Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (Методическое пособие)
| Вид материала | Методическое пособие |
- Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 583.45kb.
- «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными, 3250.29kb.
- Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления, 1246.89kb.
- Программа укрепления психического здоровья учащихся и профилактики зависимости от психоактивных, 257.36kb.
- Отчет по ведомственной научной программе "Развитие научного потенциала высшей школы"., 5691.63kb.
- Методическое пособие по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 626.47kb.
- Профилактическая работа с несовершеннолетними по проблемам злоупотребления психоактивными, 75.66kb.
- Концепция муниципального образовательного стандарта первичной профилактики злоупотребления, 799.04kb.
- Областное государственное учреждение, 57.55kb.
- Долгосрочная целевая программа, 70.7kb.
межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами
(Методическое пособие)
Москва
2004
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДИРЕКЦИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ РОССИИ» МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВОСПИТАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБУЧАЮЩИХСЯ Министерства образования И НАУКИ Российской Федерации
Центр ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ОБЛАСТИ профилактики аддиктивного поведения у детей и молодежи Министерства образования И НАУКИ Российской Федерации
ИНСТИТУТ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ РАО
межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами
(Методическое пособие)
Москва
2004
«Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций», методическое пособие в первую очередь адресовано руководителям и специалистам различных ведомств (образование, здравоохранение, социальная защита, органы внутренних дел), осуществляющих профилактическую работу; представителям органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, районов, городов, реализующих программы развития социокультурной сферы; представителям общественных организаций, деятельность которых направлена на реализацию и поддержку программ профилактики злоупотребления психоактивными веществами. М., 2004 г. - 233 с.
Авторы:
В.И.Слободчиков, доктор психологических наук, профессор, член-корреспондент РАО,
В.К.Рябцев, кандидат психологических наук,
С.И.Краснов, кандидат педагогических наук,
Р.Г.Каменский, кандидат педагогических наук,
В.В.Ряшина, кандидат психологических наук,
В.В.Зарецкий, директор Центра повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области профилактики аддиктивного поведения у детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации,
Учебно-методическое пособие подготовлено и издано в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 – 2004 годы»
и при поддержке Департамент государственной политики в сфере воспитания и социальной поддержки обучающихся Министерства образования и науки Российской Федерации
© Министерство образования и науки Российской Федерации, 2004
© Исполнительная дирекция президентской программы «Дети России» Министерства образования и науки Российской Федерации, 2004
© Департамент государственной политики в сфере воспитания и социальной поддержки обучающихся Министерства образования и науки Российской Федерации, 2004
© Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области профилактики аддиктивного поведения у детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации, 2004
© Институт педагогических инноваций, 2004
Содержание
| Введение | …………………………………………………………………………………... | 4 |
| Глава 1. | Краткий анализ современной наркоситуации в Российской Федерации …………………………………………………………………….. | 7 |
| 1.1. | Краткий анализ современной наркоситуации в Российской Федерации, с позиции различных ведомств, государственных и общественных организаций, прогноз ее развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими ……………………………………………………………………………... | 7 |
| 1.2. | Стратегия, методология и основные направления деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими ……………………………..…………………………………………….… | 10 |
| 1.3. | Основные направления деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков …………………………………….……… | 11 |
| 1.4. | Конфессиональные подходы к проблеме профилактики злоупотребления ПАВ ……………………….…………………………………………….……… | 12 |
| Глава 2. | Общая характеристика современного состояния межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами……………………………………………………………………. | 15 |
| 2.1. | Практика, перспективы и механизмы развития межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления ПАВ …………………………………………………………………….………. | 19 |
| 2.2. | Ориентиры развития социокультурной сферы региона как общая задача государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций при построении системы профилактики злоупотребления ПАВ среди несовершеннолетних и молодежи ………………………………………………………………………………..…. | 24 |
