Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года Статья 1

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития томской области на 2006, 13312.33kb.
• Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
• Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период, 2146.67kb.
• Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
• Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
• Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
• Концепция развития энергетики алтайского края на период до 2010 года состояние энергетики, 918.92kb.

В 2009 году произошел резкий спад инвестиционной деятельности, на развитие экономики и социальной сферы края использовано 43,6 млрд. рублей, что на 12 млрд. рублей меньше уровня 2008 года. Реальный объем инвестиций сократился на 21,5%. Основными факторами, ограничившими инвестиционную деятельность организаций в 2009 году, являлись недостаток собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита и инвестиционные риски, возникшие под влиянием финансово-экономического кризиса.

В 2009 году по сравнению с 2005 годом в структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) более всего увеличился удельный вес инвестиций в сельское хозяйство (с 10,7% до 17,3%) и в операции с недвижимым имуществом (с 15,2% до 17,4%). Повысилась доля инвестиционных вложений в образование и здравоохранение на 1-1,4 процентных пункта.

12. Изменение структуры источников финансирования в 2009 году по сравнению с 2005 годом
    
    
    

Среди источников финансирования ежегодно увеличивается удельный вес привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций возросла с 51,7% в 2005 году до 62,8% в 2009 году за счет роста доли бюджетных средств на 8,8 процентных пункта и кредитов банков - на 1,7 процентных пункта. Другой источник финансирования - собственные средства предприятий, направляемые на инвестиционные цели, постепенно сокращается, за исключением амортизационных отчислений.

Иностранные инвестиции в долларовом эквиваленте увеличились в 2009 году относительно 2005 года в 49 раз, основными инвесторами (99,6%) выступили организации Китая и Кипра. Иностранные инвестиции направлены на развитие добывающей промышленности, рынка недвижимости, оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств. Наиболее активно с иностранными компаниями работает ОАО «Сибирь-Полиметаллы».

С 2006 года Алтайский край вышел на качественно новый уровень управления общественными финансами, в том числе планирования краевой адресной инвестиционной программы (далее – АИП). Основой формирования перечня строек и объектов АИП стали четко заданные цели и приоритеты финансовой политики, социальной и бюджетной эффективности реализации проектов. В этот период бюджетная политика приняла социально ориентированный характер, значительно выросли ассигнования краевого бюджета на решение жизненно важных проблем.

С учетом всех источников финансирования на реализацию АИП в 2009 году направлено 5,2 млрд. рублей, из них 1,89 млрд. рублей – софинансирование из федерального бюджета в рамках реализации на территории края федеральных целевых программ, 0,34 млрд. рублей – софинансирование муниципалитетами объектов муниципальной собственности.

Алтайский край ежегодно принимает участие в реализации действующих на территории страны федеральных целевых программ: в 2006–2007 гг. - 18 программ, 2008 году – 19, 2009 году - 20 программ. В 2006-2009 гг. средства, предусмотренные в программах, распределялись в соответствии с приоритетными направлениями финансирования исходя из стратегических целей развития российской экономики. За счет средств федерального и краевого бюджетов в рамках федеральных целевых программ осуществляется ввод в эксплуатацию объектов образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, природоохранных объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог федерального и территориального значения; обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

По уровню инвестиционного потенциала в 2009 году Алтайский край занял 27 позицию в России, а по инвестиционному риску поднялся с 62 позиции на 37 и перешел из зоны высокого в зону умеренного риска. Международное рейтинговое агентство «Фитч Рейтингс» повысило долгосрочные рейтинги Алтайского края в иностранной и национальной валюте, изменило прогноз с «позитивного» на «стабильный». Это важные долговременные факторы для развития региона, позволяющие рассчитывать на расширение круга потенциальных инвесторов.

