Межведомственное взаимодействие государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (Методическое пособие)

Вид материала

Содержание

1-й этап – отрицание проблемы
Основные цели и задачи
Основные направления и содержание деятельности.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

1.4. Конфессиональные подходы

Позиция Православной церкви к проблеме профилактики злоупотребления ПАВ.

Одним из активных субъектов социокультурной сферы являются Православная церковь и другие конфессии, действующие на территории Российской Федерации. Как правило, они занимают активную позицию в этой проблеме.

Механизмом взаимодействия религиозных организаций и государственных структур управления является Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации.

Сами религиозные организации выделяют следующие формы совместной работы по профилактике злоупотребления ПАВ.

- Круглые столы и конференции, посвященные взаимодействию региональных органов власти и религиозных организаций по предупреждению злоупотребления наркотиками, которые могут проводиться в различных регионах России.

- Создание благотворительных фондов, ведущих работу в данном направлении. Такие фонды могут объединять представителей крупнейших конфессий России: православия, буддизма, ислама, иудаизма, например, в таких регионах как: Алтайский край, Башкортостан, Свердловская область и др.

Остановимся более подробно на позициях определенных конфессий по вопросам профилактики.

Русская Православная Церковь

29-30 ноября 2000 г. в Москве, в Даниловском монастыре проходила конференция "Россия без наркотиков". На ней была провозглашена необходимость консолидации сил российского общества в борьбе с наркоманией и алкоголизмом. В её организации помимо РПЦ приняли участие Министерство здравоохранения РФ, РАМН, другие государственные и общественные учреждения. Открывший конференцию Патриарх Алексий-II, в своём выступлении подчеркнул важность участия церкви в борьбе с наркоманией. Он отметил, что отсутствие активного участия РПЦ в решении проблемы приводит к тому, что религиозную нишу борьбы занимает так называемая «церковь саентологии», которая еще больше калечит души бывших наркоманов, предлагая им вместо спасения окончательное порабощение.

РПЦ организовывает помощь больным наркоманией в монастырях и приходах.

Профилактическая работа ведется в воскресных православных школах.

В 2001 году Архиерейский собор Русской Православной церкви принял документ под названием «Основы социальной концепции РПЦ», в котором определены ключевые позиции РПЦ по социальным вопросам. В разделах данного документа: «Вопросы личной, семейной и общественной нравственности» и «Здоровье личности и народа представлена позиция РПЦ по проблеме наркомании. Основной причиной наркомании рассматривается духовная опустошенность, духовная болезнь, причём не только отдельного человека, но всего общества, расплата за потребительство. Не отрицая необходимости медицинской помощи на острых стадиях заболевания наркоманией, РПЦ особое внимание уделяет профилактике и реабилитации, наиболее эффективной, с точки зрения церкви, «при сознательном включении страждущих в Евхаристическую и общинную жизнь».

С точки зрения православной церкви, пьянство, курение, наркомания рассматриваются как страсти, поражающие глубины личности человека. Следует отметить специфическую интерпретацию, которую получает курение и наркотики, которые, помимо своего непосредственного разрушающего действия, рассматриваются как атрибут язычества и оккультизма, поскольку использовались в ряде ритуалов и языческих практик. Острой критике с позиций церкви подвергается наркобизнес (наркомафия).

В рамках десятых Международных Рождественских Образовательных Чтений (январь 2002 г., Москва), проведённых Отделом религиозного образования и катехизации РПЦ при участии Министерства Образования РФ, РАН, РОА, МГУ и др. работала секция «Православный подход к реабилитации наркозависимых» (председатель-Иеромонах Анатолий Берестов, руководитель Душепопечительского Центра св. Иоанна Кронштадского), на которой обсуждались вопросы профилактики и реабилитации наркозависимых.

Ислам.

Позиция мусульман России в отношении к наркотикам четко отражена в документе «Основы социальной концепции мусульман», в таких разделах как «Ислам и семья» и «Запреты на употребление наркотиков и алкоголя».

На употребление одурманивающих средств Коран налагает жесткий запрет. Следует отметить, что табак при этом не рассматривается в исламе как одурманивающее средство. Существенно, что «дурманящее зелье» наряду с азартными играми, прелюбодейством, посещениям жертвенников и гаданием на стрелах рассматривается как порождение язычества (идолопоклонства), гневно осуждаемого в Коране.

В Исламе подчеркивается роль самого человека в преодолении пагубного влечения. Острой критике подвергается пропаганда в современном обществе либерального стиля жизни, ценностей наслаждения, которые рассматриваются как один из источников распространения наркомании.

