С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост
| Вид материала | Документы |
- Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
- Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
- Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
- Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
- Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
- Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
- Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
- Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
- Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.
По некоторым данным термин «коррупция» произошел от латинского «corrumpere», что означает «растлевать». В таком случае, распространение коррупции в сфере образования – это растление самого общества.
В определении Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица» [1].
Рассмотрим основные формы коррупции в высшем образовании:
- нецелевое использование федеральных средств;
- покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;
- вымогательство педагогов во время сессии (завышенные требования при сдаче экзаменов, зачетов);
- навязывание платных консультаций, покупки собственных книг, методических пособий студентам;
- давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навязывание взятки);
- давление на педагогов со стороны коллег или руководства с целью выставления экзамена или зачета [3].
Причины коррупции, по нашему мнению, следующие:
1. Отсутствие академического вознаграждения у педагогов
В западной экономической традиции принято полагать, что вознаграждение преподавателя складывается из финансового вознаграждения и академического вознаграждения (удовольствия от преподавания, свободного графика, возможности работать в нескольких местах, заниматься творческим трудом и т.д.). В России академическое вознаграждение значительно уменьшено, т.к. преподаватель вынужден нести огромное бремя бюрократической нагрузки. На Западе академичекое вознаграждение компенсирует разрыв в зарплатах. У нас в стране – нет.
2. Низкий уровень оплаты труда педагогов
В 2008 году осуществлено повышение заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы на 10% [7]. В то же время по данным официальной статистики, уровень инфляции в 2008 году – более 13%. А по товарам первой необходимости – около 18% [8].
3. Подрыв системы академических статусов
Академическая иерархизация в настоящий момент перестала выстраиваться по академическим принципам. Большинство академических статусов присваивается теми, у кого имеются административные и финансовые ресурсы. Ценность же академических ресурсов значительно занижена.
4. Снижение статуса педагога в обществе
Труд педагога и его социальный статус давно уже не имеют никакого уважения в обществе. Более того, существует мнение, что преподавателями становятся те, кому «не нашлось места» в коммерческих структурах или в сфере государственного управления.
5. Высокая степень специфичности активов преподавателя
Специфика рынка образовательных услуг заключается в том, что покупатель (студент) абсолютно бесправен, а продавец (педагог) имеет абсолютную власть. Усугубляется эта ситуация нейтральным отношением к коррупции со стороны руководства вузов и самих обучающихся.
6. Сложившийся порядок, согласно которому сформированы определенные схемы получения зачета или экзамена по тому или иному предмету.
Нежелание педагога потворствовать этим схемам может вызвать негативное отношение коллег. Эту закономерность можно назвать «коррупционной спиралью»: информация о сложившемся порядке передается из уст в уста студентами старших курсов – младшим. Таким образом, раз установившийся порядок постоянно поддерживается.
7. Общее падение нравственности в обществе и распространение коррупции во всех сферах
К сожалению, взяткополучателей и тем более – взяткодателей – общество не порицает. Более того, умение дать взятку в некоторых случаях поощряется и ставится человеку в заслугу.
8. Низкая заинтересованность российского общества в качественном образовании.
Во многих слоях общества существует фундаментальное непонимание важности и действенности образованности, глубоких и разносторонних знаний. Это, в частности, выражается в формальности требований учреждений, организаций и даже частных фирм к уровню образования своих служащих и работников. Даже губернаторов и мэров ловят на покупке фальшивых дипломов.
9. Усиление экономического давления на вузы
Государства во всем мире сокращают финансовую поддержку высшей школы. Даже самые престижные университеты заняты увеличением экономической эффективности своей деятельности. Коммерческие соображения становятся ведущими в вузах. И поскольку лишь немногим учреждениям удается обеспечить адекватный доход в новых условиях, большинство оказывается в сетях коррупции.
11. Снижение квалификации профессорско-педагогического состава вузов
Снижение заработной платы педагогов, низкий социальный статус приводят к тому, что в вузы приходят неквалифицированные кадры. Такие сотрудники не способны адаптироваться к базовым ценностям традиционного университетского образования.
Распространение коррупционных явлений в образовании приводит к негативным последствиям:
1. Подрыв конституционного принципа равных возможностей. Этот принцип обычно называют «бесплатным образованием»: стартовые возможности оказываются изначально не равными для тех, кто может дать взятку, и для тех, кто не может этого сделать.
2. Духовная деградация общества.
3. Утрата вузами принципов объективности, неподкупности и высоких этических стандартов лишает институт высшего образования общественной поддержки. Рост коррупции дискредитирует саму сущность университетского образования.
4. Снижение уровня знаний, и, - как следствие, - ухудшение качества человеческого капитала общества.
Серьезность рассмотренных негативных тенденций приводит к необходимости разработки мер противодействия. Ректор МГУ В.А. Садовничий считает, что высокий уровень образования и реальная требовательность к студентам сами по себе снимают возможность коррупции [4]. Очевидно, что это мнение не в полной мере отражает реальность. Р.Г. Апресян отмечает, что «нет непременной связи между обстоятельствами поступления абитуриента в вуз и уровнем последующего прилежания студента» [2].
На уровне государства проблема коррупции в последнее время озвучивается и понимается, но должные меры пока только планируются. Контроль качества образования является лучшим способом борьбы с коррупцией, считает министр образования и науки РФ А. Фурсенко. По его словам, качество образования должно быть требованием заинтересованных сторон, в первую очередь - работодателей. «Если мы сумеем наладить систему контроля над качеством образования, то коррупция в значительной степени перестанет быть проблемой системы образования»[6].
Усиление контроля – это действенная мера, но, к сожалению, контрольные органы также задействованы во всеобщей коррупционной системе и также подвержены этому негативному явлению [5].
Помимо государственных мер по борьбе с коррупцией в вузе необходимы меры, принимаемые на уровне учебного заведения, причем, они должны, по мнению авторов, носить системный характер и иметь двойное направление: сверху вниз и снизу вверх. Противодействие коррупции должно исходить от четко заявленной и проводимой позиции ректора и распространяться на педагогов. С другой стороны, студенты должны быть нацелены в первую очередь на получение твердых академических знаний, на неприятие коррупции.
Противодействие коррупции в вузе должно носить программный характер. Основная цель программы должна быть направлена на устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Необходимо разработать мероприятия по мониторингу уровня коррупции.
Гражданское общество студентов также должно стать участником процесса борьбы с коррупцией. Для этого необходимо сформировать независимые студенческие общества и выработать активную гражданскую позицию у учащихся, а также у их родителей.
Кроме того, по нашему мнению, немаловажным фактором в борьбе с коррупцией в вузе является наличие документа, отражающего базовые морально-нравственные принципы, на которых должна быть построена вся работа вуза. Такой документ, называемый «Кодекс корпоративной культуры» или «Кодекс корпоративного поведения», разработанный и применяемый в ряде крупных российских вузов, призван способствовать соблюдению основных этических принципов на всех уровнях вузовской структуры, начиная со студентов и заканчивая администрацией.
Важно продумать механизм доведения главных этических норм до всех категорий вузовских сотрудников и осуществление контроля исполнения этих норм. Грубое их нарушение должно осуждаться общественным мнением коллектива вуза. В случае особо серьезных нарушений могут применяться административные, дисциплинарные и иные меры наказаний в соответствии с решением руководства вуза.
Программа мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений, разработанная в Белгородском государственном университете, является проявлением воли руководства вуза решительно покончить с негативными явлениями. Она носит целевой комплексный характер и при условии ее реализации позволит серьезно подорвать коррупционную составляющую, к сожалению, еще имеющую место в жизни вуза.
Комплексная реализация антикоррупционной программы в российском образовании – важный шаг на пути развития цивилизованного, постиндустриального общества с высоким уровнем инновационных технологий. Игнорирование коррупционных процессов – это движение назад, к стагнации научно-технического развития, снижению человеческого и морально-нравственного потенциала страны.
Выступая 20 марта 2009 года на заседании Совета ректоров России, Его Святейшество Патриарх всея Руси Кирилл отметил, что «миссия вуза – стать основой морально-нравственного воспитания учащейся молодежи, основой духовного развития молодых людей» [9].
Считаем, что данный подход должен стать основополагающим, базовым при разработке стратегии развития высшего образования в нашей стране и деятельности каждого вуза.