С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост
| Вид материала | Документы |
- Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
- Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
- Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
- Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
- Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
- Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
- Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
- Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
- Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.
Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области
Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления
Материалы
областной научно-практической
Интернет-конференции
Белгород – 2009
Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области
Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления
Материалы
областной научно-практической
Интернет-конференции
Ноябрь 2009 года
Белгород – 2009
УДК 328.185.378 (06)
Материалы областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» / Сост. Ю.В. Коврижных, Т.В. Балабанова, С.Л. Колесников. – Белгород, 2009. – 102 с.
Статьи печатаются в авторской редакции
Составители: Ю.В. Коврижных, кандидат социологических наук; Т.В. Балабанова, кандидат педагогических наук, доцент; С.Л. Колесников, кандидат технических наук, доцент
Компьютерная верстка: С.Л. Колесников
Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет пространстве в ноябре 2009 года на портале «Электронный мониторинг образовательных учреждений Белгородской области» du.ru..
© Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области, 2009 г.
Состав оргкомитета
областной научно-практической Интернет-конференции
«Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления»
| Коврижных Юрий Васильевич | - | начальник департамента образования, культуры и молодежной политики области, заместитель председателя правительства области, председатель оргкомитета Конференции; |
| Шаповалов Игорь Васильевич | - | первый заместитель начальника департамента образования, культуры и молодежной политики области, заместитель председателя оргкомитета Конференции; |
| Колесников Сергей Леонидович | - | Заместитель начальника отдела науки, высшего и послевузовского образования управления профессионального образования и науки департамента образования, культуры и молодежной политики области, секретарь оргкомитета Конференции; |
| Балабанова Татьяна Валерьевна | - | начальник управления профессионального образования и науки департамента образования, культуры и молодежной политики области; |
| Батаев Сергей Сергеевич | - | директор ОГУ «Белгородский региональный центр оценки качества образования»; |
| Капленко Надежда Дмитриевна | - | заместитель начальника управления ресурсного обеспечения – начальник отдела экономики и прогнозирования управления ресурсного обеспечения департамента образования, культуры и молодежной политики области; |
| Ламанов Владимир Андреевич | - | начальник управления общего и дошкольного образования департамента образования, культуры и молодежной политики области; |
| Лепихов Михаил Иванович | - | директор ОГУ «Центр технической поддержки образовательных учреждений»; |
| Соловьева Людмила Николаевна | - | начальник отдела по работе с персоналом департамента образования, культуры и молодежной политики области; |
| Шипилова Любовь Ивановна | - | начальник управления по контролю и надзору в сфере образования. |
Архипцев Н.И., к.ю.н., доц.
ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»
К вопросу о мерах по предупреждению
и выявлению коррупции в ВУЗе
Как известно, коррупция – это социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, на сегодняшний день Российская Федерация пока еще не способна ее преодолеть, хотя она является одной из самых значимых угроз государственной и общественной безопасности страны.
Длительный опыт России борьбы с коррупцией наглядно свидетельствует, что действенные меры по противодействию этому явлению возможны лишь при наличии оптимального системного антикоррупционного законодательства. Таковыми сегодня являются ратифицированная Российской Федерацией 8 марта 2006 года Конвенция ООН против коррупции1, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 года Национальный план противодействия коррупции2 и Федеральный закон № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»3. Указанные документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и определяют стратегию ее предупреждения.
Одной из составных частей рассматриваемого механизма по выявлению и нейтрализации коррупционного поведения со стороны как должностных, так и частных лиц, на наш взгляд, является разработка и всесторонний анализ мероприятий по предупреждению и выявлению коррупции в сфере высшего образования.
Остановимся вначале на мероприятиях организационного характера, которые, как представляется, существенно повлияют на негативные случаи коррумпированности в высших учебных заведениях:
1)целесообразно значительно сократить заочную подготовку юристов и экономистов в ВУЗе;
2)следует создать в России и на Белгородчине реестр юридических и экономических дипломов и ввести общественную аккредитацию ВУЗа;
3)регионально-общественная комиссия по аккредитации ВУЗа должна дать объективный рейтинг правовых и экономических факультетов и на этой основе обосновать потребность субъекта РФ в подготовке специалистов данного профиля;
4)необходимо выработать и ввести в ВУЗе особую систему поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей;
5)требуется на региональном уровне создать комиссию по выявлению и нейтрализации коррумпированных рисков в разрабатываемых и действующих ВУЗовских нормативных актах;4
6)целесообразно на федеральном уровне выработать, а в ВУЗах нормативно закрепить те случаи, когда преподаватель обязан предпринимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов;5
7)следует Министерству образования и науки РФ разработать и издать приказ, который обязывает преподавателей в течении одних суток в письменной форме ставить в известность лично или по факсу ректора и декана факультета о предложениях коррупционного характера;6
8)поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, ВУЗы должны осуществлять постоянный мониторинг их действия.
Считаем, что высшей школе также необходимо уделить самое серьезное внимание юридической образованности и правовой культуре студенчества, которые должны стать неотъемлемыми качествами современного специалиста, формируемыми образовательными учреждениями.
