Д. С. Береговцова кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Полоцкого государственного университета
| Вид материала | Документы |
- Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
- Контрольная работа Игнатьева Марина Валерьевна, кандидат юридических наук, старший, 52.91kb.
- Доступ российских военнослужащих в Европейский Суд по правам человека, 89.04kb.
- Концепция уголовно-правовой политики е. В. Епифанова епифанова Елена Владимировна кандидат, 87.89kb.
- Механизмы и институты защиты прав военнослужащих в зарубежных странах, 137.12kb.
- Качество высшего юридического образования в современной России: актуальные вопросы, 113.01kb.
- Государст- венного образовательного стандарта высшего профессионального образования., 6439.33kb.
- М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
- Гречишниковой Еленой Владимировной, кандидатом юридических наук, доцентом кафедры теории, 215.14kb.
- Чечелевым Станиславом Викторовичем, доцентом кафедры теории и истории государства, 216.45kb.
Д.В. СЕРАЯ, Н.ШИК
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
Научный руководитель: Пуховская О.М., преподаватель кафедры теории и истории государства и права
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ АКТОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Виды правовых актов международных организаций могут быть различными и зависят от целей и задач организации. Положения, определяющие виды и статус правовых актов, обычно содержатся учредительных актах международных организаций.
Многообразием видов отличаются и акты, принимаемые в рамках СНГ. Основой правовой базы межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов (ст. 5 Устава СНГ).
Основу правовой базы СНГ составляют правовые акты, принимаемые на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. Виды актов этих органов, процедура их подготовки и принятия определены Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г.
Согласно правилу 16 Правил процедуры на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры, принимаются заявления, обращения, а также протокольные решения. Кроме того, по вопросам организации внутренней деятельности Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ принимаются решения. На заседаниях Совета министров иностранных дел и Экономического совета принимаются решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств подписываются договоры и принимаются решения. Правотворческая функция других органов Содружества в основном заключается в разработке и одобрении проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.
В настоящее время особенно актуальной является проблема недостаточной регламентации правового статуса актов органов СНГ. Решения органов СНГ не имеют прямого воздействия на внутренний правопорядок государств. Акты Совета глав государств и Совета глав правительств не имеют закрепленного в Уставе СНГ правового статуса. В правовых документах СНГ не установлены четкие критерии видов актов Содружества, позволяющие уже по самому названию определять юридическую природу того или иного акта.
За время существования СНГ наработан значительный массив правовых
актов, обеспечивающий сотрудничество государств — участников Содружества
в различных направлениях. При этом одной из актуальных проблем
правотворческой деятельности СНГ является выполнение внутригосударственных процедур по международным соглашениям, подписанным в рамках СНГ. С момента подписания многих документов до их вступления в силу часто проходит значительный период времени, а некоторые документы так и не вступают в силу.
Важным шагом на пути совершенствования правотворческой деятельности СНГ стало принятие 15 сентября 2004 г. Советом министров иностранных дел СНГ Решения о создании Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств — участников Содружества Независимых Государств. Членами этого Комитета являются руководители
правовых служб министерств иностранных дел государств — участников СНГ
или лица, их замещающие. Среди основных задач Комитета: обсуждение
международно-правовых аспектов деятельности СНГ, опыта и практики
государств Содружества в области международного права, имплементации
международных обязательств; обсуждение актуальных вопросов международного права, в том числе работы других органов и форумов в области кодификации и прогрессивного развития международного права. Важной задачей Комитета станет предоставление Совету министров иностранных дел СНГ предложений по международно-правовым вопросам.
При исследовании правовых актов СНГ интерес представляют подходы относительно их классификации. Например, Экономический суд СНГ классифицирует документы, принятые в рамках СНГ, по объекту на следующие виды: соглашения учредительного характера (Устав СНГ от 22 января 1993 г. и др.); соглашения экономического характера; соглашения по социальным вопросам; соглашения политического характера; соглашения по специальным вопросам; соглашения по гуманитарным вопросам. По мнению Экономического суда СНГ, решения органов Содружества, касающиеся бюджетных вопросов и положений о персонале организации либо учреждающие вспомогательные органы организации, являются внутренним правом организации.
