Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (Методическое пособие)

Вид материала

Методическое пособие

Содержание Направления и задачи развития субъектов Развитие различных видов деятельностей и способов их структурирования в социокультурном пространстве региона. Развитие различных типов детско-взрослых общностей, профессиональных сообществ и форм их жизнедеятельности в социокультурном про Культурные основания Ресурсы и потенциал преобразования

Подобный материал:

• Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 583.45kb.
• «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными, 3250.29kb.
• Приказ Минобразования РФ от 28 февраля 2000 г. N 619 "О концепции профилактики злоупотребления, 1246.89kb.
• Программа укрепления психического здоровья учащихся и профилактики зависимости от психоактивных, 257.36kb.
• Отчет по ведомственной научной программе "Развитие научного потенциала высшей школы"., 5691.63kb.
• Методическое пособие по профилактике злоупотребления психоактивными веществами в образовательной, 626.47kb.
• Профилактическая работа с несовершеннолетними по проблемам злоупотребления психоактивными, 75.66kb.
• Концепция муниципального образовательного стандарта первичной профилактики злоупотребления, 799.04kb.
• Областное государственное учреждение, 57.55kb.
• Долгосрочная целевая программа, 70.7kb.

2.2. Ориентиры развития социокультурной сферы региона как общая задача государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций при построении системы профилактики злоупотребления ПАВ среди несовершеннолетних и молодежи


Проектирование межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций при построении системы профилактики злоупотребления ПАВ необходимо рассматривать в контексте решения задач развития региона.

Понятие региона может определяться с различных позиций: географическая – регион как территория; экономическая – наличие ресурсов и способов их производства, политическая – наличие сил и субъектов определяющих (или пытающихся) нормирование процессов жизнедеятельности, административное – наличие административного центра, населенных пунктов и границ административной ответственности. Все определения можно сгруппировать в четыре группы: объектные (целостность задается административными границами, как правило, не совпадающими с процессами жизнедеятельности), производственные (границы задаются масштабом и целостностью производственных процессов), культурные – общие язык, традиции, вероисповедание; четвертое – задается рефлексивной культурой, определяющей наличие собственных стратегических целей и масштаба реализации программ развития.

В рамках вышеизложенного можно выделить следующие подходы к регионализации образования: административно-государственный, социальный, общественно-организационный и социокультурный.

Каждый из этих подходов характеризуется: спецификой категориально-понятийного анализа регионализации образования; обоснованием базисной категории (например, «региональная сфера», «пространство образования»). К основным характеристикам и узловым понятиям каждого подхода относятся: субъектно-деятельностные, ценностно-ориентационные, содержательные, организационно-управленческие. Важными являются вариативные и интегративные (общие, социальные, социокультурные, инварианты содержания деятельности по профилактике ПАВ и способы ее организации) характеристики региона. Необходимо так же учитывать основные принципы построения образовательных ситуаций в регионе: культурно-исторической преемственности и этнокультурной направленности, целостности, вариативности и многоцентровости, сферной организации, открытости и динамичности.

Таким образом, регионализация есть не отдельный, сугубо внутренний процесс взаимодействия государственных и общественных субъектов при построении системы профилактики злоупотребления ПАВ на определенной территории, но особый тип общих, универсальных явлений и процессов, происходящих в социокультурной сфере региона.

В русле развития теории и практики построения систем профилактики злоупотребления ПАВ в России значимой оказывается организация вариативных систем и моделей.

Тема регионализации - построения региональных систем сегодня весьма популярна, но почти не исследована. Отсутствует целостное философское, культурологическое, педагогическое осмысление самого феномена регионализации, рассмотрения как механизма развития межведомственного взаимодействия, становление образовательного сообщества, региональной образовательной сферы и т.д. До сих пор не проведён понятийный анализ процессов регионализации, освещение её как теоретической проблемы. Тем самым теория идёт позади практики и не может ответить на её актуальные и потенциальные вопросы, в числе которых: чем заменить административно-авторитарный центр? В чём смысл региональной системы профилактики? Связывает она или изолирует от общероссийского социокультурного пространства? Каковы возможности общественного контроля за происходящим в системе профилактики злоупотребления ПАВ в регионе? Каковы возможные модели ее устройства с учётом территориально-региональных факторов и т.д.

Ответы на подобного рода вопросы может дать теория и методика вариативной организации профилактических процессов, социальных институтов (организационных структур) и образовательных сред, развитая применительно к рассматриваемым явлениям, т.е. к условиям построения региональной системы профилактики злоупотребления ПАВ на основе межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций.

Как было отмечено выше, сегодня основными подходами к управлению региональными процессами являются: социальный, административно-государственный, общественно-организационный и социокультурный.

Социальный подход трактует регионализацию как одну из форм осуществления социальных функций системы профилактики, ее конкретно-исторических связей с государством, обществом, социумом.

При административно-государственном подходе построение региональной системы профилактики выступает исполнительным механизмом и конкретизацией принимаемых в центре решений.

При общественно-организационном – система профилактики рассматривается как средство развития региона, его жизнеустройства.

Социокультурный подход интерпретирует построение региональной системы профилактики как часть социокультурной сферы и механизм её развития, особый социокультурный феномен и культурно-исторический процесс, элемент новой социодинамики культуры.

