение рациональной картины мира, дополнительное образование направлено на формирование ценностно-смысловой картины мира. Оно создает условия для развития личностной сферы и склонностей детей, где знание открывает возможности самореализации. Соответственно, можно сформулировать и предполагаемый результат дополнительного образования - развитие уникальности человека, реализующего свой потенциал (в отличии от базового образования, где предполагаемым результатом является социальная адаптация личности). Следует также отметить, что если основное образование направлено на формирование у человека общих социокультурных норм, то дополнительное образование направлено на формирование индивидуальных норм в рамках различных видов деятельности. Последствием становления таких норм является индивидуальная творческая судьба человека.

Таким образом, смысловой контур основного и дополнительного образования показывает, что отношения между этими двумя системами являются взаимодополняющими по отношению друг к другу, и не должны сводиться одно к другому.

Дополнительное образование имеет значительный педагогический потенциал:

оно выступает как мощное средство формирования мотивации развития личности;
в процессах такого образования неисчерпаемы возможности создания ситуации успеха для каждого ребенка, что благотворно сказывается на воспитании и укреплении его личностного достоинства;
построенное на освоении различных видов деятельности дополнительное образование расширяет культурное пространство самореализации личности, стимулирует ее к творчеству;
в сфере дополнительного образования на основе общности личностных интересов ребенка и взрослого интенсивно и целенаправленно идет процесс формирования гуманистических ценностных ориентаций;
дополнительные образовательные программы, становясь зоной ближайшего развития ребенка, содействуют воспитанию его «культурной одаренности»;
дополнительное образование, исходя из своего своеобразия, стремится к органическому сочетанию видов организации досуга (отдых, развлечения, праздник, самообразование, творчество) с различными формами образовательной деятельности и, как следствие, сокращает пространство девиантного поведения через решение проблемы занятости детей.

Анализ концепции модернизации образовательной системы России позволяет отнести дополнительное образование к сферам наибольшего благоприятствования для развития воспитательных функций образовательных учреждений и реализации инновационных идей: гуманистической направленности образования, иерархии педагогических целей, построения индивидуальных систем обучения, превращения знания в инструмент творческого освоения мира, включения научно-исследовательской творческой поисковой деятельности в процесс обучения.

Организация разветвленной системы дополнительного образования детей, отвечающей современным требованиям к уровню образовательного процесса и организации детского досуга должна отвечать следующим требованиям:

сохранение и выстраивание новых образовательных пространств в каждом районе через создание сети разнопрофильных детских объединений, действующих на базе учреждений дополнительного образования, школ и клубов по месту жительства;
развитие учреждений дополнительного образования региона как своеобразных социально-образовательных центров районов;
повышение уровня требований к содержанию, методике и материально-техническому оснащению образовательного процесса в сфере дополнительного образования детей.

Развитие системы дополнительного образования в рамках формирования единого образовательного пространства в регионе, обладающего определенной полнотой и насыщенностью - где ребенок мог бы передвигаться свободно, развиваясь и реализуя себя, во многом зависит от следующих моментов:

интеграции усилий различных ведомств региона в создании единой образовательной и воспитывающей среды;
совершенствования системы финансирования дополнительного образования;
развития материально-технической базы дополнительного образования;
кадрового обеспечения дополнительного образования.

4.7. Развитие этнокультурного образования в регионе

Этнокультурное образование решает следующие ключевые проблемы жизни города и региона.

Первая проблема - это проблема социализации и воспитания подрастающего поколения. Сегодня активно идет процесс становления новой российской ментальности, определения основных нравственных и духовных ориентиров нового общества, без которых не мыслятся вопросы воспитания молодого поколения. И без возвращения к традициям семьи, коллективной памяти своего народа и восстановления взаимодействия между поколениями решать этот вопрос представляется весьма затруднительным. Приобщение к культуре, традициям, истории и достижениям своего народа, к истории взаимного развития и взаимообогащения народов - все это должно становиться основой для воспитания и образования подрастающего поколения.

Вторая проблема связана с построением такой системы образования, которая в полной мере могла бы удовлетворять образовательные потребности населения. Сегодня мы можем наблюдать растущую тенденцию увеличения интереса к этносу, культуре, традициям и истории своего народа, в основе которой лежит потребность самоидентификации, обретения личностью своих корней. Для своего развития человек нуждается в осознании своих социальных, территориальных, этнических, языковых и культурных начал, что и проявляется в растущей потребности населения в этнокультурном образовании. Таким образом, необходимо строить такую систему образования, которая с одной стороны передавала бы знания и необходимые умения, чтобы ученик мог воспринимать универсалии, а, с другой стороны, создавала условия для культурного самоопределения учащихся в области этнических и религиозных проблем.