Правовые акты СНГ классифицируют также в зависимости от вопросов, по которым они приняты, на группы: по внешнеполитическому сотрудничеству; экономике; науке; информационному пространству; военно-политическому сотрудничеству; сотрудничеству в вопросах права; миротворческой деятельности; культуре; образованию; здравоохранению; спорту, туризму и др.
Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие основные выводы:
- Основу правовой базы СНГ составляют правовые акты, принимаемые на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. Процедура их подготовки и принятия определена Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ от 7 октября 2002 г.
- К современной тенденции правотворческой деятельности СНГ относится принятие в последние несколько лет пакета документов, касающихся осуществления организацией правотворческой функции. Очевидно, что такая тенденция будет способствовать повышению эффективности правотворческой деятельности организации.
- Изучение правовой базы и правотворческой практики СНГ показывает, что остаются неурегулированными некоторые вопросы, связанные с подготовкой правовых актов СНГ. В этой связи предлагается закрепить в Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств. Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ следующее:
Во-первых, уточнить правовой статуса актов органов СНГ. Провести разграничение между нормативными актами и внести четкие основания для классификации.
Во-вторых, закрепить чёткий механизм реализации правовых актов органов СНГ.
В.И. БАСАЛАЙ, О.Н. ГУЛЬКОВИЧ
Брест, БрГУ им. А.С. Пушкина
Научный руководитель: Крук Н.Н., преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
СУД ПРИСЯЖНЫХ КАК СПОСОБ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ С УЧЕТОМ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Суды, как одна из ветвей власти, не остаются в стороне от тех процессов, которые происходят в нашем обществе. С учетом современных условий суды должны быть более мобильными и открытыми для населения, стать значительным воспитательным резервом в государстве. Ведь от качества работы общих судов во многом зависят стабильность и правопорядок в стране. При этом важнейшим условием осуществления правосудия в Республике Беларусь является дальнейшее совершенствование деятельности системы общих судов в целях обеспечения правильного применения законодательства, конструктивного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, своевременной защиты прав и законных интересов граждан. Свой потенциал они должны использовать для того, чтобы судебное разбирательство было оперативным и справедливым. Выносимые решения должны быть понятны не только юристам, но и населению.
В Указе Президента Республики Беларусь от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь» среди основных проблем системы общих судов были названы высокая нагрузка на судей, текучесть судейских кадров, падение престижа профессии судьи, отдельные факты формализма и волокиты в деятельности судов. Поэтому, в целях обеспечения дальнейшего повышения качества, оперативности и доступности правосудия в указе одним из предложений является создание суда присяжных заседателей. Данный указ прокомментировал Председатель Верховного Суда Республики Беларусь Валентин Сукало. По его мнению, институт народных заседателей не соответствует времени, скорее, формален и может быть трансформирован в суд присяжных. Также Сукало отметил, что для этого будет изучаться опыт других стран с целью избежать ошибок коллег по введению института присяжных и, скорее всего, он будет заниматься незначительным количеством уголовных дел.
Суд присяжных в России — форма судопроизводства по уголовным делам, при которой вопросы факта (то есть вопросы о том, имело место или нет само преступление, совершал ли подсудимый данное преступление, виновен ли подсудимый в его совершении, заслуживает ли он снисхождения) решают не профессиональные судьи-юристы, а коллегия граждан-неюристов, сформированная методом случайной выборки; то есть решение вопросов права (квалификация содеянного, назначение наказания, разрешение гражданского иска и т. д.) остаётся за профессиональным судьёй, председательствующим в процессе. Можно сказать, что в суде присяжных носителями власти при решении основного вопроса уголовного дела – виновен или невиновен – являются такие же граждане, как и сам подсудимый.
В России предложение о введении суда присяжных впервые было представлено Екатерине II русским учёным-юристом С. Е. Десницким в начале работы Уложенной комиссии 1767 года, но был введён в систему российского судопроизводства в ходе судебной реформы 1864 года, а окончательно процесс реформирования суда был завершён к 1896 году.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК) закрепляет, какие уголовные дела по ходатайству обвиняемого могут рассматриваться в составе судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из двенадцати присяжных заседателей.
Уголовное дело, в котором участвует несколько подсудимых, рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом в данном составе. Если же подсудимый не заявил ходатайство о рассмотрении его уголовного дела судом с участием присяжных заседателей, то данное уголовное дело рассматривается другим составом суда в порядке, установленном законом.
Постановление судьи о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей является окончательным. Последующий отказ подсудимого от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжных заседателей не принимается.
Согласно статье 3 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:
1) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость;
3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном УПК Российской Федерации, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
1) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
2) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
3) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
В соответствии со статьей 343 УПК Российской Федерации, если присяжным заседателям при обсуждении вердикта в течение 3 часов не удалось достигнуть единодушия, решение принимается голосованием. Никто из присяжных заседателей не вправе воздержаться при голосовании. Если при обсуждении вопроса голоса разделяются поровну, вопрос считается решённым в пользу обвиняемого. Необходимо отметить, что обвинительный вердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на вопросы доказанности события преступления, деяния подсудимого, и его виновности, проголосовало большинство присяжных заседателей. Оправдательный же вердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой из вышеуказанных вопросов проголосовало не менее шести присяжных заседателей.
Кроме этого оправдательный вердикт коллегии присяжных заседателей обязателен для председательствующего судьи и влечет за собой постановление им оправдательного приговора. Обвинительный же вердикт коллегии присяжных заседателей не препятствует постановлению оправдательного приговора, если председательствующий судья признает, что деяние подсудимого не содержит признаков преступления. В том случае, если председательствующий судья признает, что обвинительный вердикт вынесен в отношении невиновного и имеются достаточные основания для постановления оправдательного приговора ввиду того, что не установлено событие преступления либо не доказано участие подсудимого в совершении преступления. Он выносит постановление о роспуске коллегии присяжных заседателей и направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом суда со стадии предварительного слушания. Это постановление судьи не подлежит обжалованию в кассационном порядке.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что предложение о введении суда присяжных заседателей заслуживает внимания. Практика российского законодательства доказывает значимость данного института, поскольку введение суда присяжных позволит наиболее точно, увереннее вынести правильное решение по конкретному судебному делу, а также полно, ярко выразить основные начала уголовного процесса. Присяжные заседатели не зависят от судьи, прокурора, адвоката и т.д. На их решения не оказывают влияния соображения о возможности повредить своей карьере, не угодить кому–либо. На плечи профессионального судьи возлагается большая ответственность по поводу принятия окончательного решения. А с введением суда присяжных судье останется назначить наказание в случае, если подсудимый будет признан виновным. Также можно отметить, что данный институт воспитывает у граждан уважение к праву и доверие к правосудию, поэтому человек, попавший на скамью подсудимых, видит в нём спасение от несправедливости и жестокости. Важно и то, что наше современное белорусское общество готово для столь серьезных преобразований суда.
А.Н. СЕРГЕЕВА, М.С. СОБКО
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
Научный руководитель: Стасюк Т.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Современный процесс глобализации, который характеризуется всемирной экономической, политической и культурной интеграцией государств, привел к образованию многочисленных межправительственных и не межправительственных международных объединений, как региональных, так и универсальных. Несмотря на то, что глобализация не может оцениваться однозначно, она обладает рядом положительных черт, связанных с возможностями использования достижений науки.
Союзное государство России и Беларуси является уникальным по своей природе интеграционным образованием. В свете современных тенденций международной интеграции продолжает оставаться актуальным вопрос о его правовой природе и правовых основах деятельности.
Развитие двустороннего сотрудничества происходило поэтапно, начиная с подписания 21.02.1995 г. Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, создания Сообщества России и Беларуси по Договору от 02.04.1996 г., Союза Беларуси и России по Договору от 02.04.1997 г., и Союзного государства по Договору от 08.12.1999 г., формирование которого продолжается в настоящее время. Правовую основу сближения двух стран составляют правовые акты, определяющие порядок образования, правовой статус, структуру, полномочия органов Союзного государства, а также правовой статус находящихся на его территории лиц, как физических, так и юридических. По мере развития правовой базы Союзного государства возникает справедливое предположение о том, что в рамках белорусско-российской интеграции происходит формирование нового феномена – «права Союзного государства», природа которого не всегда совпадает с сложившимися традициями, сформированными юридической наукой. Акты Союзного государства различны по своему характеру и происхождению. С учетом этого нормативно-правовую основу Союзного государства можно разделить на несколько самостоятельных групп:
- нормы международного права (общепризнанные, универсальные нормы и принципы международного права);
- нормативно-правовые акты Союзного государства (акты, принятые органами Союзного государства в пределах их компетенции);
- национальное законодательство государств-участников (регулирует отдельные вопросы функционирования Союзного государства в части назначения полномочных представителей в органы Союзного государства, реализации решений Союзного государства и т.д.).