Совокупность подходов их взаимосвязь и взаимообусловленность позволяют понять процессы построения межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций как сложное, многомерное явление, обосновать и очертить поле основных ориентиров и понятий.

Применение метода становления теоретического знания - «категориального синтеза» позволило построить «категориальный каркас» региональной системы профилактики злоупотребления ПАВ: его базисной категорией является «региональная сфера или пространство образования», структурируемое и содержательно раскрываемое через следующие основные характеристики и узловые понятия:

- субъектно-деятельностные характеристики (субъекты профилактической деятельности, тип, множественность, разнообразие, характер связи и отношения);

- ценностно-ориентационные характеристики (образовательные запросы, ценность и ориентация, цель, направления развития системы профилактики);

- содержательные характеристики (концептуальные, включая модели организации содержания профилактической деятельности - предметно-информационная, деятельностно-технологическая, личностно-ориентированная, социокультурная; предметные проекции - образовательные среды, социальные институты и организационные структуры, образовательные процессы);

- организационно-управленческие характеристики (политика и стратегия развития региональной системы профилактики - раскрываемые через: её цели, средства или процедуры выработки результата; основные формы организации образовательных процессов - образовательных программ, направленных на решение профилактических задач, образовательных проектов, включая молодежные, организационной структуры системы профилактики, создание особых образовательных комплексов, целостного видения образовательного региона; характеристики межведомственного и сферного управления).

Использование специальных аналитических процедур («методика полиаспектного и полиэлементного анализа») позволило выявить и раскрыть следующие группы интегративных характеристик - инвариантов региональной сферы профилактики:

- общие её социальные характеристики (местоположение - территория, преимущественно протекающие здесь образовательные процессы, ученики, учителя, родители, находящиеся в территориально-региональном социуме, живущие в данном крае; множественность и сбалансированность сил (институтов, организаций, сообществ), занятых в образовательной сфере региона; наличие регионального рынка образовательных услуг);

- социокультурные характеристики «культуросообразность - поликультурность», «укладосообразность - многоукладность» как социокультурные инварианты региональной сферы на микро-и-макро-уровнях);

- интегративные характеристики содержания профилактической деятельности в региональной сфере (базовый компонент, адекватность способа конструирования содержания и управления в регионе);

- инварианты организации региональной образовательной сферы (инфраструктурная полнота, соорганизованность и встроенность образования и системы профилактики в другие сферы социальной практики).

Совокупность вышеуказанных интегративных характеристик (общих социальных, социокультурных, содержания профилактической работы и ее организации) обеспечивающая целостность, стабильность и своеобразие региональной сферы профилактики, имеет вариативный характер.

В образовательных сферах регионов и территорий имеет место разный расклад государственных, общественных, частных и т.д. сил, организаций, сообществ, занимающихся образованием и готовых включиться в построение системы профилактики злоупотреблений ПАВ. В зависимости от типа образования и управления уместны различные процедуры разработки и модели содержания профилактической работы в регионе. При общих инвариантах организации региональной сферы существуют разные варианты образовательных инфраструктур, виды и способы соорганизации деятельности социально-образовательных институтов, механизмы встроенности образования и системы профилактики в другие социальные практики.

Единство интегративных и вариативных характеристик обеспечивает социокультурное многообразие моделей региональной профилактической работы.

Общим для всех моделей является: социокультурный анализ проблемы; анализ происходящих в данной области процессов и тенденций анализ истории и современного опыта организации территориально-региональных профилактических систем. Такого типа работа позволяет обосновать следующие основные принципы построения региональной системы профилактики: культурно-исторической преемственности и этнокультурной направленности, целостности, вариативности и многоцентровости, сферной организации, открытости и динамичноси.

Построение региональногй системы профилактики есть не отдельный, сугубо «внутренний» процесс организации отдельных структур и образовательных мероприятий на той или иной территории, в регионе, но особый тип общих универсальных явлений и процессов, происходящих в социокультурной сфере региона. Отсюда характерность принципов регионализации как особого типа общих принципов развития образовательных систем.

Развитие системы профилактики в регионе как сферы общественной деятельности является закономерностью культурно-исторической практики, одним из ведущих принципов самоорганизации и саморазвития образовательных систем. Здесь значимым становится комплекс историко-культурных предпосылок развития социальной сферы региона как сферы общественной деятельности (множественность государственных и общественных сил, занятых в социокультурной сфере, ее многоукладность, наличие общественных движений и независимых СМИ, сложившиеся формы кооперации, сотрудничества и конкуренции государственных и общественных институтов, образования и других социальных практик.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что развитие системы профилактики в регионе как сферы общественной деятельности обусловливается сложным комплексом культурно-исторических предпосылок: политико-экономических, социокультурных, психолого-педагогических, организационно-управленческих, те или иные из которых доминируют на разных конкретно-исторических этапах и уровнях социальной сферы. Вместе с тем, ключевыми факторами являются: уровень осознания проблемы межведомственного и общественно-государственного взаимодействия при построении региональной системы профилактики если не как общей цели, то одним из кардинальных условий развития социокультурной сферы региона. Появление наряду с государственным, «общественного фокуса» - сети общественных и частных сил: институтов, сообществ, занятых образованием и проблемой профилактики. Развитие различного типа связей и коопераций субъектов социокультурной сферы при построении региональной системы профилактики.

