С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Вид материала

Документы

Содержание О моральной ответственности взяточников Бюрократическая модель высшего образования в россии – благодатная почва для коррупции в сфере высшего образования Наш взгляд на коррупцию в образовании

Подобный материал:

• Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
• Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
• Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
• Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
• Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
• Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
• Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
• Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
• Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.

О моральной ответственности взяточников


Какой урон наносит взяточник государству? А отдельным гражданам, страдающим от его лихоимства? Есть и еще один аспект этой проблемы-какой урон наносит взяточник самому себе, своей душе?

Святой Тихон Задонский искание взяток назвал «страстью крайне развращенных людей», русская литература 19 века подробно исследовала процессы, происходящие с теми, кто подвержен этой страсти, и ее художественные открытия совпадают с учением святых о грехе и о страстях-этих болезнях души человеческой.

Святой Иоанн Кронштадтский считал, что «грех есть духовное прелюбодейство души человеческой с дьяволом»: человек подставляет дьяволу свое сердце, и враг, соединяясь с душою, изливает в сердце человека свое семя-яд греха. Если эту раненность не уврачевать

Божественной силой благодати, яд начнет действовать.

Для гибели человека достаточно одного порока: подобно тому, как зияющая рана является воротами для различных инфекций, так и один грех будет открывать вход в душу всем грехам и всем страстям. «Желание приобретать большее и иметь преимущество перед другими влечет за собой гнев к равным, гордость в отношении к низшим и зависть к высшим. За завистью следует притворство, за ним озлобление, а вслед за ним ненависть к людям.» (Святой Григорий Нисский).

Остановить этот губительный процесс разложения души может только совесть - запечатленное в сердце человека знание о добре и зле. Совесть кричит о том, что душа человека ранена. Молчание совести можно сравнить с болевым шоком - это сигнал смертельной опасности.

«Крайнее окаменение, омертвение и нечувствительность заключаются в том, что кто-либо имеет большую смертельную рану, но не ощущает болезни. Это похоже на пьяницу, безмерно напивающегося, который не понимает, что с ним делается, бьют ли его, или он сам, упав, ударился и ушибся» (Святитель Димитрий Ростовский).

Отцы Церкви отмечают и другие последствия воздействия греха на человека - это слепота ума, ожесточение и ненасытность. Внешне эти изменения могут проявляться в неожиданных сменах настроения и лживости. Вспомним,что написал Гоголь о городничем в «Замечаниях для господ актеров» к « Ревизору»: « Переход от страха к радости, от грубости к высокомерию довольно быстр».

Почему городничий, прожженный городничий, принял вертопраха Хлестакова за значительную фигуру? Это результат ослепленности ума, о которой пишут святые. И Гоголь тут гениально точен, когда вкладывает в уста городничему такое объяснение: «У меня, право, в голове теперь …сам не знаю что делается!»

« Если блуднику, злобному, пьянице и прочим нужно только отстать от грехов и покаяться, чтобы спастись, то лихоимцу не только отстать должно,

..,но и похищенное возвратить тому, у кого похитил, или если того сделать невозможно, расточить то, что во зле собрал. Ибо иначе ему каяться невозможно». ( Святой Тихон Задонский). Потому и считается, что лихоимство опаснее других болезней и беззаконий-что-то не слышно о добровольном возвращении награбленного.

В современном богословии активно обсуждается понятие родового греха. Профессор Московской духовной академии А.И.Осипов говорит о нем так: « Родовой грех-это болезнь нравственного порядка, болезнь, с которой рождается человек, но источником которой является не он сам, а его родители, его предки.» Преступление, совершенное предком, может отразиться на духовном состоянии 3-4 поколений. Может, это остановит взяточников?




Овчинников В.В., к.и.н., доц.

Белгородский филиал ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики»


БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ – БЛАГОДАТНАЯ ПОЧВА ДЛЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


1. Реформирование российского образования носит перманентный характер, что негативно влияет на качество и результат деятельности системы образования в целом, в том числе и высшего.

2. Реформы 1991-2009 гг. в образовании осуществлялись и осуществляются на законодательной базе, которая даже самими юристами оценивается едва ли на удовлетворительную оценку. Главный недостаток законодательства об образовании в России выражается в огромном количестве запретительных правил, которые в итоге стимулируют монополизм крупных игроков в системе образования. В зависимости от умонастроений тех или иных политических сил далеких от понимания сущности механизма образования из года в год меняются правила игры участников неразвитого образовательного рынка.