В крае создан благоприятный инвестиционный климат. Применяются такие виды государственной поддержки, как государственные гарантии Алтайского края по кредитам, направляемым на реализацию программ (проектов); субсидирование налога на прибыль, налога на имущество, части банковской процентной ставки по привлекаемым инвесторами банковским кредитам; возмещение части расходов, связанных с приобретением машин и оборудования по договору лизинга. Кроме того, система государственной поддержки дифференцирована по типам инвесторов, что делает ее адресной, а, следовательно, более эффективной. В частности, разработана система мер поддержки инвесторов, работающих в реальном секторе экономики, в аграрно-промышленном комплексе; инвесторов - резидентов особых экономических зон, предпринимателей, инвестирующих в развитие малого и среднего бизнеса и работающих в инновационных областях.

Благоприятный режим предпринимательской деятельности в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (далее – ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»), включающий предоставление налоговых и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантий от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, стал еще одним фактором повышения инвестиционной привлекательности региона на российском и международном уровнях.

На начало 2010 года в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» зарегистрировано 9 резидентов, одобрены проекты 5 компаний - потенциальных резидентов. В целом на создание ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» инвестировано 61,9 млн. рублей; введено в эксплуатацию 12 объектов туристско-рекреационного назначения; завершено проектирование практически всех объектов внутренней инфраструктуры.

В 2007 году в Алтайском крае образована игорная зона – одна из четырёх территорий в Российской Федерации, на которых разрешено осуществление соответствующего вида деятельности. Территория зоны составляет 2 304 га. Согласно проекту планировки на территории комплекса предусмотрено создание 45 казино, 10 крупных игорно-развлекательных комплексов, 57 гостиниц на 3000 мест. Помимо этого на территории игорной зоны планируется разместить общественно-деловой и административный комплексы, спортивно-парковый центр, комплекс горных видов спорта и развлечений, площадки для гольфа, летний кинотеатр. Администрацией края принято постановление от 9 сентября 2009 года №388 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне «Сибирская монета» в Алтайском районе Алтайского края».

В рамках строительства объектов внешней инфраструктуры игорной зоны «Сибирская монета» и ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» из краевого бюджета выделено 50 млн. рублей на начало строительства мостового перехода через реку Катунь у села Ая, 8 млн. руб. - на проектирование автомобильной дороги «Нижнекаянча - «Сибирская монета».

В целях газоснабжения ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета» достигнута договоренность с ОАО «Газпром» о включении строительства магистрального газопровода-отвода в направлении ближайшего к ОЭЗ с.Нижнекаянча в инвестиционную программу ОАО «Газпром» на 2010 год. Объекты электроснабжения ОЭЗ с напряжением 220 кВ включены в инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2012 годы с указанием в качестве источника финансирования платы за технологическое присоединение.

В целом инвестиционная активность в Алтайском крае пока не достаточна для проведения кардинальной модернизации экономики. Среди проблем, определяющих низкую инвестиционную привлекательность Алтайского края, отмечается, прежде всего, институциональная и инфраструктурная неразвитость механизмов поддержки инвестиционных проектов. Недостаточно сформирована система привлечения инвестиций. В среднесрочной перспективе необходимо создать полноценную систему управления инвестиционным процессом.

4. Финансовые институты
   

В 2008 году на территории края действовало 8 региональных банков, 56 филиалов, из них 16 филиалов Алтайского банка Сбербанка России. Активы банковского сектора превысили 224 млрд. рублей. Свыше 90% активов приходится на филиалы иногородних банков.

Структурные подразделения кредитных организаций имеются во всех муниципальных образованиях. На начало 2009 года на 100 тыс. населения Алтайского края в среднем приходится 38 точек банковского обслуживания, что несколько выше, чем в среднем по России (30 банковских офисов). В районах края получили распространение дополнительные офисы и операционные кассы, в городах - филиалы и представительства. В краевом центре и крупных городах края сконцентрировано около трети подразделений.

Страховую деятельность в крае осуществляют 7 региональных страховых компаний и 60 филиалов и представительств иногородних страховых организаций, 4 страховых брокерских организации. Страховые организации предоставляют широкий спектр страховых услуг. Алтайский край остается привлекательным для инорегиональных страховщиков. Ежегодно на территории края регистрируются структурные подразделения крупных страховых организаций других регионов страны. По сравнению с 2001 годом количество самостоятельных страховых организаций сократилось в 2 раза, а филиалов - увеличилось в 3 раза.

