С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Вид материала

Содержание

Психологические аспекты появления коррупции
Коррупция в образовании
К вопросу об особенностях проявления коррупции
Коррупция в высшем образовании

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Психологические аспекты появления коррупции

в системе образования

Если несколько веков назад детей не пускали в школу, считая, что «там ничему хорошему не научат», то теперь ситуация кардинально поменялась. Более того, в нашем обществе выработался стереотип «без высшего образования – никуда». Только не стоит думать, что люди гонятся за знаниями, всеми силами стремятся «урвать» кусочек новой информации, которая пригодится в жизни, позволит стать достойной, самореализовавшейся личностью. Бой идет за Диплом – бумажку, без которой ныне жить попросту непрестижно. Люди искренне верят, что именно свидетельство о получении высшего образования обеспечит светлое и безбедное будущее их детям. Ну а для достижения такой цели все средства хороши. Это – одна из психологических предпосылок возникновения коррупции.

Но давайте поочерёдно рассмотрим каждый этап формирования личности в системе образования – детский сад, школу, институт.

Если вам с утра пораньше нужно отвести ребенка в детский сад, а затем мчаться на работу, то вы абсолютно искренне согласитесь «помогать» учреждению, находящемуся рядом с домом, а не через десяток остановок от него.

В школах начинается «битва амбиций» помноженная на плачевное материальное обеспечение некоторых учебных заведений. Рассмотрим ситуацию: учащиеся начальных классов проводят большую часть учебного времени в одном кабинете. А к окнам подойти не могут. Они настолько старые, что вот-вот развалятся. К ним «в комплект» идут шторы. С одной стороны, родители поддались на «уговоры» учителя облагородить класс и выложили немалую сумму денег. С другой стороны, классный руководитель попал в серьезную зависимость от желаний родителей. Пускай-ка теперь попробует поставить «ненужную» отметку!

Учебные заведения поделены на элитные и простые. Но и те и другие практикуют сбор денежных средств на «благоустройства». В различных масштабах, соответственно.

Кто из детей не мечтает побеждать в олимпиадах? А между тем, за призовые места на городских и областных олимпиадах идет настоящая битва. Шутка ли: победитель областной олимпиады автоматически попадает в ВУЗ!

В вузах тоже не все так просто. Можно выделить несколько видов скрытой коррупции – «спонсорская помощь» и «обязательные занятия на подготовительных курсах». Это, если можно так выразиться, оптимальный выход для преподавателей и поступающих, когда каждая из сторон имеет возможность «сохранить лицо».

Особая ситуация – настоящая коррупция, когда преподаватель берет «чистые» взятки за успешно сданный экзамен или зачет. В таких случаях существует твёрдая такса за «пятерку», «четверку» и даже «тройку». В чем причина? Неужели дело только в низких зарплатах преподавателей? На мой взгляд, основная причина в куда «более низкой» этике как преподавателей, так и студентов.

Много лет в России в ходу выражение «оборотень в погонах». Рискуем заполучить новый фразеологизм – «оборотень с указкой».

Городова В. И.

ФГОУ СПО «Шебекинский промышленно-экономический техникум»

КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ

Сегодня в России коррупционная деятельность захватывает все сферы общественной жизни. Универсальных методов борьбы с ней пока не придумали, существуют лишь меры антикоррупционной политики, но и они лишь частично реализуются.

Вообще, история русской коррупции, её истоков началась со времён рождения нашего государства. Впервые взяточничество - тогда это называлось «мздоимством», упоминается в русских летописях XII века. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерное злоупотребление взятками.

В Конституции России и в действующем ныне Законе об образовании ясно и совершенно определенно утверждается право каждого человека на образование. Возможность получить его является важнейшим условием, во-первых, социализации человека, т.е. превращения его в полноценного гражданина общества, и, во-вторых, обретения им собственно человеческого образа через развитие своих духовных способностей - логического мышления, творческого воображения, нравственного чувства. Именно качественное и доступное образование в наибольшей степени реализует высшее право каждой личности - усвоить культурные богатства, накопленные человечеством за его долгую историю, и, самое главное, получить навыки их творческого приращения. К сожалению, мы сталкиваемся с косвенным, а в последнее время - и с прямым попранием этого высшего права. Официально обязательное образование в России все еще бесплатно.

В наследство от советского времени России досталось бесплатное высшее профессиональное образование, одним из основных принципов которого был конкурсный отбор поступающих в вузы.

Растет как число взяток, так и размеры выплачиваемых сумм. Места в вузе получают те, кто подкупает кого-либо из членов экзаменационной комиссии или нанимает репетиторов, которые вроде как должны подтянуть ребенка по определенному предмету, однако зачастую обеспечивают поступление исключительно благодаря своим связям в вузе. Школы превращаются, чуть ли не в школу коррупции, поэтому опасность того, что молодые люди и позже будут прибегать к такому надежному средству, как взятка, чтобы решать свои проблемы, велика.

До сих пор государство - несмотря на все свои правильные заявления - ничего не предприняло, чтобы осушить болото коррупции. Наоборот, проблема за последние четыре года резко обострилась: коррумпированность во всех сферах российской жизни за время пребывания у власти президента Владимира Путина возросла многократно. Правда, в последние годы министерство образования разработало для всех выпускников школ унифицированные тесты, которые призваны побороть коррупцию и создать равные шансы для всех. Тем временем коррупция становится определяющим фактором в вопросе, кто в России получит высшее образование, а кто нет. "Сегодня в вузы поступают не самые одаренные, а самые богатые". Правда, все еще существуют бесплатные места для одаренных детей из бедных семей, однако они продаются богатым, тогда как среднему классу приходится рассчитывать на внебюджетные места. При этом самые богатые россияне уже давно отправляют своих детей в иностранные университеты.

В массовом сознании широко распространено мнение, что в настоящее время поступления в вуз возможно, как правило, по знакомству или за деньги, что без связей или значительной платы не поступить в вуз крайне сложно.

Сумма взяток при поступлении или в процессе учебы обусловлена не просто рыночным спросом и предложением, а учетом выигранного времени и сил, которые могут быть затрачены на самостоятельное прохождение данных испытаний. Ответ на вопрос о том, почему студенты (чаще их родители) идут на серьезные материальные затраты при поступлении очевиден: высшее образование - это благо, ценность, которая может быть не только выражена в скупых коэффициентах большего дохода после окончания вуза. Важность социального капитала, его ценность, ради чего авторы стремятся получить высшее образование, - не вызывают сомнений.

В России нужна сильная, но не авторитарная власть, способная вырвать из рук чиновников основные инструменты коррупционного вмешательства в дела образовательных учреждений - стандарты, аккредитацию, аттестацию и сертификацию. И передать их все органам гражданского общества. Это и есть главное средство радикального снижения коррупции в сфере образования.

В современной России борьба с коррупцией проходит не очень успешно. Как сказала Валентина Матвиенко, губернатор Санкт – Петербурга,

«коррупция – это та ржавчина, которая разъедает наше общество, и с ней несомненно нужно бороться». С этим невозможно не согласиться… То, к чему мы придем завтра, зависит от совместных усилий власти и народа по борьбе с негативными явлениями.

Диденко В.И., к.ю.н., доц.

ГОУ ВПО «Белгородский юридический институт» МВД России

Правовые средства противодействия коррупции

Противодействие и борьба с коррупцией и взяточничеством является одной из основных составляющих системы экономической безопасности Российской Федерации. На современном этапе развития нашей страны масштабы коррупции таковы, что она представляет реальную угрозу не только правам человека, но и всей российской государственности, эффективному международному сотрудничеству. Темпы распространения коррупции превратили ее в один из наиболее опасных факторов дестабилизации социально-политической ситуации в стране.

В своей статье «Прямой адрес: kremlin gov. ru» (Рос.газ.,2009, 11 сентября,№171) Президент России Д.А.Медведев обозначил социальные недуги тормозящие развитие нашего общества и в первую очередь – это вековая (хроническая) коррупция.

Коррупция в России приобрела системный характер и оказывает разрушительное воздействие на функционирование государственных институтов.

Раскрывая современные правовые средства противодействия коррупции необходимо отметить, что позитивным шагом российского законодателя является ратификация 25 июля 2006 года Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года.

Во время саммита лидеров "Группы восьми" в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г. был принят план действий по борьбе с коррупцией, в котором в целях развития международного обязательства Российской Федерации по борьбе с масштабной коррупцией в сфере государственного управления на высоком уровне подтверждены обязательства:

выявлять и преследовать в судебном порядке коррумпированных государственных чиновников и тех, кто их подкупает, обеспечить эффективное преследование в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством тех, кто занимается коррупцией;

взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путем лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления.

В этом контексте принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности (прозрачности, доступности) и обмена информацией;

полностью выполнять обязательства по принятию необходимых мер, в соответствии с национальными законами, для отказа в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища государственным чиновникам, виновным в коррупции, разработки руководства по наилучшей практике и содействию расширению обмена информацией о лицах, уличенных в коррупции;

совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития решительно бороться с мошенничеством и коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путем создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности и подотчетности, а также реформирования систем государственных закупок, создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов.

В феврале 2007 г. создана Межведомственная рабочая группа под руководством помощника Президента РФ В.П. Иванова. Основная цель группы - координация деятельности и объединение всех направлений по противодействию коррупции на основе взятых Россией международных обязательств, определяющих ряд международных антикоррупционных стандартов.

На основании предложений Межведомственной рабочей группы подготовлена Концепция стратегических направлений развития законодательства Российской Федерации в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также разработан перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих в связи с этим модификации в приоритетном порядке.

25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Законом устанавливаются:

основные принципы противодействия коррупции;

правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Тем самым Закон определен как основной законодательный акт в системе мер противодействия коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции". В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ. Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.

31 июля 2008 г. Национальный план противодействия коррупции был утвержден. Первым пунктом этого Плана и предусматривались подготовка и внесение в Государственную Думу проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", предусматривающего, в частности:

а) определение понятий "коррупция" как социально-юридического явления, "коррупционное правонарушение" как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и "противодействие коррупции" как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей РФ и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

в) определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий;

введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;

развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами.

Как отмечалось в Национальном плане противодействия коррупции, а вслед за ним и в пояснительной записке к Закону, в России в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р соответствующие изменения внесены распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. N 157-р, а также в законодательстве РФ, регулирующем вопросы государственной службы.

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики. В своей статье Президент Д.А. Медведев обозначил одну из причин коррупции – чрезмерное присутствие государства во всех сколько-нибудь заметных сферах экономической и иной общественной деятельности. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

За последнее время значительно активизировалась деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Так, в Следственном комитете при МВД России прошел брифинг на тему «Особенности расследования уголовных дел об организованной преступной деятельности и коррупции», где отмечалось, что количество преступлений коррупционной направленности неуклонно растет. За первую половину 2009 года было возбуждено 31,4 тысячи уголовных дел о присвоении и растрате, более 9 тысяч – о взяточничестве и 1,3 тысячи – о коммерческом подкупе («Щит и меч», 2009, 10 сентября, №34).

Однако в целом, несмотря на принятые меры, каких-либо значимых результатов на данном направлении не достигнуто. Многие антикоррупционные меры, предусмотренные различными документами, не реализованы, а выполненные мероприятия практического эффекта не дали. Предпринимаемые органами прокуратуры РФ, органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел РФ усилия не способны устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики.

В рамках мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции Национальный план противодействия коррупции предусматривал также подготовку и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений. Такие законопроекты разработаны и приняты. В отношении актов, вошедших в "пакет антикоррупционных законов", необходимо отметить следующее:

1) Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"

Названным Законом, что видно и из его названия, внесены изменения в ст. 10 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно этим изменениям на Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров возлагается обязанность дополнительно представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем их родственникам на праве собственности. К числу родственников относятся супруги и несовершеннолетние дети;

2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"

В соответствии с названным Законом внесен комплекс взаимоувязанных изменений в целый ряд федеральных законодательных актов, в том числе в Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральные законы от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ), от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Внесенными изменениями уточнены требования к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты РФ и служащим Банка России.

В частности, в дополнение к существующим требованиям установлено, что судьей может быть гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Также определен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера претендента на должность судьи, судьи, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента на должность судьи и судьи.

Установлено, что гражданам, занимавшим должности, перечень которых утверждается советом директоров, после увольнения из Банка России запрещается занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом советом директоров.

Кроме того, многие изменения, внесенные в указанные законодательные акты РФ, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и других федеральных законах, принятых в последние годы, а также с требованиями юридической техники;

3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"

Данным Законом в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (название в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ,от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ), от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, в соответствии с которыми на сотрудников милиции, прокуратуры, органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом «О противодействие коррупции» и Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением запретов, препятствующих выполнению указанными сотрудниками служебных обязанностей. Определение запретов, которые в исключение из общего правила не распространяются на конкретного сотрудника в связи с исполнением им оперативно-служебных обязанностей, в каждом отдельном случае должно осуществляться в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, многие изменения, вносимые в указанные законодательные акты РФ, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в ТК РФ, Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и других федеральных законах, принятых в последние годы, а также с требованиями юридической техники;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" дополняется положениями, в соответствии с которыми оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для решения вопроса о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса. При этом устанавливается, что при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не могут применяться такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи;

кроме того, к задачам оперативно-розыскной деятельности дополнительно относится обнаружение имущества, подлежащего конфискации;

в ТК РФ вводится положение, в соответствии с которым нарушение требований, предусмотренных Законом «О противодействие коррупции», является основанием расторжения трудового договора;

УК РФ дополняется положениями в целях устранения выявленных пробелов в правовом регулировании конфискации имущества, а также для уточнения понятия "лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации", усиления санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации;

изменения, вносимые в УПК РФ, направлены на упрощение порядка привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Весьма эффективно в правовом поле борьбы с коррупцией является дополнение УПК РФ главой 40-1, которая регламентирует особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (глава введена Федеральным законом от 29 июня 2009 года, № 141-ФЗ) и по смыслу которой обвиняемый (подсудимый) может быть освобожден от отбывания наказания в случае активного содействия обвиняемого в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;

КоАП РФ дополняется нормами, устанавливающими административную ответственность юридических лиц за передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг или иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции, действий (бездействия), связанных с занимаемым им служебным положением, и возлагающими обязанность возбуждения дел о данном административном правонарушении на прокурора;

данные административные нормы направлены на выполнение международных обязательств России об установлении ответственности юридических лиц за коррупцию.

К этому следует добавить, что Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ также внесены изменения в часть вторую ГК РФ, Федеральные законы от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

4) Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"

Данный акт является единственным из "пакета антикоррупционных законов", проект которого внесен в Государственную Думу не Президентом РФ. Проект, имевший название "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации", внесен в Государственную Думу еще в апреле 2006 г. ВС России (на основании Постановления Пленума ВС России от 9 марта 2006 г. N 6 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации". В первом чтении законопроект принят в феврале 2008 г. и лишь его причисление к проектам "антикоррупционных" законов обеспечило успешное завершение над его работой. Законопроект претерпел существенные изменения, что отразилось и на его названии;

5) Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Названный Закон не указывался в "пакете антикоррупционных" и его проект внесен в Государственную Думу не Президентом РФ, а Самарской Губернской Думой (в марте 2008 г.). Однако представляется, что этот Закон следует рассматривать в качестве имеющего самое непосредственное отношение к данному пакету. Прежде всего, он разработан и принят по вопросу, регулируемому Законом, - в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 267-ФЗ в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" включена статья об урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе. Кроме того, Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 267-ФЗ принят и вступил в силу практически одновременно с законами из "пакета антикоррупционных".

Нельзя не согласиться, что наиболее пораженными коррупцией являются структуры власти и управления, связанные с рассмотрением и решением вопросов финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, приватизации, лицензирования и квотирования, импорта и экспорта, распределения фондов, создания и регистрации малых предприятий, по вопросам земельной реформы.

Сама же государственная коррупция существует постольку, поскольку существует возможность чиновника распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Собирая штрафы, налоги или иные предусмотренные законом платежи, чиновник также распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник - государственная казна, если не законен - то это собственность того лица, которого пытается обобрать чиновник.

Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. Это явление и коррупция взаимосвязаны, так как очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других лиц, как это бывает, например, при скрытом от других присвоении не принадлежащих чиновнику средств.

Профилактика подкупа государственных и муниципальных служащих - одно из наиболее сложных направлений предупреждения коррупции, может проходить по следующим направлениям:

1. Ни один закон не в состоянии работать в обществе, в котором низки нравственные и моральные устои.

Формирование общественного мнения и подготовка единой концепции о критериях честности в сфере государственной службы могут стать основой общенациональной борьбы с коррупцией. Поэтому необходимо принять Кодекс профессиональной этики государственного служащего.

2. Эффективной превентивной мерой против взяточничества и злоупотреблений является детальная регламентация в нормативных документах служебной деятельности чиновника. Перечень запрещенных вариантов поведения государственных и муниципальных служащих должен быть известен каждому.

К сожалению, многие чиновники плохо представляют, в каких ситуациях их поведение можно рассматривать как проявление коррупции, поэтому нередки случаи совершения должностными лицами коррупционных правонарушений, которые не только не скрывались, но и тиражировались средствами массовой информации.

3. Реализация на деле, а не на словах принципа равенства граждан перед законом. В Российской Федерации законодательно установлен достаточно широкий круг лиц, обладающих иммунитетом неприкосновенности той или иной степени.

Анализ материалов, посвященных коррупции, за последние четыре года убедительно иллюстрирует неравенство граждан. К суду привлекались только действующие чиновники низового уровня. Должностные лица среднего звена перед судом не представали. Высшие должностные лица либо вообще оставались безнаказанными, либо привлекались к ответственности после ухода со своих должностей (экс-губернаторы и экс-мэры).

4. Актуальными остаются такие способы борьбы с коррупцией, как тщательный подбор кадров, конкурсные испытания при выдвижении на руководящую должность, участие коллектива в этом процессе. Эти мероприятия играют значительную роль в процессе борьбы с коррупцией.

5. Программа противодействия коррупции не в последнюю очередь должна содержать перечень гарантий, повышающих престиж государственной службы и ее надежность в глазах общества.

Одновременно с увеличением денежного содержания и введением крепкой системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.

6. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:

- уменьшение сферы действия личного усмотрения;

- установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;

- ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.

7. Повышение престижа государственной службы, где свою позитивную роль должны сказать средства массовой информации.

Пути снижения уровня коррупции до состояния подконтрольности государству и обществу следует видеть в:

- упорядочении экономической деятельности и отношений собственности;

- резком ограничении сферы запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях повседневной жизни;

- создании соответствующих правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающей судебной системы, способной реально защищать права и интересы граждан;

- обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

В противодействии коррупции ключевое значение имеют:

- подбор и расстановка кадров для государственной службы, их социальная защищенность;

- формирование информационной среды, расширение современных информационных технологий дает возможность для выявления очагов коррупции – общество открыто и прозрачно

- гуманитарное образование и здоровые ценностные ориентации населения страны, начиная со школьной скамьи;

- эффективное функционирование судебной системы, именно суды, при широкой общественной поддержке, призваны очистить страну от коррупции;

- консолидация усилий государства, политических сил, СМИ и т.д. в работе по искоренению причин и условий, порождающих коррупцию.

Необходимо сделать вывод, что ядром системы предупреждения коррупции выступают две группы мер правового характера: – антикоррупционное законодательство и правоприменительная практика по реализации антикоррупционного законодательства.

Если антикоррупционное законодательство к настоящему периоду времени в основном принято ( законы, постановления правительства и др.), то теперь многое в эффективности противодействия коррупции и минимизации ее уровня в Российской Федерации зависит от механизма его реализации.

Как подчеркнул в выше упомянутой статье Президент Д.А. Медведев, что действовать надо прямо сейчас: терпеливо, прагматично, последовательно, взвешено.

Используемые литературные источники:

1. О противодействии коррупции. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. №273-ФЗ // СЗ РФ.2008.№21. Ст.2429.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН Против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. №280-ФЗ.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. №274-ФЗ.

4. О мерах по противодействию коррупции. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815.

5. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ. // Система КонсультантПлюс: Версия Проф. Дата печати 18.09. 2009.

6. Медведев Д.А. Прямой адрес: kremlin gov. ru. // Рос. газ., 2009, 11 сентября, №171.

Зюбан О.П., к.т.н., проф., Жилинкова А.П., к.э.н., доц.,

Тошева Н.А., к.ф.н., проф., Тошева М.С., к.ист.н.

Губкинский институт (филиал) ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет

К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ

В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Процессы социальных преобразований, происходящие в современной России в связи с укреплением рыночных отношений, наряду с позитивными сдвигами во всех сферах общественной жизни сопровождается негативными явлениями, в числе которых особую опасность представляет резкий рост коррупции.

В исторических документах и нормативно-правовых актах прошлого кроме понятия «взяточничество», использовались понятия «казнокрадство», «попустительство», «злоупотребление служебным положением». В настоящее время они воспринимаются как отражение отдельных проявлений коррупции.

В отечественной правовой литературе термин «коррупция» впервые был использован А.Я. Эстриным в 1913 году [1]. Поскольку данное понятие характеризует сложное социальное явление, в специальной литературе можно встретить несколько отличающихся друг от друга его дефиниций.

Некоторые исследователи – особенно в начале XX века – считали, что «взяточничество» и «коррупция» означают одно и то же, являются одинаковыми по объему понятиями. Русский ученый И.П. Липранди писал: «То, что у нас подразумевается под словом «взятка», у других народов называется лихоимство, подкуп, совращение, вымогательство, корыстолюбие. Так, например, на французском corruption, extortion; на английском – bribery, extortion» [2].

В современной научной литературе этот термин определяется более широко: и как подкуп, и как «разложение», и как «злоупотребление служебным положением». Подобное широкое толкование означает объединение под одним термином существенно различных по своей криминологической характеристике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и подкупа-продажности.

Уточненное определение было предложено современным отечественным исследователем А.И. Долговой, которая считает, что под коррупцией нужно понимать «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных лиц или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо узкогрупповых корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»[3].

Современная дефиниция коррупция звучит так: «коррупция – это сращивание государственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики, а также подкуп и продажность общественных и политических деятелей»[4].

В современных условиях коррупция все мощнее проникает в сферу образования. Согласно исследованиям ВЦИОМ, сфера образования занимает шестое место среди наиболее коррумпированных социальных институтов.

Основной причиной в данном случае можно считать укрепившуюся социально-психологическую установку на то, что вузовская «корочка» позволит автоматически «выбиться в люди», найти «денежную работу», повысить свой социальный статус, независимо от того, каким путем она получена. В результате:

нарушается конституционное право граждан на получение бесплатного образования на конкурсной основе;
резко снижается качество предоставляемых образовательных услуг, падает уровень подготовки специалистов.

Возникает ряд противоречий, в частности:

противоречие между ростом числа выпускников вузов и нехваткой квалифицированных специалистов, как в бизнесе, так и в других сферах социальной системы;
дисбаланс между количеством выпускников вузов и реальной потребностью рынка труда.

Зараженная коррупцией сфера образования эти противоречия разрешить не может.

В сфере высшего профессионального образования наиболее распространенными ее формами являются:

хищение и нецелевое использование бюджетных средств;
злоупотребление служебным положением, превышение полномочий;
получение и дача взятки;
изготовление и сбыт поддельных дипломов[5].

В коррумпированном вузе формируются искаженные личностные отношения, при которых взятка становится нормой. По данным опроса, проведенного Обществом защиты прав потребителей образовательных услуг, дать взятку за поступление в вуз готовы 80 % родителей. Они уверены, что без этого в престижный вуз не поступить[6].

Кроме «чистых» взяток, которые берутся за «успешную» сдачу вступительных испытаний, промежуточных и итоговых экзаменов, все шире распространяется так называемое «скрытое взяточничество»: «благотворительные взносы на развитие» вуза, при условии непрозрачности расходования этих средств; «подготовительные курсы» с гарантией стопроцентного зачисления в данный вуз; служебное покровительство родственникам и «своим людям».

Наличие и распространение коррупции в сфере образования свидетельствует о ее системном кризисе.

Противодействие коррупционным проявлениям в этом случае может осуществляться по следующим направлениям:

создание прозрачного информационного поля. Информация о составных элементах и ступенях образования в стране должна быть максимально доступной для потребителей (родителей, учеников, студентов, абитуриентов), чтобы они могли сделать осознанный выбор;
совершенствование законодательства о защите прав граждан в образовательном процессе;
устранение недостатков в деятельности организационно-контрольных механизмов;
снижению уровня коррупции будет способствовать преодоление экономического кризиса.

Основные направления деятельности Губкинского института МГОУ включают в себя, прежде всего мероприятия по профилактике коррупционных проявлений. К ним относятся:

создание такого морально-психологического климата в коллективе, при котором:

нетерпимость к любым действиям коррупционного характера становится нормой,
основным критерием оценки знаний студентов является объективность;

обеспечение комплексного анализа эффективности антикоррупционных действий в рамках системы менеджмента качества.

Список использованной литературы:

1. Труды кружка уголовного права при Санкт-Петербургском университете. СПб., 1913. С. 158.

2. Липранди И.П. О взятках, взяточниках и доносчиках. Чтения в Императорском Обществе Истории и Древностей Российских при Московском университете. М., 1870. С. 1.

3. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М. 1997. С. 157.

4. См.: Малый экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2000. С. 358.

5. См.: Материалы заседания Комитета по безопасности и Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции на тему: «О мерах законодательного характера, направленных на снижение уровня коррупции в сфере, образования, а также о ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование». М. 19.03.2009.