Таким образом, под правовыми основами создания и деятельности Союзного государства следует понимать нормативно-правовые предписания двойственного характера (международно-правовые, санкционированные органами Союзного государства, а также принятые на национальном уровне государств-участников), определяющие порядок образования, правовой статус, полномочия, структуру, правовые акты Союзного государства.
Относительно правовой природы Союзного государства со времени принятия Договора о его создании от 08.12.1999 г. сказано немало. В соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24.01.2006 г. № 2 «О состоянии проекта Конституционного Акта Союзного государства», предусмотрено проведение дальнейшей работы по разработке проекта Конституционного Акта. При этом согласование позиций России и Беларуси по отдельным вопросам построения союзных отношений в значительной степени зависит от определения правового статуса Союзного государства.
Термин «Союзное государство» появился с принятием Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России от 25.12.1998 г., где Президентами двух стран заявлялось «о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников». Очевидно, что тем самым подчеркивался переход интеграции двух стран на новый более высокий уровень.
В Договоре о создании Союзного государства от 08.12.1999 г. правовой статус Союзного государства получил конкретизацию. В ст. 5 Договора отмечается, что «Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие». В ч. 2 ст. 3 также указано, что «Союзное государство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками».
С другой стороны, ст. 6 Договора определено: «каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
Вопрос о правовой природе Союзного государства разрешаетсяв результате разработки проекта Конституционного Акта Союзного государства. Участники комиссии по разработке Конституционного Акта Союзного государства неоднократно к нему возвращались как с российской, так и белорусской стороны. Однако текст Проекта во многом воспроизводит положения самого Договора о создании Союзного государства, а попытка ответить на вопрос о его правовой сущности часто находит выражение в формуле: «Правовая природа Союзного государства уникальна и не может полностью отождествляться с конфедерацией, либо федерацией». Однако это свидетельствует о том, что главный вопрос в построении Союзного государства не решен.
Вместе с тем положения проекта Конституционного Акта Союзного государства могут свидетельствовать о том, что в основе лежат конфедеративные принципы.. Согласно ст. 3 Проекта, «Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства, независимости, территориальной целостности, международной правосубъектности и правоспособности субъектов Союзного государства… Субъекты Союзного государства сохраняют свое членство в Организации Объединенных Наций и других международных организациях… В Союзном государстве обеспечивается уважение статуса государственных флагов, государственных гербов и других символов и атрибутов субъектов Союзного государства, невмешательство в решение вопросов, связанных с реализацией субъектами Союзного государства своих суверенных прав, включая вопросы государственного и территориального устройства, принятия конституций и внесения в них изменений». Немаловажным является и то, что, согласно ч. 1 ст. 4 Проекта, отношения субъектов Союзного государства строятся на основе норм международного права, призванных регулировать отношения суверенных государств: «Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Союзного государства являются составной частью правовой системы Союзного государства».
Таким образом, правовой статус Союзного государства четко не определен. Представляется, что при его определении следует исходить из следующих положений: наименование государства должно в максимальной степени отражать его сущность. Но в случае с Союзным государством России и Беларуси, возникает вопрос о параллельном существовании двух суверенных государств в пределах одного территориального пространства (государства-участника и Союзного государства).
Анализ учредительных документов Союзного государства, в том числе, проекта Конституционного акта свидетельствует об активном поиске форм эффективного сотрудничества с учетом накопленного мирового опыта, в частности, функционирования Европейского Союза. Причем ключевое значение при формировании Союзного государства приобретают наиболее острые проблемы социально-экономического развития России и Беларуси. Это обстоятельство повлияло на определение полномочий Союзного государства, которые делегируются ему государствами-участниками.
Формирование Союзного государства прошло значительный этап развития. Со времени принятия Договора о его создании прошло более десятка лет. В настоящее время при дальнейшей работе над проектом Конституционного Акта Союзного государства необходимо учитывать произошедшие изменения в интеграционных процессах на пространстве СНГ. Сформирован Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, в скором времени планируется формирование Единого экономического пространства. Это обстоятельство, возможно, потребует уточнения роли и функций органов Союзного государства, устранения дублирования их полномочий.