Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года Статья 1

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35
. За 2006-2008 годы среднегодовой прирост товарооборота в сопоставимых ценах составлял более 17,5%.


Таблица 8

Показатели розничной торговли


Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Оборот розничной торговли, млн. руб.

105612,1

132859,9

171986,3

155334,5

Индекс физического объема оборота розничной торговли, %

119,6

115,3

112

80,6

Оборот розничной торговли на душу населения, руб.

41690

52808

68722

62278


В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества жизни населения, стабильно росла и занимала более половины. В 2008 году удельный вес данной группы товаров составлял примерно 60%.

Четко обозначилась тенденция снижения доли рынков в обороте розничной торговли и увеличение доли торговых организаций, преимущественно крупных торговых сетей. На территории Алтайского края функционирует 12,4 тыс. стационарных торговых объектов и 6,9 тыс. объектов мелкорозничной торговли4. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на одну тысячу жителей за два последних года увеличилась с 373 до 463 кв. м, что превышает среднероссийский норматив (300 кв.м). Приход на краевой рынок крупных российских торговых компаний оказывает существенное влияние на повышение качественного уровня розничной торговли.

Динамично развивалась в 2006-2008 годах сеть предприятий общественного питания. Оборот общественного питания увеличился за этот период в сопоставимых ценах в 1,5 раза.


Таблица 9

Показатели индустрии питания


Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Оборот общественного питания, млн. руб.

3267,3

4255,1

6145,9

4318,5

Индекс физического объема оборота общественного питания, %

118,6

113,4

112,3

61,4

Оборот общественного питания на душу населения, руб.

1290

1691

2456

1731


Приход на рынок края сетевых компаний из других регионов значительно усилил конкуренцию и сделал рынок общественного питания более разнообразным.

Вместе с тем услуги сети предприятий общественного питания востребованы в основном в городах и районных центрах края. На душу населения оборот общественного питания в Алтайском крае в 1,3-1,8 раза ниже показателей соседних регионов.

В последние годы стабильно высокими темпами развивался рынок платных услуг. Их объем в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,4 раза в сопоставимых ценах, в абсолютном выражении достигнув 43,7 млрд. рублей. В 2009 году объем платных услуг составил 97,3% в сопоставимых ценах к уровню 2008 года, в денежном выражении – 46,4 млрд. рублей.


Таблица 10


Индексы физического объема платных услуг, оказываемых населению

(в % к предыдущему году)

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Все оказанные услуги

110,9

112,3

112,8

97,3

в том числе:













бытовые

108,6

108,3

103,5

93,1

транспортные

105,2

113,4

101,2

90,3

связи

125,3

129,1

125,8

104,3

жилищные

123,3

100,3

110,4

114,6

коммунальные

107,9

101,6

119,9

99,6

учреждений культуры

117,2

105,9

114,5

97,3

туристские

120,3

169,4

115,5

99,8

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения

101,8

129,3

107,6

82,6

физической культуры и спорта

102,2

118,3

119,4

97,9

медицинские

105,5

110,6

112,4

87,0

санаторно-оздоровительные

101

113,9

104,3

99,3

ветеринарные

109,3

105,7

117,5

94,8

правового характера

126,8

106,8

107,3

96,9

системы образования

101,1

106,9

109,6

94,7


Наиболее быстро в 2006-2008 годах росли объемы предоставления услуг, потребляемых в основном высокодоходными группами населения: туристических - в 2,4 раза, связи - в 2 раза, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, услуг правового характера и физической культуры и спорта - в 1,4 раза.

Во всех муниципальных районах и городских округах края присутствуют все виды социально значимых видов услуг. В ряде сельских территорий, отдаленных от краевого центра, сохраняется низкая обеспеченность населения бытовыми услугами.

Последствия мирового финансового кризиса сказались на развитии потребительского рынка в 2009 году. На фоне замедления роста денежных доходов происходило снижение покупательского спроса и, как следствие, сокращение оборотов розничной торговли, платных услуг населению и общественного питания.

О
Рис. 8. Динамика оборота розничной торговли и платных услуг населению 2009 году
борот розничной торговли в 2009 году составил 155,3 млрд. рублей, или 80,6% к 2008 году. В структуре оборота розничной торговли на 5,5 процентных пункта сократился удельный вес непродовольственных товаров.

Более значительно сказалось потребительское поведение населения на услугах общественного питания: их объем за 2009 год сократился более чем на треть.

Сложившиеся тенденции 2009 года в экономике края оказали влияние на развитие большинства видов платных услуг населению, наблюдалось снижение объемов их предоставления по всем видам, кроме услуг связи и жилищных.