| Глава 3. | Позиционный анализ субъектов социокультурной сферы региона (района, муниципии, города). Методические рекомендаций по организации и проведению…………………………………………………. | 50 |
| 3.1. | Позиционный анализ субъектов социокультурной сферы …………………. | 50 |
| 3.2. | Естественный и искусственный ход позиционного анализа ………….……. | 54 |
| 3.3. | Организационно-деятельностный семинар (ОДС) и его структура……….. | 55 |
| 3.4. | Экспертиза инновационных проектов в системе профилактики злоупотребления ПАВ несовершеннолетними и молодежью ………….... | 66 |
| Глава 4. | Концепция управления развитием социокультурной сферы, как основы построения и реализации программ профилактики зависимостей от ПАВ в регионе………………………………………...….. | 76 |
| 4.1. | Управление развитием социокультурной сферы ………………………….. | 76 |
| 4.2. | Понятие и структура программы ……………………………………………. | 80 |
| 4.3. | Образовательная система профилактики как механизм развития социокультурной среды региона ……………………………………….……. | 81 |
| 4.4. | Развитие общностей как основа и результат развития социокультурной сферы ……………………………………………………………………...…… | 83 |
| 4.5. | Основные направления программы развития социокультурной среды средствами образования ……………………………………………………… | 87 |
| 4.6. | Развитие системы дополнительного образования ………………………….. | 92 |
| 4.7. | Развитие этнокультурного образования в регионе …………………………. | 94 |
| 4.8. | Развитие взаимодействия системы профессионального образования с региональной производственной инфраструктурой ………………………... | 98 |
| 4.9. | Семья как направление программы развития социокультурной среды региона ………………………………………………………………….……… | 100 |
| 4.10. | Концептуальные основы региональной межведомственной программы «Здоровье» …………………………………………………….………………. | 102 |
| Глава 5. | Межведомственное взаимодействие как условие формирования механизмов построения и развития региональной системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами | |
| 5.1. | Межведомственное взаимодействие при разработке и реализации программ развития профессиональной компетентности субъектов, реализующих профилактические образовательные программы в подростковой и молодежной среде ……………………………………..…. | 104 |
| 5.2. | Социальное партнерство как ключевой механизм построения системы профилактики злоупотребления ПАВ в регионе……………………….…. | 114 |
| Глава 6. | Проектирование межведомственных программ в системе профилактики зависимостей от ПАВ в регионе | |
| 6.1. | Технологии проектной деятельности как системное управление………... | 129 |
| 6.2. | Проектно организованные программы как форма общественно-государственного управления в региональной системе профилактики злоупотребления ПАВ ………………………………………….…………… | 149 |
| 6.3. | Разработка методических рекомендаций по формированию межведомственных профилактических проектов и программ………….…. | 163 |
| Глава 7. | Формирование и функциональная организация межведомственных коопераций: | |
| 7.1. | Лаборатории …………………………….……………………………………... | 187 |
| 7.2. | Центры ……………………………………………….………………………… | 191 |
| 7.3. | Координационные советы.…………………………………………………… | 197 |
| 7.4. | Сетевые структуры …………………………………….……………………… | 205 |
| Глава 8. | Модели, алгоритмы и прецеденты по профилактике наркомании на локальном, региональном и федеральном уровнях | |
| 8.1. | Детские научные общества и решение актуальных проблем молодежи ………………………………………………………………………………….. | 209 |
| 8.2. | Психологическая служба образовательного учреждения ………….……. | 216 |
| | Положение о Кабинете первичной психологической помощи (проект) …. | 217 |
| 8.3. | Молодежный парламент …………………………………………………….. | 222 |
| 8.4. | Модель выездной проектной школы ………………………………….……... | 225 |
| 8.5. | Здоровые города (международный проект) ……………………………….. | 231 |
| 8.6. | Концептуальная программа профилактики наркомании в высшем учебном заведении ……………………………………………………………. | 253 |
Приложения | | |
| | 1) Положение о Федеральном Экспертном Совете ………………………… | 258 |
| | 2) Положение о межведомственной Комиссии ………..……………….…… | 261 |
| | 3) Положение о Центре повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области профилактики аддиктивного поведения у детей и молодежи …………………………………………...….. | 265 |
Заключение | Пути и механизмы включения новых антинаркотических практик в региональную социальную политику ……………………………………….. | 271 |
| Литература | ……………………………………………………………………………….….. | 284 |
Введение
Данное пособие в первую очередь адресовано руководителям и специалистам различных ведомств (образование, здравоохранение, социальная защита, органы внутренних дел), осуществляющих профилактическую работу; представителям органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, районов, городов, реализующих программы развития социокультурной сферы; представителям общественных организаций, деятельность которых направлена на реализацию и поддержку программ профилактики злоупотребления психоактивными веществами (далее – ПАВ).
