Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в калужскую, 1850.02kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
- Программа алтайского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 1457.35kb.
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программы Кировской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3572.68kb.
- Краевая целевая программа "об оказании содействия добровольному переселению в российскую, 4114.52kb.
Сельское хозяйство
Сельхозпредприятиями г. Мантурово и Мантуровского района в 2008 году произведено продукции на сумму 106,3 млн. рублей, что к уровню 2007 года составило 116,7 процента, доля агропромышленного комплекса в объеме производства в целом по области составляет 3,7 процента.
Строительство
1) г. Мантурово
В 2008 году в г. Мантурово введено в действие 1369 кв.м. общей площади жилья, что к уровню 2007 года составило 64,4 процента, от общеобластного объема ввода жилья на долю города приходится 1,0 процента.
Объем работ по виду деятельности «Строительство» по г. Мантурово составил 85,9 млн. рублей, темп роста к 2007 году – 160,0 процента, доля в общеобластном производстве – 2,8 процента.
2) Мантуровский район
В 2008 году в Мантуровском районе введено в действие 142 кв.м. общей площади жилья, что составляет 25,0 процента к уровню 2007 года. В общеобластном объеме ввода жилья на долю района приходится 0,1 процента.
Объем инвестиций в основной капитал
1) г. Мантурово
В 2008 году в экономику г. Мантурово было вложено 44,0 млн. рублей, что к уровню 2007 года составило 82,4 процента, в общеобластной структуре инвестиций на долю города приходится 0,5 процента.
2) Мантуровский район
В 2008 году в экономику Мантуровского района было вложено 201,0 млн. рублей инвестиций, что составляет 6,2 процента к уровню 2007 года, в общеобластной структуре инвестиций на долю района приходится 2,2 процента.
Потребительский рынок
1) г. Мантурово
Оборот розничной торговли по г. Мантурово составил 412,1 млн. рублей, темп роста к уровню 2007 года – 115,9 процента. Доля оборота розничной торговли города в общеобластном объеме составила 4,8 процента.
Объем платных услуг населению по г. Мантурово составил 41,8 млн. рублей, темп роста – 108,6 процента, доля в общеобластном объеме платных услуг населению составила 0,6 процента.
2) Мантуровский район
Оборот розничной торговли по Мантуровскому району составил 12,4 млн. рублей, темп роста к уровню 2007 года – 92,4 процента. Доля оборота розничной торговли в общеобластном объеме составила по району 0,1 процента.
Объем платных услуг населению по Мантуровскому району составил 1,3 млн. рублей, темп роста – 124,0 процента, доля в общеобластном объеме платных услуг населению составила 0,02 процента.
Связь
Число квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования в г. Мантурово составило 4913 единиц, в Мантуровском районе – 1072 единицы. Обеспеченность населения телефонными аппаратами в расчете на 100 чел. населения – 26,8 единицы и 17,9 единицы соответственно. В настоящее время все общеобразовательные учреждения города и района подключены к сети Интернет.
Сведения о территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район» приведены в Приложении № 4.3.
2.3.2. Оценка потребности в рабочей силе
1) г. Мантурово
Необходимость привлечения на вакантные рабочие места соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена демографической ситуацией в районе, а также отсутствием квалифицированных кадров из числа постоянного населения Костромской области.
За период с 2001 по 2008 г.г. численность населения г. Мантурово сократилась с 21,1 до 18,2 тыс. человек.
Число родившихся на 1000 человек населения по г. Мантурово составило 10,8 чел. (114,9 процента к уровню 2006 года).
Число умерших на 1000 человек населения по г. Мантурово достигло 19,1 чел. (91,8 процента к уровню 2006 года).
Естественная убыль населения составила 8,3 человека на 1000 населения.
В 2008г. миграционный прирост населения по г. Мантурово составил 63 человека, тогда как в 2007г. наблюдалась миграционная убыль (53 человека).