Не случайно Президент Российской Федерации Д. Медведев своим указом от 26 мая 2009 года «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования» указал, что необходимо формировать у обучающихся нетерпимость к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.7
Анализ кадровой составляющей выпускников юридического и экономического факультетов БелГУ, на наш взгляд, требует принятия необходимых мер по повышению квалификационного уровня и профессионального мастерства специалистов. Ими должны быть:
- развитие ориентированного на практику образования (в частности, старшекурсники должны принимать участие в добровольных народных дружинах региона);8
- использование блочно-модульных методов получения правовых знаний, умений и навыков правоприменительной деятельности;
- расширить получение высшего образования на договорной основе (платит регион, предприятие, учреждение), подкрепленное обязанностью по окончанию ВУЗа отработать не менее 5 лет;
- формирование и совершенствование профессионально-нравственных качеств студента, где первоначальным этапом может выступать участие студента в наставничестве и контроле за несовершеннолетними правонарушителями и участие в реализации Программы воспитательной работы в БелГУ, являющейся ключевым звеном в системе: отбор- образование- воспитание;
- использование в процессе обучения новейших методик обнаружения и пресечения правонарушений (в частности, новых схем, коррупции на гос. заказах, организации тендеров и т.д.);
- выработать квалификационные требования к специалистам с профессиональным вузовским и послевузовском образованием в сфере правового обеспечения и защиты граждан.
Сегодня все большему числу преподавателей и студентов высших учебных заведений становится ясно, что только честный труд и обучение, а так же добросовестное выполнение своих профессиональных обязанностей – гарант их благополучия, карьерного роста материального благосостояния.
Битюцкая Н.Н.
ФГОУ СПО «Красногвардейский сельскохозяйственный техникум»
Коррупция в образовании и пути ее устранения
Коррупция - явление столь же древнее, как и человеческая цивилизация. В России прошлой и современной с коррупцией борются столько, сколько существует само государство. Коррупция уже давно является одной из самых острых проблем российской действительности, решить которую пока не удается.
Очередное наступление на коррупцию происходит в настоящее время, когда проявлена политическая воля и поставлена задача по искоренению этого опасного явления, что дает определенный повод для оптимизма. 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, в котором обозначены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В определении данного закона «коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица».
Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев заявил о том, что борьба с коррупцией становится одной из приоритетных задач в настоящее время, так как она представляет угрозу для любого государства, разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, но самое главное - подрывает доверие граждан к власти .
По числу взяток на первом месте стоит низовая коррупция: в здравоохранении, правоохранительных органах и в сфере образования. Данный факт не может радовать нас педагогов, так как образование, прежде всего воздействует на интеллектуальное, нравственное, эстетическое и физическое развитие обучаемого. Ни для кого не секрет, что за деньги сегодня можно поступить в любое образовательное учреждение или просто купить диплом - липовый или настоящий и т.д. Коррупция в сфере образования породила огромное количество вузов в России, которые фактически не дают никакого образования своим студентам, понижая тем самым общий уровень образованности общества.
Известно, что лица, поддерживающие коррупционные связи, имеют по характеру исполняемой работы материально ответственное либо должностное положение, то есть являются должностными лицами. В связи с этим они обладают широкими полномочиями, предоставленными для осуществления своих функций. Такие категории работников как педагоги, не являясь должностными лицами, при осуществлении профессиональных обязанностей (проведении занятий, приеме зачетов и экзаменов и т.п.) совершают юридически значимые действия, т.е. такие, которые порождают права и обязанности у других лиц ( выставляют оценки на вступительных или выпускных экзаменах, при проведении итоговой государственной аттестации). В этих случаях они также относятся к категории должностных лиц.
Причины коррупции в сфере образования всем известны и основными из них являются следующие: низкий уровень оплаты труда педагогов; снижение социального статуса педагога в обществе; сложившийся порядок получения зачета или экзамена по тому или иному предмету; общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах; низкая заинтересованность российского общества в качественном образовании; снижение квалификации педагогического состава образовательных учреждений.
Снижение заработной платы педагогов, низкий социальный статус привели к тому, что в образовательные учреждения приходят неквалифицированные кадры, которые не способны адаптировать базовые ценности современного образования.
Пути устранения коррупции в сфере образования как следствие вытекают из причин ее возникновения. На государственном уровне уже принимаются меры по усилению ответственности в данной области, о чем уже говорилось выше. На мой взгляд, Федеральное агентство по образованию не должно поверхностно относиться к проблемам образовательных учреждений различного уровня. Оно должно обеспечить создание благоприятных условий для осуществления педагогической деятельности на уровне учебного заведения, которые должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Противодействие коррупции должно исходить от четко заявленной позиции руководителя образовательного учреждения и распространяться на педагогов. В связи с этим, на мой взгляд, необходимо проводить более тщательный контроль за деятельностью педагогов со стороны руководства, проводить аттестацию персонала на должном уровне. Работа педагога не должна оцениваться минимальным размером оплаты труда, более того она должна реально стимулироваться по определенным критериям. Поощрение труда педагогов всегда являлось стимулом совершенствования педагогической деятельности. Это основной, если не главный, путь устранения коррупции в сфере образования. Для полного устранения коррупции в нашей стране верховенство закона должно стать естественным правилом жизни в обществе, а права и свободы человека и гражданина должны не формально, а реально обеспечиваться правосудием.