На территории края по состоянию в 2008 году осуществляли деятельность 140 кредитных потребительских кооперативов, в том числе 30 - сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в рамках реализации краевой целевой программы государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Алтайском крае на 2006 - 2010 годы. 65 кооперативов из 140 входят в состав профессиональных объединений: Ассоциация кредитных союзов Алтая, НП «Алтайский союз кооператоров» и кооперативов второго уровня: КПК «Региональное объединение кредитных союзов», СКПК «Агрокредитсоюз». Зарегистрирован 1 жилищный накопительный кооператив.

Количество пайщиков кредитных кооперативов объединяют около 50 тыс. человек. Объем активов составил на 1 января 2009 года 1,1 млрд. рублей, выдано займов на сумму более 1 млрд. рублей, в том числе предпринимателям - 305 млн. рублей, сельскохозяйственным товаропроизводителям и жителям села – 70 млн. рублей, ипотечных займов – 31 млн. рублей.

На территории края зарегистрирован 1 профессиональный участник рынка ценных бумаг, имеющий лицензию на брокерскую и дилерскую деятельность, работают филиалы 4 крупнейших инвестиционных компаний. Деятельность по ведению реестров ценных бумаг в крае осуществляют 7 филиалов регистраторов, зарегистрированных в качестве юридических лиц в других регионах.

В крае действует 1 самостоятельный негосударственный пенсионный фонд и 8 структурных подразделений фондов других регионов. В 2008 году свыше 22 тыс. граждан воспользовались своим правом и передали накопительную часть трудовой пенсии в негосударственные пенсионные фонды.

6. Трудовые ресурсы
   

1. Демографическая ситуация
   

В Алтайском крае, как и в целом в России, численность населения сокращается. Превышение смертности над рождаемостью приводит к уменьшению численности населения края на 12-15 тысяч человек ежегодно. Уровень смертности превышает рождаемость в 1,2-1,5 раза. Наблюдается высокая смертность людей трудоспособного возраста (около 30% от общего числа умерших). Следствием негативных демографических процессов является измене­ние половозрастной структуры населения. Численность лиц пенсионного возраста в крае превышает численность детей в 1,3 раза. Структура населе­ния по полу характеризуется перевесом женщин: на 1000 мужчин приходится 1161 женщина.


Таблица 14


Основные демографические показатели Алтайского края

Показатель	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	2523,3	2508,5	2496,8	2490,8
Число родившихся, тыс. чел.	25,6	28,4	30,7	31,0
Число умерших, тыс. чел.	38,6	37,4	37,5	35,8
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	11,2	10,2	9,1	8,9
Естественный прирост, тыс. чел.	-13,0	-9,0	-6,8	-4,8
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1 тыс. населения	-5,1	-3,6	-2,7	-1,9
Коэффициент миграционного прироста, убыль населения, чел. на 1 тыс. населения	-2,8	-2,3	-2,0	-0,5
Продолжительность жизни, лет	66,6	67,2	67,5	68,0*

* - оценка


Естественная убыль населения Алтайского края в 2009 году составила 1,9 промилле, в Российской Федерации – 1,8, в СФО впервые получен естественный прирост 0,1 промилле. По данному показателю Алтайский край в СФО находится на одном из последних мест.

С 2006 года ди­намика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город - село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смерти. За последние годы отмечено снижение младенческой смертности: с 11,5 чел. на 1000 родившихся в 2005 г. до 8,9 чел. на 1000 родившихся в 2009 году.

Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2008 году этот показатель составил 67,5 лет, у женщин – 73,4 года, у мужчин – 61,5 лет.

Естественная убыль населения края не восполняется механическим притоком из других стран и регионов России. В то же время наблюдается тенденция значительного снижения миграционной убыли населения – с 6,4 тыс. человек в 2005 году до 1,2 тыс. человек в 2009 году. Отличительной чертой миграции последних лет является высокая доля выбывающего населения в трудоспособном возрасте - 76-81%. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы края.

