Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель костромской области в 2011 году, 2957.72kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии гражданской обороны муниципального образования Кировский муниципальный, 171.25kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году, 1975.35kb.
- Доклад на совещании «Об итогах развития лесного комплекса Ленинградской области, 265.14kb.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Изученность использования и состояния земель на 01 января 2012 года представлена в Таблице 1:
Таблица 1 (тыс. га)
| Наименование строки | Площадь | Площадь изученности на начало отчетного периода | Площадь изученности в отчетном периоде | Площадь изученности на конец отчетного периода | |||
| использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | использования (базовые карты, карты использования земель) | состояния | ||
| Земли населенных пунктов | 234,90 | 51,73 | 0 | 0 | 0 | 51,73 | 0 |
| Земли иных категорий, из них: | 8155,90 | 602,32 | 433,89 | 0 | 0 | 602,32 | 433,89 |
| по материалам почвенного обследования | 620,10 | 0 | 380,19 | 0 | 0 | 0 | 380,19 |
| геоботанического обследования | 221,90 | 0 | 59,19 | 0 | 0 | 0 | 59,19 |
Площадь земель, подверженных негативному воздействию представлена в Таблице 2.
Таблица 2
| Негативные процессы | Площадь, тыс. га |
| Водная эрозия | 25,12 |
| Ветровая эрозия | 0,58 |
| Подтопление и переувлажнение | 58,70 |
| Опустынивание | 0,00 |
| Засоление | 0,00 |
| Загрязнение | 0,00 |
| Нарушение земель | 3,74 |
| Прочие | 208,4 |
В последние годы в Ленинградской области, как и в других регионах России, в результате неблагоприятной экономической ситуации, отмечается нарастание темпов деградации почв, которые в дальнейшем могут стать необратимыми.
Наибольший ущерб почвам наносит процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, подтопления и переувлажнения.
В связи с отсутствием финансирования работ по анализу и оценке качественного состояния земель в большинстве районов области более 25 лет не проводится сплошное почвенное обследование. К сожалению, следует отметить, что Управление располагает качественными, но не актуальными материалами об использовании земель населенных пунктов и иных категорий, составленными в 70-80-ые годы прошлого века.
Анализ качественных показателей почв свидетельствует о том, что явно налицо тенденция увеличения площадей сельскохозяйственных угодий обладающих признаками с неблагоприятными свойствами практически по всем видам почв. Причем, необходимо отметить, что почв, обладающих неблагоприятными свойствами в Ленинградской области значительно больше, чем приведено в таблицах отчета, так как данные явно устарели и не отражают фактическое состояние земель.
3.2.2 Землеустройство
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В 2011 году землеустройство на территории Ленинградской области, в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти, не проводилось.
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
В рамках мероприятий по формированию единых территориальных органов Росреестра Управлением была проведена полная инвентаризация документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – государственный фонд данных), в структурных подразделениях Управления, подготовлены описи документов государственного фонда данных.
По результатам инвентаризации наличие единиц хранения в государственном фонде данных на конец отчетного периода (2011 год) составило 601261. При этом в течение 2011 года в государственный фонд данных поступило 706 единиц землеустроительной документации.
Анализ поступившей информации из структурных подразделений Управления свидетельствует о том, что наибольшее число обращений в государственный фонд данных составляют обращения за землеустроительными делами, копиями свидетельств на право собственности на земельные участки и картографическими материалами.
В качестве негативных моментов необходимо отметить уменьшение количества документации, поступающей в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, обусловленное не только изменениями в федеральном законодательстве (в части исключения из видов землеустроительной документации проектов территориального землеустройства), но и общей нестабильностью экономической ситуации в стране, в результате которой сокращается финансирование из бюджетов различных уровней соответствующих мероприятий, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
В 2011 году экспертными комиссиями Управления проведено 1 экспертиза землеустроительной документации по заявлению юридического лица – Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.
В 2011 году количество поступивших обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства составило 10241 обращений, а количество исполненных обращений на конец отчетного года составило 10241.
Контроль за проведением землеустройства, предусмотренный Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061, в виде плановых и внеплановых проверок, Управлением и его структурными подразделениями в 2011 году не осуществлялся ввиду отсутствия заявлений заинтересованных лиц.
В 2011 году Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии был заключен один Государственный контракт на выполнение землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Ленинградской области – ГПЗФЗ «Мшинское болото», количество выполненных землеустроительных работ – 1.
3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)
Государственный земельный контроль осуществляется должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Административным регламентом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2011 № 318.
В отношении юридических лиц государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами осуществляется государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами, утверждаемыми в установленном порядке, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Согласно ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.8 Кодекса.
В 2011 году государственный земельный контроль осуществляли 67 государственных земельных инспекторов по использованию и охране земель.
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)
В 2011 году государственными инспекторами проведена 2191 проверка соблюдения земельного законодательства на площади 4,2 тыс. га, что на 33% больше, чем за предыдущий период. При этом выявлено 992 нарушения на площади 1,6 тыс. га, из них устранено 308 нарушений.
Динамика роста проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отражены в таблице и на рисунке 1
Таблица 1
| Год | Количество проверок (ед.) | Площадь (тыс. га) | Количество выявленных нарушений (ед.) | Площадь (тыс. га) | Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.) |
| 2011 | 2191 | 4,2 | 992 | 1,6 | 2176,6 |
| 2010 | 1471 | 12,4 | 797 | 2,5 | 1405 |
| 2009 | 1300 | 16,6 | 794 | 13,1 | 2099,5 |
Рис. 1. Количество проверок соблюдения земельного законодательства
В 2011 году по сравнению с 2010 годом количество проверок в целом выросло, но это увеличение произошло за счет проверок в отношении граждан. В отношении юридических лиц количество проверок уменьшилось (рисунок 2)
Рис. 2. Количество проверок в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Показатели эффективности и занятости инспекторов за 2011 год указаны в таблице 2
Таблица 2
| № | Отделы | Количество проверок | Количество госземинспекторов | Эффективность госземинспекторов % (Приказ Росреестра по показателем деятельности Управлений Росреестра по субъектам РФ по исполнению государственной функции по гос.зем. контролю № П/0344 от 06.07.2010) |
| 1 | Бокситогорский | 103 | 3 | 33.0 |
| 2 | Всеволожский | 134 | 5 | 25.8 |
| 3 | Волосовский | 43 | 3 | 13.8 |
| 4 | Волховский | 173 | 3 | 55.4 |
| 5 | Выборгский | 126 | 3 | 40.4 |
| 6 | Гатчинский | 343 | 3 | 109.9 |
| 7 | Кингисеппский | 169 | 3 | 54.1 |
| 8 | Киришский | 113 | 3 | 36.2 |
| 9 | Кировский | 168 | 3 | 53.8 |
| 10 | Лодейнопольский | 73 | 3 | 23.4 |
| 11 | Ломоносовский | 133 | 3 | 42.6 |
| 12 | Лужский | 154 | 3 | 49.4 |
| 13 | Подпорожский | 139 | 4 | 33.4 |
| 14 | Приозерский | 98 | 4 | 23.6 |
| 15 | Тосненский | 75 | 3 | 24.0 |
| 16 | Тихвинский | 100 | 5 | 19.2 |
| 17 | Сланцевский | 27 | 3 | 8.7 |
| 18 | г. Сосновый Бор | 5 | 2 | 2.4 |
| | Итого | 2191 | 67 | 31.4 |
Показатели эффективности государственных инспекторов по использованию и охране земель в некоторых районах Ленинградской области, таких как Волховский, Выборгский, Кингисеппский, Кировский, Ломоносовский, Лужский районы у которых показатель деятельности инспекторов более 40%, Бокситогорский, Киришский, Подпорожский, – более 30%.
На фоне остальных можно выделить Гатчинский отдел, у которого показатель эффективности более 100%.
Но в некоторых районах, таких как Волосовский, Сланцевский показатель эффективности менее 14%.
В Сосновом Бору показатели менее 5%.
В остальных районах Всеволожский, Лодейнопольский, Приозерский, Тосненский, Тихвинский эффективность государственных инспекторов по использованию и охране земель составляет около 20 – 27%.
Поэтому средний показатель по Управлению – 31,4%.
Из общего числа проведенных проверок соблюдения земельного законодательства 644 проверок - на землях сельскохозяйственного назначения на площади 3,169 тыс. га, 1501 проверка на землях населенных пунктов на площади 704 га, 21 проверка на землях промышленности и иного специального назначения на площади 130,5 га, 5 проверок на землях особо охраняемых территорий и объектов на площади 48 га, 10 проверок на землях лесного фонда на площади 68 га, 3 проверки на землях запаса на площади 20,4 га.
Из всех выявленных нарушений 1791 нарушения совершены гражданами, 400 – юридическими и должностными лицами.
Наиболее распространенным нарушением является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов – 703 нарушений, из них совершенных гражданами – 547, юридическими лицами – 145, должностными лицами – 26; неиспользование земельных участков – 101 нарушение, из них совершенных гражданами – 39, юридическими лицами – 37, должностными лицами – 5; использование земель не по целевому назначению – 48 нарушений, из них совершенных гражданами – 30 нарушений, юридическими лицами –13, должностными лицами – 5.
По выявленным нарушениям было составлено и передано на рассмотрение 1508 протоколов об административном правонарушении, из них: в отношении физических лиц – 1207; в отношении юридических лиц – 274; в отношении должностных лиц -27.
По результатам рассмотрения материалов привлечено к ответственности 1508 нарушителей, из них граждан – 1207, юридических лиц – 274, должностных лиц –27.
В 2011 году на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 2176,6 рублей, взыскано 1130,5 рублей, из них – 690 тыс. рублей – на юридических лиц, 379,5 тыс. рублей – на граждан, 79 тыс. рублей – на должностных лиц. При этом взыскано штрафов на общую сумму 1203,5 тыс. рублей, из них 968 тыс. рублей взыскано с юридических лиц, 409,5 тыс. рублей – с граждан, 41,7 тыс. рублей – с должностных лиц, что отражено на рисунке 3.
-
Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)
Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)
Рис.3. Сумма штрафов за 2011 год.
В целях устранения выявленных нарушений государственными земельными инспекторами выдано 751 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.
За 2011 год вынесено 11 предупреждений о возможном прекращении прав на землю.
В 2011 году проверено 29857 актов органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений, выявлено несоответствие земельному законодательству в 30 актах, в связи с чем внесено 28 предложений о приведении указанных актов в соответствие с действующим законодательством, из них 5 актов приведено в соответствие.
В рамках заключенных соглашений с органами местного самоуправления по муниципальному земельному контролю передано на рассмотрение 235 актов проверок должностными лицами муниципального земельного контроля, при этом составлено 123 протокола об административном правонарушении, 122 лица привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 227,5 тыс. рублей, взыскано - 186,5 тыс. рублей.