Geum.ru

Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года Статья 1

Вид материалаСтатья

Содержание


8.2. Управление региональными финансами
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   35
8.2. Управление региональными финансами

Целью бюджетной политики является повышение эффективности формирования и использования региональных финансов.

Задачи:

повышение доли налоговых и неналоговых доходов краевого и местных бюджетов;

достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;

повышение эффективности и результативности бюджетных расходов за счет перевода основной части расходов на программный принцип, включая формирование ограниченного числа приоритетных целевых программ;

реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости бюджетных услуг;

повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов;

эффективное функционирование единой интегрированной автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников государственных закупок;

совершенствование методики формирования и распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений, стимулирование муниципальных образований к развитию собственной доходной базы;

обеспечение согласованности интересов и взаимной ответственности участников межбюджетных отношений.

8.3. Управление государственной собственностью

Целью политики в области управления государственной собственностью является повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Задачи:

совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом;

повышение эффективности деятельности краевых государственных организаций;

сокращение объема имущества, находящегося в краевой и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью краевых предприятий и учреждений;

обеспечение открытости информации об эффективности управления имуществом.

8.4. Управление территориальным развитием

Целью политики в отношении муниципальных образований является обеспечение административной и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, повышение уровня развития местной экономики в соответствии с имеющимся потенциалом.

Задачи:

переход от политики выравнивания уровня муниципального развития к поощрению муниципальных образований, демонстрирующих комплексное социально-экономическое развитие и рост эффективности деятельности органов местного самоуправления (с сохранением соответствующего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

реализация мероприятий по поддержке муниципальных образований;

развитие взаимодействия муниципальных образований с органами исполнительной власти Алтайского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в рамках заключаемых Администрацией Алтайского края и органами местного самоуправления соглашений, а также предметно-зонального метода управления региональным развитием;

оптимизация административно-территориального устройства края, активизация межмуниципального сотрудничества (соглашения о совместном использовании социальной, транспортной инженерной инфраструктуры, о сотрудничестве в реализации крупных инфраструктурных проектов).

Цели социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочный период реализуются в рамках политики Администрации Алтайского края, представляющей собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов исполнительной власти, призванных обеспечить решение основных проблем с учетом своих полномочий и компетенции.

Все цели и задачи взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение заявленных приоритетов путем реализации программных мероприятий (приложение 2). Оценка результатов выполнения целей Программы предусмотрена с помощью определенного набора индикаторов (показателей), указанных в приложении 1 к настоящей Программе.


IV. Система программных мероприятий


Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Включенные в Программу мероприятия охватывают все направления социально - экономического развития Алтайского края и группируются в соответствии с основными приоритетами и целями, определенными в Программе.

Мероприятия, направленные на повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости, включают в себя реализацию 4 краевых и 2 ведомственных целевых программ в области демографии и рынка труда с общим объемом финансирования 9,2 млрд. рублей, в том числе на период 2010-2012 гг. – 5,4 млрд. рублей.

Приоритет «Повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального и экологического климата» охватывает 8 целевых направлений развития, предусматривающих реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения, образования, молодежной политики, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды. Общий объем финансирования – 48,7 млрд. рублей, в том числе на период 2010-2012 гг. – 30,2 млрд. рублей.

В целях создания условий для стабильного роста доходов всех категорий населения и улучшения качества жизни социально уязвимых категорий населения реализуются 6 краевых целевых программ, 1 ведомственная целевая программа и 3 непрограммных мероприятия на общую сумму 34,5 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 23,6 млрд. рублей). В качестве особо значимых проектов можно выделить целевую программу «О дополнительных мерах по улучшению социального обслуживания граждан пожилого возраста в Алтайском крае», мероприятия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и др.

Достижение цели, направленной на обеспечение доступа жителей края к качественному образованию, отвечающему требованиям современной экономики, запросам личности и общества, предусмотрено в рамках реализации 1 федеральной целевой программы, 3 краевых и 3 ведомственных целевых программ, 8 непрограммных бюджетных мероприятий с общим объемом финансирования 2,8 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 0,4 млрд. рублей). Основным содержанием мероприятий является строительство, материальное и техническое оснащение образовательных учреждений.

Реализация краевой целевой программы «Молодежь Алтая» и ведомственной целевой программы «Развитие краевого государственного учреждения «Краевой дворец молодежи» на 2010-2013 годы предусмотрена в целях создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, использования ее потенциала в интересах инновационного преобразования края с объемом финансирования 119,5 млн. рублей, в том числе 80,1 млн. рублей предусмотрено на 2010-2012 годы.

Реализация 7 краевых и 4 ведомственных целевых программ, а также 10 непрограммных бюджетных мероприятий направлена на создание условий по предоставлению медицинской помощи высокого качества и повышению ее доступности. Общий объем финансирования составляет 6,3 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 3,3 млрд. рублей). Наиболее значимыми мероприятиями является реализация краевой целевой программы «Важнейшие направления развития специализированной медицинской помощи», строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования в г.Барнауле и лечебно - диагностического корпуса на 450 посещений в смену ГУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в рамках создания медицинского кластера и др.

В целях создания условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, занятия физкультурой и спортом предусмотрена реализация 1 федеральной, 2 краевых, 4 ведомственных целевых программ и 3 непрограммных мероприятий на общую сумму 3,2 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 1,7 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство спортивных сооружений, их материально-техническое оснащение, а также на пропаганду среди населения края массовых занятий физкультурой и спортом.

Реализация 1 федеральной, 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ и 6 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 335,3 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 134 млн. рублей) направлена на развитие культурного и духовного потенциала жителей Алтайского края. Мероприятия предусматривают реставрацию, реконструкцию объектов и памятников истории и культуры, сохранение и пополнение архивного фонда края.

Достижение цели по улучшению экологических условий жизни человека, состояния окружающей среды и формированию имиджа экологически чистой территории предусмотрено в рамках реализации 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ и 1 непрограммного мероприятия на общую сумму 184,9 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 86,5 млн. рублей). Мероприятия предусматривают строительство гидротехнических сооружений, осуществление инженерной защиты рек и озер, строительство, реконструкцию оросительных и осушительных систем, защиту лесного фонда, предотвращение чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями и подтоплением территорий.

В целях обеспечения высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения, защиты от угроз, связанных с чрезвычайными ситуациями, предусмотрена реализация 2 федеральных, 6 краевых, 2 ведомственных целевых программ и 1 непрограммного мероприятия на общую сумму 1,4 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 0,9 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство и реконструкцию учреждений противопожарной безопасности, их материально-техническое обеспечение, на профилактику правонарушений среди населения, повышение безопасности дорожного движения и др.

Приоритет «Повышение эффективности и надежности функционирования объектов инфраструктуры» охватывает 3 направления развития края, предусматривающие реализацию мероприятий в сфере развития дорожного хозяйства, транспортного обслуживания и связи, модернизации жилищно-коммунального комплекса, улучшения жилищных условий жителей края. Общий объем финансирования – 55,7 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 29,8 млрд. рублей.

В целях улучшения транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности на основе развития транспортной инфраструктуры, создания региональной инфраструктуры связи предусмотрена реализация 1 федеральной, 3 краевых целевых программ и 7 непрограммных мероприятий на общую сумму 20,9 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 11,5 млрд. рублей). Мероприятия направлены на строительство и реконструкцию сети автомобильных дорог края, обновление автотранспортных средств и коммунальной техники, улучшение судоходных условий, увеличение емкости телефонной сети в сельской местности.

Реализация 2 федеральных, 6 краевых и 1 ведомственной целевых программ и 16 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 34,1 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 17,6 млрд. рублей) направлена на повышение доступности и комфортности жилья для всех категорий населения края, эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения края. Они включают мероприятия по газификации, строительству новых, ремонту и реконструкции действующих систем водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, расширению жилищного строительства и обеспечению доступности жилья, включая мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Реализация 3 непрограммных мероприятий с общим объемом финансирования 755,2 млн. рублей (2010 - 2012 гг. – 743,2 млн. рублей) направлена на удовлетворение спроса населения в разнообразных безопасных и качественных товарах и услугах.

Мероприятия в рамках Приоритета «Формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста» направлены на поддержку и развитие малого предпринимательства, а также на активизацию инновационной деятельности экономических субъектов. Общий объем финансирования – 6 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 1,8 млрд. рублей.

В целях создания благоприятных условий для формирования и ведения бизнеса предусмотрена реализация 2 ведомственных целевых программ и 2 непрограммных мероприятий на общую сумму 4,4 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 1,4 млрд. рублей). Действия по стимулированию малого бизнеса отражены в программах «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы» и Губернаторской программе подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства Алтайского края. В качестве инструментов стимулирования предусматривается финансово-кредитная поддержка (льготное кредитование, микрокредиты, гарантийный фонд), предоставление информационных, образовательных, консалтинговых и лизинговых услуг, расширение инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В рамках реализации 8 мероприятий на общую сумму 1,6 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 365,7 млн. рублей), направленных на формирование региональной инновационной системы и создание условий для активизации инновационной деятельности, предполагается содействие развитию биофармацевтического кластера, социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукограда Бийска, проведение региональных конкурсов в сфере науки, инноваций и др. Реализация проектов в данной сфере позволит внедрить в производство наукоемкие технологии, организовать выпуск конкурентоспособной продукции, снизить затраты производства и повысить производительность труда.

Приоритет «Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства» включает два целевых направления развития края. Общий объем финансирования – 148,8 млрд. рублей, в том числе на период 2010 - 2012 гг. – 104 млрд. рублей.

В целях повышения конкурентоспособности промышленной продукции на российском и международном рынках, создания устойчивого энерго- и теплообеспечения края предусмотрена реализация 1 краевой, 2 ведомственных целевых программ, долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России и 40 инвестиционных проектов на общую сумму 37,1 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 29,3 млрд. рублей).

Повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного производства будет обеспечиваться за счет строительства новых предприятий, а также модернизации и расширения производства на действующих предприятиях. В результате ввода мощностей по глубокой переработке пшеницы на ОАО «Пава» (более 500 тыс. тонн в год) появится возможность производства сиропа глюкозы и мальтозы (180 тыс. тонн в год), пшеничного крахмала (50 тыс. тонн в год), пищевого и технического спирта (45 тыс. тонн в год), кормов для животных (146 тыс. тонн в год). На предприятиях, производящих пищевую продукцию, рост конкурентоспособности будет обеспечиваться путем наращивания потенциала по производству пива; реконструкции действующего производства растительного масла; ввода в эксплуатацию оборудования по производству твердых сычужных сыров на основе современных технологий, по переработке даров леса и др.

Особое значение для пищевой промышленности Алтайского края приобретает развитие собственного производства рафинированного масла высокого качества. Для этого компанией «АгроСиб-Раздолье» будет установлено новое экстракционное оборудование, машины зарубежного производства для рафинации и новое оборудование для производства нерафинированного масла (отечественное), что позволит выйти на объемы производства рафинированного дезодорированного масла высшего сорта до 75 тыс.тонн в год.

Повышение конкурентоспособности продукции вагоностроения основано на создании на базе ОАО ХК «СДС-Маш» испытательного центра, признанного в качестве компетентной независимой организации для проведения испытаний в целях сертификации технических средств железнодорожного транспорта.

На деревоперерабатывающих предприятиях активизируется создание новых и наращивание объемов действующих производств, расширение ассортимента и улучшение качества продукции. В стройиндустрии планируется строительство нового высокотехнологичного завода по производству цемента в Локтевском районе мощностью 1,3 млн. тонн цемента в год, строительство завода по выпуску товарного бетона и железобетонных изделий и др.

Одним из крупнейших проектов региона является строительство конденсационной электрической станции (КЭС) мощностью 660 МВт и увеличение объема добычи угля до 4000 тыс. тонн в год на Мунайском месторождении в Солтонском районе. Реализация проекта позволит производить электроэнергию в объеме 4500 млрд. кВт/ч в год, что составит около 40% от общей существующей потребности края и обеспечит 100% спроса на электрическую энергию за счет собственной генерации. Планируемый объем инвестиционных вложений за период 2010 - 2012 гг. составит 1,3 млрд. рублей.

Реализация 1 федеральной, 7 ведомственных целевых программ и 13 инвестиционных проектов на общую сумму 111,7 млрд. рублей (2010 - 2012 гг. – 74,7 млрд. рублей) направлена на повышение конкурентоспособности аграрного комплекса края за счет роста эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей. Мероприятия предполагают совершенствование системы семеноводства, изменение технологии животноводства и растениеводства, создание сети сервисных центров и логистических терминалов.

Кроме того, повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса края будет обеспечиваться реализацией проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» и мероприятий ведомственных целевых программ в рамках софинансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Проект «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусматривает ускоренное развитие растениеводства и животноводства края, модернизацию основных фондов, урегулирование земельных отношений, развитие сопутствующей инфраструктуры, а также улучшение условий проживания населения в сельской местности. Общая сумма инвестиционных вложений в рамках проекта – 590,7 млрд. рублей в ценах 2008 года.

Кроме того, реализация проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» потребует существенной структурной модернизации региональной системы высшего профессионального образования с акцентом на подготовку кадров менеджеров и специалистов для всех отраслей агропромышленного комплекса края.

В рамках проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» предусмотрена реализация более 80 инвестиционных проектов как в области сельского хозяйства, так и в сельхозмашиностроении, энергетике, производственной инфраструктуре. В приложении 3 к Программе обозначены наиболее крупные инвестиционные проекты.

Запланированные в рамках реализации приоритета «Формирование организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса» мероприятия предусматривают строительство в крае рекреационных и туристических объектов, а также объектов транспортной и инженерной инфраструктуры на общую сумму 19,7 млрд. рублей, в том числе в 2010 - 2012 гг. – 18,2 млрд. рублей.

В рамках Программы планируется создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета» на основе частно-государственного партнерства. Предполагается масштабное участие федерального центра в строительстве объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, позволяющее снизить издержки на создание комплекса.

Обустройство игорной зоны «Сибирская монета» предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны), современной инфраструктуры отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.). К организации зоны будут привлечены проектные, строительные, дорожные, энергообеспечивающие организации Алтайского края, что позволит создать дополнительные рабочие места в регионе.

Кроме того, в Программу включены такие крупные проекты в области туризма, реализация которых предполагается с 2011 года, как «Создание курорта федерального значения «Белокуриха-2» в Смоленском районе, «Создание курорта регионального значения «Яровое»», «Создание детского оздоровительного (реабилитационного) центра федерального значения на оз.Колыванское» в Змеиногорском районе и др.

В рамках реализации приоритетов «Развитие международного сотрудничества» и «Развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления» предусмотрены мероприятия, входящие в состав 1 федеральной и 4 ведомственных целевых программ на общую сумму 605,1 млн. рублей, в том числе в 2010 - 2012 гг. – 418,8 млн. рублей. Мероприятия направлены на регулирование имущественных отношений и повышение эффективности управления государственной собственностью, создание эффективной системы информационной поддержки процессов ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости.

Перечень проектов и мероприятий Программы, с указанием объемов и источников финансирования, ожидаемых результатов приводится в приложении 2.


V. Ресурсное обеспечение Программы


Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.

Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 288,6 млрд. рублей.

Реализация программных мероприятий в среднесрочный период предполагается за счет средств:

федерального бюджета – 42,8 млрд. рублей (14,8%);

краевого бюджета - 73,3 млрд. рублей (25,4);

муниципальных бюджетов - 4,5 млрд. рублей (1,6%);

внебюджетных средств - 168 млрд. рублей (58,2%).

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, а также собственные средства организаций. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам и налогу на имущество. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого бюджета.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий и проектов Программы приведены в приложении 2.


VI. Механизм реализации Программы


Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип баланса интересов, подразумевающий соблюдение интересов граждан Российской Федерации, жителей Алтайского края, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, участвующих в ее разработке, реализации и мониторинге результатов.

Механизм реализации Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных программных целей будут использоваться:

федеральные, краевые и ведомственные целевые программы;

финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);

система государственного и муниципального заказа;

механизмы налогового и инвестиционного регулирования;

системы стимулирования предпринимательской деятельности;

частно-государственное партнерство.

Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

1) стратегическое планирование и прогнозирование социально - экономического развития.

Планирование определяет долгосрочные (до 2025 года) и среднесрочные (до 2012 года) цели и приоритеты социально-экономического развития края. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий. Использование целевого программирования обеспечивает увязку достижения целей среднесрочного планирования с бюджетным процессом, что в свою очередь позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат;

2) развитие нормативной правовой базы, способствующей росту деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики, а также регулирующей отношения федеральных, краевых и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы;

3) инструменты государственного регулирования экономики, предусматривающие как использование целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов в рамках закупок и поставок продукции для государственных нужд, так и государственную поддержку, направленную на стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности. Государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством и включает следующие формы:

предоставление в пределах компетенции органов исполнительной власти Алтайского края дополнительных льгот по налогам и изменение сроков уплаты налогов в части, зачисляемой в краевой бюджет;

предоставление государственных гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

предоставление субсидий из краевого бюджета при реализации инвестиционных проектов;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление иных, нефинансовых форм поддержки, в том числе оказание информационной и консультационной помощи инвесторам;

4) институциональные преобразования экономического развития края. В качестве значимого элемента развития инвестиционной инфраструктуры края предусматривается развитие лизинговых компаний, краевого лизингового фонда для качественного обновления основных фондов реального сектора экономики;

5) система коммуникационного обеспечения реализации Программы, направленная на осуществление комплекса мер, обеспечивающих:

повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в крае возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, обеспечение активного продвижения региона путем участия и организации выставок, аукционов, в том числе через Интернет;

помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке документации инвестиционных проектов, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;

6) организационная структура управления Программой с четким определением состава элементов, функций, механизмов координации действий исполнителей программных мероприятий;

7) мониторинг, анализ, контроль и оценка эффективности и результативности реализации Программы, оптимизация управленческих решений.

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу края необходимых финансовых ресурсов.

Финансирование программных мероприятий из федерального бюджета осуществляется на основании представляемых отраслевыми органами исполнительной власти края бюджетных заявок при условии долевого участия Администрации Алтайского края и органов местного самоуправления в реализации проектов.

Финансирование работ по мероприятиям и проектам Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется путем целевого финансирования государственных и муниципальных заказчиков (застройщиков). Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование из краевого бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется на условиях софинансирования программных проектов и мероприятий из местных бюджетов.

В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие привлечение внебюджетных источников финансирования через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, субсидирование за счет средств краевого бюджета налога на имущество и налога на прибыль, передачи в залог имущества казны Алтайского края, в том числе акций (долей) хозяйственных обществ, для обеспечения обязательств организаций и индивидуальных предпринимателей перед третьими лицами при осуществлении инвестиционной деятельности.

Решение об оказании государственной поддержки из краевого бюджета при осуществлении коммерческих проектов из числа включенных в Программу принимается по каждому проекту после проведения экспертизы соответствующего бизнес-плана.

Привлечение чистой прибыли участников Программы, уже реализовавших свои проекты, и ресурсов финансового рынка планируется на возвратной и платной основе путем размещения облигационных займов. Администрация края заинтересована в содействии расширению практики заимствований путем компенсации части затрат на обслуживание ценных бумаг.

Реализация Программы будет осуществляться в установленном законодательством порядке с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе системы электронных торгов.

Вопросы финансирования программных мероприятий в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения ее мероприятий в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно - аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

финансирования по годам, источникам и направлениям расходов в соответствии с объемами, принятыми при утверждении Программы;

объемов финансирования мероприятий из федерального и краевого бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенная динамика системы программных мероприятий, параметры которой определяются по результатам ее мониторинга. Это позволит адаптировать Программу к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику и социальную сферу Алтайского края.


VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы


В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2012 года, будут созданы условия для преодоления последствий финансово-экономического кризиса и выхода экономики и социальной сферы края на уровень, обеспечивающий устойчивое развитие края в долгосрочной перспективе в соответствии с целями, определенными в стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года.

Результаты реализации Программы будут выражены в достижении к концу планового периода целевых индикаторов, согласно установленных Приоритетов.

Приоритет 1: повышение уровня занятости экономически активного населения края и сокращение безработицы до 3,3% (к численности трудоспособного населения).

Приоритет 2: повышение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата, будет характеризоваться сокращением на 30% уровня бедности населения на основе роста заработной платы и денежных доходов населения, обеспечения социальной защиты населения на нормативном уровне.

Обеспечение доступности качественного общего образования будет сопровождаться увеличением до 90% охвата детей старшего дошкольного возраста дошкольным образованием; вводом новых учреждений образования.

Повышение качества и доступности медицинской помощи населению края позволит улучшить состояние здоровья населения, добиться улучшения основных демографических показателей, увеличить среднюю продолжительность жизни до 69,5 лет.

Укрепление здоровья населения будет осуществляться также за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для его развития, что позволит к 2012 году привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом четвертую часть населения Алтайского края, открыть в каждом муниципальном районе Алтайского края детско-юношескую спортивную школу; построить в каждом микрорайоне городских округов Алтайского края плоскостные спортивные сооружения для детей и подростков.

Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края будет происходить за счет увеличения доли новых поступлений в библиотечные фонды (до 2,4%); числа участников народного творчества (до 5%) и числа учащихся учреждений художественного образования (до 10% от общей численности детей школьного возраста).

Улучшится экологическая обстановка, повысится уровень безопасности в крае.

Приоритет 3: ввод автодорог, ремонт мостов позволит повысить качество и пропускную способность автомобильных дорог. К 2012 году ожидается увеличение грузооборота автомобильного транспорта общего пользования до 900 млн. т/км. Уровень доступности для населения региона базовых услуг в сфере связи достигнет 100%. Охват населения края цифровым телевизионным вещанием составит около 40%.

За счет увеличения темпов ввода жилых домов к 2012 году обеспеченность жильем составит 22 кв.м на человека; улучшится уровень благоустройства жилья, газификации жилищного фонда.

В коммунальном хозяйстве продолжится перевод угольных котельных на природный газ; сократится уровень износа коммунальных объектов; снизятся непроизводительные потери в коммунальных сетях, что позволит повысить надежность работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах края.

Предоставление населению качественных товаров и услуг будет характеризоваться приростом показателей развития потребительского рынка – на 10%-17%.

Приоритет 4: формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста, которое будет сопровождаться улучшением условий для развития малого бизнеса, созданием механизмов финансирования предприятий на первоначальной стадии развития, оказанием активной консультационной поддержки и обучением предпринимателей; как следствие, увеличением до 33% доли продукции малых предприятий в общем объеме ВРП, увеличением количества занятых в малом бизнесе до 42% от общей численности занятых в экономике.

Улучшится инвестиционный климат и привлекательность территории. В среднесрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,6 раза. Рост объемов кредитных вложений в экономику возрастет более чем в 1,7 раза. Будет создана благоприятная инновационная среда для использования научно-технического потенциала в целях экономического роста.

Приоритет 5: повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках на основе модернизации производства, опережающего роста инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности.

Возрастет эффективность функционирования аграрного комплекса, продуктивность животных и урожайность сельскохозяйственных культур, улучшится финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Сократится разрыв в уровне жизни сельского и городского населения.

Приоритет 6: возрастание уровня въездного туризма в Алтайском крае более чем на 20% за счет завершения формирования организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туристско-рекреационного комплекса, что будет обеспечено в первую очередь за счет создания ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», а также других объектов туризма и отдыха.

Приоритет 7: развитие международного сотрудничества будет характеризоваться ростом внешнеторгового оборота Алтайского края, при этом экспорт товаров составит около 1,3 млрд. долларов США.

Приоритет 8: развитие государственного управления по результатам, внедрение механизмов проектно-целевого управления существенно повысит эффективность деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, в том числе деятельности по реализации Программы.

Для объективной оценки эффективности реализации Программы разработана система контрольных индикаторов, характеризующих степень достижения обозначенных в ней целей и реализации приоритетов и целей (приложение 1). Общее число индикаторов достижения целей – 91, из которых 11 относятся к индикаторам достижения долгосрочных целей. Каждая цель предусматривает конкретные задачи, имеющие свои показатели выполнения.