3. В угоду лоббистских настроений крупных университетов и академий свернуты необходимые для инновационной экономики России программы развития альтернативного образования. Под знаменем закрытия «виртуальных вузов» сворачивается деятельность еще не ставших на ноги молодых продвинутых учебных заведений (общеизвестно: в малых и средних вузах США, Японии, Китая и Западной Европы создается большинство передовых инновационных технологий и ноу-хау). Предложенные законодательством правила игры рассчитаны на мегавузы, где, как и в прежние годы, низкая эффективность и результативность учебного и научного процессов. Лозунг времени – минимизация издержек - в мегавузах не реализуется. Они «пожирают» гигантские бюджетные средства, превратившись в учебные заведения, где за счет снижения критериев оценки вузовской подготовки имеют возможность на платной основе обучатся те, чей уровень подготовки едва ли дает возможность справляться с программами училищ и колледжей. В результате, многие мегавузы для большинства стали обычной «бурсой». Низка посещаемость, поверхностны знания, торжествует «негласный договор» между профессором и студентом: первый, не предъявляет должных требований, второй – делает вид, что учится. Дипломы стали документом о приобретении специальности, а не профессии. Передовые столичные вузы из-за абсурдных инструкций и нормативов, вытекающих из «ошибочных» законов сворачивают в регионах свои филиалы, а там где они еще сохраняются, не имеют возможности их развивать. Вновь доминирует провинциальность образования.

4. Стагнация неразвитого рынка образовательных услуг, свертывание альтернативности образования, невозможность выбора, попытки столичных вузов откачать из регионов талантливую молодежь (теперь она идет не в региональные филиалы, а уезжает в столицы) – все это и многое другое ведет к падению авторитета диплома о высшем образовании. Он или его копия необходимы лишь для формальной констатации отделами кадров на производстве о наличии высшего образования у работников. Специалисты по труду отмечают катастрофическую депрофессионализацию кадров в России. Ныне диплом о высшем образовании у специалиста не гарантирует даже наличие у него знаний, которые в прошлом давали ПТУ.

5. Невнимание к профессорско-преподавательским кадрам, низкий уровень жизни профессоров, доцентов и молодых ученых ведет к оттоку талантливых людей из высшего образования. Сегодня звания «доктор наук» и «кандидат наук» вызывают не уважение и восхищение как в прошлом, а в лучшем случае лукавую улыбку. Многие «доктора» и «кандидаты», выполнив сугубо технические требования для получения дипломов, по сущности таковыми не являются. Реальностью стала общая деградация и старение профессорско-преподавательского состава страны. ВАК по-прежнему является тормозом в развитии науки, университеты и академии никак не могут добиться права самим решать судьбу ученых. Немало случаев, когда докторами наук не могут стать ученые, внесшие огромный вклад в свою науку, но принципиально не желающие выполнять абсурдные требования установленные ВАКом. Не яркие личности, а посредственности на управленческих должностях торжествуют в современном высшем образовании. Управленческой деятельностью в мегавузах в большинстве случаев занимаются неудачники в науке, аппарат управления в мегавузах раздут, огромен, неэффективен, а структуры управления, по сути, мешают развиваться вузовской науке. По-прежнему, доля вузовской науки в науке страны крайне мала. Основные научные достижения – плод академических институтов и центров, а не вузов. Это общеизвестно.

Можно тезисы об ограничениях в развитии российского образования продолжать. Именно бюрократические ограничения являются главной причиной коррупции в сфере образования. Поставленные в абсурдное положение вузы вынуждены искать пути к выживанию, а профессорско-преподавательские составы способы, наконец-то трудиться и зарабатывать так, как в большинстве стран мира. Именно, бюрократическая модель российского образования в России, не имеющая ничего общего с идеей инновационной России во имя будущего, ведет систему образования страны в тупик, а вузы и профессорско-преподавательские составы ставит в положение безвинно виноватых. Такая ситуация и является благодатной почвой для самых разнообразных коррупционных проявлений.


Поддубровская Н. Ф., Кисленко Е. В.

МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области


Наш взгляд на коррупцию в образовании


Администрация МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области с одобрением относится к вопросу, который поднят на Интернет – конференции, о коррупции в образовании и хотели бы выразить свою точку зрения по данной проблеме.

Мы считаем, что система образования в России не очень коррумпирована по сравнению с другими сферами. На наш взгляд, коррупция в образовании очень сильно преувеличена. Например, разве можно назвать коррупцией ремонт классной комнаты силами и благотворительностью родителей в разумных пределах. При чём, школа к сбору денег не имеет отношения. Поэтому с осторожностью нужно относится к тому, что говорят о коррупции в сфере образования.

Нами понимается, что коррупция расцветает там, где не принято открыто отчитываться о доходах и расходах. В нашем образовательном учреждении существует традиция подотчётности перед Управляющим советом, хотя наши доходы не так уж и велики.