Первичным звеном профилактики полагается воспитание с детства неприятия алкоголя и наркотиков. Подчеркивается, что победить зло можно только в рамках комплексного подхода, объединении потенциала духовно-религиозного, воспитательного и государственного административного воздействия.

Глава 2.

Общая характеристика современного состояния межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами

Опираясь на международную практику профилактической антинаркотической работы можно выделить 4 основных этапа реагирования общества на социальную проблему злоупотребления несовершеннолетними и молодежью наркотиками и другими психоактивными веществами.

1-й этап – отрицание проблемы. Для нашей страны эта реакция была характерна в середине 80-х годов. Инерция отрицания всех бед не свойственных социалистическому обществу была по-прежнему сильна.

С открытием «железного занавеса», распада Советского Союза, в конце 80-х, начале 90-х годов, через территорию России устремились мощные транзитные потоки наркотических веществ из южных государств СНГ и Афганистана в Западную Европу. Во многом ситуация злоупотребления наркотиками и другими ПАВ несовершеннолетними и молодежью вышла из-под контроля. Ее уже было трудно скрывать. Общество вступило во 2-й этап реагирования на данную проблему – стали наблюдаться панические реакции. Семья, столкнувшись с тем, что их ребенок начал принимать наркотические вещества и, не зная как правильно реагировать, стала либо скрывать данную проблему, либо становилась на путь созависимости. Образовательные учреждения, также, не знали каким образом реагировать, и шли по пути избавления от неудобных учащихся. На середину и конец 90-х годов приходится 3-й этап - разрозненные инициативы и акции. В эти годы на территории России развили большую активность многие деструктивные секты, предлагающие разнообразные профилактические программы, которые в основе своего содержания имели скрытую рекламу наркотиков или замену одной зависимости (от наркотиков) другой – зависимость от «гуру», «учителя», «новой идеологии» и т.д. (производя экспансию сознания молодых людей). Конечно же, наряду с отрицательным влиянием некоторых зарубежных инициатив России была также оказана большая позитивная помощь международными общественными организациями, такими как Управление по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в рамках Глобальной инициативы по первичной профилактике злоупотребления психоактивными веществами ООН/ВОЗ, ЮНИСЕФ и др.

Учет международного опыта организации профилактической антинаркотической работы дал мощный толчок развитию социальной инициативы в данном направлении во всех ведомствах Российской Федерации. Приказом Министра образования Российской Федерации от 23.03.99 №718 вопросы организации работы по предупреждению злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде признаны приоритетными в деятельности Минобразования России, органов управления образованием субъектов Российской Федерации. С момента появления данного документа и приказов по другим ведомствам значительно активизировалась работа по созданию различных ведомственных проектов и программ. Однако предлагаемые ведомствами проекты характеризовались своей низкой эффективностью, узкой направленностью, отсутствием комплексности. Программы часто не согласовывались между собой, а иногда дублировали или противоречили друг другу.

Важнейшим документом, определяющим приоритетные направления деятельности органов и учреждений системы образования, стала разработанная по заказу Минобразования России Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (одобрена решением Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту от 22.05.2000 г. и рекомендована для использования в работе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Она то и стала пусковым механизмом, основой для разработки комплексных целевых программ по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Таким образом, в 2000 году наша страна вышла на следующий 4-й этап реагирования общества на проблему злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними и молодежью - организация системы профилактики.

Построение системы предполагает согласованное взаимодействие всех ведомств и в 1999 году принимается первая федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы», которая в большей степени декларировала необходимые инициативы, но финансово была не достаточно обеспечена. В настоящее время действует ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», которая вновь продемонстрировала необходимость согласования профилактических программ и координации деятельности всех ведомств: образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел, госнаркоконтроля, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

По данным мониторинга наркоситуации в России было определено, какие организации, и в каком соотношении участвуют в реализации Комплексной Программы по противодействию наркотизации несовершеннолетних и молодежи. (Данные представлены в таблице).

Мнение экспертов о том, какие организации участвуют в реализации
комплексной программы мероприятий по противодействию
наркотизации подростков и молодежи, %

58,5 – Органы здравоохранения (наркологическая служба)

55,0 – Органы внутренних дел

51,6 – Органы управления образованием

38,8 – Органы по делам молодежи

34,9 – Общественные организации

27,1 – Администрация субъектов РФ и местные органы власти

19,4 – Органы социальной защиты

15,8 – Органы по делам спорта и туризма

13,3 – Учреждения культуры

12,1 – СМИ

5,5 – Религиозные организации

5,3 – Межведомственные Комиссии по противодействию НОН

4,8 – Комиссии по делам несовершеннолетних

0,9 – Законодательная власть

Для проведения комплексной оценки деятельности той или иной организации, необходимо, прежде всего, понять - какова ее роль в рамках решения данной проблемы, в нашем случае – проблемы злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними и молодежью.

Необходимо учитывать, что каждое ведомство или организация должны заниматься своей деятельностью в рамках ее специфики и направленности.

Что же должно являться предметом их межведомственной кооперации?

Постараемся разобраться.

Вначале определим цели и перечень задач и направления деятельности, которые обеспечат эффективное межведомственное взаимодействие в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами, определив предмет взаимной кооперации.

Основные цели и задачи:

создание комплексной системы мер по снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота среди несовершеннолетних и молодежи;
сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений;
создание региональной межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи;
совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиками и совершенствование антинаркотической пропаганды;
совершенствование форм и методов профилактической работы со всеми основными целевыми группами (детьми, молодежью, членами их семей, значимыми другими лицами);
развитие системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области профилактики и реабилитации больных наркоманией;
активизация научно-исследовательской деятельности по разработке эффективных технологий профилактической и реабилитационной работы
и т.д.

Основные направления и содержание деятельности.

1) Организационно-правовые меры:

– совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики наркомании (выявления, учета, лечения и реабилитации больных наркоманией);

– обеспечение контроля за реализацией законодательства в части ограничения и (или) запрещения оборота, пропаганды и рекламы наркотических средств, психотропных препаратов и их прекурсоров, алкогольных напитков и табачных изделий;

– обеспечение защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, включая обеспечение экспертной оценки печатной, кино, аудио- и видео-продукции, а также продукции, распространяемой в Интернет-сети.

– создание банка данных по проблемам противодействия злоупотребления наркотиками (выявление, учет и взаимное информирование о несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, пресечение распространения наркотиков и иных одурманивающих веществ в образовательных учреждениях, местах досуга несовершеннолетних и молодежи);

– ежегодное проведение мониторинговых исследований по определению масштабов распространения наркомании среди несовершеннолетних и молодежи;

– развитие системы подготовки специалистов в области профилактики и реабилитации несовершеннолетних злоупотребляющих ПАВ.

и т.д.

2) Специально-организованные профилактические мероприятия:

– разработка и реализация комплекса мер по улучшению охраны здоровья несовершеннолетних и молодежи, включая регулярные медицинские профилактические осмотры обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, в том числе с целью выявления лиц (с согласия обследуемых либо с согласия родителей, законных представителей) потребляющих наркотики, последующего оказания им необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

– развитие научных исследований по оценке распространения злоупотребления наркотиками и профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи;

– совершенствование научно-методического обеспечения деятельности государственных учреждений образования, здравоохранения и социальной сферы по формированию у несовершеннолетних и молодежи ориентиров на здоровый образ жизни и неприятие ПАВ;

– обмен научно-методической информацией и материалами по антинаркотической тематике;

– развитие сети государственных учреждений и служб, осуществляющих работу по профилактике наркозависимости среди несовершеннолетних и молодежи;

и т.д.

3) Организационные и оперативно-профилактические мероприятия:

– осуществление взаимодействия с учреждениями территориальных органов Управления Межведомственного взаимодействия в сфере профилактики Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки и пресечение незаконного оборота наркотиков;

и т.д.

2.1. Практика, перспективы и механизмы развития межведомственного взаимодействия государственных, муниципальных, общественных и религиозных организаций по проблемам профилактики злоупотребления ПАВ

В настоящее время профилактическая работа осуществляется на всех уровнях образования (от дошкольного до высшего профессионального), в образовательных учреждениях всех типов и видов. Активно ведется работа по совершенствованию научно-методического обеспечения антинаркотической деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений. В 2002 году издан и направлен в органы управления образованием субъектов Российской Федерации комплект учебно-методических пособий по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

В практику работы образовательных учреждений входит создание Центров, кабинетов профилактики наркомании, наркопостов, служб и телефонов доверия для детей, подростков и молодежи. Принимаются меры по созданию сети региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами.

Принимаются меры по выявлению и возвращению в образовательные учреждения детей, не обучающихся в нарушение закона.

Продолжается работа по развитию сети досуговых, спортивных, оздоровительных учреждений, вовлечению детей и молодежи в занятия физкультурой, спортом, туризмом.

Проводится ряд массовых соревнований (физкультурно-спортивные фестивали, спартакиады).

Складывается система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи. В программы образовательных учреждений среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования различной ведомственной принадлежности вводятся курсы по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

В каждом федеральном округе созданы Центры повышения квалификации работников образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами. С 2002 года на базе указанных центров обучено более 6,5 тысяч человек.

Развивается сеть ресурсных центров по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи в системе Министерства науки и образования Российской Федерации (действует 35 Центров).

В 11 городах России созданы федеральные экспериментальные центры по разработке и апробации технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи в системе Госкомспорта России.

Реализуются тематические теле- и радиопрограммы, направленные на привлечение внимания общественности к проблемам подрастающего поколения, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, на пропаганду здорового образа жизни. Ведется работа по устойчивому формированию понятия «непрестижности» употребления наркотических средств среди подростков и молодежи. Издается серия книг по истории искусства, культуры, музыки, живописи.

Госкомспортом России, МПТР России и Фондом "Спорт против наркотиков" реализована программа производства специальных роликов "Альтернатива" под девизом "Я выбираю спорт" с участием звезд российского спорта.

Формируется антинаркотический информационный блок в сети Интернет.

Продолжает совершенствоваться система наркологической помощи детям и подросткам. Во всех регионах введена должность заместителя главного нарколога по детско-подростковой наркологии, открыты специальные отделения и кабинеты, в штаты наркологических диспансеров включены социальные работники, которые обеспечивают контакт с подростками в семье и на "улице", а также психологи и психотерапевты.

Минздравом России осуществляется целенаправленная работа по совершенствованию методов профилактики зависимости от наркотических средств, диагностики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией.

Правоохранительными органами регулярно проводятся оперативно-профилактические операции, направленные на выявление правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, обнаружение незаконных посевов наркокультур, пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи по-прежнему сопряжены со многими трудностями.

Как следствие, в ряде образовательных учреждений отсутствует комплексная система антинаркотической работы. Не на должном уровне находится состояние индивидуальной профилактической работы с обучающимися, воспитанниками образовательных учреждений, имеющими проблемы, связанные со злоупотреблением психоактивными веществами.

По-прежнему существуют проблемы с организацией досуга, отдыха и занятости детей и подростков, особенно во время каникул. Не решены в полном объеме вопросы временной трудовой занятости детей и подростков.

Существуют серьезные проблемы в организации наркологической помощи несовершеннолетним, злоупотребляющим наркотиками.

Официально не утверждены стандарты профилактической реабилитационной работы в образовательной среде, что препятствует повышению их эффективности.

В профилактической работе не в полной мере используются ресурсы общественных и религиозных организаций, в том числе тех, которыми уже накоплен положительный опыт в данной области. Не обеспечивается должным образом координация усилий государственных и негосударственных структур, направленных на противодействие распространению наркомании.

Перспективы и механизмы развития межведомственного взаимодействия в области профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи

Положительными примерами межведомственной и межпрофессиональной кооперации (последние 5-7 лет) является деятельность следующих организационных структур:

¢ психолого-медико-педагогического консилиума (ПМПК) при образовательном учреждении;

¢ инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН, ОППН) при территориальных органах внутренних дел;

¢ лечебно-профилактические Кабинеты при наркологических диспансерах учреждений здравоохранения;

¢ с 2001 года функционирует Федеральный экспертный совет при Министерстве образования Российской Федерации по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами;

¢ в некоторых субъектах Российской Федерации осуществляют свою деятельность Межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;

¢ Координационные советы или Координационные группы (отделы) при Администрации региона.

Анализируя достигнутый опыт межведомственного взаимодействия необходимо определить пространство совместной деятельности, в нашем случае – профилактическое пространство: образовательная среда несовершеннолетних и молодежи, а также механизмы взаимной кооперации субъектов профилактики:

обмен оперативной и научно-методической информацией и материалами;
развитие практики заключения многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений между ведомствами и регионами в области профилактики и контроля над распространением наркотических средств и психотропных веществ;
расширение сотрудничества с международными и региональными организациями, занимающимися вопросами профилактики и борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом;
расширение научных контрактов и обмен опытом по подготовке кадров в области профилактики и реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами;
использование проектно-программного подхода в развитии социокультурной сферы региона как системы профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

Blog

Содержание

Ислам.