Построение региональной системы профилактики злоупотреблений ПАВ относится к новым, складывающимся формам социальной практики. В этой ситуации возможны три стратегии:
Первая - заимствование опыта «передовых стран» давно погруженных в эту проблему.
Вторая - сопровождение, как правило, с отставанием на один, два шага стихийно и спонтанно идущих социокультурных процессов с их последующим нормативно-правовым оформлением.
Третья – стратегическое планирование социокультурных ситуаций, по сути предполагающую концентрацию сил для работы с причинами, а не с последствиями злоупотребления ПАВ детьми и молодежью.
Именно реализации третьей стратегии посвящено данное методическое пособие, ориентированное на культивирование современной управленческой культуры.
По мнению авторов, современная управленческая культура, включает в себя следующие компоненты:
- выделение особых объектов управленческого видения и построение рабочих моделей (например, социокультурная, образовательная среда, социальное партнерство и др.);
- освоение технологий комплексного целеполагания в неопределенной социокультурной ситуации, предполагающего расширение рамок анализа и преодоление узковедомственного подхода к решению социокультурных проблем;
- переход от ведомственного администрирования к организации социокультурных процессов в регионе, ориентированных на соорганизацию субъектов социокультурной сферы региона и построение нового типа организационной культуры.
- новая организационная культура предполагает анализ и работу с такого рода ресурсами как: интеллектуальные, нравственно-волевые, культурно-ценностные, мировоззренческие, профессиональные, антропо-технологические, которые трудно формализовать и перевести в режим только административного управления. Включение такого рода ресурсов в построение региональной системы профилактики злоупотребления ПАВ предполагает разработку форм и методов государственно-общественного управления складывающимися общественными практиками.
Кроме того, развитие управленческой культуры, позволяющей эффективно действовать в сложных неопределенных социокультурных ситуациях, заключается в овладении технологиями проектной и экспертной деятельности.
Авторы данной работы различают имеющуюся идеологическую практику провозглашения разного рода лозунгов (межотраслевого подхода, вариативности образовательных форм и методов, развития горизонтальных управленческих связей и т.п.) и реальное положение дел, когда не разработаны и не культивированы конкретные инструменты реализации этих прекрасных деклараций.
Проведенный авторами анализ управленческой деятельности в современной социокультурной ситуации позволил выделить четыре уровня, на которых реализуются различные компоненты управленческой деятельности.
Первый уровень – идеологический. Основная функция, реализующаяся на данном уровне – формулирование, объявление и трансляция идеологических целей (перестройка, модернизация, конверсия и т.д.).
Второй уровень – уровень операционального, ситуативного реагирования, направленный на решение тактических вопросов. Анализ управленческой практики показывает, что 90% рабочего времени управленца связано «бесконечным» реагированием на этом уровне.
Третий уровень – это уровень стратегических ресурсов управленца. По сути, это та система связей и отношений, в которую включен, постоянно поддерживает и развивает управленец.
Четвертый уровень – системно-рефлексивный (сквозной для первых трех уровней), ориентированный на обеспечение процессов собственного профессионального и карьерного роста. На этом уровне в ходе рефлексии определяются собственные стратегические цели, связанные либо с ростом, либо с сохранением достигнутого уровня социального статуса.
Отметим, что реализация данной модели управленческой деятельности большей степени ориентирована на распределение и перераспределение ресурсов, поддержания сложившегося положения, а не на решение социокультурных проблем, преодоление которых, в конечном счете, определяет основные тенденции развития региона.
Последнее, на наш взгляд, предполагает реализацию другой модели управленческой деятельности.
В рамках такой модели четыре выше названных уровня определяют и обеспечивают режимы функционирования сложившейся системы.
Принципиальное преодоление, преобразование, трансформация старой и появление новой системы возможно при наличии еще одного пятого уровня – уровня фундаментальных антропологических проблем. Именно с этот уровень определяет смыслы и оправдание кардинальных преобразований сложившихся связей, отношений структур и систем. В рамках этого уровня формируется методология управленческой деятельности как самостоятельного культурного явления.