Таким образом, сложившаяся в 2006 - 2009 годах демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Старение населения, потери от миграции трудоспособного населения и преждевременной смертности сокращают трудовой потенциал края.

2. Характеристика трудовых ресурсов
   

Доля населения трудоспособного возраста в структуре населения края является преобладающей – 63,0% (1572,9 тыс. человек). При этом с 2006 года начался период постепенного сокращения населения края в трудоспособном возрасте. Численность трудовых ресурсов за 2006 - 2009 гг. уменьшилась, что обусловлено постепенным сокращением населения края в трудоспособном возрасте.

Более половины населения Алтайского края (в возрасте от 15 лет и стар­ше) имеет профессиональное образование. При позитивных изменениях образовательного уровня рабочей силы в целом, на рынке труда организации производственного сектора испытывают потребность в квалифицированных специалистах и рабочих.

Прослеживается тенденция увеличения среднего возраста работающего населения. Относительно благоприятная возрастная структура работников сложилась в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, лесной и деревообраба­тывающей, медицинской промышленности, стройиндустрии и строительства, электроэнергетики, связи, торговли и общественного питания, в которых от 30 до 45 % специалистов и от 20 до 25 % рабочих - в возрасте до 30 лет.

В организациях химической, легкой промышленности, цветной металлургии, жилищно-коммунального хо­зяйства, образования, здравоохранения, транспорта каждый второй работник - в воз­расте старше 50 лет. В научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных организаций - более 60% работников старше 50 лет. В сельских районах каждый пятый работник находится в предпенсионном возрасте.

В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:

реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;

сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;

осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;

реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;

осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;

реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.);

применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.

Таким образом, потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования.

Вместе с тем несбалансированность рынков труда и образовательных услуг приводит к дефициту кад­ров одних специальностей и профессий и избытку других. Недостаточные темпы обновления оборудования и технологий производства в агропромышленном комплексе и промышленности края обусловливают низкую производительность труда, социальную непривлекательность работы в производственных организациях.

Уменьшение интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, связанное со снижением их численности, оттоком за пределы края наиболее активной части населения, старение трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах могут стать угрозой для дальнейшего развития экономики края.

3. Занятость населения
   

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием роста экономики в 2006-2007 гг. стал рост экономической активности населения. Численность населения, занятого в экономике края, возросла в 2006 году по сравнению с предыдущим годом на 18,9 тыс. человек (на 1,6%), в 2007 году – на 19,6 тыс. человек (на 1,6%).

Таблица 15

Экономическая активность населения

Показатели	Единица измерения	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. чел.	2533,3	2515,9	2502,6	2493,8
Численность экономически активного населения	тыс. чел.	1313,9	1302,4	1309,0	1283,2
из них:
занято в экономике	тыс. чел.	1198	1217,6	1198,9	1125,5
безработные	тыс. чел.	115,9	84,8	110,1	157,7
Уровень общей безработицы	%	8,8	6,5	8,4	12,3
Уровень экономической активности (доля экономически активного населения в численности населения 15-72 лет)	%	65,6	65,4	66,1	66,0*
Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода	тыс. чел.	76,3	61,4	42,1	56,5
Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на конец периода)	%	5,8	4,8	3,2	4,3

* - оценка


Влияние экономического кризиса на рынок труда началось уже в конце 2008 года. Снижение спроса на труд привело к тому, что численность занятых в экономике в 2009 году снизилась к уровню 2008 года на 6,1%. Эти люди пополнили собой ряды безработных. Общая численность безработных, учитываемых по методологии Международной организации труда, увеличилась за 2009 год до 157,7 тыс. человек. Численность официально зарегистрированных безработных составила 56,5 тыс. человек, по сравнению с аналогичной датой 2008 года она увеличилась на 34,2%. Уровень безработицы к экономически активному населению по итогам 2009 года составил 4,3% (по итогам 2008 года – 3,2%).