Востокова С.Н.
МОУ ДПО (повышения квалификации) «Старооскольский городской институт усовершенствования учителей»
Пути преодоления коррупции
Образование - это та сфера, где формируется нравственность, духовность, закладываются начала будущего гражданского общества. Однако, как показывает упрямая статистика и говорит жизненный опыт, в системе российского образования не все так гладко, как хотелось бы, и к сожалению коррупция перекочевала из высшего образования в школьное и дошкольное образование.
Коррупция - это явление многоплановое. Его очень часто рассматривают исключительно с юридической точки зрения как определенное нарушение законности. Но в системе образования коррупционные действия – это и социальное явление, в которое оказываются невольно втянуты разные слои нашего общества. Именно те, кто по уровню доходов или по месту жительства, например, должен был бы получать бесплатные образовательные услуги, не могут ими воспользоваться, так как впереди оказываются представители более высокооплачиваемых слоев. Можно утверждать, что такие процессы разлагающе действуют на всё наше общество, способствуют его разобщенности.
В России действует Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г), принятая Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций. С принятием этой Конвенции Россия взяла на себя обязательства не закрывать путь к образованию любой ступени или типа; не ограничивать образование какого-либо лица; обеспечить равный для всех доступ к образованию, ведь в демократической системе не должно быть ограничений прав граждан по их материальному или социальному статусу. Гарантом соблюдения таких прав должно выступать государство.
В настоящее время наше государство приняло ряд мер по борьбе с коррупцией в сфере образования, и следует отметить, что они достаточно жесткие. Так, например, приняты поправки к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, которые усиливают меру ответственности руководителей образовательных учреждений за коррупционные правонарушения. Теперь за «необоснованный отказ в приеме» в школу или детский сад руководитель учреждения может быть оштрафован на 30–50 тыс. рублей либо дисквалифицирован на срок от шести месяцев до двух лет. (ст. 5.57)
И в нашем регионе руководство округа относится с должным вниманием к проблемам в образовательной сфере. Принимаются эффективные меры, способствующие сдерживанию коррупционных действий. Для того чтобы реализовать жителям Старооскольского городского округа конституционное право на получение бесплатного общего образования, ежегодно более 40 % из муниципального бюджета выделяется на его развитие.
Наиболее злободневной на сегодняшний день является проблема наличия мест в детских садах. Для ее решения предпринимается ряд мер: строительство новых учреждений, реконструкция имеющихся зданий, полная или частичная замена технического оборудования. Это в целом способствует увеличению числа дополнительных мест в детских садах.
На протяжении трех лет в России активно реализуется один из самых успешных федеральных проектов отрасли – комплексный проект модернизации образования. Эффекты его реализации стали ощутимы и для Староосколья. Была проведена реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, которая позволила создать равные стартовые возможности для получения качественного общего образования для всех детей Староосокольского городского округа, независимо от их места жительства.
Формированию таких условий способствует глобальный национальный приоритетный проект «Образование». Особое направление в этом проекте- работа с талантливыми детьми. Руководство образованием нашего округа считает важнейшим создать условия создать условия для реализации стремления к образованию одаренных детей. Для этого разработан четкий механизм действий: создан ресурсный центр по работе с одаренными детьми, ведется подготовка детей на бесплатной основе преподавателями вузов, работают кружки и секции в учреждениях дополнительного образования детей, Кроме того, талантливые дети ежегодно награждаются премией «Одаренность», учрежденной главой округа. Такая всесторонняя подготовка способствует успешному участию Старооскольских детей во Всероссийской предметной олимпиаде школьников.
Переход на новую систему оплаты труда в Староосокольском городском округе определил существенный рост номинального значения средней заработной платы всех категорий педагогических работников: на сегодняшний день у воспитателя детского сада она увеличилась до десяти тысяч рублей, у учителя общеобразовательной школы – до шестнадцати тысяч, что является, на наш взгляд, эффективной антикоррупционной мерой.
Кроме того, в сфере образования нашего округа прослеживается тенденция к максимальной его открытости. Так, в проведении итоговой аттестации любой ступени обучения общего образования предусмотрено участие общественности в контрольно-оценочной процедуре.
Мы считаем, что главным фактором успеха в борьбе с коррупцией остается создание в стране гражданского общества, основанного на Законе. Формирование общественного мнения способствует формированию гражданской позиции всех слоев общества. Для этого необходимо повышать квалификацию сотрудников администрации и представителей заинтересованных общественных организаций, включая ассоциации родителей, учителей и профсоюзы, расширять доступ к информации для усиления общественного контроля.
Гостюхина В.В.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36», г.Белгород