Н
Рис. 9. Структура платных услуг населению

в Алтайском крае в 2009 году

(в фактических ценах, % к итогу)
есмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, существенного изменения их структуры не произошло. По-прежнему около 50% от общего объема расходов населения на услуги тратится на услуги «обязательного характера» (жилищно - коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта).

Несмотря на динамичное развитие в 2006-2008 годах, среднедушевой объем торговли в Алтайском крае значительно отстает от среднего показателя по России и СФО (на 30% и 26,6% соответственно); по платным услугам на душу населения отставание составляет 39 и 17%.

На потребительском рынке края остается ряд проблем, связанных с недостатком подготовленных кадров высокого уровня для потребительского рынка (в том числе управленцев высшего звена), непрозрачностью ведения бизнеса, с обеспечением качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения.

      1. Туризм


Спецификой региона является богатство природно-рекреационных ресурсов, которые востребованы с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу занимает ведущее место среди регионов СФО.

К началу 2009 года в крае действует 26 туристических фирм, занесенных в Федеральный реестр туроператоров, еще 137 фирм работают по агентским договорам. В соответствии с экспертной оценкой общий туристический поток в 2008 году в крае составил более миллиона человек5. К 2012 году количество туристов оценивается в 1,2 млн. человек в год.

Активная экономическая и инвестиционная политика Администрации Алтайского края позволила значительно улучшить инвестиционный климат на территории региона, а также начать реализацию целого ряда крупных проектов федерального уровня. Высокими темпами развивается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь», объекты которой в 2008-2009 годах посетили более 350 тысяч человек.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории края организована игорная зона «Сибирская монета», которая сможет одновременно принять более 3 тысяч туристов и обеспечит рабочими местами около 3 тысяч человек.

С целью формирования современной туристической деятельности, обеспечивающей широкие возможности удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в соответствующих услугах, а также роста вклада туристической индустрии в социально-экономическое развитие региона и повышение доходной базы регионального и местных бюджетов разработан проект краевой целевой программы «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2010-2014 годы.

Учитывая стратегические преимущества географического положения региона и высокий ресурсный потенциал территорий, формирование туристско-рекреационной и игорной зон, а также создание на территории края множества иных современных конкурентоспособных туристических комплексов позволит включить Алтайский край в сферу международного туризма.

Развитие туризма будет способствовать развитию смежных секторов экономической деятельности: строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского, страхового и сельского хозяйства.


    1. Внешнеэкономическая деятельность


Динамика внешнеторгового оборота Алтайского края в 2006-2008 гг. формировалась под влиянием усиления международной конкуренции, конъюнктурных колебаний на мировых рынках сырьевых товаров, неравномерного развития торгово-экономических отношений России со странами СНГ.

2006 год характеризовался снижением внешнеторгового оборота в целом на 5,1% за счет сокращения объемов экспорта к 2005 году на 20,1%. Объемы импорта, напротив, увеличены на 50,0%. Внешнеторговый оборот 2007 года демонстрирует другую динамику – происходит увеличение товарооборота на 43,6% за счет роста экспорта на 59,4%, импорта – на 12,7%. В 2008 году положительная динамика продолжена: экспортные и импортные операции увеличились на 41,3% и 85,5% соответственно, внешнеторговый оборот вырос на 53%.


Таблица 11

Объем внешней торговли

(млн. долл. США)

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

Экспорт товаров – всего

741,7

595,5

948,9

1335,1

в том числе:













со странами СНГ

472,4

417,2

734,1

840,1

со странами вне СНГ

269,3

178,3

214,8

495,0

Экспорт товаров на душу населения, долл. США

290

235

378

536

Импорт товаров – всего,

199,1

303,3

341,6

634,5

в том числе:













со странами СНГ

166,2

236,0

227,4

333,3

со странами вне СНГ

32,9

67,3

114,2

301,2

Импорт товаров на душу населения, долл. США

78

120

135

240


Структура экспортных поставок Алтайского края характеризовалась преобладанием экспорта кокса, древесины и изделий из нее, продукции сельского хозяйства, животноводства, продуктов питания, транспортных средств.

Основными внешнеторговыми партнерами Алтайского края выступали Казахстан, Украина, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, из стран дальнего зарубежья – Бельгия, Иран, Китай, США, Германия, Афганистан. В силу географического положения региона и исторически сложившихся связей во внешнеторговом обороте края преобладала доля стран ближнего зарубежья – около 60%. На долю экспорта в страны СНГ приходится 63% общего объема экспорта Алтайского края, на долю импорта - 52%. Торговые связи поддерживались с партнерами 80 стран дальнего и ближнего зарубежья.