В настоящее время в численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (18,6% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (14,7 %), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (16,8%). На долю занятых в социальных отраслях – образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится более 19% от общего числа занятых.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций края за 2006-2009 годы сократилась более чем на 70 тыс. чел., или на 9,3%. По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 32,7%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 21,6%), в обрабатывающих производствах (на 19,3%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 13,2%). Значительно возросла численность работников в сфере добычи полезных ископаемых (на 21,3%), оптовой и розничной торговли (на 29,1%), гостинично-ресторанном бизнесе (на 12,1%), финансовой деятельности (на 19,6%).

В крае реализуется целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2007-2010 гг., постановление Администрации Алтайского края от 21 июня 2006 года № 257 «О концепции развития и использования кадрового потенциала Алтайского края». Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости населения на 2007 - 2010 гг. и нацелена на развитие трудовых ресурсов и повышение их мобильности, обеспечение защиты граждан от безработицы, содействие их трудоустройству.

На сохранение трудового потенциала существенное влияние оказала реализация краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году», за год освоение средств федерального и регионального бюджетов составило 870,9 млн. рублей. В итоге удалось сохранить 26 тысяч рабочих мест, создать более 11 тысяч новых рабочих мест и поддержать занятость около 40 тысяч работников, 1300 безработных получили финансовую поддержку для организации собственного дела и дополнительно создали 1400 рабочих мест.

Несмотря на меры, принимаемые Администрацией края по созданию рабочих мест, отмечается сокращение потребности работодателей в работниках, заявленной в государственные учреждения службы занятости. Количество вакансий на официальном рынке труда на конец 2009 года по сравнению с 2008 годом снизилось на 1300 рабочих мест. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на одну заявленную вакансию за 2009 год по сравнению с 2008 годом увеличилась с 10,7 до 19,1 человека, что в 4 раза выше, чем в среднем по СФО.

В течение 2006 - 2009 гг. отмечается значительная дифференциация территорий края по уровню безработицы, в том числе между городским и сельским населением. Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера.

6. Уровень жизни населения
   

За 2006-2008 годы реальные располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 50,1% (по России – на 30,9%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2006-2008 гг. на 45,3% (по России – на 48,1%). В 2008 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,3 раза (в 2005 году – в 2,0 раза). Доля малоимущего населения сократилась с 25,4% в 2005 году до 19,7% в 2008 году.

Таблица 16

Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю

Показатель	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб.
Россия	10196	12603	14939	16818
Алтайский край	6256	7438	9749	9593
в % к российскому уровню	61,4	59,0	65,3	57,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб.
Россия	10634	13593	17290	18785
Алтайский край	6147	7805	9732	10837
в % к российскому уровню	57,8	57,4	56,3	57,7

В 2009 году под воздействием кризиса произошло существенное снижение уровня жизни населения. Среднедушевой денежный доход составил 9593 рубля, или 98,4% к уровню 2008 года. Реальные денежные доходы жителей Алтайского края снизились на 13,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 11,4% и составила 10837 рублей, реальная заработная плата снизилась на 1,8%. В условиях кризисных явлений в экономике основным сдерживающим фактором роста заработной платы являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.

В 2006 - 2008 годах просроченная задолженность по заработ­ной плате ежегодно снижалась, однако на 1 января 2010 года задолженность по заработной плате составила 155,2 млн. рублей (на 1 января 2009 года - 93,0 млн. рублей).

Помимо просроченной задолженности по заработной плате, основными проблемами в сфере оплаты труда остаются низкий размер заработной платы в отдельных организациях, а также по видам экономической деятельности и территориям края. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы на предприятиях различных видов экономической деятельности составило более чем 5 раз, в территориальном разрезе – 2,3 раза.

Лидером по уровню заработной платы в 2009 году продолжает оставаться финансовая деятельность (превышение среднего уровня в 2,3 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве - 58% от среднекраевого уровня.

Абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России и СФО, что определяется как объективными факторами - сложившейся структурой экономики края, большой долей сельского хозяйства; так и субъективными факторами, связанными с недооценкой реальной ситуации, основанной на фактическом потреблении товаров и услуг населением края. Судя по количеству автомобилей на душу населения, по стоимости 1 кв.м общей площади жилых домов, предметов длительного пользования наблюдается искусственное занижение статистических показателей, характеризующих денежные доходы населения, вследствие чего по уровню среднедушевого денежного дохода и средней заработной платы край занимает одно из последних мест в СФО.

6. Социальная сфера
   

1. Социальная защита населения
   

Система социальной защиты населения в крае включает в себя 74 органа социальной защиты населения в районах и городах и 123 учреждения социального обслуживания населения.

На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 41% от общей численности граждан (42,5% - в 2006 году). В рамках социальных программ в 2009 году 656,8 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку в различных видах (денежная, натуральная, в виде услуг, без учета пособия на ребенка и субсидий). Средства краевого бюджета, направляемые на материальную помощь малоимущим гражданам, выросли более чем в 4 раза в сравнении с 2006 годом.

Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 73% (в 2006 году - 71,5%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос на 35% в 2009 году в сравнении с 2006 годом и составил 4412 рублей.

Начиная с 2006 года размеры пособия на ребенка в семьях с доходами ниже прожиточного минимума ежегодно повышаются. Увеличен базовый размер ежемесячного пособия на четверть, пособия на ребенка одинокой матери – в 2 раза, введено пособие на детей в многодетных семьях. В 2008 году за счет средств краевого бюджета начата выплата единовременного пособия в размере 20 тыс. рублей гражданам, усыновившим детей. Сумма выплаченных пособий в 2009 году составила 770,7 млн. рублей.

В 2009 году на воспитание в семьи граждан передано 2544 ребенка. Из них: под опеку – 2312 детей, в том числе возмездную – 243 ребенка, безвозмездную – 2069 ребенка; усыновлено гражданами Российской Федерации 203 ребенка (2008 год - 121). Это привело к сокращению контингента воспитанников в детских домах края, количество которых уменьшилось c 1623 в 2008 году до 1550 в 2009 году.

Увеличилось на 9% число детей, воспитывающихся в замещающих семьях, с 6394 в 2008 до 6987 детей в 2009 году.

2. Образование
   

В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.

В Алтайском крае функционирует 875 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 14 филиалов (2008 год – 852). В течение года принимались определённые меры по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях: открыты 11 дошкольных учреждений и 47 дополнительных групп (854 места) в действующих детских садах, на площадях школ размещены 20 дошкольных учреждений, увеличена сеть групп кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях до 786 (2008 год - 765). За последние 4 года плановая мощность детских садов возросла более чем на 9 тысяч мест. Это позволило увеличить количество детей, которым предоставляются данные услуги, на 7,6%. Услуги дошкольного образования предоставляются 83 % детей старшего дошкольного возраста (2006 год - 68 %).

Однако существующая сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) с трудом удовлетворяет возрастающую потребность в количестве мест в них. В 2009 году на 100 мест приходилось 104,7 ребенка (2006 год – 97). По состоянию на 1 сентября 2009 года на очереди для определения в дошкольные учреждения состояло 42,5 тыс. детей, что в 1,6 раза больше, чем на 1 января 2006 года (в основном в городах и районных центрах края). В связи с этим в крае принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.

В 2009 - 2010 учебном году в крае функционирует 1243 общеобразовательные школы, в которых обучается 231,5 тыс. учащихся (2008 год – 1344 школ и 239,7 тыс. учащихся). В  1027 дневных общеобразовательных учреждениях сельской местности (82,6% от общего числа) занимается 116,2 тыс. детей.

В связи с проводимой реструктуризацией образовательной сети края в 2009 году реструктуризировано 159 школ: 25 - ликвидировано, 37 - законсервировано, 97 - реорганизовано. Неполные школы реорганизованы путем присоединения к базовым образовательным учреждениям, начальные школы с численностью учащихся до 15 человек переведены в филиалы средних общеобразовательных учреждений.

В крае создано 269 базовых школ, 234 школьных округа, деятельность которых позволяет развивать различные формы сетевого взаимодействия.

В крае за период с 2006 года введены в эксплуатацию 22 вновь построенных учреждений образования, которые отвечают всем современным требованиям оснащения материально-технической базы школы. В рамках пилотного направления приоритетного национального проекта «Образование» и реализации ведомственной целевой программы «Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае» на 2008-2010 годы модернизированы 195 школьных столовых. Доля обновлённого технологического оборудования школьных столовых увеличилась с 40% в 2008 году до 60% в 2009 году. Общий охват школьным питанием в крае возрос с 90,9% в 2008 году до 93,6% в 2009 году.

На развитие материально-технической базы учреждений образования из всех источников финансирования выделено более 618 млн. руб. (2008 год - более 400 млн. руб.), на приобретение спортивного инвентаря, оборудования для кабинетов естествознания, мебели, компьютерной техники. В рамках реализации краевой программы «Школьный автобус» поставлено 23 транспортных средства.

В 2009 году произошло увеличение доли школьников, обучающихся в учреждениях, соответствующих всем требованиям к ведению образовательного процесса, до 77% (в 2008 году - 54%). Уменьшилось количество общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в 2 смены: с 357 в 2007 году до 307 в 2009 году, что расширяет возможности предоставления в школах дополнительного образования и сбережения здоровья школьников вследствие обеспечения оптимального режима дня.

В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности. Доля детей, занятых в учреждениях дополнительного образования, составила 60 % (в 2008 году - 57%), в том числе в 105 учреждениях, расположенных в сельской местности, занимается 43% обучающихся.

Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения, 178 специальных (коррекционных) классов, организованных при дневных общеобразовательных учреждениях с контингентом учащихся 5664 детей, из них 2009 - дети-инвалиды (35,5%).

В 2008 - 2009 учебном году уменьшилась доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 и 11 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования (с 94,9% до 91,6%). Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие учебные заведения (с 54,1% в 2006 году до 56,6% в 2008 году).

В 2008 году завершился эксперимент и переходный период по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), продолжавшийся на территории края 6 лет. Использование объективной независимой системы оценки качества предметной подготовленности выпускников выявило, что по естественно-научным дисциплинам выпускники края имеют уровень знаний ниже среднего по России. В то же время по гуманитарным дисциплинам средний балл наших выпускников выше общероссийского. В Алтайском крае в 2009 году получено 25 максимально возможных результатов ЕГЭ – 100 баллов.

Развитие экономики требует повышенного внимания к подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.

Подготовка в системе начального профессионального образования (далее –НПО) проводится в 72 образовательных учреждениях по 75 профессиям. Девяти учреждениям НПО присвоен статус базовых площадок по направлениям: новые технологии выращивания льна-долгунца, инновационные образовательные программы по профессиям ресторанной индустрии, специальное (коррекционное) образование, энергетика, металлообработка, элитное семеноводство. Пяти учебным заведениям присвоен статус ресурсного центра по следующим направлениям: строительство (г.Барнаул), металлообработка (г.Барнаул, г.Бийск), сельское хозяйство (р.п. Благовещенка, с. Первомайское).

Уменьшение численности выпускников школ и стремление молодежи к получению высшего и среднего профессионального образования приводит к ежегодному сокращению численности учащихся в учреждениях НПО. В 2009 году по сравнению с 2006 годом численность учащихся сократилась на 34% и составила 18,4 тыс. человек. Учащиеся учреждений начального профессионального образования обеспечивались питанием и спецодеждой, им предоставлялись места в общежитиях. Такие элементы социальной защищенности крайне важны, поскольку среди обучающихся есть дети из малообеспеченных, неполных семей, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В дневных учебных заведениях в 2009 году обучались 1639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (9,4% от общей численности учащихся).

Н