В то же время, в числе современных механизмов развития социокультурных процессов практически отсутствует кооперация различных региональных субъектов, которая на практике ограничивается сегодня только внутриведомственными и межведомственными связями (различные образовательные комплексы), весьма редко оказываясь инструментом общественной деятельности.

В целом, можно сделать вывод о том, что в последние годы в стране происходило складывание своеобразных, зачастую автономных от центра, территориально-региональных субъектов социокультурной сферы, реализующих задачи профилактики злоупотребления ПАВ в молодежной среде.

Ситуация, которая разворачивается в профилактике злоупотребления ПАВ, пока имеет следующие характеристики: стихийность, хаотичность, неразвитость, и подчас, малокультурность. Нецивилизованность происходящих процессов есть не только реакция практики на длительную государственную монополизацию в социокультурной сфере, и как следствие, подход к ее развитию на основе узко ведомственного характера. Длительное время за проблему профилактики отвечала преимущественно система здравоохранения. Представляется, это закономерная, ранняя стадия восстановления и развития сферы профилактики как общественной практики. На современном этапе формируются общественные и государственные институты рассматривающие проблему злоупотребления ПАВ комплексно, в различных контекстах – работа с молодежью, образовательные программы, программы подготовки специалистов по профилактике злоупотреблений ПАВ, охраны общественного порядка, организации культурного досуга, и др. Формирующиеся сообщества нуждаются в выработке социокультурных образцов, вариантов самоорганизации и саморазвития, способах и моделях соорганизации, - превращения системы профилактики злоупотребления ПАВ в общественную сферу деятельности.

Определение ориентиров развития социокультурной сферы региона как фундаментальной основы, при построении региональной системы профилактики злоупотребления ПАВ, связано с управленческим и профессиональным самоопределением относительно трех областей.

1) Первая - связана с характером и задачами развития субъектов (государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций) социокультурной сферы.

2) Вторая - развитие различных видов деятельностей и способов их структурирования в социокультурном пространстве региона.

3) Третья - с определением результатов развития социокультурной сферы, а именно, с развитием различных типов детско-взрослых общностей и профессиональных сообществ и форм их жизнедеятельности в социокультурном пространстве региона.


Направления и задачи развития субъектов

социокультурной сферы.

Ориентиры движения для субъектов на конкретном историческом этапе определяются при взаимодействии двух основных факторов. К первому - можно отнести исходные концептуальные установки субъектов, в рамках которых интегрируются: базовые ценностные ориентации (представления о наиболее значимых и должных сторонах общественной культурной жизни), представления о возможностях движения (понимание объекта и способов его изменения), а также выбранные направления движения и основные механизмы его обеспечения. Данный фактор можно обозначить как культурное самоопределение субъектов социокультурной сферы, которое связано с восстановлением или развитием определенных культурных традиций в современных условиях. Второй фактор определяется конкретными характеристиками ситуации: наличием разнообразных субъектов (разных сил, имеющих свои интересы), спецификой имеющихся форм и способов их соорганизации, наличия разного рода ресурсов, конкретными характеристиками политической, экономической и социальной ситуации, которые необходимо учитывать при организации проектных работ. Этот фактор можно интерпретировать как профессионально-деятельностное самоопределение субъектов.

Отметим, что сегодня в рамках социокультурной сферы участниками построения системы профилактики процессов не только ставятся задачи сохранения и передачи подрастающему поколению основных форм и способ организации этих типов самоопределения, но и сами участники (педагоги, управленцы, родители) вынуждены самоопределяться в складывающихся ситуациях.

Таким образом, пространство ориентиров для управления процессами построения системы профилактики ПАВ на региональном уровне на современном этапе задается этими двумя векторами - культурным самоопределением и системой профессионально деятельностных самоопределений. Эти два момента являются требованиями ко всем субъектам, которые претендуют на реализацию культурно и социально значимых проектов в регионе, в том числе, и к субъектам сферы образования - директорам образовательных учреждений, педагогическим коллективам, коллективам, ведущих экспериментальную работу, родительским и ученическим комитетам и т.д.

В этой связи, становится чрезвычайно актуальным определение основных линий развития субъектов социокультурной сферы (и, в частности, сферы образования). К таким линиям можно отнести следующие:

1) выбор и определение культурно ценностных оснований для решения проблемы злоупотребления ПАВ;

2) организация процессов самоопределения и, соответственно, целеполагания в системе профилактики;

3) развитие профессионализма, на базе освоения средств совместной проектной деятельности;

4) наращивания различного рода ресурсов и потенциала субъектов социокультурной сферы и как ее составной части – сферы профилактики.


Развитие различных видов деятельностей и способов их структурирования в социокультурном пространстве региона.

Качественный уровень социальной жизни людей определяется богатством репертуара деятельностей на данной территории и их соответствием основным потребностям и ценностным ориентациям населения - в этом заключается содержательная характеристика социокультурной среды и основной вектор ее развития, а ее объективно-формальная характеристика задается двумя показателями: насыщенность среды (ее ресурсный потенциал) и структурированность (способ ее организации).