В рамках реализация данной модели управленческой деятельности, представленные выше четыре уровня сохраняют свою значимость. Однако пятый уровень задает общие смысловые горизонты управленческой деятельности на представленных уровнях, обеспечивающей перевод решения социокультурных проблем на качественно новый уровень.
Целью данной работы является введение и развитие новой организационной и управленческой культуры специалистов территориальных органов управления и руководителей образовательных учреждений в направлении межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами.
Основаниями для построения новой практики управления, реализация межведомственного подхода являются:
- понимание невозможности решения проблемы в рамках одного ведомства, как следствие осознание дефицита ресурсов;
- построение такой системы взаимодействия разных ведомств и структур, при которой происходят взаимовыгодные кооперации, позволяющие сосредотачивать необходимые ресурсы на стратегических направлениях развития территории.
Данное методическое пособие может стать составной частью учебно-методического комплекса программ повышения квалификации управленческих кадров и подготовки специалистов по профилактики злоупотребления ПАВ, а также выполнить функцию методологической основы и методической поддержки построения и реализации межведомственных программ в региональной системе профилактики.
Глава 1.
Краткий анализ современной наркоситуации в Российской Федерации
1.1. Краткий анализ современной наркоситуации в Российской Федерации, с позиции различных ведомств, государственных и общественных организаций, прогноз ее развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими
По данным мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, проведенным в 2003 году Центром социологических исследований Минобразования России, данных Госкомстата, ведомственной статистики, а также с учетом возможной коррекции в связи с наличием некоторого неучтенного контингента правомерно сделать вывод1: среди подростков и молодежи в возрасте 11-24 лет сегодня имеется от 900 тысяч до 1 миллиона 100 тысяч наркозависимых. Этот показатель для всего населения России составляет от 1 миллиона 500 тысяч до 1 миллиона 800 тысяч человек2. Территориальные масштабы потребления подростками и молодежью наркотических средств велики. Эпидемией охвачена, прежде всего, европейская часть России, а также Север и Урал.
Путем ретроспективной экстраполяции данных мониторинга выявлена динамика среднего возраста начала приобщения подростков и молодежи к потреблению психоактивных веществ.
Доля курящих среди несовершеннолетних и молодежи 11- 24 лет 61,3 %, т.е. 6 млн. 720 тыс. чел. Средний возраст начала курения 11,5 лет.
Употребляют алкоголь 81,8 % несовершеннолетних и молодежи 11- 24 лет, т.е. 8 млн. 968 тыс. чел. Средний возраст начала потребления алкоголя 13 лет.
Потребляющих наркотические средства, или пробовавшие его хотя бы один раз, среди несовершеннолетних и молодежи 11- 24 лет – 44,8%, т.е. 4 млн. 910 тыс. чел.
Средний возраст первой пробы 14 лет.
В 11 лет каждый второй ребенок знает о наркотических свойствах конопли или препаратов опийной группы, а в 13 лет – уже две трети. К 16 годам доля информированных приближается к 80%.
Рост потребления наркотических средств, имеет в своей основе две главные причины: увеличение притока этих средств в страну и недостаточные усилия со стороны государственных органов, общественности и СМИ по профилактике наркотизации подростков и молодежи. Население в целом самоустранилось от активного участия в антинаркотической борьбе, а усилия государственных органов и средств массовой информации по формированию конструктивного общественного мнения недостаточно эффективны.
Вызывает беспокойство широкая вовлеченность в потребление психоактивных веществ учащейся молодежи. В этом отношении ситуация крайне неблагоприятна среди учащихся начальных и средних профессиональных образовательных учреждений.
Результаты мониторинга показали, что курение и раннее потребление спиртных напитков – это «прелюдия» приобщения к наркотическим средствам.
Анализ общей ситуации в сфере массового распространения наркотических средств в России, преобладание зарубежных источников их поставки позволяет сделать вывод о доминирующей роли продуманной маркетинговой стратегии международной наркомафии, усилия которой направлены на завоевание рынка на территории бывшего СССР, в первую очередь – России как экономически наиболее выгодного региона. Эта стратегия включает:
- формирование замкнутой и устойчивой системы наркотрафика как для поставки продукции на внутренний рынок России, так и для использования ее территории для транзита;
- формирование потребительского рынка наркотических средств при помощи приобщения детей и подростков к потреблению психоактивных веществ (табачных изделий, алкогольных напитков, некоторых фармацевтических изделий), чему способствует интенсивная реклама и т.д.