Мы не согласны с утверждением СМИ, что коррупция начинается с дошкольных учреждений, набирает силу в школе и достигает своего апогея во время приёма в вузы. На базе нашего образовательного учреждения функционируют 2 разновозрастных группы детей дошкольного возраста, и приём в детский сад ведётся без всякой спонсорской помощи, по заявлению родителей. Управляющий совет контролирует набор детей в группы.

Мы наслышаны о Бермудском треугольнике российского образования: ЕГЭ, КИМы и ГИФО. Эти аббревиатуры предлагается толковать как «единый государственный экзамен», «контрольно-измерительные материалы» и «государственные именные финансовые обязательства», выдаваемые по итогам «единого» экзамена. Они же являются и основными инструментами, направленными, как утверждает официоз, на борьбу с коррупцией. Поэтому мы считаем, что ЕГЭ вводится не для того, чтобы победить коррупцию на вступительных экзаменах в вуз, и не для того, чтобы как класс ликвидировать репетитора, а приблизить образование к человеку, сделать его получение более удобным, расширить доступность высшего образования для способных детей из далеких регионов Российской Федерации и из сельской местности, какими являемся и мы. Ведь результаты ЕГЭ можно было отправить по почте сразу в несколько вузов, никуда не надо ехать, тратить деньги на дорогу – надо только ждать ответа.

Этот год показал, что наши выпускники из глубинки, действительно, смогли поступить по результатам ЕГЭ не только в престижные вузы Белгорода, но и Москвы, и Санкт-Петербурга.

Ещё один плюс в пользу ЕГЭ – это оценка труда учителя. Мы уверены, что ЕГЭ стимулирует школы и учителей к лучшей работе. На наш взгляд, ЕГЭ - очень хорошая вещь, однако, эта система нуждается в доработках.

Следует отметить, что в нашей области аттестацию, аккредитацию и сертификацию образовательных учреждений коррупция также обходит стороной.

Можем совершенно официально сказать: борьба с коррупцией - это вообще работа других ведомств, а не Министерства образования.




Полянских В.Г., Мещеринов А.А., к.э.н.

Старооскольский филиал

НОУ ВПО «Современная гуманитарная академия»


Коррупция в сфере образования


Как у любого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного определения. Ему дают различные определения юристы, социологи, экономисты и психологи. Коррупция – (от лат.corruptio – подкуп) – общественно опасное явление в сфере политики и государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящихся на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающихся в подкупе этих лиц.

Коррупция была, есть и всегда будет. В этом не стоит даже сомневаться - банальная жизненная аксиома. Любое государство неизменно порождает тысячи возможностей для буйного цветения "классических коррупционных очагов" и регулярно соблазняет собственных чиновников.

По мнению Министра образования Фурсенко, коррупция является проблемой российского образования. А на вопрос «А меры какие-то предпринимать собираетесь?», ответ был получен следующий «…Пора понять, что милицией коррупцию не истребишь. Надо в корне менять мотивацию студента. У нас лишь небольшой процент учится ради знаний, остальные - ради корочки. Студент должен быть заинтересован в качестве получаемых знаний, тогда вузы со взяточниками окажутся внизу рейтинга. Их финансирование будет минимальным, а коррупция станет невыгодной. Пока же спрос рождает предложение…»¹⁴

Наиболее характерными видами преступлений, связанных с коррупцией в сфере образования, являются следующие:

- получение взятки за поступление в высшее учебное заведение. Это самая распространенная форма злоупотреблений. По некоторым оценкам здесь кроется 80 % преступлений;

- репетиторство преподавателями вузов и членами экзаменационных комиссий;

- получение взятки за сдачу экзаменов и зачетов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- получение взятки за заключение договора аренды помещений в образовательном учреждении и превышение должностных полномочий путем незаконной сдачи в аренду государственного имущества;

- продажа дипломов и аттестатов лицам, не прошедшим обучения в образовательном учреждении;

- получение взятки за устройство детей в детские сады и общеобразовательные школы.

Поводом для возбуждения уголовных дел о взяточничестве в образовании в 70 % случаев явились заявления студентов. Ежегодно более 1000 студентов освобождаются от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ, согласно которому лица, давшие взятку, освобождаются от уголовной ответственности, если были принуждены к ней или добровольно сообщили в органы.

Статс-секретарь заместитель Министра образования и науки РФ Юрий Сентюрин сообщил, что: «В настоящее время в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)», разработанный Минобрнауки России совместно с Рособрнадзором. Данным законопроектом предусматривается создание новых правовых механизмов реализации установленных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании» государственных гарантий реализации права граждан на образование посредством установления административной ответственности должностных лиц и организаций за нарушения прав граждан в сфере образования, в том числе таких значимых прав в сфере образования, как право на получение бесплатного образования, качественного образования и т.д.