Среднемесячная заработная плата по городу в 2008 году составила 6859,1 рубля, рост – 124,1 процента. В целом численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, в г. Мантурово и Мантуровском районе составила 165 чел. Уровень регистрируемой безработицы – 1,31 процента, что фактически в 1,2 раза выше среднеобластного показателя, напряженность на рынке труда – 3,1 человека на 1 вакансию.
2) Мантуровский район
Необходимость привлечения на вакантные рабочие места соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена демографической ситуацией в районе, а также отсутствием квалифицированных кадров из числа постоянного населения Костромской области.
За период с 2001 по 2008 г.г. численность населения Мантуровского района сократилась с 8,2 до 5,9 тыс. человек.
Число родившихся на 1000 человек населения по Мантуровскому району составило 9,3 чел. (106,9 процента к уровню 2006 года).
Число умерших на 1000 человек населения по Мантуровскому району достигло 27 чел. (96,4 процента к уровню 2006 года).
Естественная убыль населения составила 17,7 человек на 1000 населения.
Миграционная убыль населения по Мантуровскому району составила 17 человек (28,8 процента к предыдущему году).
Среднемесячная заработная плата по району в 2008 году составила 6067,7 рублей, рост – 124,2 процента.
а) Потребность в трудовых ресурсах по имеющимся вакансиям
В настоящее время количество имеющихся вакансий по г. Мантурово и Мантуровскому району составляет 56 единиц.
б) Потребность в трудовых ресурсах для реализации инвестиционных проектов
В г. Мантурово и Мантуровском районе планируется реализация крупного инвестиционного проекта по строительству целлюлозно-бумажного комбината с объемом инвестиций 39,1 млрд. рублей.
Строительство целлюлозного комбината в Костромской области позволит:
- значительно снизить, а в будущем исключить дотационную зависимость области от федерального бюджета;
- создать около 4000 рабочих мест;
- ежегодные отчисления в бюджет составят порядка 50-70 млн. долларов США.
Проект получил поддержку Правительства Российской Федерации, распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 года № 1783-р строительство ЦБК в г. Мантурово Костромской области признано целесообразным.
Что касается кадрового обеспечения реализации инвестиционного проекта строительства целлюлозного-бумажного комбината, то численность его персонала должна соответствовать Нормам технологического проектирования предприятий ЦП, действующим в России, и приближена к численности персонала аналогичных зарубежных предприятий. С этой целью на предприятии предусматривается оснащение автоматизированной системой управления предприятием (АСУП) и автоматизированными системами управления технологическими процессами (АСУТП).
Ориентировочная численность промышленно-производственного персонала определена укрупненно по данным прогрессивных удельных показателей производительности труда на одного работающего в натуральном выражении. Результаты расчетов представлены в таблице 17.
Таблица 17
| № п/п | Наименование цехов и отделов | Количество человек в наибольшую смену | Количество человек в сутки |
| 1 | Лесная биржа и древесно-подготовительный цех | 50 | 79 |
| 2 | Производство целлюлозы | 146 | 432 |
| 3 | Автотранспортное хозяйство | 25 | 54 |
| 4 | Компрессорная и кислородная станции | 4 | 18 |
| 5 | Служба КИП и Электроремонтный участок | 35 | 40 |
| 6 | Складское хозяйство | 17 | 39 |
| 7 | Обслуживание технологического оборудования и ТЭЦ | 38 | 144 |
| 8 | Сооружение водоснабжения и канализации | 5 | 19 |
| 9 | Обслуживание электрических кабельных сетей и освещения | 3 | 13 |
| | ВСЕГО работающих | 323 | 838 |
| | Руководители, специалисты, служащие | | 260 |
| | ВСЕГО численность | | 1098 |
| | В общей численности работающих учтены подсменные и запасные рабочие | | |
В целях обеспечения предприятия кадрами предполагается осуществление следующих мероприятий:
- создание новых рабочих мест;
- сохранение и обеспечение кадрового и профессионального состава работников;
- повышение квалификации и профессионального уровня всех категорий работающих;
- расширение системы профессионального обучения;
- сохранение всех лесных поселков;
- сохранение научного потенциала высших и средних учебных заведений, проектных организаций.
Положительным моментом в обеспечении ЦК достаточно квалифицированными местными кадрами является возможность использования опыта специалистов и привлечения трудовых ресурсов Костромской области по следующим направлениям деятельности:
- лесозаготовительные, лесопильно-деревообрабатывающие и плитные производства с сетью ЛПХ и лесхозов, заводов и цехов подготовки древесного сырья;
- логистика лесных грузов и транспортная дорожная сеть;
- строительство и обеспечение стройматериалами;
- теплоэнергетика (специалисты Костромской ГРЭС);
- машиностроительные заводы;
- базы по ремонту и обслуживанию техники;
- научные и конструкторские организации (Костромской технологический университет, АООТ «Костромадревпроект»).
Отрицательным моментом создания крупного целлюлозного производства является отсутствие опытных кадров целлюлозного, бумажного производства, специалистов внутрицеховых и внешних площадочных очистных сооружений, автоматизированных систем управления технологическими процессами (варщиков, машинистов бумагоделательных машин, меловальных установок, инженеров-технологов, механиков по обслуживанию и ремонту целлюлозно-бумажной техники и других специалистов).
Решение этих задач предполагает проведение работы по поиску, найму специалистов, их конкурсному отбору и подготовке кадров путем создания системы обучения.
Особая роль отводится создаваемой службе менеджмента. При отсутствии достаточного количества местных специалистов, необходимо планировать привлечение для работы на ЦК специалистов целлюлозного профиля, проработавших на профильных отраслевых предприятиях и в институтах, закончивших учебные ВУЗы Российской Федерации.
Первостепенной задачей по вводу и освоению мощности целлюлозного предприятия в кратчайшие сроки является использование опыта специалистов, прошедших курс обучения технологии и управления на передовых целлюлозных предприятиях зарубежных стран.
В связи с применением импортного технологического оборудования в производстве, опыт эксплуатации которого в стране отсутствует, потребуется организация обучения за рубежом ряда специалистов эксплуатационного персонала предприятия (30-40 человек) на аналогичных действующих предприятиях или на фирмах-поставщиках оборудования, а также привлечение специалистов с других целлюлозных предприятий страны с аналогичными профилем производства.
2.3.3 Оценка возможностей территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район» по приему и обустройству переселенцев
1. Численность соотечественников, планируемых к принятию на территорию вселения «г. Мантурово и Мантуровский район»
В рамках территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район» за период 2009-2012г.г. планируется принять и оказать содействие в обустройстве 450 семьям по 3 человека в каждой (1350 соотечественников). Исходя из того, что только два члена каждой из семей соотечественников будут относиться к экономически-активному населению и нуждаться в трудоустройстве, в трудовой деятельности будут задействованы 900 участников программы и членов их семей, в том числе:
- в 2009 году – 200 человек;
- в 2010 году – 300 человек;
- в 2011 году – 200 человек;
- в 2012 году – 200 человек.
Как следует из параграфа 2.3.2, потребность в кадрах на территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район» до 2012 года составит 4000 человек, 900 человек будет обеспечено за счет участников Программы и членов их семей, 3100 – за счет местного населения.
2. Возможность территории вселения в части обеспечения переселенцев жильем
В целях обустройства участников Программы и членов их семей жилые помещения предоставляются работодателями, кроме того, существует возможность расселения соотечественников в гостиницах и иных средствах размещения.
3. Степень обеспеченности территории вселения объектами социальной инфраструктуры для приема соотечественников
Как и любой житель района, переселенцы имеют право пользоваться услугами учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, транспортного обслуживания общего пользования, связи, торговли.
Подробная информация по степени обеспеченности социальной инфраструктурой представлена в Приложении № 4.3 «Сведения о территории вселения «г. Мантурово и Мантуровский район».
2.3.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения
Жилищное обустройство участников Программы и членов их семей предполагается в 2 этапа. Вариант предоставления жилья на этапах временного и постоянного проживания устанавливается в каждом конкретном случае.
1. Возможности территории вселения по временному расселению соотечественников
Жилье переселенцам будет предоставлено работодателями. Возможно временное расселение прибывших соотечественников за счет предоставления комнат в гостиницах и иных средствах размещения. Число мест в гостиницах составляет 4,3 на 1 тыс. жителей, количество мест в общежитиях – 33,5 на 1 тыс. жителей.
Информация о наличии гостиниц и других средств размещения приведена в таблице 18.
Таблица 18
Информация гостиницах и других средствах размещения
по итогам 2008 года
| | Число организаций, единиц | Число номеров, единиц | Число мест максимального развертывания, единиц | Коэффициент использования наличных мест |
| г. Мантурово и Мантуровский район | 4 | 53 | 134 | 0,33 |
2. Возможности территории вселения по созданию условий для постоянного обустройства переселенцев
Возможности по оказанию содействия в приобретении жилья:
- в рамках ипотечного кредитования;
- с использованием средств заинтересованных сторон;
- с использованием собственных средств участников Программы;
- путем предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;
- посредством включения участников Программы в соответствующие федеральные, областные и муниципальные целевые программы, а также на условиях, установленных действующим законодательством.
Подробная информация об уровне и динамике цен на рынках жилья, существующей системе ипотечного кредитования в Костромской области приведена в разделе 2 «Описание проектов переселения» - Обеспечение жильем, а также Приложении № 12.
3. Возможности территории вселения по оказанию социальных услуг переселенцам
1) г. Мантурово
Обеспеченность учреждениями здравоохранения характеризуется следующими показателями:
количество больничных коек на 1 тыс. населения – 14;
мощность амбулаторно-поликлинических учреждений – 51 посещение в смену;
численность врачей на 1 тыс. жителей – 2,26.
Обеспеченность учреждениями образования выглядит следующим образом:
число мест дошкольных образовательных учреждений на 1000 детей дошкольного возраста – 883;
количество мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста в учреждениях дошкольного образования – 665;
количество мест на 1 тыс. жителей в учреждениях профессионального образования – 39,3.
2) Мантуровский район
Обеспеченность учреждениями здравоохранения характеризуется следующими показателями:
количество больничных коек на 1 тыс. населения – 6,1;
мощность амбулаторно-поликлинических учреждений – 17 посещений в смену;
численность врачей на 1 тыс. жителей – 0,49.
Обеспеченность учреждениями образования выглядит следующим образом:
число мест дошкольных образовательных учреждений на 1000 детей дошкольного возраста – 1304;
количество мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста в учреждениях дошкольного образования – 1070.
Соотечественникам будет предоставлен доступ к социальным услугам на равных условиях с гражданами Костромской области.
Кроме того, реализация проекта строительства целлюлозно-бумажного комбината будет способствовать формированию соответствующей социальной инфраструктуры, строительству нового жилья, детского сада, терапевтического пункта и другой жизненно необходимой инфраструктуры.
На территории вселения имеются возможности повышения квалификации и переподготовки кадров на базе существующих учреждений образования в соответствии с заявленной потребностью (Приложение № 11).
2.3.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев (участников Программы), в том числе затрат, связанных с их первичным обустройством
Расходы по финансовому обеспечению проекта переселения «г. Мантурово и Мантуровский район» осуществляются из областного и муниципальных бюджетов, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, а также привлечение средств участников областной программы, переселяющихся в Костромскую область.
Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий проекта переселения производился на 450 участников областной программы и 900 членов их семей.
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования в 2009-2012 г.г. составит 177,7 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета – 4,8 млн. рублей, из местных бюджетов – 2,7 млн. рублей.
Определение объема затрат на выплаты по компенсационному пакету участника областной программы и членов его семьи производилось, исходя из утвержденного Правительством Российской Федерации состава компенсационного пакета по тем его позициям, которые отнесены к компетенции субъекта Федерации и муниципалитетов.
Финансовое обоснование реализации мероприятий изложено в разделе 3.1.2 «Финансовое обоснование реализации мероприятий программы».
Сводный расчет финансовых затрат по проекту переселения «г. Мантурово и Мантуровский район» приведен в Приложении № 8.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
3.1 Механизм реализации Программы
Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом, реализуется в соответствии с утвержденным Планом мероприятий (Приложение № 13).
Реализацию Программы можно разделить на три этапа:
I – выбор соотечественником территории вселения;
II – приезд соотечественника в Костромскую область;
III – размещение соотечественника в Костромской области.
На первом этапе предполагается провести анализ социально-экономического положения муниципальных образований на территориях вселения, оценить потребность в привлечении переселенцев, сформировать базу данных по конкретным вакансиям с указанием требований к специальности и ожидаемому уровню доходов.
Кроме того, на первом этапе формируются заявки предприятий на трудоустройство участников программы с указанием наличия возможного для первоначального расселения жилья. Имеющийся жилой фонд приводится в пригодное для проживания техническое и санитарно-гигиеническое состояние. В случае недостаточности данного жилья для обеспечения заявленного количества переселенцев органы местного самоуправления территорий вселений определяют возможности размещения переселенцев в гостиницах и общежитиях, и в случае их недостаточности формируют банк данных о сдаваемых в аренду частных жилых помещениях.
Разрабатывается анкета для оценки уровня профессиональной подготовки и квалификации возможных переселенцев.
На втором этапе определяется конкретная территория вселения для приехавших соотечественников. Участник программы получает подробную информацию о возможных территориях вселения, а также об имеющихся вариантах трудоустройства и возможности проживания.
На третьем этапе переселенцу оказывается содействие в размещении по месту прибытия и трудоустройстве, обеспечивается возможность получения переселенцем качественных медицинских и социальных услуг, при необходимости - обучение, повышение квалификации или переподготовка, организуется доступ к услугам связи и транспорта, оказывается содействие в адаптации среди местного населения, изучении истории и культуры страны и территории вселения, обеспечивается торговое обслуживание и возможность организации досуга.
На всех этапах реализации программы подразумевается информационное сопровождение и освещение предусмотренных Программой мероприятий:
- в областных и районных средствах массовой информации;
- в постоянно актуализируемом специальном разделе Интернет-сайта администрации Костромской области, содержащем всю необходимую информацию для переселенцев: краткую информацию об условиях участия в Программе, пакет нормативных актов Правительства Российской Федерации и контактную информацию для связи с ответственными исполнителями администрации Костромской области и муниципальных образований области;
- на Интернет-сайте уполномоченного органа – для представления информации о ходе реализации региональной программы в Костромской области, о возможности трудоустройства соотечественников, проживающих за рубежом, при их добровольном переселении и пр.;
- посредством оказания территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации бесплатной справочно-консультационной помощи соотечественникам при их добровольном переселении, в том числе по процедуре оформления документов. Предполагается разработка и внедрение административных регламентов оказания данного вида государственных услуг, в том числе создание системы типа «электронной очереди».
3.1.1. Общая схема процесса управления Программой
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – губернатор Костромской области - ответственный за реализацию Государственной программы на территории Костромской области;
- межведомственная комиссия по реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Костромскую область соотечественников, проживающих за рубежом - общая координация и контроль за реализацией областной программы, в том числе:
- координация действий с федеральными, областными и муниципальными органами власти по вопросам реализации Программы, с работодателями, переселенцами и членами их семей;
- информационно-консультационные функции;
- функции по контролю (мониторинг хода исполнения программных мероприятий, контроль за ходом исполнения программных мероприятий);
- межведомственные комиссии по реализации Программы в муниципальных образованиях - координация и контроль за реализацией Программы на территориях вселения;
- уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области - департамент внешнеэкономических и межрегиональных связей Костромской области:
- осуществляет сбор и анализ информации о реализации программы, осуществляет прием и обработку сведений о переселенце и членах его семьи, изъявивших желание переехать в Костромскую область, в т.ч. об оценке их профессионального соответствия. Сведения передаются в установленном порядке уполномоченным органом за рубежом (дипломатическим представительством, консульским учреждением или представительством ФМС за рубежом). Сведения должны содержать подробную информацию о переселенце и членах его семьи, а также информацию о конкретной территории вселения, избранной переселенцем в качестве предполагаемого места жительства и трудоустройства;
- организует согласование кандидатуры переселенца и членов его семьи с Управлением Федеральной миграционной службы России по Костромской области и органами внутренних дел, уполномоченным органом муниципального образования территории вселения и работодателем;
- формирует пакет документов приглашения на переселение в Костромскую область и направляет пакет в соответствующий уполномоченный орган за рубежом;
- информационно-консультационные функции (разработка Памятки участника программы, подготовка информационных сообщений о программе, взаимодействие со СМИ и т.д.);
- разработка регламента приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, определение правового статуса, обустройства на территории вселения с распределением зон ответственности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов власти Костромской области;
- организация системы мониторинга Программы переселения;
- создание условий для реализации переселенцами своих прав и свобод и исполнения ими возложенных на них обязанностей;
- Управление Федеральной миграционной службы по Костромской области:
- осуществляет оперативную проверку данных переселенца и членов его семьи по базам данных учета, включая органы внутренних дел и государственной безопасности. Представляет результаты проверок в Уполномоченный орган;
- осуществляет ведение информационной базы данных соотечественников;
- взаимодействие с дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и представительствами ФМС России за рубежом;
- в установленном законом порядке осуществляет действия по постановке на учет и регистрацию переселенцев, выдаче им разрешения на работу, временное проживание, вида на жительство, приобретению ими гражданства Российской Федерации;
- в установленном порядке осуществляет выплату компенсации расходов переселенца на проезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения;
- принимает участие в подготовке ежегодного доклада губернатора Костромской области о ходе реализации областной программы.
- осуществляет контроль за соблюдением режима пребывания на территории вселения;
- департамент государственной службы занятости населения Костромской области:
- осуществляет общий анализ ситуации на рынке труда и оказание государственных услуг в сфере занятости участникам Областной программы и членам их семей, через областные государственные учреждения – городские (районные) центры занятости населения;
- выполняет постановку участников Областной программы и трудоспособных членов их семей на учет в качестве ищущих работу;
- формирует предложения для обратившегося участника Областной программы и членов его семьи по трудоустройству к определенным работодателям по заявленным профессиям или прохождению профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации, в случае признания его безработным;
- осуществляет подбор вакансий для участников Областной программы, резервных вакансий для их трудоустройства;
- при согласии участника Областной программы с предложенным вариантом трудоустройства – выдает направления к определенному работодателю и оповещение о направлении к нему работника;
- для лиц, выбравших предложенный вариант профессионального переобучения – заключает четырехсторонние договоры (работодатель, центр занятости, образовательное учреждение, участник Областной программы) под конкретное рабочее место, организует процесс обучения и контроль за его ходом;
- отслеживает ход оформления трудовых отношений у работодателя по выданному направлению или после окончания обучения в соответствии с договором и оказывает содействие участникам Областной программы по возникающим проблемам;
- обновляет банк вакантных рабочих мест и доводит его до компетентных органов в установленном порядке;
- оказывает иные государственные услуги в сфере занятости переселенцам, признанным в установленном порядке безработными;
- в случае необходимости совместно с образовательными учреждениями региона осуществляет разработку персональных программ обучения переселенцев;
- департамент образования и науки Костромской области:
- формирование системы обучения, переподготовки и повышения квалификации соотечественников трудоспособного возраста;
- обеспечение возможности обучения соотечественников младше трудоспособного возраста;
- департамент здравоохранения Костромской области - организация обеспечения переселенцев качественными медицинскими услугами;
- департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области - обеспечение предусмотренного законодательством социального обеспечения и оказания социальных услуг;
- департамент культуры Костромской области - содействие адаптации переселенцев, оказание содействия в изучении истории и культуры территории вселения;
- уполномоченный орган местного самоуправления территории вселения:
- согласовывает при содействии учреждений государственной службы занятости Костромской области кандидатуру переселенца с работодателем;
- организует заключение трехсторонних соглашений о трудоустройстве между участником Государственной программы, работодателем и уполномоченным органом;
- определяет и резервирует жилые помещения для размещения переселенца;
- осуществляет встречу и размещение переселенца и членов его семьи на территории муниципального образования, предоставляет условия для временного размещения переселенца при его прибытии, оказывает содействие в оформлении регистрационных документов по месту пребывания переселенца, получения полиса ОМС;
- организует работу постоянно действующего консультационного пункта для переселенцев, при необходимости совместно с органами службы занятости и работодателями организует обучение и повышение квалификации переселенца;
- совместно с территориальным органом социальной защиты населения принимает решение о предоставлении переселенцу адресной социальной помощи, назначении пособий и выплат в соответствии с законодательством. Принимает решение о предоставлении материальной помощи из средств местного бюджета;
- обеспечивает местами в образовательных учреждениях детей переселенца, организует трудоустройство членов семьи переселенца;
- уведомляет Уполномоченный орган Костромской области о прибытии переселенца и членов его семьи на территорию муниципального образования;
- предприятия, принимающие на постоянное место работы переселенцев - соблюдение требований трудового законодательства, содействие в обеспечении жильем;
- Общественная палата Костромской области - обеспечение взаимодействия граждан с органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области в целях учета разнообразных потребностей и интересов граждан при проведении государственной политики, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений, а также осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области и местного самоуправления.
Реализация вышеназванных функций осуществляется на всех этапах реализации Программы переселения соотечественников:
I – выбор соотечественником территории вселения;
II – приезд соотечественника в Костромскую область;
III – размещение соотечественника в Костромской области.
Основным принципом в работе с переселенцами-соотечественниками является работа в режиме “единого окна”, предусматривающего, что участник областной программы будет находиться в постоянном контакте с уполномоченным органом, который в свою очередь будет осуществлять постоянное взаимодействие с различными организациями Костромской области и контроль.
Одной из главных задач работы уполномоченного органа будет формирование осознанного процесса переселения соотечественников.
Процедуры по оказанию содействия участнику Программы в приеме, временном размещении, предоставлению правого статуса представлены в Приложениях № 9 и 15, а меры по адаптации и интеграции - в Приложении № 10.
3.1.2. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы
Расходы по финансовому обеспечению программы осуществляются из областного и местных бюджетов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, в финансировании мероприятий предполагается участие работодателей, а также привлечение средств участников областной программы, переселяющихся в Костромскую область.
Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий проектов переселения производился на 1190 участников областной программы и 2380 членов их семей.
Распределение участников областной программы по территориям вселения приведено в Приложении № 14.
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования составит 0,49 млрд. рублей. При определении объема затрат использован прогноз показателей инфляции, разработанный для Костромской области: 2009 – 107,8%, 2010 – 107,4%, 2011 – 107,1% к предыдущему году. При определении объема затрат на 2012 год применен индекс 107%.
Экономический механизм реализации областной программы предполагает ее дальнейшее совершенствование путем внесения в нее изменений и дополнений в зависимости от складывающейся социально - экономической и миграционной ситуации в области.
Определение объема затрат на выплаты по компенсационному пакету участника областной программы и членов его семьи производилось на основании:
- расчета расходов на предоставление услуг муниципальных учреждений дошкольного образования исходя из стоимости содержания 1 ребенка, с учетом нормативов бюджетных расходов, установленных законодательством Костромской области. Предполагается, что 12,2% соотечественников воспользуются услугами учреждений дошкольного образования;
- расчета расходов на предоставление услуг учреждений общего образования исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 12,2% соотечественников воспользуются услугами учреждений общего образования;
- расчета расходов на предоставление услуг учреждений профессионального образования исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 2,4% соотечественников воспользуются услугами учреждений профессионального образования;
- расчета расходов на предоставление услуг по социальному обслуживанию населения в стационарных учреждениях, а также на дому. Предполагается, что 1,8% соотечественников воспользуются такими услугами.
Услуги здравоохранения участникам областной программы и членам их семей предоставляются в рамках Программы государственных гарантий оказания населению Костромской области бесплатной медицинской помощи. Расчет расходов на предоставление услуг здравоохранения произведен исходя из нормативных расходов на компенсацию затрат по предоставлению бесплатной медицинской помощи населению Костромской области на 1 человека.
Участникам областной программы и членам их семей в случае необходимости могут быть оказаны услуги государственной службы занятости населения по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации.
Определение объемов затрат на финансовое обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых участнику областной программы и членам его семьи, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законами Костромской области «О ежемесячном пособии на ребенка в Костромской области», «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области», постановлением главы администрации Костромской области «О Положении «О порядке назначения, выплаты и финансирования единовременного пособия женщинам, нуждающимся в социальной поддержке в связи с рождением ребенка», областной целевой программой «Дети Костромской области». Информация об основных мерах социальной защиты населения на территории области представлена в Приложении № 7.
При этом планируется обеспечение следующих видов дополнительных гарантий:
- предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- осуществление выплат ежемесячных пособий на ребенка;
- осуществление выплат пособий многодетным семьям;
- оказание услуг учреждений дополнительного образования;
- привлечение переселенцев к участию в культурной жизни территорий вселения, а также в молодежной политике.
Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения приведен в Приложении № 8.
3.2. Риски реализации Программы и мероприятия по их снижению
Риски, которые могут возникнуть при реализации областной Программы и мероприятия, направленные на их нейтрализацию, представлены в таблице 19.
Таблица 19
| Наименование рисков | Возможности их снижения |
| Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда, низкий уровень заработной платы участника Государственной программы, по сравнению с предварительно заявленным работодателем |
|
| Необеспеченность жильём | Программными мероприятиями предусмотрено, что переселенцы обеспечивают себя жильем самостоятельно. В целях оказания содействия в решении данного вопроса предусмотрено: предоставление работодателями жилья по договорам аренды, возможность использования для временного размещения свободного муниципального жилого фонда, участие в программе ипотечного жилищного кредитования и предоставление земельных участков для строительства индивидуального жилья. |
| Нежелание участников Программы трудоустраиваться на предварительно подобранные рабочие места либо их желание трудоустроиться на вакансии, отсутствующие в Программе | - заключение трехсторонних соглашений между переселенцем, работодателем и администрацией региона; - подбор резервных вакансий для трудоустройства как на этапе подготовки к переселению на выбранную территорию, так и при прибытии участников Программы в Российскую Федерацию |
| Разжигание межнациональной розни и развитие ксенофобии | Региональной программой не предусмотрены отдельные преференции переселенцам по сравнению с гражданами Российской Федерации, кроме организационных. |
| Отсутствие у потенциальных переселенцев полной информации о территории вселения и возможности трудоустройства | Создание в Костромской области информационного портала по оказанию добровольного переселения соотечественников; Организация информационного разъяснения в средствах массовой информации. |
| Ухудшение криминогенной обстановки | Реализация мероприятий областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Костромской области на 2007-2010 годы» |