Основой политики по стимулированию внешнеэкономической деятельности традиционно является содействие развитию кооперационных связей организаций края с зарубежными партнерами, участие в организации и проведении общеэкономических, специализированных и международных выставок, торгово-экономических миссий, деловых форумов.

У организаций Алтайского края сложился определенный круг стран-контрагентов, хотя объемы торговли с ними из года в год подвержены колебаниям. Наблюдается положительная тенденция увеличения объемов товаров, вывозимых из края в страны зарубежья, рост участников внешнеэкономической деятельности края. Однако, несмотря на активное развитие международного сотрудничества, доля края во внешнеторговом обороте СФО составляет менее 5%.

Внешнеторговый оборот Алтайского края за 2009 год составил 1124,4 млн. долларов США6 (43,1% к уровню 2008 года). Снижение внешнеторгового оборота со странами ближнего зарубежья составило 43,3%, со странами дальнего зарубежья – 42,8%. Объем экспорта превысил объем импорта в 2,1 раза. Положительное сальдо торгового баланса сложилось в размере 403,7 млн. долларов США.





Рис. 10. Сравнительная динамика основных показателей экспорта


Для преодоления последствий сложившихся диспропорций во внешнеэкономической деятельности, усиления экспортной направленности экономики края необходима активизация деятельности по расширению круга участников внешнеторговой деятельности за счет включения в международные экономические связи предприятий малого и среднего бизнеса, увеличения поставок на мировой рынок продукции обрабатывающей промышленности, высокотехнологичных товаров за счет повышения их конкурентоспособности.

    1. Институциональные преобразования



      1. Малое предпринимательство


На сегодняшний день малое предпринимательство в Алтайском крае является одной из важнейших основ устойчивого социально-экономического развития региона.

Количество малых предприятий за 2006-2008 годы увеличилось в 1,5 раза, индивидуальных предпринимателей7 – в 1,3 раза и на начало 2009 года составило 21,8 тыс. и 73,7 тыс. соответственно.

О
Рис. 11. Количество малых предприятий и среднесписочная численность работников на малых предприятиях
б интенсивном развитии малого бизнеса в крае свидетельствует стабильный рост численности занятых в данной сфере. За 2006-2008 годы численность занятых в сфере малого бизнеса увеличилась на 16,5% и достигла 460,1 тыс.  человек, что составляет 35,2% экономически активного населения края (в 2005 году – 30,5%).

По количеству малых предприятий и числу занятых на них Алтайский край является одним из лидеров в Сибирском федеральном округе (второе место после Красноярского края) и входит в 20 ведущих регионов России.


Таблица 12

Развитие малого предпринимательства


Показатели

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Количество малых предприятий, ед.

13671

14051

16246

21773

в т.ч. по видам экономической деятельности:













промышленность, ед.

1974

1966

2160

2884

строительство, ед.

1183

1118

1349

2084

торговля, ед.

6969

7026

7924

9750

Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.

109,5

128,4

133

158,5

в т.ч. по видам экономической деятельности:













промышленность, тыс. чел.

29,6

36,1

38,1

32,6

строительство, тыс. чел.

11,8

16,1

15,4

12,9

торговля, тыс. чел.

37,6

37,1

37,2

55,7

Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых

9,9

12,4

12,9

15,3

Выручка от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг, млн. руб.

99685

193886

166505

292199

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

1896,8

3773,7

4143,5

7849

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб.

3222

4181

5684

6703

Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников малых предприятий и среднемесячной начисленной заработной платы в среднем по краю, %

65,6

68,0

72,8

68,9


Вклад малого бизнеса в экономику региона характеризуется его долей в основных социально-экономических показателях. Так, малые предприятия составляют 36,7% в общем количестве предприятий края (в 2006 году – 25%). На малые предприятия приходится 15,3% общей численности занятого населения, 23,1% - промышленного производства предприятий, 17,5% - оборота розничной торговли, 14,1% - инвестиций в основной капитал, 48,4% - общего объема оборота предприятий края. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса составили 21,4% общего объема платежей налогоплательщиков края.

По сравнению с 2006 годом структура малого бизнеса практически не изменилась и соответствует общероссийской. Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера. Около половины малых предприятий (44% по итогам 2008 года) занимались торговлей8. В основных сферах материального производства – в обрабатывающих производствах и строительстве – действовало менее четверти всех малых предприятий (12,1% и 9,4% соответственно). Большинство малых предприятий являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость.

