Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета

Вид материала

Документы

Содержание А.е. махинько Список литературы А.н. леонович Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих в республике беларусь и российской федерации Список литературы К вопросу о проблеме признания брака в странах содружества независимых государств Список литературы

Подобный материал:

• Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
• Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
• Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
• Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
• Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
• Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
• Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
• Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.

А.Е. МАХИНЬКО


Барановичи, БарГУ


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЕ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ ЗАВЕДОМО СТРАДАЮЩИХ ПСИХИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ ИЛИ СЛАБОУМИЕМ


В кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в статье 7.3 к отягчающим обстоятельствам при нарушении административного права по отношении к лицу относят совершение правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна нарушителю. Это обусловлено очевидной невозможностью оказания женщиной в данном состоянии сопротивления, а также тяжёлое моральное и физическое состояние её во время беременности. Аналогичный пункт есть и в статье 64 Уголовного кодекса Республики Беларусь, а именно «совершение преступления в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии». Согласно КоАП и Уголовному кодексу, совершение правонарушения с использованием лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическим заболеванием или слабоумием является отягчающим обстоятельством. Но нет ни слова о правонарушении в отношении самого лица с данными недугами, хотя определение термина «слабоумия» звучит как «…стойкое оскудение и упрощение психической деятельности, характеризующееся ослаблением познавательных процессов, обеднением эмоций и нарушением поведения» [3, с. 350]. Таким образом, люди, страдающие подобными недугами, значительно слабее остальных как умственно, так и физически (это заключается в невозможности оказывать последними сопротивление противоправным действиям в отношении себя) и их состояние даже не идёт в сравнение с состоянием женщины во время беременности, малолетнего или престарелого лица. Едва ли лицо, совершающее правонарушение в отношении таких людей можно назвать безопасным для общества и адекватным, ведь причинение вреда беспомощному явно указывает на психические расстройства маниакального характера у самого лица, или, по крайней мере, на отсутствие всяких моральных и этических норм.

Можно отметить также и то, что состояние людей, страдающих слабоумием или психическими заболеваниями, можно смело назвать беспомощным, на что в Уголовном Кодексе есть свои указания. «Принцип справедливости является основой дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности. Законодатель, устанавливая уголовно-правовой запрет, учитывает характер общественной опасности, выделяет квалифицированные или привилегированные составы преступлений, определяет категорию преступления, устанавливая соответствующие санкции. Это обеспечивает дифференциацию ответственности и меру наказания тяжести совершенного преступления» [4, с. 11]. Так можно утверждать, что лицо, осознанно и намеренно совершившее правонарушение в отношении другого лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическими заболеваниями или слабоумием, совершает преступление, которое можно смело отнести к тяжким.

Исходя из всего вышеуказанного, мы рекомендуем обратить внимание на отсутствие одиннадцатого пункта в КоАП в статье 7.3 о правонарушении в отношении лица, заведомо для правонарушителя страдающего психическим заболеванием или слабоумием.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 02 апр. 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –– Минск, 2011.
   
2. Уголовный Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –– Минск, 2011.
   
3. Покровский, В. И. Малая медицинская энциклопедия в 6-и томах / В. И. Покровский. – М.: Советская энциклопедия, 1999. – 577 с.
   
4. «Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / под общ. ред. А.В. Баркова. — Минск.: Амалфея, 2003. — 895 с.
   

А.Н. ЛЕОНОВИЧ


Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Береговцова Д.С., должность, кафедра доцент кафедры «Теории и истории государства и права»


ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специфика работы государственных служащих определяется своеобразием органов, в которых они работают. С учетом особенностей трудовой деятельности государственных служащих, воплощающих в жизнь функции государства, к их поведению предъявляются повышенные требования как на службе, так и во внеслужебное время. Нарушение государственным служащим законности и дисциплины, аморальное поведение наносит существенный вред обществу и государству, подрывает авторитет государственных органов. В связи с этим Законом установлена повышенная ответственность государственного служащего.

В соответствии со ст. 56 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон о госсслужбе) государственные служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством [1, ст. 56].

