Счетная палата города Оренбурга Заключение

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Счетная палата города Оренбурга Заключение, 2448.2kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 3 мая 2011 года, 1007.18kb.
• Администрация города оренбурга постановление от 26 апреля 2011 г. N 2638-п Об утверждении, 155.15kb.
• Счетная палата города томска, 3116.32kb.
• Контрольно-счетная палата города Березники, 1037.59kb.
• Контрольно-счетная палата города брянска стандарт внешнего муниципального финансового, 338.37kb.
• Постановление, 868.24kb.
• Контрольно-счетная палата муниципального образования город саяногорск, 728.8kb.
• Постановление, 3570.51kb.
• Города оренбурга постановление от 16 ноября 2006 г. N 4143-п об утверждении "основных, 165.96kb.

Учитывая то, что данные налоги ранее в бюджет города не зачислялись, а также отсутствие точных сведений о количестве налогоплательщиков, изъявивших желание перейти на упрощенную систему налогообложения, их предполагаемых доходах и выборе объекта налогообложения, и влияние нестабильной экономической ситуации на размеры получаемого налогоплательщиками дохода, Счетная палата считает возможным оставить без изменений прогнозные показатели, предложенные к утверждению, с последующим уточнением бюджетных назначений в 1 квартале 2010 года.

9. В материалах к Проекту решения, отсутствуют сведения, подтверждающие обоснованность прогнозных показателей по поступлениям доходов от использования муниципального имущества, доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов и прочих неналоговых налогов.

Счетная палата предлагает представить обоснования указанных доходов до утверждения бюджета.

10. Поступления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных платежей муниципальных унитарных предприятий, в 2010-2012 годах, как и в предыдущие годы, прогнозируются на очень низком уровне. Ежегодное освобождение муниципальных унитарных предприятий, получивших наиболее крупную прибыль, от уплаты в бюджет данных платежей, сводит к минимуму влияние данного источника доходов на пополнение доходной части бюджета города Оренбурга.

11. Значительное снижение объемов безвозмездных поступлений в 2010-2012 годах по отношению к ожидаемой оценке 2009 года обусловлено отсутствием в Проекте решения плановых показателей по отдельным видам субсидий и субвенций, поступающих в доходы бюджета города Оренбурга в 2009 году.

12. В планируемых доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2010-2012 годы не в полном объеме учтены доходы бюджетных учреждений, подведомственных Управлению здравоохранения администрации города Оренбурга, полученные от Фонда обязательного медицинского страхования.

Счетная палата предлагает рассмотреть вопрос об учете данных средств в доходах бюджета города Оренбурга.

13. В 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов, бюджет города Оренбурга сохраняет свою социальную направленность. Общая доля расходов, направляемых на исполнение расходных обязательств в социальной сфере, выше уровня 2009 года и составит: в 2010 году - 73,6 % от общего объема расходов бюджета, в 2011 и 2012 годах – 75,1 % и 76,3 % соответственно.

Структура расходов бюджета в 2010 году и в плановом периоде 2011 и 2012 годов остается стабильной. Исполнение более трети объема расходных обязательств от общего объема расходов бюджета, в трехлетнем бюджетном периоде, как и в 2009 году, приходится на Управление образования администрации города Оренбурга.

14. Наибольшее73правляемые на исполнение расходных обязательств в области расходов занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнен сокращение расходов бюджета города прогнозируется по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство». Незначительное сокращение расходов предусмотрено по разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

Наибольший прирост расходов бюджета города прогнозируется по разделу «Национальная экономика». Ниже среднего уровня предусмотрен прирост расходов по разделу «Социальная политика».

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по разделу «Образование», в трехлетнем бюджетном периоде, прогнозируются на уровне объема расходов 2009 года.

15. Уровень сокращения бюджетных назначений в 2010 году по статьям классификации операций сектора государственного управления, составит от 2,0 % до 50,0 % от соответствующего показателя расходов 2009 года. Наибольшее сокращение расходов прогнозируется по статьям: «Увеличение стоимости основных средств», «Услуги по содержанию имущества», «Заработная плата».