Актуальность проблемы противодействия наркомании признана на государственном уровне. В Российской Федерации разработаны и реализуются комплексные меры, направленные на борьбу с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков. Во многих регионах Российской Федерации разработаны территориальные программы профилактики злоупотребления психоактивными веществами и противодействия их незаконному обороту. В 2002 году Указом Президента России создан Государственный Комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Создается и совершенствуется правовая основа для осуществления мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (Федеральные законы «О наркотических средствах и психотропных препаратах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О средствах массовой информации», «О рекламе», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др.).
Разработаны научно-методические основы антинаркотической профилактической работы.
Заложены основы межведомственного взаимодействия в решении проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних, привлечения к профилактике всех основных целевых групп, общественных и религиозных объединений, СМИ.
1.2. Стратегия, методология и основные направления деятельности государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими могут быть представлены в следующих дефинициях
Исходные позиции.
Цель: поэтапное сокращение злоупотребления наркотиками и связанных с ними правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Принципы:
- приоритет профилактических мер в борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом;
- научно обоснованное сочетание мер принуждения и убеждения;
- государственная монополия на основные виды деятельности в области оборота наркотиков;
- межведомственная и внутриведомственная координация в этой сфере деятельности всех заинтересованных субъектов;
- расширение социальной базы, в том числе путем привлечения общественных, религиозных организаций и граждан в борьбе с распространением злоупотребления наркотиками и связанных с ними правонарушений;
- укрепление международного сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе;
- высокая приоритетность комплексного подхода на основе федеральных и региональных программ.
Стратегия противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту строится на основе решения следующих задач:
- сдерживание роста незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими;
- создание в обществе негативного отношения к данному явлению;
- повышение эффективности существующего механизма борьбы с наркотической угрозой;
- своевременная разработка и принятие дополнительных мер по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
- обеспечение сбалансированного подхода в борьбе с незаконным спросом и предложением наркотиков.
Основные элементы решения задач:
1. Четкая постановка достижимых целей. При этом необходимо учитывать:
- имеющиеся ресурсы;
- необходимость экономического подхода;
- внешнюю помощь.
2. Определение субъектов этой деятельности и формирование целевых групп.
3. Разработка и реализация федеральных целевых программ, основанных на исследованиях масштабов злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.
4. Разработка и реализация региональных программ.
5. Периодическая оценка и своевременная корректировка программ на всех уровнях.
6. Координация в решении задач и выполнении функций субъектами этой деятельности на всех уровнях (местном, субъектов Российской Федерации, федеральном).
7. Признание роли общественных, религиозных и добровольных формирований и использование их реальной помощи.
8. Проведение исследований в области борьбы с правонарушениями, связанными с наркотиками, и внедрение положительно-то опыта, в том числе, опыта других государств.
1.3. Основные направления деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков
1. Разработка и реализация программ и практических мер профилактики по сокращению спроса и предложения наркотиков:
Общая – профилактика;
Индивидуальная - профилактика;
Правоприменительная – деятельность;
Антинаркотическая – пропаганда.
Лечение и реабилитация.
2. Борьба с незаконным оборотом наркотиков:
- ликвидация незаконного производства;
- выявление, уничтожение незаконных посевов и дикорастущих зарослей наркотикосодержащих растений;
- перекрытие каналов поступления наркотиков из-за рубежа;
- обеспечение контроля за легальным оборотом;
- пресечение возможностей отмывания денег;
- выявление, пресечение и расследование преступлений, связанных с наркотиками.
3. Обеспечение реализации национальной антинаркотической политики и стратегии на всех уровнях:
- федеральном;
- субъектов Российской Федерации;
- местном.
4. Постоянный контроль за современной наркотической ситуацией: ее динамикой, тенденциями (анализ, исследование, прогноз). Оценка эффективности программ и мер борьбы в целях выработки необходимых дополнительных мер и своевременной коррекции деятельности.
5. Обучение и переподготовка специализированных кадров.
6. Укрепление и координация межрегионального и международного сотрудничества и практических действий в области профилактики и борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом.