С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост
| Вид материала | Документы |
- Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
- Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
- Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
- Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
- Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
- Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
- Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
- Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
- Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.
Список литературы:
1. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года.
2. Апресян Р.Г. Этика в высшем образовании. [Текст] / Р.Г. Апресян // Ведомости Научно-исследовательского института прикладной этики. Вып. 26: Этика образования / Под ред. В.И. Бакштановского и Н.Н. Карнаухова.- Тюмень: НИИПЭ, 2005.
3. Куликов В. Рейтинг взяточников. [Текст] / В.Куликов // Российская газета.- №13 (4837) от 29.01.2009. - С. 7.
4. Карташова Л. Приемная комиссия - $ 30.000. Размеры взяток за поступление в престижные вузы выросли. [Текст] / Л.Карташова, М. Шиц, М. Бровкина, М. Кларисс // Российская газета. – № 3552. – 18 августа 2004 г.
5. Комков С. Фальшивое образование. [Текст] / С. Комков // «Природа и человек / XXI век».- № 1. - 2008.
6. ссылка скрыта
7. ссылка скрыта
8. ссылка скрыта
9. «Ведомости». – № 489. – 21 марта 2009 г.
Климова В.Н.
МОУ «Пролетарская средняя общеобразовательная школа №2»
Коррупция в сфере образования
Коррупция в сфере образования… Зная хорошо толкование этого слова, я считаю, что оно несовместимо со значением слова «школа». И сейчас я постараюсь вас убедить в этом на примере жизни нашей школы (Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 2 Ракитянского района Белгородской области), которая в 2008 году отметила свой 70-летний юбилей, школа, со своими незыблемыми правилами и традициями.
Разве можно назвать коррупцией празднование Дня Учителя в нашей школе?! А ведь этот праздник какие только не вызывает фантазии и слухи в средствах массовой информации. А у нас он начинается с выпуска большой стенгазеты, в которую учащиеся помещают, кроме традиционного поздравления, свои сочинения, рисунки, дружеские шаржи, а заканчивается большим концертом с участием детей и родителей. Да, есть подарки. Это цветы, добрые слова и улыбки наших воспитанников.
А выпускной вечер – это итог работы всего педколлектива, выпускников и их родителей. Подготовка к нему начинается за два – полтора месяца и завершается торжественным мероприятием, которое проходит в ДК. Да, здесь «коррупция процветает» во всю ивановскую: море цветов, море улыбок и прекрасные слова благодарности получают учителя. А учителя, в свою очередь, благодарят родителей за их уже взрослых детей. Завершает выпускной вечер районный бал, куда приглашаются не только выпускники и учителя, но и родители. Это красочное мероприятие остаётся в памяти надолго.
Много слухов породила и новая форма сдачи ЕГЭ, которая требует ещё большей отдачи сил и времени со стороны учителя. У нас это ведётся в определенной системе. Помимо урочной работы, каждый учитель имеет график индивидуальной работы с учащимися, нуждающимися в дополнительной помощи. Сейчас это входит в ежемесячную оплату труда учителя, поэтому не стоит говорить, что преподаватель якобы «берёт» определённую сумму за эти занятия. Вы скажите, а как же репетиторство? Да, оно нашло своё распространение в среде родителей. Но это их воля и желание. Особенно коробит слух так называемые поборы в школе на учебники, на ремонт, на обеды, и т.д. Раньше это разрешалось, а сейчас нет. А как же учителю отремонтировать учебный кабинет? За счёт чего? Ведь денег на это не выделяется школе. И мы благодарны родителям, когда они сами принимают решение купить краску, цветочные горшки и т.п. Это показатель того, что родители неравнодушны к жизни школы и к тому, в каких условиях большую часть времени проводят их дети.
Коррупция в школе… Уважаемые работники средств массовой информации, к вам обращается учитель с 40-летним стажем работы, не пора ли поставить точку в этом, я уверена, несуществующем деле.
Если кого-то заинтересовало, как живёт наша школа, мы можем поделиться опытом. Наш сайт 2.narod.ru
Колесников С.Л., к.т.н., доц.
ГОУ ВПО «Белгородский государственный
технологический университет им. В.Г. Шухова»
Элементы Коррупции в сфере образования и науки
О коррупции в сфере образования и науки сказано немало, но вопрос во многих его областях так и остается нерешенным.
Много говорится о различных явных и завуалированных способах поступления в образовательные учреждения (начиная с дошкольных), о получении хорошей оценки учеником или студентом в течение учебы, при сдаче экзамена или зачета, причем вне зависимости от уровня экзамена и, вплоть до ЕГЭ.
В меньшей мере но, также достаточно разработанной, является тема материальной выгоды учебного заведения и учителя (преподавателя) в системе образования. Это связано и с «подушевым» финансированием, и с персональным поощрением «любимчиков» или «своих» среди руководства образовательных учреждений и внутри их, начиная с заработной платы и заканчивая выделением средств на ремонтные и другие работы, в том числе и через торги.
Практически неосвещенной остается другой вид коррупции – коррупция в научной сфере. Основной причиной которой, является отсутствие эффективной системы оценки различных проектов, грантов, достижений того или иного учебного заведения, преимущественно используется экспертная оценка, в основе которой - субъективный подход.
Сложившаяся на данный момент ситуация в определенной степени обусловлена прошлым наследием, тем временем, когда решение принималось открытым голосованием – простым «поднятием рук». Сейчас разрабатываются критерии для конкурсного отбора, составляются рейтинги, устанавливаются показатели и индикаторы. Однако все они формируются зачастую не с целью создать эффективную систему конкурсных отборов, а для решения целей и задач конкретной организации, личности, участников проекта. Все это может быть умело прикрыто научной разработанностью и инновационностью процессов.
На данный момент система борьбы с коррупцией так и не выработала системных мер из-за субъективности мнений специалистов как формирующих критерии, так и оценивающих их. Заинтересованные стороны, отстаивающие свои взгляды на порядок проведения конкурсных отборов, как правило, создают пакет «удобных» экспертных заключений, привлекая заинтересованных специалистов, признанных авторитетами в той или иной научной сфере.
Этой проблеме не один десяток лет. Еще И.В. Гете писал: «между двумя мнениями лежит не истина, а проблема…». Как мы может наблюдать, пока эта проблема в существующей законодательной правовой системе не разрешима.
Почему особо актуальна борьба с коррупционными проявлениями в научной сфере? Ответ прост и ясен – от правильности выбора и дальнейшего финансирования научных разработок (теории, проекта, гранта и пр.) зависит то, насколько эффективно будут идти инновационные процессы в стране, или будут развиваться только ведущие школы в определенной сфере науки, которая играет весомую роль при проведении экспертизы и соответственно в обеспечении своего финансирования.
Чтобы предотвратить дальнейшее развитие технологий коррупционных схем отбора, ежегодно система конкурсного отбора, особенно в научной сфере, претерпевает изменения: включаются элементы перекрестной экспертной оценки, Президентом России высказано пожелание о привлечении зарубежных специалистов в качестве независимых экспертов.
Однако, круг привлекаемых высококвалифицированных в этой области специалистов слишком «узкий» и естественно, между знакомыми людьми могут возникать устные договоренности. Мнение некоторых из них может быть непререкаемым в научном мире, что гарантирует от обвинения в подлоге экспертной оценки.
Есть и другая сторона экспертизы, когда оригинальные идеи, представленные в конкурсной заявке, и еще непризнанными учеными, замалчиваются или недостаточно финансируются, при этом параллельно данную идею уже разрабатывает бывший эксперт этой идеи, но с хорошим финансированием и устоявшейся, благодаря своему имени, научной базой. Кто получит быстрей результаты и соответственно «бонусы» в виде реальных разработок, ведь идея сама по себе не может быть защищена авторским правом и для претензий законных прав нет.
Вот и получается система грантов, работающая для практически завершенных проектов, а не для инновационных идей, но это другой вопрос.
Еще одним шагом на пути к искоренению коррупционной экспертизы, стало квотирование для регионов определенной доли финансирования научных (инновационных) проектов. Однако данная мера только размыла рамки коррупции, переместив ее частично в регионы, а также создав схемы финансирования научных центров (Москва, Санкт - Петербург и т.д.) через «глубинку», позволив убрать в отчетах несопоставимость затрачиваемых средств и результатов исследований.
Увеличение числа конкурсов и выделение незначительных объемов финансирования – это еще один шаг на пути снижения коррупционной активности и предоставления рядовым ученым равных прав в конкурсном отборе, это происходит за счет относительно меньшей финансовой заинтересованности и узкой направленности конкурса.
Однако необходимо обратить внимание на механизм формирования конкурсных тематик, которые возникают стихийно на основе актуальности проблем, или создаются под какие-то цели (конкретные проекты) с сопутствующим финансированием других проектов. Это связано с отсутствием общей четко отработанной методологической и законодательной базы проведения конкурсов.
Поэтому важно отметить, что антикоррупционные мероприятия, при недостаточности их проработанности и системности влекут действия, стимулирующие коррупцию. Среди них необходимо отметить: краткость сроков подачи заявок, громоздкость заполняемых форм заявок на конкурсы (гранты) и большое количество прилагаемых документов, а также согласование и подписание заявок и сопроводительных документов у руководства организаций (вузов), в которых работает автор заявки.
Колтунова О.А.
ГОУ НПО «Профессиональное училище №27
с. Ютановка Белгородской области»
Создание надёжного барьера коррупции
в учебном заведении.
Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Наказание за взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет назад), устанавливалось египетскими фараонами. Одно из наиболее полных определений коррупции содержится в документах 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1979): «Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций».
В последнее десятилетие коррупция в сфере российского образования приобрела такие масштабы, что уже не может не вызывать обеспокоенность всего общества. Исследования общественного мнения о состоянии коррупции в системе образования, проведенные ВЦИОМ и Фондом «ИНДЕМ» в 2005 г., свидетельствуют, что население воспринимает коррупцию как угрозу национальным интересам России. Подавляющее большинство респондентов (81,3%) считают, что именно коррупция препятствует развитию системы образования, повышению ее качества. Коррупция в сфере образования принимает различные формы. Исследователи выделяют несколько ее разновидностей:
1) чистые взятки, которые берет преподаватель за «успешно» сданный экзамен, будь то вступительный, выпускной или промежуточный;
2) «благотворительный взнос на развитие» учебного заведения;
3) различные подготовительные курсы;
4) продажа дипломов.
Среди основных причин коррупции в образовании называются преимущественно экономические: недостаточное финансирование, низкая заработная плата работников, нехватка мест в образовательных учреждениях и др. Предлагаемые законодательные меры, направленные на снижение уровня коррупции, обычно сводятся лишь к ужесточению наказания. Однако опыт развитых стран показывает, что гораздо эффективнее применять превентивные меры, среди которых важное место занимает выявление коррупциогенности законодательства в той или иной сфере. С этой точки зрения, особое значение приобретает изучение коррупциогенных факторов в законодательстве, регулирующем систему образования
Одной из мер борьбы с коррупцией в сфере образования является заключение договора на оказание образовательных услуг. Заключение такого договора на оказание услуг, как возмездных, так и безвозмездных, несомненно, способствует усилению защиты прав граждан на получение образования. В связи с этим, по моему мнению, надо дополнить Закон РФ «Об образовании» положениями, регламентирующими условия договора об оказании образовательных услуг, касающиеся предмета, срока и цены, а также права и обязанности сторон, их ответственность, основания и последствия прекращения, расторжения или изменения такого договора. Наше учебное заведение оказывает платные услуги (переподготовка кадров, повышение квалификации и др.) на договорной основе, что в принципе исключает акт коррупции. Цены на оказание платных услуг в обязательном порядке согласовываются с комиссией по государственному регулированию цен и тарифов Белгородской области.
Установление чрезмерных барьеров при поступлении в учебные заведения всех уровней – важный шаг по борьбе с коррупцией. В настоящее время практически повсеместно при приеме в образовательные учреждения вводится тестирование (или иные формы отбора), которое служит дополнительным барьером, какие бы благие цели оно не преследовало. Акт коррупции, соответственно, становится способом преодоления такого барьера. В связи с этим желательно законодательно ввести общий запрет на проведение тестирования при зачислении в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени дошкольного, общего и начального профессионального образования. В нашем училище при приёме учащихся не проводится тестирование. Единственной формой отбора на ту или иную специальность является желание самого ученика и его родителей.
Система начального профессионального образования построена таким образом, в отличие от системы высшего образования, что наши учащиеся не сдают экзамены в зимнюю и летнюю сессии. Оценки за полугодия, годовые оценки преподаватель выставляет по итогам текущей успеваемости. Экзамены во время итоговой и промежуточной аттестации принимает комиссия в составе не менее 3 человек. Всё это способствует тому, что получить оценку за вознаграждение практически невозможно.
Все же необходимо отметить, что не все негативные явления в сфере образования носят коррупционный характер. Так, денежные поборы в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных школах, училищах обусловленные недостаточным финансированием, не всегда могут быть отнесены к числу коррупционных правонарушений. Для этого необходимо, чтобы родительское собрание приняло решение о безвозмездной помощи образовательному учреждению. Если полученные от обучающихся и их родителей денежные средства направляются исключительно на нужды образовательного учреждения, то коррупции в данном случае нет. Но в целях предотвращения возможных злоупотреблений следует предусмотреть для образовательного учреждения обязанность по информированию обучающихся или их родителей о расходовании дополнительно привлекаемых денежных средств путем опубликования или вручения последним годового финансового отчета.
В нашем учебном заведении существует проблема недостаточного финансирования на приобретение ГСМ для практического вождения автомобиля. В данном случае мы заключаем договор с родителями учащихся об их безвозмездной помощи в данном вопросе. Каждый ученик в день прохождения практики по вождению автомобиля самостоятельно приобретает ГСМ, тем самым мы избегаем всех возможных финансовых злоупотреблений и коррупции.
Довольно распространены в некоторых учебных учреждениях поборы на подарки воспитателям, учителям, преподавателям. В пункте 2 статьи 575 ГК РФ допускается дарение подарков работникам воспитательных и аналогичных учреждений стоимостью до пяти минимальных размеров оплаты труда. На мой взгляд, данная норма носит коррупциогенный характер. Не надо забывать о том, что в системе начального профессионального образования обучаются в основном дети из семей с низким уровнем дохода требовать от них какие-либо подарки преступно и неэтично.
Существует ещё одна проблема, на мой взгляд, способствующая развитию коррупции в сфере образования – это отсутствие представлений о долге, гуманности служения людям, ответственности за каждое своё действие. Понятие профессионализма обязательно включает осознание последствий своих действий для людей. Потому создаются этические кодексы, устанавливающие стандарты поведения специалистов и, прежде всего педагогов. Необходимо помнить, что именно образование является фундаментом для построения успешного государства, и от соблюдения российскими педагогами профессиональных и общечеловеческих этических принципов зависит будущее нашего государства.
Специфика профессиональной этики педагога заключается в следующем:
1. Объект труда – человек;
2. Педагог всегда несет моральную ответственность за будущее человека;
3. Труд педагога психологически и организационно сложен;
4. Педагог – пример в нравственном воспитании личности, человек высоких моральных идеалов.
Поэтому, преподаватель, совершающий действия коррупционного характера, является не просто преступником, но, прежде всего, не соответствует морально-этическим требованиям своей профессии. Невозможно являться педагогом в полном смысле этого слова и одновременно брать взятки. Такая ситуация свидетельствует о пробелах в профессиональном самосознании преподавателя. Преподаватель, использующий свой профессиональный статус в целях личного обогащения, не осознает в полной мере социальную значимость своей профессии; не испытывает чувства уважения и доверия к собственной личности; способствует деформации нравственного развития учащихся. Коррупционер в любой сфере общественных отношений является преступником, но педагог-коррупционер своим поведением отрицает социальную значимость своего труда.
Во-первых, учащийся, получающий экзаменационную оценку за деньги, а не за знания, невольно приходит к выводу, что знания не имеют ценности. Это естественно снижает мотивацию к учебе и порождает пренебрежение к профессиональной деятельности, своей и других. Если я купил диплом, почему бы это не сделать и окружающим? Если я на самом деле не являюсь специалистом, где гарантии того, что другие люди ими являются?
Во-вторых, нормальный человек в 17-20 лет всегда идеалист – это особенность юношеского мировосприятия, - и преподаватели-взяточники вызывают у учащихся презрение и циничное отношение, которые зачастую распространяются на все учебное заведение, и даже на всю систему образования.
В-третьих, «покупка» оценок и дипломов формирует представление о том, что за деньги можно купить что угодно.
Профессия педагога предъявляет очень высокие требования к личности: к уровню развития ее психических процессов (внимания, мышления, памяти, речи и др.), к уровню развития ее самосознания; наличие специальных способностей: коммуникативных, организационных и т.д. Труд преподавателя требует большого психического напряжения и входит в группу профессий, риск профессионального выгорания в которых очень высок. Низкий уровень оплаты труда и, следовательно, невысокий социальный престиж в сочетании с высокой социальной ответственностью делают профессию преподавателя благодатной нивой для развития различных форм отклоняющегося поведения, в том числе коррупции. Ситуацию усугубляет неразвитость практики профессиональной ориентации в старших классах школы, в результате чего в профессию (не только в педагогику) попадают люди, психологически непригодные к ней.
Не секрет, что многие преподаватели системы начального профессионального образования не имеют специального педагогического образования, т.е. это специалисты, пришедшие с производства. И очень часто модель производственных отношений они переносят в образовательное учреждение. Чтобы избежать нарушений морально-этических норм со стороны преподавателей, для борьбы с коррупцией в сфере образования, на мой взгляд, разумно предложить следующие меры:
1. Повышение социально-экономического статуса и престижа профессии педагога.
2. Жесткий профессиональный отбор в педагогические ВУЗы и психологическое тестирование при приеме на работу в учебные учреждения.
3. Регулярное проведение мероприятий, направленных на повышение педагогической культуры и профессионального самосознания педагогов.
4. Регулярное проведение в образовательных учреждениях мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности среди педагогов.
5. Обязательное получение педагогами специального педагогического образования.
Таким образом, атмосфера коррупции в системе российского образования приводит не только к снижению уровня профессиональной подготовки специалистов, но, что не менее важно, к девальвации норм морали и нравственности. А это, в свою очередь, приводит к деградации и распаду общества.
Явление, имеющее мощную поддержку в самом менталитете нации, искоренить очень сложно. Безусловно, полностью коррупция не исчезнет никогда, но необходимо уменьшить ее до таких размеров, при которых она не угрожала бы существованию общества.
Латынина О.И.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24
с углубленным изучением отдельных предметов», г. Старый Оскол