6. ГАЗЕТА.RU «Хорошей взятки должно быть много». 08.06.2007. (www.gazeta.ru/index.shtml).

Жубатов Р.Ж.

Управление образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области

Организация мероприятий управлением образования администрации Ровеньского района в сфере предупреждения и выявления коррупции

На сегодняшний день коррупция стала системой общественных отношений и несет в себе угрозу коренным национальным интересам страны и, в первую очередь, ее гражданам. Граждане во многом лишены возможности получать обязательные гарантированные государством услуги на должном уровне без дачи взятки, подарков и.т.д. Искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают.

Остановимся на дошкольном образовании. Одна из первых проблем, с чем сталкиваются граждане (родители, законные представители) - отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях. А это значит: рожайте детей, выполняйте программу повышения рождаемости, но мест в дошкольном учреждении нет, и Вам никто их не гарантирует. На фоне дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях возможно незаконное изымание дополнительных средств с родителей и законных представителей.

В районе на сегодняшний день отсутствует очередь в дошкольные учреждения, имеется определенный запас мест в поселке городского типа Ровеньки, а также в селах района. По причине низкой рождаемости, и как следствие - отсутствия детей, в 2009 году проведено сокращение дошкольных групп, количество обслуживающего персонала муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района.

Со стороны управления образования администрации Ровеньского района проводится постоянный мониторинг по данным вопросам деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений, проводятся совещания с руководителями, целью которых является недопущение фактов замаскированных требований с родителей и законных представителей получения денежных средств и ценностей; не допускается взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников за приём их детей в образовательное учреждение, сумм на содержание образовательного учреждения и организацию образовательного процесса; до педагогических работников, родителей и обучающихся доведены нормативные правовые акты, затрагивающие их права и интересы; управляющему совету образовательных учреждений поручен общественный контроль рационального использования выделяемых учреждению бюджетных средств, доходов от собственной деятельности учреждения и привлеченных средств из внебюджетных источников, обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности; установлены «телефоны доверия» для приёма сообщений о фактах незаконного взимания денежных средств в дошкольных образовательных учреждениях и школах.

Возможно не будет преувеличением сказать, что для учреждений образования очень много делается администрацией Ровеньского района, и они благодаря этому не чувствуют многих проблем, связанных с финансированием, какие есть в других учреждениях, возможно области и России.

Игумнов О.А., к.пед.н.

Старооскольский филиал

ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Коррупция в высшем образовании:

причины, последствия, механизмы противодействия

В последнее время тема коррупции в России стала очень обсуждамой. Еще весной 2008 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев заявил о том, что борьба с коррупцией становится одной из приоритетных задач.

25 декабря 2008 года принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, где обозначены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений [1].

Упомянутый закон в большей мере сосредоточен на борьбе с коррупцией на государственной и муниципальной службе, однако коррупционные явления встречаются и во многих других сферах деятельности, связанных с доступом к различным материальным и нематериальным ценностям.

К сожалению, не осталось в стороне от коррупционных явлений и образование. По обнародованному Верховным Судом РФ рейтингу взяточников третье место занимают именно педагоги (см. рис.) 2.

Р
ис. Количество осужденных за взятки в 2008 году, %

Образование является единственной специализированной подсистемой общества, целевая функция которой совпадает с целью общества. Если различные сферы и отрасли хозяйства производят определенную материальную и духовную продукцию, а также услуги для человека, то система образования производит самого человека, воздействуя на его интеллектуальное, нравственное, эстетическое и физическое развитие. Это определяет ведущую социальную функцию образования - гуманистическую.

Высокий уровень коррупции в образовании сегодня понижает общий уровень образованности общества, отмечают эксперты.

По мнению специалистов, разрушить пагубную коррупционную систему сегодня под силу только государству. «Необходимо усилить наказание чиновников, берущих взятки, но перед этим важно создать условия, в которых взяточничество теряло бы всякий смысл. Необходимо предлагать чиновникам такие соцпакеты и условия работы и оплаты труда, чтобы им было выгоднее работать честно, чем брать взятки, ставя тем самым под угрозу свое благополучие», – считает глава Антикоррупционного комитета К. Кабанов. – Если мы не избавим систему российского образования от коррупции, мы потеряем молодых специалистов, без которых невозможно развитие нашей страны» [3].

Blog

Содержание