В крае функционирует многоуровневая система поддержки малого и среднего предпринимательства, которая предоставляет широкие возможности для информационного и консультационного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, формирования единого информационного пространства, предоставления финансово-кредитной поддержки.

Ресурсное обеспечение этих мероприятий заложено в ведомственной целевой программе «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2008 - 2010 годы. Соответствующие программы приняты в городских округах и муниципальных районах.

За 2006 - 2008 годы существенное развитие в регионе получила инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Создана многоуровневая вертикально интегрированная система поддержки малого и среднего бизнеса, которая включает в себя: краевой Центр поддержки предпринимательства и сеть информационно-консультационных центров (далее - ИКЦ) муниципальных образований края.

С 2006 года в г.Барнауле осуществляет деятельность краевое государственное учреждение «Алтайский бизнес-инкубатор», ведется работа по строительству его второй очереди и создание инновационного бизнес-инкубатора краевого значения в наукограде Бийске, находится на стадии регистрации муниципальное учреждение «Агротуристический бизнес-инкубатор Алтайского района» и бизнес-инкубатор производственного назначения в Немецком национальном районе.

В целях повышения доступности получения банковских кредитов, направляемых на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность в 2007 году создана некоммерческая организация «Алтайский гарантийный фонд».

С 2008 года в Алтайском крае осуществляется государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого предпринимательства. Самым востребованным видом государственной поддержки является субсидирование части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам. С начала 2009 года дополнительно осуществляется поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства путем предоставления грантов для открытия собственного бизнеса; кредитование субъектов малого предпринимательства с использованием средств некоммерческой организации «Алтайский фонд микрозаймов».

Активная поддержка субъектов малого бизнеса в 2006 - 2008 годах способствовала интенсивному развитию сферы предпринимательства в регионе. Однако результаты показывают, что возможности малого бизнеса используются до сих пор недостаточно эффективно.

Наблюдается дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства в сельских районах и городах края. При оказании государственной поддержки малого предпринимательства не учитывается специфика ведения сельского бизнеса, в результате чего основными получателями государственной поддержки являются городские субъекты бизнеса. Необходимы изменения в отраслевой структуре и территориальной принадлежности малых предприятий, требуется повышение эффективности использования рабочей силы и финансовой устойчивости, социальной ответственности малого бизнеса.

Сохраняется проблема отставания уровня средней заработной платы в малом бизнесе от среднекраевого уровня (работники малых предприятий получают на 31% меньше, чем в среднем по краю).

Для того чтобы добиться не только количественного, но и качественного роста предпринимательского сектора экономики в крае, при поддержке малого предпринимательства необходимо акцентировать внимание на развитии малых предприятий в социально значимых сферах экономики, инновационной сфере, агропромышленном комплексе. Перспективными направлениями государственной поддержки должны стать меры, направленные на развитие межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание следует уделить устранению разрыва в уровне заработной платы работников крупных и средних организаций и предприятий малого бизнеса.

      1. Наука и инновации


В сфере исследований и разработок на начало 2009 года было занято около 2,2 тыс. чел. Число научно-исследовательских организаций в сравнении с уровнем 2003 года увеличилось почти на треть и составило 40 единиц. По числу научных и исследовательских организаций и количеству исследователей край входит в первую пятерку регионов Сибирского федерального округа. Помимо подразделений академии наук в крае сложился комплекс отраслевых институтов и вузов, обеспечивающих относительный баланс потребностей региона в подготовке кадров и научных исследованиях.

В рамках приоритетных для государства направлений науки и техники в крае ведутся исследования в области лазерных и электронно-ионно-плазменных технологий, нанотехнологий и наноматериалов, полимеров и композитов, синтеза лекарственных средств и пищевых добавок, живых систем, технологий энергосбережения и энергонасыщенных материалов.

Подготовку научных кадров в крае осуществляют 14 организаций, в которых обучается более 1,5 тыс. человек. За последние 10 лет прием в аспирантуру и докторантуру увеличился практически в 1,5 раза (531 человек по итогам 2008 года), а выпуск научных кадров с защитой диссертации - почти в 7 раз (87 человек по итогам 2008 года). Наметилась тенденция снижения численности научно-исследовательского персонала: по сравнению с 2008 годом данный показатель уменьшился на 17%. Вместе с тем отмечаются качественные изменения параметров возрастной структуры кадров, в частности, ежегодный прирост доли исследователей моложе 29 лет.

За последние пять лет более чем в два раза увеличены затраты на исследования и разработки (898,9 млн. рублей по итогам 2008 года) и объемы научных исследований и разработок (1161,7 млн. рублей). Вместе с тем доля внутренних затрат на науку в крае по отношению к ВРП существенно отстает от среднероссийского уровня (1,07% в 2006 год) и имеет незначительную тенденцию к снижению   с 0,34% в 2004 году до 0,31% в 2008 году.

Научно-исследовательские работы региона носят в основном прикладной характер. В 2008 году удельный вес внутренних текущих затрат на прикладные исследования и разработки в общем объеме затрат составил 64,3%, на фундаментальные исследования – 35,7%. Основная часть исследований осуществляется в сфере технических и сельскохозяйственных наук.

В структуре затрат на науку произошло перераспределение инвестиционной активности. Доля предпринимательского сектора снизилась с 49,6% в 2003 году до 37,9% в 2008 году при одновременном увеличении удельного веса средств федерального и краевого бюджетов – с 16,6% до 34,9%.

Инновационной деятельностью в Алтайском крае в 2008 году занималось 7,2% организаций. Общую картину инновационных процессов в регионе определяют промышленные предприятия. В промышленности сосредоточено 8% инновационно-активных предприятий, на долю которых приходится более 97% всей отгруженной инновационной продукции.

Максимальная концентрация иновационно-активных организаций наблюдается в производствах, выпускающих транспортные средства (37,5%), машины и оборудование (27,7%), готовые металлические изделия (17,3%), химическую продукцию (16,6%), и пищевые продукты (13,5%).

Доля инновационной продукции в объеме продукции, отгруженной предприятиями обрабатывающих производств, в 2008 году составила 6,2%, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 0,2 процентных пункта.

Затраты предприятий на технологические инновации в 2008 году составили 986 млн. рублей, снизившись к предыдущему году на 30%, что обусловлено кризисными явлениями текущего периода, влекущими за собой сокращение затрат на освоение новых производственных технологий.

Большая часть затрат на инновации произведена предприятиями промышленных видов деятельности. В структуре затрат на технологические инновации преобладают расходы на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями (76,5%). На исследования и разработки новых продуктов (технологический задел) в 2008 году направлено 11,8% средств (в 2003 году   порядка 8%).

Основным источником финансирования инновационной деятельности являются собственные средства предприятий, немногим более 30% затрат на технологические инновации осуществлено с привлечением кредитов и займов. Доля поддержки инновационной деятельности за счет средств бюджета Алтайского края и местных бюджетов составляет около 0,2%.

Одним из главных направлений региональной инновационной политики остается создание механизмов, обеспечивающих интеграцию ресурсов науки и бизнеса. В крае действует ряд ключевых элементов инновационной инфраструктуры   технопарки, центры трансфера технологий, бизнес-инкубатор, ведется работа по формированию консультационных площадок, выстраиванию научно-производственных цепочек кластерного характера. Сегодня сформированы и развиваются Алтайский биофармацевтический кластер с центром в наукограде Бийске, медицинский кластер в г.Барнауле, кластер тракторного и сельхозмашиностроения на базе предприятий г.Рубцовска.

Наличие официального статуса наукограда Российской Федерации обеспечивает г.Бийску возможность привлечения федеральных ресурсов для поддержки инфраструктуры социальной сферы и дорожного хозяйства - около 1 млрд. рублей за 2006-2009 годы. Помимо того, порядка 10 млн. рублей ежегодно выделяется из краевого бюджета. Основная часть средств направлена на развитие коммуникаций, ремонт дорог, благоустройство города, строительство объектов инновационной инфраструктуры.

В комплексе деятельность обозначенных структурных компонентов нацелена на формирование полномасштабной региональной инновационной системы, обеспечивающей возможность раскрытия имеющегося научно-технологического потенциала.

      1. Инвестиции


Период 2006-2008 годов характеризовался высоким уровнем инвестиционной активности: темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три года составил 165%. В 2008 году объем инвестиций, направленных в экономику Алтайского края, составил 55,7 млрд. рублей (106,7% к уровню 2007 года). Доля инвестиций в валовом региональном продукте возросла с 15,7% в 2005 году до 20,9% в 2008 году.


Таблица 13

Основные показатели инвестиционной деятельности


Показатели

2006

2007

2008

2009

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.

29284,8

42643,2

55650,8

43641,4

Инвестиции в основной капитал на душу населения в действующих ценах, тыс. руб.

11,6

17,0

22,2

17,5

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %

122,6

126,1

106,7

78,5