Третья проблема - заключается в том, что сегодня очень остро стоит вопрос о повышении интеллектуального потенциала и развитии общественной жизни в рамках определенной территории. При этом остро стоит задача развития общественной и культурной жизни на территории, удаленной от «столиц». Развитие этнокультурного образования в образовательных учреждениях региона позволяет создавать такие центры общественной жизни. И здесь, на наш взгляд, принципиально меняется роль школы. Она становится культурно-образовательным центром, сохраняющим и развивающим различные формы общественной жизни - это и проведение праздников, и развитие мастерских по народным промыслам, и сохранение фольклора, и изучение обрядов и многое другое.

Регион интегрирует в своей жизни многочисленные этнические и конфессиональные общности. В связи с этим, особенно актуальной является задача создания условий для культурного самоопределения учащихся в области национальных, этнических и религиозных проблем. В региональных условиях взаимосвязи личности с социокультурной средой выстраиваются как сложнейшие многомерные и многоуровневые. Так, институты семьи, церкви, науки, искусства являются особой образовательной средой, определяющей развитие и самореализацию личности.

В последнее время в России выявились тенденции роста национального самосознания населения, межэтнической разобщенности и расслоения. Выделим основные, на наш взгляд, противоречия современной социокультурной ситуации.

1. С одной стороны, наблюдается стремление сохранить включенность в общероссийский социокультурный контекст, с другой - стремление не порывать с истоками своей национальной культуры. Проблема заключается в том, чтобы выстроить в системе регионального образования такую образовательную подсистему, которая с максимально возможной полнотой удовлетворяла бы насущные этнокультурные образовательные потребности жителей региона.

2. В условиях реального диалога культур содержание образования не может ограничиваться только национальным компонентом. Естественно стремление любой личности иметь надежные способы вступления в диалог с культурным окружением. И, следовательно, встает задача обеспечения равноправного культурного диалога между представителями различных национальностей.

3. Национальное образование должно соотноситься с современными мировыми процессами. Молодое поколение не может оказаться на обочине общемировых процессов развития, следовательно, оно должно иметь возможность овладевать известными средствами вхождения в мировое образовательное, профессиональное, общекультурное пространство.

Проведенный анализ позволяет наметить контур основных смыслов развития этнокультурного образования в регионе.

Первый смысл - это возрождение и развитие Российской культуры во всем ее многообразии.

Второй - развитие этнокультурного образования как особого образовательного ресурса для социализации и воспитания молодежи.

Третий - формирование нового образа Российского образования, Российской школы, которая не мыслится без этнокультурного содержания.

Четвертый - построение межведомственных коопераций, направленных на развитие общественно-культурной жизни региона.

Развитие национального образования предполагает совершенствование системы управления в целом. Здесь выделяется следующие приоритеты в управлении.

1. Осознавая общественную и государственную значимость развития национального образования как одного из основных факторов стабилизации и развития социального комплекса региона, управление ставит задачу выделения социальных и образовательных технологий, которые могут транслироваться как на отдельного региона, так и на уровне кооперации с другими регионами России (образовательные программы по культуре и национальным традициям, организация деятельности культурно-образовательных комплексов, модели школ с этнокультурным компонентом и др.).

2. Центральным моментом управления является адекватная социокультурной ситуации постановка целей относительно развития национального образования:

выдвижение целей и управление основывается на изучении образовательного спроса, анализа возможностей образовательных учреждений, данных социально-педагогического мониторинга;
методологической основой для выдвижения целей является принцип «пошагового программирования». Основная идея данного принципа состоит в том, что каждая последующая цель в рамках развития национального образования опирается на конкретные результаты, полученные в ходе работы по первоначально поставленным целям. Такое движение позволяет, с одной стороны, строить работу более адекватно изменяющейся социокультурной ситуации, с учетом достигнутых результатов и изменений ситуации, с другой - является основой для построения реальных технологий и программ развития национального образования.