Для правильной оценки насыщенности среды важным является конкретный состав видов деятельности и степень вовлеченности в них разных групп населения. Очень часто существующее богатство репертуара деятельностей сопровождается их малым масштабом (маломощные институты культуры, досуга, высшего образования и др.), а соответственно - частичной вовлеченностью населения в эти виды деятельности; и наоборот - на территории могут находиться мощные и высокотехнологичные производства, однако для их полноценного функционирования персонал приходиться завозить со стороны, а местное население оказывается социально необеспеченным. И в том, и в другом случае мы имеем обедненную, не насыщенную социокультурную среду региона.

В этих случаях особое значение приобретает структурирование среды, формирование новых для данной территории видов деятельности и соответствующих социальных институтов, открывающих новые возможности для самореализации и самодеятельности населения.

Таким образом, развитие существующих видов деятельности в регионе, их кооперирование друг с другом, координация наличных ресурсов и организация (за счет кооперации) новых ресурсов - все это должно стать особой задачей всех действующих здесь субъектов: территориальной администрации (префектура и районные управы), руководителей предприятий и учреждений, политических союзов и общественных групп населения.

Решение этой задачи предполагает создание комплексных и целевых программ развития региона - сегодня это главный инструмент управленческой деятельности и наиболее перспективный путь развития социокультурной среды региона, а, значит, и всей социальной сферы в целом.

Понимание особой миссии региональной системы профилактики в развитии социокультурной сферы позволило выявить и оформить ряд стратегических направлений, которые могут быть обеспечены средствами образования в кооперации с другими региональными субъектами:

• развитие образовательных систем и формирование вариативной образовательной среды, ориентированной на решение профилактических задач в подростковой и молодежной среде;
  
• культурно-историческое наследие города и духовный потенциал личности, как фундаментальной основы для противостояния процессам распространения и втягивание подростков и молодежи в ситуации приводящие к злоупотреблению ПАВ;
  
• создание молодежных движений позитивной направленности, занимающих активную позицию по отношению к злоупотреблению ПАВ;
  
• развитие дополнительного просвещения педагогических работников и родительской общественности по вопросам злоупотребления ПАВ;
  
• развитие национальных традиций культивирующих формы общественной жизни, позволяющих противостоять распространению и злоупотреблению ПАВ в регионе.
  

В связи с вышесказанным одной из приоритетных задач при формировании и развитии региональной системы профилактики является становление новых видов деятельностей в региональном социокультурном пространстве. К ним можно отнести следующие.

1) Развитие экспертной деятельности в рамках региональной системы профилактики, включая компоненты общественной, культурологической и профессиональной экспертизы проектов по профилактике.

2) Развитие работ по анализу молодежного рынка труда, позволяющих динамично ориентировать систему допрофессионального и начального профессионального образования в связи с изменениями в региональной производственной инфраструктуре. Отметим, что отсутствие профессиональных перспектив у молодежи является одним из факторов влияющих на злоупотребление ПАВ.

3) Развитие деятельности существующих структур дополнительного образования, медико-психологических центров, кабинетов доверия, развитие профориентационных институтов, музеев, детских клубов и создание новых, которые, с одной стороны, связаны с обогащением социокультурного пространства, а, с другой – позволяет реально структурировать культурный, производственный, образовательный потенциалы в регионе в систему профилактики злоупотреблений ПАВ.

4) Разработка и реализация региональных целевых межведомственных программ, что тесным образом связано с развитием многопозиционного управления при решении проблем злоупотребления ПАВ.

Для эффективной организации вышеуказанных систем деятельностей, необходимы определенный уровень профессионального развития субъектов, осуществляющих данные работы, наличие технологического и научно-организационного обеспечения. Сегодня могут и должны ставиться и решаться следующие стратегические задачи:

а) развитие культуры совместной проектной деятельности, позволяющей учреждениям образования стать центрами развития общественной жизни территории;

б) развитие форм и способов программирования изменений в социокультурных ситуациях региона.


Развитие различных типов детско-взрослых общностей, профессиональных сообществ и форм их жизнедеятельности в социокультурном пространстве региона.

Выделение данной области ориентиров имеет два фундаментальных основания. Во-первых, развитие человека всегда связано с его активным включением в то или иное сообщество (детско-родительское, образовательное, профессиональное и т.д.). В этом плане сообщество выступает главным условием развития всех сущностных сил и способностей человека. Любое производство (материальное, духовное, образовательное и т.д.), любую систему деятельностей можно рассматривать как общность определенного рода. Конкретная форма организации той или иной деятельности – это, прежде всего, способ соорганизации профессионального сообщества; и наоборот - формирование профессиональной общности есть условие успешной реализации конкретной формы профессиональной деятельности. Соответственно, формирование и развитие профессиональных общностей это целевой ориентир при построении условий для деятельности профилактики зависимости от ПАВ в регионе.

В более общем смысле конкретные формы детско-взрослых общностей и профессиональных сообществ являются условием развития и человека, и различных профессиональных деятельностей, а, следовательно, социокультурной сферы в целом.

Другое фундаментальное основание - это то, что общность является одним из продуктов любой профессиональной деятельности. А в общем случае одним из результатов реализации социально значимых проектов является сформированная в ходе проекта система отношений между его участниками. Так, один из результатов социокультурного проекта - это система отношений, возникающая между педагогами, управленцами, учащимися, родителями, психологами, врачами и другими лицами, которые являются либо потребителями результатов проекта, либо соучастниками в ходе его проведения. Именно сложившиеся формы общностей являются фактором, который может как тормозить, так и ускорять реализацию проектов. Тогда, проектируя систему деятельности профилактики злоупотребления в региональном социокультурном пространстве (будь то система образования или промышленное производство), необходимо проектировать соответствующие типы общностей как целевые, приоритетные результаты развития общественной жизни.

Границы общности задаются ценностно-смысловым, целевым и организационными рамками. Поэтому при проектировании различных форм детско-взрослых и профессиональных общностей необходимо рассматривать основные контексты жизнедеятельности общности.

1) Ценностно-смысловую основу общности, определяющую духовный потенциал и культурные традиции.

2) Целевую и организационную основу общности, определяющие конкретные формы ее жизнедеятельности.

Далее мы более подробно рассмотрим общие вопросы проектирования развития субъектов социокультурной и образовательной сферы, становление новых видов деятельностей в региональной системе профилактики, а также характеристики разных видов общности людей как основного результата развития социокультурной сферы.


Основные линии развития субъектов социокультурной сферы

Культурные основания

Выделяя на современном этапе четыре линии развития субъектов сферы профилактики (культурные основания, самоопределение и целеполагание, развитие профессионализма и наращивание различного рода ресурсов), важно подчеркнуть, что в этом ряду работа по осмыслению и выбору культурных оснований является своего рода фундаментом, и тем стержнем, который позволяет сохранять силу духа и энергию движения.

Ответ на вопросы о культурных основаниях - это ответ - ради чего, и куда мы стремимся двигаться. При этом важны как сам ответ, так и способы работы, которые позволяют к нему прийти. Исторический опыт показывает, что заимствованные ответы (какими бы величайшими умами Земли они не были сформулированы) всегда будут претерпевать фальсификацию, искажение, упрощение, терять свою глубину и многомерность. И чем шире они будут распространяться в социальном пространстве, тем более выражены будут эти процессы.

Поэтому первым принципиальным моментом, является развитие в системе профилактики региона культуры размышления и поиска ответов на самые вечные вопросы, которые стоят перед человечеством. Здесь принципиально различать идеологию как форму массового сознания (как редукцию какой-либо культурной концепции до формы привлекательных, социально приемлемых лозунгов) и культурные основания - как движущую сила развития (в рамках которой всегда удерживается и решается определенная культурная проблема). В последнем случае оказывается чрезвычайно важным втягивание в сферу профилактики огромного интеллектуального потенциала ученых, деятелей культуры, философов, представителей Церкви, журналистов, политиков и общественных деятелей. Именно они являются живыми носителями культурных традиций - удерживают и воспроизводят в современном контексте разные аспекты культурной проблематики.

Второй момент связан с источниками, позволяющими сформировать общую платформу базовых ценностных представлений и определить свою позицию. Среди таких источников, по мнению одного из ведущих специалистов Института педагогических инноваций, доктора педагогических наук А.М. Цирульникова можно выделить четыре основных.

1) Мировой исторический опыт.

2) Отечественная история профилактики и построения образовательных систем.

3) Современная региональная практика, в которой можно обнаружить большое количество прецедентов эффективной организации решения комплексных социокультурных проблем.

4) Современная практика развития вариативных форм профилактики злоупотребления ПАВ, реально реализующая основные установки на индивидуальное, личностно-ориентированное развитие и самообразование.

Очевидно, что целостная исходная позиция не может быть сформирована на основе одного источника. Прецеденты мирового опыта не специфичны относительно российских условий. Прецеденты российской истории необходимо реконструировать в современной социокультурной ситуации; региональный опыт всегда требует осмысления и соотнесения с историческими традициями и мировым опытом (в противном случае можно получить сиюминутную выгоду с большим веером проблем в исторической перспективе). Практика же вариативных форм профилактики злоупотребления ПАВ часто уникальна и не может быть транслирована в полном объеме. Однако, представляется, что работа со всеми данными источниками позволяет сформировать достаточно целостную концепцию общего движения.

Например, ответ на вопрос, что дают данные источники, позволяет наметить общий контур необходимых работ.

1) Работа с данными источниками позволяет выстроить систему диагностики социокультурных ситуаций, включая исследование факторов, приводящих к злоупотреблению ПАВ в подростковой и молодежной среде региона. Заметим, что система диагностики в полном объеме определяется контуром исследовательской деятельности по проблеме профилактики злоупотребления ПАВ.

2) Определение вариативных образовательных стратегий при проектировании развития социокультурной ситуации, построения насыщенной образовательной среды региона задает контур и масштаб разворачивания проектных работ.

3) Выделение моделей и условий их реализации задает основания для конструкторской деятельности в системе профилактики.

4) Соответственно, выделение прецедентов и технологии принятия управленческих решений задают основания для различных моделей организационно-управленческой деятельности.

Третий существенный момент, подчеркивающий значимость культурных оснований, состоит в том, что они становятся особенно важными в рамках процессов построения региональной системы профилактики. Анализ процессов регионализации показывает, что сегодня имеются две реальные возможности дальнейшего хода развития этих процессов. Если административно-политические процессы возобладают и будут доминировать над культурно-образовательными, то возникнут реальные предпосылки для складывания территориально-региональных систем профилактики как неустойчивых автономий. Такие автономные системы будут характеризоваться пониженным качеством (уровень организации профилактических работ будет определяться количеством выделенных ресурсов и жесткостью контроля). При этом система профилактики будет реально изолироваться как часть соответствующей отрасли (например, образования). В это же время, в ней будут возникать процессы искажения (производство фиктивных демонстративных продуктов) информации о реальном положении дел.

В случае же активизации и поддержке развития культурно-образовательных процессов (фундамент которых заложен в культурных основаниях), социокультурная дифференциация неизбежно породит потребности в межрегиональной кооперации и интеграции, то есть выстраивания на новых началах - цивилизованной системы (или государственно-общественной) сферы профилактики региона. В этом случае, соответственно, в рамках административно-управленческой деятельности необходимо удерживать культурно-исторические контексты развития социокультурной сферы.


Самоопределение и целеполагание в современной

социокультурной ситуации


Современный мир переживает кардинальные изменения отношения к социокультурной политике в целом. Социокультурная сфера (включая образование) из сферы частных услуг, обеспечивающей решение прагматических задач в самых разнообразных областях общественной практики, превращается в главную область вложения капитала. Люди способные к развитию и принятию нестандартных решений, - наиважнейший капитал современного общества.

Сегодня решается стратегическая задача формирования образовательного общества, создание образовательного контура, пронизывающего жизнь всех общественных систем, изменение позиции профессиональной и управленческой региональной элиты по отношению к проблеме профилактики злоупотребления ПАВ. Решение задачи развертывания сферы профилактики в регионе, ни при каких интеллектуальных ухищрениях не может быть сведено и приравнено к отраслевой реформе и организационным, узковедомственным изменениям.

В этой ситуации требуется реализация сферного подхода. Подобный подход является средством формирования многомерного полисистемного общества, решающего задачи профилактики, в том числе, и на основе образования. В этом обществе накопление и закрепление профессионального и жизненного опыта и общее развитие самосознания и сознания людей на протяжении всей их жизни является приоритетной целью.

Как отмечает один из ведущих методологов Н.Г. Алексеев, наша общая ситуация при решении проблем профилактики злоупотребления ПАВ подрастающим поколением сегодня - это ситуация вызова: от индивидуальной профессиональной дееспособности до выживания тех или иных образовательных организаций и даже их типов. Это ситуация деятельностных разрывов и разобщенности. Это ситуация, когда профессионалы вынуждены перестраивать себя и свою деятельность (в противном случае приходится менять сферу своей профессиональной деятельности), выстраивать собственное профессиональное самоопределение, реализующееся в инновационных социально-значимых проектах профилактики. Именно в ходе такой практической реализации своих замыслов региональные субъекты, будь то администрация региона или общественная или конфессиональная организация, становятся субъектами сначала своей собственной деятельности, а затем деятельностными субъектами для других – субъектами социокультурной сферы региона.

Целостное самоопределение субъектов региональной сферы профилактики всегда многопланово и осуществляется в четырех основных смысловых пространствах: экзистенциальном - область предельных человеческих смыслов; культурном - выбор традиции и средств при решении определенной культурной проблемы, социальном - построение необходимых социальных отношений и коопераций; и ситуативном - определяемым особенностями актуальной ситуации.

Самоопределение субъекта социокультурной сферы региона, выстраиваемое только в рамках одного из смысловых пространств, является частичным, временным, и, как правило, не позволяет построить долгосрочную стратегию в сфере профилактики.

Специфика процессов профессионального самоопределения сегодня, когда наблюдаются кризисы в экономической и политической и социальной сферах, определяется тем, что требуется постоянное ситуативное самоопределение, при котором контуры других смысловых пространств отступают на второй план, или вообще утрачиваются. В этой ситуации стратегия, связанная с управлением процессами развития региональной системы профилактики может быть направлена на то, чтобы восстановить, иногда заново построить и сохранить целостность (наличие всех четырех смысловых пространств) самоопределения субъектов, действующих в социокультурной сфере региона.

Условиями такого целостного самоопределения являются:

1) Четкое определение проблемной профессиональной ситуации субъекта социокультурной сферы, организующего и реализующего деятельность в области профилактики. В этой ситуации запускаются и разворачиваются процессы самоопределения. Дальнейшее разворачивание этих процессов переводит субъекта в деятельностное измерение, поскольку в проблемной ситуации человек вынужден действовать.

2) Организация и осуществление коммуникаций - процесса соотнесения собственной позиции и ситуации с позициями и ситуацией других людей (других субъектов социокультурной сферы региона.

3) Процессы осмысления проблемной ситуации, личностного преодоления конфликтов, установления отношений и коопераций между различными позиционными субъектами.

Данная ситуация самоопределения существенно влияет на характер целеполагания при проектировании и построении региональной системы профилактики. Специфика целеполагания задается не известными нормами организации общественной жизни или нормами профессиональной деятельности (функциональные обязанности и др.), а тем, что субъекты сферы профилактики вынуждены выстраивать новую профессиональную реальность, создавать новые образцы и прецеденты профессиональной деятельности, новые формы жизнедеятельности профессиональных сообществ, детских и детско-взрослых общностей. При таком целеполагании появляется принципиальная установка на формирование коопераций: от межведомственных коопераций, позволяющих координировать и концентрировать ресурсы различных ведомств, до кооперации общественных и государственных структур, приводящих к перенормировке деятельности.

В связи с этим, в процессах целеполагания существенно сделать акцент на следующих моментах:

1) Переход от полагания целей только относительно себя при организации профилактических работ (в рамках собственной деятельности) к полаганию целей относительно других субъектов (как деятельности полисубъектной и кооперативной).

2) Важнейшей составляющей современного целеполагания являются цели относительно развития профессионального сообщества, что приводит к развитию социокультурной сферы и формированию механизмов общественно-государственного управления.

3) Уровень современного профессионализма предполагает целостное видение пространства профессиональной деятельности, а, следовательно, и постановки целей относительно развития инфраструктуры профессиональной деятельности субъектов, реализующих программы профилактики в регионе.


Научно-организационное обеспечение субъектов, реализующих построение региональной системы профилактики


Сегодня процессы развития профессиональной деятельности специалистов по профилактики не находятся только в плоскости их психологической, педагогической или управленческой подготовки. Эти процессы во многом связаны и определяются социокультурной ситуацией. Или более жестко - развитие профессиональной деятельности субъектов сферы профилактики представляет собой социокультурную проблему.

В настоящее время происходит становление и развитие региональных систем профилактики злоупотребления ПАВ. В условиях тотального дефицита ресурсов требуется новый тип проектной и программной деятельности, который опирается на соорганизацию инициатив и проектов, которые идут от образовательных учреждений и других субъектов социокультурной сферы региона, а также с проектами и программами межрегионального и федерального масштаба.

Данная социокультурная ситуация предполагает рассмотрение работы специалистов по профилактике как особых профессии (которой еще нет в реестрах известных профессий) со следующих позиций:

а) специалист сферы профилактики - как особая деятельность;

б) специалист сферы профилактики - как наличие определенной профессиональной подготовленности;

в) специалист сферы профилактики - как представитель становящегося и развивающегося профессионального сообщества.

По этим трем линиям соответственно должно выстраиваться необходимое научно-организационное обеспечение деятельности субъектов сферы профилактики.

В качестве приоритетных представляются следующие цели научно-организационного обеспечения процессов становления региональных профилактических систем:

а) становление профессионализма (профессии и профессионала);

б) собственно научное обеспечение проектов, направленных на реализацию основных целей профилактической работы и развитие образовательной среды региона.

При рассмотрении профессии специалиста в системе профилактики как деятельности предполагается, что конкретный субъект этой сферы выступает как деятель. И здесь важно различить такие понятия, как «ИСПОЛНИТЕЛЬ» и «ДЕЯТЕЛЬ».

Исполнитель - не устанавливает цели деятельности, он исполняет кем-то определенные цели и задачи;

Деятель - «инициатор активности», имеет свой замысел.

Основные различия в структуре действий исполнителя и деятеля: исполнитель работает в логике: «Ориентировка - Исполнение - Контроль»; структура работы деятеля: «Замысел - Реализация - Рефлексия».

При формировании региональных систем профилактики позиция специалиста в сфере профилактики мыслится именно как позиция деятеля. При этом отметим, что появление нового деятеля - это социокультурный процесс. Здесь можно выделить основную проблему. С одной стороны, специалисты выполняют (исполняют) определенные функции как представители социокультурной и образовательной сферы региона - в частности, проведение образовательных программ, сбор и передачу информации, с другой - как представители конкретных региональных сообществ. В этом смысле они являются реальным деятелями на определенном территориальном уровне (школа, района, город) и совместно с профессиональным сообществом определяют цели развития системы профилактики в регионе. Решение этой проблемы находится в плане соорганизации ведомственной и инициативной программ развития социокультурной сферы региона.

Деятельность всегда носит искусственный характер - она должна специально проектироваться, должны продумываться сами действия, средства достижения, предполагаемые результаты и последствия.

Итогом деятельности является изменение объекта (в данном случае это характеристики региональной ситуации – уровень развития региональной системы профилактики, взаимодействия образовательных учреждений с учреждениями социальной и производственной инфраструктуры региона. Изменение региональной ситуации также связано с изменением условий деятельности специалистов системы профилактики, выход на новый уровень решения задач по профилактике (например, развитие образовательных услуг для различных целевых групп населения территории и т.д.).

При рассмотрении профессии специалистов по профилактике как подготовленности к деятельности необходима система подготовки, которая основана на освоении определенного набора норм, или другими словами - освоение определенных способов работы.

Эти способы работы представляют собой: сбор информации; проведение проблемного анализа образовательной ситуации в регионе; организацию совместной проектной деятельности педагогического и управленческого сообщества, направленную на развитие социокультурной сферы региона; разработку программ поддержки молодежных инициатив, проведение консультаций для населения и многое другое.

Здесь важно различить представления о специалисте сферы профилактики как о собственно «специалисте» и как о «профессионале». Специалист использует в своей работе разработки, которые были сделаны без его участия. Профессионал же характеризуется наличием самостоятельно разработанных способов и средств деятельности. Профессионал выстраивает свою деятельность и продолжает работу по ее развитию. В данном случае это приводит к формированию индивидуального стиля работы. Условием для этого является самоопределение субъектов сферы профилактики как деятелей.

Следующий момент - развитие профессиональной деятельности субъектов сферы профилактики на основе формирования определенного сообщества профессионалов.

Профессиональное сообщество несет целый ряд важнейших функций, выделим из них две наиболее существенных:

а) процесс индивидуальной профессионализации;

б) развитие самой профессиональной деятельности.

Построение и развитие различных форм работы профессионального сообщества (к таким формам могут относиться постоянно действующие региональные проблемные семинары, профессионально-проектные мастерские и др.) ориентировано на построение взаимодействия и коммуникации профессионалов. Такая работа позволяет стать управленцем собственной деятельности, точно выделить проблемные моменты и наметить способы работы над ними. Другими словами, профессиональное сообщество обеспечивает условия для развития профессиональной деятельности субъектов региональной сферы профилактики.

Отметим, что в рамках профессионального сообщества действуют не ведомственные нормы, а позиционное самоопределение по отношению к проблеме и способам ее преодоления.

Таким образом, научно-организационное обеспечение развития профессиональной деятельности субъектов в сфере профилактики злоупотребления ПАВ должно быть направлено:

• на становление и развитие региональных субъектов как деятелей в сфере профилактики и социокультурной сфере региона;
  
• на переход от сочувствующих и понимающих проблему злоупотредления ПАВ на уровень специалиста и далее к профессионалу в сфере профилактики злоупотреблений ПАВ;
  
• на развитие различных форм работы профессионального регионального сообщества.
  

В рамках процесса становления региональных субъектов как деятелей сферы профилактики, решающих задачи межведомственного взаимодействия, целесообразна организация следующих процессов:

а) Разработка и общее руководство реализацией профилактических программ в регионе.

б) Разработка региональной концепции «Региональная система профилактики как фактор и инструмент развития социокультурной сферы региона», в которой особое место занимает развитие общественно-государственного управления на всех уровнях жизнедеятельности региона и обозначена роль специалистов и профессионалов сферы профилактики при организации взаимодействия образовательных учреждений с социальной и производственной инфраструктурой региона.

Реализация данного проекта предполагает участие субъектов сферы профилактики в этой работе как деятелей, которые берут на себя всю полноту ответственности за развитие социокультурной ситуации региона.

Ресурсы и потенциал преобразования

Определение общего направления развития образования в регионе задается системой определенных ориентиров и ограничений. Первая группа таких ориентиров - общий замысел и базовые параметры региональной программы развития социокультурной сферы (технологии развития социализации и воспитания, технологии эффективных образовательных услуг, технологии развития региональной общественной и культурной жизни). Вторая группа - это ресурсы и потенциальные точки роста системы профилактики.

Сегодня в нашей стране постепенно складывается более объемное представление о «ресурсах вообще». В рамках стратегии приоритетного развития ресурсной базы ведется работа не только с общепринятыми типами ресурсов (материально-техническими, финансовыми и кадровыми), но и с такими типами ресурсов, как профессиональный, интеллектуальный (привлечение к решению задач образования научной элиты региона), организационный (новые средства управления, апробация различных организационных моделей), нравственно-волевой.

Сегодня стратегическими направлениями работы по развитию ресурсов являются следующие.

1) В рамках развития организационного ресурса приоритетными являются:

• апробация различных моделей профилактической деятельности;
  
• построение системы психологического обеспечения (отработка различных структурных элементов и развитие целостной системы);
  
• формирование уровней управления;
  
• построение общего реабилитационного пространства региона;
  
• развитие системы экспертной деятельности;
  
• создание условий для становления и развития различных детско-взрослых общностей.
  

2) В рамках развития профессионального ресурса приоритетные направления следующие:

• Развитие субъектности участников процессов профилактики.
  
• Освоение руководителями учреждений социокультурной сферы проектной деятельности.
  
• Дальнейшее развитие различных интенсивных форм в рамках региональной системы повышения квалификации работников образования.
  

3) По направлению развития интеллектуального и нравственно-волевого потенциала региона приоритетными являются следующие направления:

• Развитие системы отношений «Школа - ВУЗ», привлечение специалистов высших учебных заведений к профильным образовательным программам школ региона.
  
• Развитие региональной системы дополнительного образования и, в частности, подсистемы этнокультурного образования.
  
• Создание координационных советов по стратегическим направлениям программы развития социокультурной сферы в регионе.
  
• Организация детских общественных объединений.
  

В рамках развития ресурсной базы важно подчеркнуть, что одной из центральных линий развития ресурсной базы региона является организация экспериментальной и проектной деятельности. В рамках этой деятельности разрабатываются и накапливаются и организационные, и теоретические, и интеллектуальные, и нравственно-волевые, и профессиональные ресурсы.

Еще одно из направлений поиска резервов развития ресурсной базы региона - структурирование социокультурного пространства региона. Данное направление работ позволяет не только экономно использовать материальные и финансовые ресурсы, но и выстраивать различные виды деятельностей, которые способны охватить и удовлетворить основные запросы населения региона. Так например, открытие учреждения дополнительного образования или культурного центра в регионе необходимо рассматривать не только с точки зрения развития социокультурной ситуации региона, но и в более широком контексте. Очень важной оказывается также система связей между «центральной структурой» и периферийными элементами ее элементами.