Основным видом ответственности государственных служащих Республики Беларусь и Российской Федерации является дисциплинарная ответственность, поскольку соблюдение трудовой (служебной) дисциплины и укрепление государственной дисциплины является одной из важнейших обязанностей государственного служащего. Дисциплинарная ответственность государственного служащего заключается в наложении руководителем государственного органа или уполномоченным лицом на государственных служащих установленных законом дисциплинарных взысканий. В соответствии с Трудовым кодексом основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является наличие дисциплинарного проступка

Следует отметить, что в дисциплинарном производстве обоих государств (в отличие от других видов юридической ответственности) отсутствует перечень нарушений, которые являются дисциплинарным проступком и могут влечь применение дисциплинарных взысканий. По мнению В.М. Манохина такой перечень составить практически невозможно из-за большого разнообразия проступков и различных условий [2, с. 182]. Дисциплинарным проступком государственного служащего являются любые действия или бездействия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением его должностных обязанностей. Они могут выражаться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказ участвовать в служебных мероприятиях, отказы от служебной командировки и т.д.

Трудовое право и Республики Беларусь, и Российской Федерации различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым кодексом и Правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников организаций. К мерам общей дисциплинарной ответственности относится замечание, выговор, увольнение.

Государственные служащие несут специальную дисциплинарную ответственность. Она характеризуется четким определением круга лиц, на которых она распространяется, более широким понятием дисциплинарного проступка, установлением более широкого перечня мер дисциплинарного взыскания, дифференциацией мер дисциплинар­ного взыскания в зависимости от содержания трудовой функции, применением более строгих мер дисциплинарного взыскания.

Специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими актами законодательства. Законодательством Российской Федерации отдельно выделены государственная гражданская служба и государственная правоохранительная служба. Соответственно, правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и сотрудников органов правоохранительной службы также отличается.

Дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены к государственным служащим, значительно отличаются от перечня дисциплинарных взысканий, установленных Трудовым кодексом и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка. Законом Республики Беларусь о государственной службе (ст. 57) установлено, что к государственным служащим за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классе государственного служащего на срок 6 месяцев, увольнение с занимаемой должности и соответствии с Законом о госслужбе, законодательством о труде и иными законодательными актами. В соответствии со ст. 57 Федерального Закона о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к нарушителю могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом о государственной гражданской службе [3, с. 24].

В отдельных отраслях и сферах государственной деятельности действуют уставы и положения о дисциплине отдельных категорий государственных служащих. В частности, основания и порядок привлечения судей судов Республики Беларусь к дисциплинарной ответственности установлен Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, дисциплинарная ответственность прокурорских работников Республики Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», а также Положением о прохождении службы в органах Прокурату­ры Республики Беларусь, дисциплинарная ответственность работников таможенных органов применяется в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенных органов Республики Беларусь.

В Российской Федерации действуют аналогичные нормативные акты, регулирующие, в том числе, вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих. Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Положение о службе в органах внутренних дел, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации и др.

К должностным лицам таможенных органов Республики Беларусь, согласно Дисциплинарному уставу, применяются следующие виды дисципли­нарных взысканий: замечание, выговор, понижение в персональном знании на одну ступень; увольнение из таможенных органов. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов Российской Федерации могут налагаться: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов [3, с. 26; 4, ст. 23].

Как видно, виды дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим различных государственных органов, в Республике Беларусь и в Российской Федерации отличаются.

Отличается и порядок применения дисциплинарного взыскания. Если в случае привлечения к общей дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливаются только сроки применения дисциплинарного взыскания и обязанность представления работником письменного объяснения, то в соответствии с п. 2 ст. 58 Федерального закона о государственной гражданской службе, применению дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему предшествует служебная проверка. В Законе Республики Беларусь о госслужбе не упоминается о проведении служебной проверки. Однако, специальными нормативными актами, регулирующими ответственность некоторых категорий работников, установлено, что при необходимости служебное расследование или служебная проверка должны проводиться.