3. Рассмотрение образования и развитие национального образования как социокультурной технологии стабилизации общества позволило подойти к пониманию современной школы, учреждений дополнительного образования и других культурно-просветительских учреждений региона как социокультурных центров, представляющих, с одной стороны, средний уровень этноса (реальные коммуникативные этнические сообщества, которые значимы и определяют поведение представителей этноса), а с другой стороны - формирующих особое (в данном случае управляемое) пространство взаимодействия представителей различных национальностей. Как показывает опыт работы в различных субъектах РФ, адекватным является построение многонациональных социокультурных институтов, где развивается практика диалога и взаимодействия представителей разных национальностей.

Одной из центральных разработок, позволяющими обеспечить адекватное управление развитием современного образования и, в частности, управление развитием системы национального образования в регионе является разработка принципа вариативности. Ценность и фундаментальность принципа вариативности заключается в том, что он полагает единство многообразия, т.е. с одной стороны, сохраняет единую основу (смысл образования), а с другой - обеспечивает многообразие форм (ценность развития). В проектировании инновационного образования категория вариативности является одной из системообразующих, задавая принципиальное единство многообразных форм организации развивающего и развивающегося образования, тем самым не сводя его к простому разнообразию. Построение вариативного образования - предстает как многообразие образовательных сред, институтов, процессов и как многообразие траекторий развития человека, детско-взрослых общностей, образовательных систем.

Фундаментальным условием становления вариативного образования в регионе является формирование культуры совместной проектной деятельности его субъектов, связанной с разработкой способов и средств перехода сложившейся образовательной системы в режим развития.

Развитие вариативного образования в регионе предполагает:

а) позиционное самоопределение субъектов образовательной деятельности в социокультурном пространстве региона;

б) выявление и консолидацию образовательных ресурсов в совокупности инновационных образовательных проектов;

в) формирование научно-организационного потенциала и координацию профессиональных позиций региональных субъектов.

Разработка принципа вариативности позволяет определить содержательные подходы к интеграции учреждений с национальным компонентом образования в региональной системе образования, а также механизмы управления развитием образовательных учреждений с этнокультурным компонентом.

Развитие системы национального образования должно ориентироваться на развитие национальных отношений, в которых само образование должно занять особое место. Система образования должна учитывать этнокультурные, социально исторические, эколого-демографические и другие особенности населения региона и обеспечить возрождение, поддержку, развитие и трансляцию различных культур средствами образования.

Таким образом, формирование практики этнокультурного образования в регионе, разработка современной теории развития образования, развитие проектной культуры у субъектов образования и формирующаяся методология управления в новой социокультурной ситуации - это основные взаимосвязанные компоненты, необходимые для поступательного прогрессивного развития этнокультурного образования.

4.8. Развитие взаимодействия системы профессионального образования с региональной производственной инфраструктурой

Анализ структурных изменений рынка труда показывает, что реформирование системы профессионального образования вплотную связано с реформированием городской и региональной инфраструктуры. Однако трудность заключается в том, что темпы модернизации экономики опережают образовательный цикл подготовки кадров, длящийся, как правило, год и больше. Последний всегда обслуживал социальный заказ и призван обеспечивать его в будущем. Характеристика же современной ситуации заключается в отсутствии стабильного социального заказа. Большинство предприятий, фирм, организаций и учреждений, образующих экономическое пространство и инфраструктуру города и региона, находятся в неопределенной ситуации и часто не могут спрогнозировать собственное развитие больше, чем на полгода. При подобном положении, очевидно, что проблемы социальной адаптации и занятости молодежи есть следствие разрушенного отраслевого и отсутствия нового действующего механизма взаимодействия производственных инфраструктур и профессионального образования.

В этой ситуации концептуальной установкой в реформировании системы профессионального образования должен являться переход от последовательного взаимодействия инфраструктуры округа с профессиональным образованием (через стабильный социальный заказ на подготовку кадров) к параллельному развитию и построению механизма их оперативного взаимодействия, отвечающего требованиям современной ситуации. Иными словами, система профессионального образования должна стать равноправным, самостоятельным, востребованным на рынке труда и производственной сферы субъектом в общей инфраструктуре региона.

Переход от позиции ожидания социального заказа к активному формированию и кадровому обеспечению стратегически важных направлений развития региона является первостепенной необходимостью в развитии системы профессионального образования.

Средством реализации концептуального направления развития системы профессионального образования региона является программы, разрабатывающие и внедряющие образовательные механизмы. Эти механизмы призваны обеспечить оптимальное взаимодействие системы профессионального образования с региональной производственной инфраструктурой, базирующейся на понятии «маркетинга» как функциональной единице в деятельности учреждений профессионального образования и как практическом средстве формирования у учащихся, осваивающих различные профессии, способностей к профессиональному самоопределению в условиях рынка, к адекватному предъявлению полученных навыков на рынке труда. Данный подход позволяет рассматривать учреждение профессионального образования как единый многофункциональный образовательно-производственный комплекс, выступающий реальным субъектом в экономическом и социальном пространствах городской и региональной инфраструктуры.

Основным критерием результативности реализации такого рода программ является востребованность выпускников системы профессионального образования на рынке труда, а также решение проблем трудоустройства выпускников других учреждений профессионального образования региона. Отработка региональной модели взаимодействия системы профессионального образования и производственной инфраструктуры в дальнейшем может тиражироваться в остальных регионах и решать проблемы опережающей профессиональной подготовки кадров, введения новых профессий, трудоустройства выпускников.

4.9. Семья как направление программы развития социокультурной среды региона

Анализ современной социокультурной ситуации показывает, что семья становится все более разобщенной, разрозненной, ее основной функцией становится материальное обеспечение жизни. При этом зачастую, каждый член семьи стремится обеспечить прежде всего себя, что порождает экономическую разобщенность наряду с личностной (уменьшение проведения совместного проведения времени в кругу семьи) и психологической (разные интересы у разных поколений). Сегодня семья утрачивает часть своих функций, таких как эмоциональная поддержка, совместное воспитание детей (функция социализации), забота о разных поколениях семьи. Другие же ее функции - планирование жизни, передача семейного образа жизни (традиций, обычаев, норм), формирование самосознания - выполняются семьей лишь частично. Это приводит к росту разводов, уменьшению количества новых браков, потере связей между поколениями, беспризорности подрастающего поколения и, как следствие, - к безразличию в отношении старшего поколения. Разрушение связей на уровне семьи приводит к разрушению связей на уровне общественной жизни, так как семья является «прообразом» общественной жизни.

В этой ситуации концептуальными идеями развития социокультурной среды становятся следующие установки, направленные на изменение положения семьи в современной социокультурной ситуации:

1) восстановление функций семьи (ведущими из которых являются воспитание детей, воспроизводство традиций и культуры семьи, создание условий для развития и самореализации всех членов семьи);

2) усиление роли семьи как института, осуществляющего проектирование образовательных, профессиональных и социальных траекторий развития каждого члена семьи;

3) превращение семьи в субъекта социокультурной жизни в региональном пространстве (во дворе, в школе, в районе, в округе).

Данный круг идей может быть положен в основу региональной программы «СЕМЬЯ» и также может определять ее целевые ориентиры. Они реализуются посредством развития следующих направлений:

формирование сообщества детей, родителей, педагогов, представителей разных профессиональных и общественных организаций;
реализация семейных образовательных программ в школах, учреждениях дополнительного образования, учреждениях культуры, досуговых центрах;
создание инфраструктуры поддержки семьи - консультативные службы, информационные банки, публикации в местной печати и программах регионального телевидения материалов и сюжетов, посвященных проблемам семьи.

Основными критериями результативности реализации такого рода программы являются:

а) восстановление функций семьи;

б) наличие в региональном пространстве условий для здоровой, насыщенной, полноценной культурной жизни семьи.

4.10. Концептуальные основы региональной межведомственной программы «Здоровье»

Анализ социокультурной ситуации позволяет выделить следующие проблемы относительно формирования условий здорового образа жизни в регионе.

1. Проблема здоровья решается разными ведомствами, каждое из которых имеет свою концепцию здоровья и соответствующий план мероприятий.

2. Эти концепции имеют частный (узкопрофессиональный) характер, и это приводит к тому, что соответствующие планы разных ведомств слабо соотносятся друг с другом и не охватывают всего комплекса необходимых мероприятий.

3. Отсутствие целостной экспертизы с точки зрения последствий для здоровья (при наличии узкопрофессиональных экспертиз, например, только экологической) проектов и программ в различных сферах.

Следствием этого является ухудшение состояния различных компонентов социальной среды (физических - ухудшение экологических условий, психологических - возрастание усталости и стресса в современной жизни, духовных - потеря жизненных ориентиров и смыслов), которое приводит к росту числа больных новорожденных детей, росту числа соматических и психических заболеваний детей и взрослых, омоложению определенных заболеваний, усилению конфликтности в семьях и др.

Исходной идеей подхода является понимание проблемы здоровья как сложной комплексной проблемы - и это, в свою очередь означает, что различные субъекты (ведомства) должны соотносить свои программы и выстраивать совместные проекты, исходя из общих представлений о целостном понимании здоровья.

Основной задачей этого направления является формирование и развитие здорового образа жизни.

Концептуальная модель организации работы по развитию здорового образа жизни строится на основополагающем принципе «здоровье через культуру» с тремя аспектами культуры здоровья - физическим, психическим, духовным, и предполагает их интеграцию (то есть при проектировании различных форм социальной практики необходимо учитывать все три аспекта культуры здоровья). Физическое здоровье обеспечивается гигиеной тела, оптимальной естественной физической активностью, правильным сочетанием физического труда и отдыха, оздоровительными и корригирующими физкультурными упражнениями, рациональным питанием, поддержанием наилучших условий окружающей среды. Сохранение и укрепление психологического здоровья достигается соблюдением правил психопрофилактики и психогигиены, включающей гигиену мышления, речи, поведения, формированием навыков психологической самозащиты, применением способов психической саморегуляции, воспитанием культуры умственного труда. Духовное здоровье определяется нравственно этическим потенциалом, стремлением к реализации сущностных свойств личности.

Для решения проблемы физического, психологического, духовного здоровья необходима интеграция и координация усилий учреждений разных сфер (образования, культуры, науки, общественных и государственных организаций), что достигается при наличии двух условий: а) конкретно обозначенного проекта совместной деятельности; б) координационного органа на уровне районов с соответствующими административными полномочиями.

? Контрольные вопросы:

Дайте понятие социокультурной среды как объекта управления.

2. Какие вы знаете формы социальных организованностей и бытийных общностей, получающиеся в результате развития социокультурной сферы региона?

Как происходит формирование практики этнокультурного образования в регионе?
Какое значение имеет развитие проектной культуры у субъектов образования в новой социокультурной ситуации?

5. Укажите специфичные для вашего региона формы работы с семьей.

Глава 5.

Межведомственное взаимодействие как условие формирования механизмов построения и развития региональной системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами.

5.1. Межведомственное взаимодействие при разработке и реализации программ развития профессиональной компетентности субъектов, реализующих профилактические образовательные программы в подростковой и молодежной среде.

Как уже отмечалось выше необходимость построения различных форм межведомственного, общественно-государственного, полипрофессиоенального взаимодействия, прежде всего, обуславливается характером и спецификой современных социокультурных проблем. Их решение, как правило, требует системного и комплексного подходов, которые невозможно обеспечить в рамках управления одной отраслью или одним регионом. Более того, решение часто связано с формированием и управлением особых социокультурных процессов, затрагивающих все сферы жизни конкретной территории.

Отметим, что решать комплексную социокультурную проблему в рамках одного ведомства – это заранее обрекать себя в лучшем случае – на частичное решение, в худшем – на не эффективное растрачивание ресурсов. Для иллюстрации последнего тезиса можно привести такую метафору. Что будет, если во время пожара тушить одну комнату, когда горит все здание. Очевидно, что какими бы эффективными, разномасштабными и целенаправленными не были бы при этом наши действия, результат будет один.

Сложность построения коопераций, включая межведомственные, связана уже с первым шагом – анализом проблемы. Уже на этом уровне обнаруживаются различия в профессиональном видении проблемы. Это связано и со спецификой «профессионального языка», и с позицией, с которой данное ведомство подходит к решению проблемы, и с отсутствием опыта межведомственного взаимодействия, с недоверием или искаженными представлениями друг о друге (социальными стереотипами и ожиданиями), а иногда и с личностными аспектами социального взаимодействия.

Рассмотрим в качестве примера одну из ключевых проблем при построении региональной системы профилактики - проблему развития профессиональной компетентности субъектов, реализующих профилактические программы в регионе.

Чтобы отчетливо понимать характер, виды и объем логико-предметного анализа понятия профессиональной компетентности субъектов сферы профилактики, реализующих образовательные программы, рассмотрим его нормативно-деятельностную модель, на которой достаточно легко разметить основные, профессиональные позиции субъектов сферы образования: