Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году

Вид материала

Содержание

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
Количество кадастровых кварталов, необходимых для
3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе
3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 19

3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Ленинградской области

3.1. Государственный кадастр недвижимости

3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа

Специалисты Управления Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление), совместно со специалистами Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области (далее – Филиал) осуществляли инвентаризацию материалов кадастрового деления территории кадастрового округа, утверждённых приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ленинградской области от 06.02.2002 №3, а также сопоставили их со сведениями о кадастровом делении, содержащимися в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН).

В результате проверки сведений о кадастровом делении, внесенном в ГКН (семантические и графические данные), на соответствие их материалам кадастрового деления (схеме кадастрового деления кадастрового района) и реестру были выявлены расхождения в ряде районов по количеству кадастровых кварталов. Это связано с тем, что в 2002 году приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ленинградской области от 06.02.2002 №3 Схемы утверждались с кадастровым делением до массива из-за отсутствия картографического материала. Реестры с количеством кадастровых кварталов на тот момент составлялись условно в зависимости от площади массива и количества земельных участков в массиве.

За истёкший период с 2002 года в ряде районов количество кадастровых кварталов изменялось как в большую, так и в меньшую сторону. Это объясняется рядом следующих причин:

отсутствием на момент разработки кадастрового деления районов планово-картографических материалов на ряд крупных населённых пунктов, а также из-за укрупнения кварталов лесного фонда и сельскохозяйственных предприятий;
при фактическом нанесении на дежурную кадастровую карту (далее – ДКК) кадастровых кварталов, были выявлены нарушения требований к кадастровому делению (приказ Росземкадастра от 15.06.2001 года № П/117), т.к. основной и типичной ошибкой является использование в качестве базисов кадастрового деления неоднозначно понимаемых и отображаемых элементов местности, а неких «условных» объектов, например, границ землепользований, подверженных динамике земельного рынка. В результате, границы некоторых кадастровых блоков и массивов отображены на схеме кадастрового деления без привязки к рекомендуемым объектам топографии;
распространённой ошибкой является и то, что на схемах кадастрового деления отображены номера кадастровых массивов, но нет границ. В этих случаях на ДКК данные массивы наносились условными фигурами (квадратами);
при инвентаризации кадастрового деления и графического отображения кварталов было выявлено, что в ряде случаев кадастровые кварталы накладываются;
были выявлены кадастровые кварталы садоводств, сведения о которых имеются в утверждённом реестре, но, учитывая то, что в территориальном отделе Росреестра и в ГКН отсутствует информация о местоположении садоводческих товариществ и земельных участков в них, соответственно, не представляется возможным графически отобразить указанные кварталы. Таким образом, предлагается исключить их из реестра.

Ввиду того, что расхождения кадастровых кварталов, указанных в реестре, с их количеством в ГКН носят массовый характер на территории Ленинградского кадастрового округа, предлагается утвердить новые схемы кадастрового деления до квартала (в разрезе по кадастровым районам) и реестры, актуальные на сегодняшний момент и соответствующие сложившемуся в практической работе количеству кадастровых кварталов на ДКК.

Специалисты Управления, совместно со специалистами Филиала, на данный момент закончили работу по верификации кадастрового деления и подготовки описания прохождения границ кадастровых кварталов. Соответственно, в дальнейшей работе перечисленные выше недостатки устранены.

Сотрудниками Филиала проводится работа по подготовке Схем кадастрового деления для дальнейшего их утверждения соответствующим приказом.

Количество кадастровых кварталов, необходимых для

утверждения, по результатам верификации

№ кадастрового района	Кадастровый район	Количество кадастровых кварталов по результатам верификации	Количество кадастровых кварталов, утвержденных приказом №3
1	Выборгский район	1588	1595
2	г. Светогорск	24	26
3	Приозерский район	823	829
4	г. Кузнечное	17	17
5	Подпорожский район	206	226
6	Лодейнопольский район	224	227
7	Всеволожский район	3939	5202
8	пос. Сертолово	316	508
9	Колтушская волость	94	144
10	Волховский район	1227	1697
11	г. Новая Ладога	85	71
12	г. Волхов	233	233
13	Тихвинский район	451	397
14	Ломоносовский район	2124	737
15	г. Сосновый Бор	97	99
16	Кировский район	1027	1011
17	г. Шлиссельбург	58	59
18	Бокситогорский район	322	296
19	г. Пикалёво	86	54
20	Кингисеппский район	1570	1597
21	г. Иваногород	110	71
22	Волосовский район	1029	1029
23	Гатчинский район	1428	1289
24	г. Коммунар	17	17
25	г. Гатчина	277	243
26	Тосненский район	797	816
27	Киришский район	482	482
28	Сланцевский район	391	389
29	Лужский район	1259	1278
30	Морской район	10	-

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Общая численность сотрудников, осуществляющих прием документов от заявителей – 48.

Общая численность сотрудников, осуществляющих выдачу сведений государственного кадастра недвижимости – 21.

Прием и выдача документов с целью осуществления государственного кадастрового учета земельных участков осуществляется шесть дней в неделю с понедельника по субботу. Длительность приема от 4 до 8 часов согласно расписанию приема. Время приема одного заявителя составляет от 7 до 15 минут.

Среднее количество обращений в месяц в 2011 году – 20958, количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости за 2011 год составило – 154254, количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет – 97246, количество заявлений о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 45775.

Минимальное и максимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в форме кадастровой выписки о земельном участке, кадастрового паспорта земельного участка, кадастрового плана территории – 20 минут и 6 часов соответственно.

Минимальное и максимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 30 минут и 5 суток соответственно.