Таким образом, дисциплинарные взыскания, которые налагаются на сотрудников различных органов обеих стран, и порядок привлечения сотрудников этих органов к дисциплинарной ответственности различаются. Поскольку дисциплинарная ответственность государственных служащих регулируется множеством нормативных актов, в которые, к тому же, часто вносятся изменения, это вызывает некоторые сложности в применении данных актов. Полагаем, что нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность, в том числе государственных служащих, следовало бы систематизировать. Эти вопросы могли бы быть урегулированы Законом Республики Беларусь "О дисциплинарной ответственности" или даже Дисциплинарным кодексом. В них следовало бы включить общие для всех видов государственных служащих основы дисциплинарной ответственности и дисциплинарного производства, с едиными критериями, санкциями и механизмом применения мер дисциплинарного воздействия, а также, при необходимости, специальные нормы, отражающие особенности дисциплинарной ответственности некоторых категорий государственных служащих.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь 14 июня 2003 г., № 204-З // Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – 2011. – Режим доступа : ссылка скрыта. – Дата доступа : 20.10.2011.
   
2. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование / В.М. Манохин. – Москва : Юристъ, 1997. – 295 с.
   
3. Савин, И.Г. Дисциплинарная ответственность государственных служащих / И.Г. Савин // Государственная власть и местное самоуправление : практическое информационное издание. – 2010. – №8. – С. 22 – 27.
   
4. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 9 марта 2011 г., № 98 // Национальный интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – 2011. – Режим доступа : ссылка скрыта. – Дата доступа : 20.10.2011.
   

Ю.Г. Петрович


Брест, БрГУ имени А.С.Пушкина

Научный руководитель: Демидчик Юлия Владимировн, преподаватель кафедры истории и теории государства и права


К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМЕ ПРИЗНАНИЯ БРАКА В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ


Для семейного права, как ни для какой другой области правового регулирования, характерны весьма существенные различия между правовыми системами различных государств, которые связаны с влиянием национальных особенностей и традиций. На разработку правовых норм оказывает влияние церковь, религиозные догматы, правовые обычаи. Этим объясняется и фактическое отсутствие в рассматриваемой сфере международной унификации материально-правовых норм. Здесь безраздельно господствуют коллизионные нормы, но они лишь отсылают к праву отдельных государств, что порождает проблемы при правоприменении законодательства.

Коллизии в правовом регулировании брачно-семейных отношений проявляются не только в правовых системах государств, где господствуют разные религии, но и в государствах с одинаковым вероисповеданием и правовыми системами одной «семьи». Различия существуют практически во всех институтах семейного права. Например, в законодательстве большинства государств, предусмотрены нормы, определяющие материальные условия для лиц, вступающих в брак, но содержание этих условий в законодательстве каждого государства имеет особенности [2, с. 207].

Для Республике Беларусь, в соответствии со ст. 17 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье условиями заключения брака являются взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, достижение ими брачного возраста (18 лет) и отсутствие препятствий к заключению брака [4]. В других государствах могут быть установлен иные условия для вступления в брак. Так, ч. 1 ст. 13 Семейного кодекса Республики Молдова предусматривает обязательное медицинское обследование [7]; ст. 15 Семейного кодекса Узбекистана устанавливает брачный возраст для мужчин — 18 лет, для женщин — 17 лет [8].

Неоднократно предпринимались попытки унификации отдельных институтов семейного права, как универсального (Гаагские конвенции: «О законе, применимом к алиментным обязательствам в пользу детей», 1956 г. и «О признании разводов и решений о судебном разлучении супругов», 1970 г. и др.), так и регионального характеров (Кодекс Бустаманте, 1928 г.). Однако, как показала практика, значительно результативнее оказалась региональная унификация, осуществляемая на разных континентах [2, с. 209].

Анализируя вышеизложенное, можно утверждать, что крайне актуальным является исследование отдельных институтов семейного права, а именно вопроса признания брака, в рамках Содружества Независимых Государств (далее — СНГ).

Первым нормативным правовым актом, принятым в данной области, является Конвенция о правовой помощи и правоотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая в 1993 г. (известная как Минская Конвенция) [1]. «Ее положения в области коллизионного семейного права, — пишет Н. И. Марышева, — без серьезных изменений были воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 г. в Кишиневе новой конвенции с таким же названием» [6, с. 28].

В соответствии со ст. 26 Минской Конвенции, условия заключения брака определяются для каждого из будущих супругов законодательством государства, гражданином которого он является, а для лиц без гражданства — законодательством государства, являющегося их постоянным местом жительства. Кроме того, в отношении препятствий к заключению брака должны быть соблюдены требования законодательства государства, на территории которого заключается брак [1].

Теоретически успешное применение этого положения возможно, при условии, что национальные законодательства лиц, желающих вступить в брак, а также законодательство места заключения брака, не содержат в себе противоречивых условий, а лишь предусматривают дополнительные. Например, гражданин Республики Беларусь и гражданка Республики Молдова, желают заключить брак на территории Республики Молдова. В соответствии ч. 1 ст. 13 СК Республики Молдова, обязательным условием вступления в брак является прохождение медицинского обследования [7]. В данном случае медицинское обследование выступает дополнительным условием и как следствие вышеуказанное правило действует. Либо гражданин Российской Федерации и гражданка Украины, в возрасте 17 лет, желают заключить брак на территории Республики Украины. В соответствии со ст. 22 Семейного кодекса Украины, брачный возраст устанавливается: для мужчин — 18 лет, для женщин — 17 лет [8]. Ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации гласит, что брачный возраст устанавливается в 18 лет [5]. На лицо наличие противоречивого условия, которым выступает брачный возраст и как результат невозможность применения ст. 26 Минской Конвенции. В результате заключения такого брака возникает проблема признания его на территории Республики Беларусь.

Проведя правовой анализ, вышеуказанной нормы приходим к выводу, что она не отвечает реалиям современной правовой базы стран СНГ, является нежизнеспособной и требует реформирования. При написании указанного правила, законодателем не учтены все аспекты семейного права государств-членов СНГ, что порождает казусы и затруднения в правоприменительной практике.

Полагаем, сложившаяся ситуация не может быть разрешена либо урегулирована посредством принятия нового нормативного правового акта. Целесообразным представляется проведение целого ряда мероприятий по унификации семейного законодательства стран указанного региона.

Успешным видится проведение мероприятий по гармонизации правовой базы стран Содружества в области проблем признания брака по следующим направлениям:

1) минимальный брачный возраст;

2) максимальное снижение брачного возраста;

3) вопрос личного присутствия во время заключения брака;

4) наличие дополнительных препятствий к заключению брака;

5) вопрос разрешения согласия родителей либо опекунов, на вступление в брак лиц, не достигших брачного возраста.

Единообразное внедрение указанных механизмов в правовые базы стран-частниц СНГ, наиболее эффективно отразится на разрешении коллизионных ситуаций и будет способствовать искоренению казусов в сфере признания брака.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:


1. Бюро переводов [Электронный ресурс] / Бюро переводов. — Минск, 2011. — Режим доступа : http : //www.trans-asvt.ru. — Дата доступа : 25.02.2011.

2. Дмитриева, Г. К. Международное частное право / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, Г. К. Дмитриева; под ред. Г. К. Дмитриева. — М. : Велби, 2004. — 688 с.

3. КиевградЪ [Электронный ресурс] / КиевградЪ. — Минск, 2011. — Режим доступа : http : //www.kievgrad.info. — Дата доступа : 2.02.2011.

4. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : Закон Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 278-З; в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2010 г., № 166-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2010. — № 183. — 2/1718.

5. Консультант Плюс [Электронный ресурс] / Консультант Плюс. — Минск, 2011. — Режим доступа : http : //www.consultant.ru. — Дата доступа : 22.02.2011.

6. Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев / Н. И. Марышева. — М. : Эксмо, 2007 — 240 с.

7 . СоюзПравоИнформ [Электронный ресурс] / СоюзПравоИнформ. — Минск, 2011. — Режим доступа : http : //www.base.spinform.ru. — Дата доступа : 25.02.2011.

8. Центр правовой информатизации при Министерстве юстиции Республики Узбекистан [Электронный ресурс] / Центр прав. информатизации при Министерстве юстиции Респ. Узбекистан. — Минск, 2011. — Режим доступа : http : //www.lex.uz. — Дата доступа : 27.02.2011.