Уровень увеличения бюджетных назначений составит от 4,0 % до 45,0 % от соответствующего показателя расходов 2009 года. Наибольшее увеличение расходов прогнозируется по статьям: «Пособия по социальной помощи населению», «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям», «Прочие расходы».

16. По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» ежегодный объем бюджетных ассигнований в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов в размере 735,0 тыс. рублей, отражен в расходной части бюджета с нарушением требований, установленных Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 года № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в том числе:

- по подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности», целевой статье 247 99 01 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» - в ежегодном размере 70,0 тыс. рублей;

- по подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности», целевой статье 247 00 01 «Реализация других функций, связанных с обеспечением национальной безопасности» - в ежегодном размере 665,0 тыс. рублей.

Счетная палата предлагает исключить, объемы бюджетных назначений, безосновательно предусмотренных в составе расходов по отдельным подразделам и целевым статьям и отразить их в расходной части бюджета в соответствии с требованиями Приказа Минфина РФ от 25.12.2008 года № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».

17. Материалы, представленные к Проекту бюджета города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, не содержат экономический расчет затрат либо иные данные, позволяющие подтвердить обоснованность отдельных планируемых расходов по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», в том числе:

- по подразделу 0503 «Благоустройство», целевой статье 340 07 02 «Закупка автотранспортных средств и коммунальной техники» - на 2010 год в размере 10 000,0 тыс. рублей;

- по подразделу 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства», целевой статье 520 16 02 «Содержание муниципального имущества (капитальный ремонт бань)» - в ежегодном размере 6 000,0 тыс. рублей.

Счетная палата предлагает уточнить объем прогнозируемых расходов на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов по данным подразделам и целевым статьям раздела 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» до принятия бюджета во втором чтении.

18. В составе расходов бюджета по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 505 33 11 «Мероприятия в области социальной политики», на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов предусматриваются бюджетные назначения в ежегодном размере 39 823,0 тыс. рублей. Средства бюджета планируется направить на финансирование расходов по льготному обеспечению отдельных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. В соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890, реализация функций по обеспечению своевременной оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению, возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ. Право на осуществление данных полномочий органом местного самоуправления в настоящее время законодательно не закреплено. Планирование расходов на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов на обеспечение населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, является безосновательным.

Счетная палата предлагает привести в соответствие действия по реализации функций, направленных на обеспечение своевременной оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке отдельным категориям населения, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

19. Счетная палата обращает внимание, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование отдельных значимых целевых направлений в социальной сфере (расходы на капитальный и текущий ремонт объектов сферы образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры; расходы на укрепление материально-технической базы – приобретение оборудования, закупка технических средств и другие расходы), не выделены в расходной части бюджета по отдельным целевым статьям, а учитываются в общем составе расходов главных распорядителей бюджетных средств, по целевой статье «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений». Данный порядок отражения расходов не позволяет определить объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование конкретных целевых направлений, а, следовательно, осуществить анализ исполнения данных расходов.

Счетная палата обращает внимание на целесообразность отражения расходов на финансирование отдельных значимых целевых направлений, в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств, по отдельно выделенным целевым статьям, что будет способствовать обеспечению прозрачности расходов при исполнении бюджета города.

20. В Проекте решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрены бюджетные назначения на финансирование 17 муниципальных целевых программ, из них 4 целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, в установленном порядке не утверждены, в связи с чем, включение в расходную часть бюджета объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию, является необоснованным. Общий объем плановых назначений, необоснованно включенных в расходы бюджета, составит: в 2010 году – 47 572,0 тыс. рублей, в 2011 году – 40 876,0 тыс. рублей, в 2012 году – 40 634,0 тыс. рублей.

Срок действия ряда муниципальных целевых программ, предлагаемых к утверждению, истекает в 2010 и 2011 годах, однако бюджетные назначения по окончании срока действия программ продолжают предусматриваться. Общий объем плановых назначений, необоснованно включенных в расходы бюджета, составит: в 2011 году – 625,0 тыс. рублей, в 2012 году – 148 530,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, необоснованно включенных в расходы бюджета сверх уровня утвержденных программных назначений, в трехлетнем бюджетном периоде составит 300,0 тыс. рублей ежегодно.

Счетная палата предлагает:

- исключить из состава расходов бюджетные назначения, необоснованно предусмотренные на финансирование не утвержденных в установленном порядке муниципальных целевых программ в размере 47 572,0 тыс. рублей в 2010 году, 40 876,0 тыс. рублей в 2011 году, 40 634,0 тыс. рублей в 2012 году либо представить обоснования для включения данных объемов финансирования в расходы бюджета до момента его принятия;

- исключить из состава расходов бюджетные назначения, необоснованно предусмотренные на финансирование муниципальных целевых программ по окончании срока их действия в размере 625,0 тыс. рублей в 2011 году, 148 530,0 тыс. рублей в 2012 году либо представить обоснования для включения данных объемов финансирования в расходы бюджета до момента его принятия;

- привести в соответствие размер объемов финансирования, предусмотренных на реализацию «Программы повышения безопасности дорожного движения в городе Оренбурге в 2010 и 2011 годах» с утвержденными объемами программных назначений.

21. Финансирование основного объема муниципальных целевых программ предусматривается в размерах от 5,0 % до 80,0 % по отношению к уровню утвержденных программных назначений. Бюджетные ассигнования на финансирование ряда утвержденных в установленном порядке муниципальных целевых программ, действие которых распространяется на 2010, 2011 и 2012 годы, в трехлетнем бюджетном периоде не предусматриваются. При этом, данные целевые программы являются действующими, нормативно – правовые акты о досрочном прекращении либо приостановлении реализации программ не принимались.

Счетная палата отмечает, что программно-целевой метод планирования расходов является положительным моментом при формировании бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Однако, недостаточный уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование расходов по реализации муниципальных целевых программ, повлечет за собой низкий уровень исполнения либо неисполнение утвержденных программных назначений. Данный фактор не позволит в полной мере реализовать цели и задачи поставленные при разработке программ, а также достигнуть количественные и качественные показатели бюджетной и социальной эффективности, как в течение всего срока реализации программ, так и после ее реализации.

В связи с этим, Счетная палата обращает внимание на необходимость планирования программных назначений при разработке целевых программ, с учетом реально сложившейся финансовой ситуации и реальных возможностей бюджета в финансировании программных мероприятий. При необходимости, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее утвержденных программ, выделить в них программные мероприятия, реализация которых носит первоочередной характер.

Кроме того, Счетная палата обращает внимание на целесообразность представления в материалах к Проекту бюджета, Перечня муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета города, с отражением показателей утвержденных программных назначений и прогнозируемых объемов бюджетных ассигнований.

22. В 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов, реализацию ряда муниципальных целевых программ предусмотрено осуществлять за счет возвратных средств от суммы собранных штрафов, поступающих в бюджет города.

В Заключениях на проекты решений «О бюджете города Оренбурга», Счетная палата неоднократно отмечала, что осуществление расходов, за счет соответствующих доходов бюджета является нарушением статьи 35 «Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.

Счетная палата повторно обращает внимание на нарушение бюджетного законодательства и предлагает принять меры по его устранению до момента принятия проекта решения «О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

23. Погашение кредита, полученного от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в размерах: в 2010 году – 53 043,7 тыс. рублей, в 2011 году – 56 887,5 тыс. рублей, в 2012 году – 60 269,9 тыс. рублей из Программы муниципальных внутренних заимствований города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов необходимо исключить.


Подводя основные итоги рассмотрения Проекта решения «О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Счетная палата считает возможным оставить без изменения основные параметры доходной и расходной частей бюджета, при условии устранения замечаний указанных в Заключении.

На основании изложенного, Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Оренбургским городским Советом Проекта решения «О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» в первом чтении, учесть замечания и предложения, содержащиеся в настоящем Заключении.


Председатель Счетной палаты

города Оренбурга __________________ Г.А.Карецкая


Аудиторы Счетной палаты

города Оренбурга _________________ Т.А.Гальчанская


________________ Н.В.Секретёва