Основной причиной отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости (в виде кадастрового паспорта земельного участка) является отсутствие сведений о местоположении границ участков, а также «архивный» статус сведений о земельных участках.

Основными причинами отказов в осуществлении государственного кадастрового учета являются несоответствие формы и содержания представленных для кадастрового учета документов требованиям действующего законодательства и нарушение порядка согласования местоположения границ земельных участков.

Увеличение или снижение количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости зависит от динамики приема заявителей.

Всего в 2011 году поступило 1742 письменных обращения граждан, что на 29% больше, чем за тот же период 2010 года. На все обращения даны письменные ответы.

На личном приеме, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», директором Филиала, его заместителями, сотрудниками юридического отдела, руководителями подведомственных организаций принято 1261 человек.

Наиболее характерные вопросы, по которым обращались граждане:

уточнение границ земельных участков в случае увеличения площади участка более чем на 10 %;
порядок выдела земельных участков сельскохозяйственного назначения с июля 2011г.;
порядок оформления земельных участков в собственность;
порядок предоставления сведений из ГКН.

В числе обращений граждан подано 185 жалоб, из них обоснованных – 81.

Основными причинами жалоб являлись: технические ошибки в выданных документах, отказы в предоставлении сведений. По всем обращениям приняты меры различного характера по устранению выявленных недостатков.

По анализу судебной практики с участием Филиала за 2011 год сообщаем следующее.

Филиал был привлечен к участию в судебных разбирательствах по 302 делам, из них по 162 делам Филиал привлечен в процесс в качестве ответчика, в 140 делах Филиал участвовал в качестве третьего лица.

По 11 делам из 93 дел по обжалованию решений органа кадастрового учета об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета судебными органами вынесены решения не в пользу Филиала; 82 решения органа кадастрового учета признаны судом законными и обоснованными; 3 решения органа кадастрового учета признанные судом первой инстанции незаконными и были расценены кассационной инстанцией Ленинградского областного суда как соответствующие действующему законодательству, решения суда предыдущей инстанции отменены.

В отношении решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, которые были обжалованных в судебном порядке, сообщаем, что основная тематика споров сводится к оспариванию решений органа кадастрового учета, связанных:

с увеличением площади земельного участка по результатам уточнения его границ более чем на 10 % от площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости;
с отсутствием регламентированного законодательством переходного периода вступления в силу с 01.07.2011 редакции Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающей изменения порядка выдела земельных участков в счет земельных долей;
с расчетом кадастровой стоимости земельных участков;
с недостаточным регулированием законодательством порядка согласования местоположения границ земельных участков.

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в кадастровом округе

В период с сентября 2011г. по март 2012г. группой сотрудников Филиала из 4 человек, ежедневно осуществлявших верификацию данных ГКН, было обработано по Выборгскому району - 6480 дел, по Ломоносовскому району - 745 дел, проведена верификация СНТ «Славянка» по Приозерскому району.

Ошибки в сведениях ГКН выявлены в отношении 8225 земельных участков. В сведениях о 8225 земельных участках выявленные ошибки исправлены.

В сведения ГКН о характеристиках земельных участков (местоположение границ – 8225 земельных участков, сведения о правах и обременениях – 8225 земельных участков, категория земель – 7225 земельных участков, разрешенное использование – 7225 земельных участков, экономические показатели – 8225 земельных участков, статус сведений о земельном участке – 6480 земельных участков), была внесена недостающая в базе данных ГКН информация в соответствии с бумажными носителями – материалами архива кадастровых дел Филиала.

В порядке информационного взаимодействия, в рамках рассмотрения поступивших письменных обращений органов местного самоуправления административных районов Ленинградской области, внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости об 11950 земельных участках в части неоднозначного указания вида разрешенного использования, что ранее не позволяло определить кадастровую стоимость земельных участков, являющуюся базой налогообложении

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель.

Мониторинг земель – это система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земельных ресурсов Российской Федерации для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Именно точные, научно обоснованные данные о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях позволяют предупреждать и устранять последствия негативных процессов. Мониторинг земель, также как и землеустройство, государственный кадастр недвижимости, является «инструментом» управления земельными ресурсами, поскольку изучение земель требует единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации, при осуществлении мониторинга земель, используются документы, подготовленные в результате проведения землеустройства.

Подготовка настоящего Доклада о состоянии и использовании земель в Ленинградской области в 2011 году является частью состава работ по государственному мониторингу земель, выполняемых Управлением Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление), включающих решение следующих задач:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Для реализации соответствующих мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» за 2011 год софинансирование из бюджета Ленинградской области, местных бюджетов и внебюджетных источников не осуществлялась (фактическое поступление средств – 0 рублей; фактическое использование средств 0 рублей).

В связи с отсутствием финансирования работы на полигоне государственного мониторинга земель «Тосненский», расположенного в Тосненском районе Ленинградской области, не проводились.

В качестве негативных моментов необходимо отметить невозможность осуществления непрерывного мониторинга качества земель и, соответственно, прогнозирования динамики и направления развития изменений, имеющих негативный характер, в связи с отсутствием финансирования работ по выявлению процессов, связанных с изменением плодородия почв(опустынивание, развитее водной и ветровой эрозии, потере гумуса, ухудшение структуры почв, и заболачивание), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклеинами, другими токсичными веществами, а также отсутствие в региональном законодательстве методики подготовки специального вида землеустроительной документации – проектов трансформации сельскохозяйственных угодий;

Остаются актуальными и проблемы организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами на территории Ленинградской области.

Blog

Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году

Содержание