В качестве видов административного наказания за указанные правонарушения в сфере образования предполагается установить предупреждение, административный штраф, а также за отдельные наиболее существенные правонарушения, совершаемыми должностными лицами, - дисквалификацию. Это позволит предупредить и не допустить нарушение законодательства Российской Федерации в области образования».

Коррупционной базой является организационное устройство или схема, когда вышепоставленный чиновник начинает курировать общеобразовательное учреждение по каким-либо причинам: родственные связи, перспектива работы, желание иметь дополнительные им регулируемые услуги.

Таким образом, борьба с коррупцией должна начинаться с ликвидации базы на которой она прорастает, либо ее постепенном уменьшении.


Пономарева И.П., Олейниц Э.В.

Медицинский колледж ГОУ ВПО

«Белгородский государственный университет»


Из опыта проведения антикоррупционных мероприятий в медицинском колледже Белгу


Что такое взятка знают все. Более того, она стала неотъемлемой частью нашей жизни. А вот как бороться с этим явлением, до сих пор не решили. «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ», - заявил президент РФ Дмитрий Медведев. И был прав, ведь как показывают история, отдельными мерами или тем более полумерами делу не поможешь. Ни кнут, ни пряник, ни указующий на злодеяния перст общественного мнения, ни даже смена самой системы, сей порок порождающей, с коррупцией так и не справились. 

История этого вопроса своими корнями уходит во времена Древней Руси. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью. Первое же «антикоррупционное законодательство» в России было принято в царствование Ивана III. А его внук Иван IV Грозный издал-таки указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить. При Петре I мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников. Вскоре коррупция достигла таких размеров, что один иностранец, посетивший тогда Россию, оставил совсем нелицеприятную запись о царивших в ней нравах: «На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей».

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Сменой политического режима взятки искоренить не удалось. В мае 1918 года Совету народных комиссаров пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне.

Как же обстоит дело сейчас? Россия не может выбраться из списка стран с очень высоким уровнем коррупции. В рейтинге страны ранжируются по индексу восприятия коррупции (ИВК), который выводится на основе опросов экспертных и деловых кругов. Чем выше ИВК (от 0 до 10), тем менее страна подвержена коррупции. В 2008 году Россия занимала 147 позицию с ИВК 2,1. В 2009 ИВК вырос до 2,2, а страна поднялась на одну строчку в общем рейтинге. Ни одна из стран G8 или G20, кроме России, не попала в низший раздел рейтинга (ИВК ниже 3).

По словам заместителя начальника Департамента экономической безопасности (ДЭП) МВД России Алексея Шишко, более тысячи фактов дачи и получения взяток выявлено в ходе оперативно-профилактической операции "Образование-2009" в РФ, что на 91% больше по сравнению с прошлым годом.

По некоторым данным, термин «коррупция» произошел от латинского «corrumpere», что означает «растлевать». В таком случае, распространение коррупции в сфере образования – это растление самого общества. Не удивительно, что сегодня Россия занимает 27-е место в мировом рейтинге в области образования, хотя раньше входила в первую пятерку.

Помимо государственных мер по борьбе с коррупцией в образовании необходимы меры, принимаемые на уровне учебного заведения, причем, они должны носить системный и программный характер.

Приоритетными сторонами антикоррупционной политики колледжа и коллектива в целом являются как поддержание высокой педагогической чести преподавателя, так и воспитание чести и достоинства студента.

Максимально прозрачным является учебный процесс: критерии оценок по дисциплинам доводятся до сведения студентов в начале изучения предмета, давно используется компьютерный тестовый контроль знаний. Систематически контролируется период сессии, процесс сдачи отработок, зачетов, академических задолженностей.

Много лет существует практика поощрения студентов, наиболее активных в общественной жизни, в учебе, в исследовательской работе.

Кроме того, в соответствии с «Планом мероприятий по предупреждению коррупционных правонарушений в БелГУ» в Медицинском колледже БелГУ проводились антикоррупционные мероприятия: расширенный педсовет по профилактике коррупционных правонарушений, социологический опрос, проведение кураторских часов по преодолению коррупции. В колледже постоянно действует телефон доверия – личный мобильный телефон директора, телефон доверия департамента образования и университета, ящик для сбора информации о коррупции, жалобах, предложениях и пожеланиях по совершенствованию организации работы колледжа.

Гражданское общество студентов также должно стать участником процесса борьбы с коррупцией. Для этого необходимо сформировать независимые студенческие общества и выработать активную гражданскую позицию учащихся, а также их родителей. Поэтому обязательным является ознакомление студентов с Правилами внутреннего распорядка, приказами, положениями, другими нормативными правовыми документами, регулирующими деятельность колледжа и организацию учебно-воспитательного процесса. Ежегодно проводятся собрания с родителями первокурсников для разъяснения политики колледжа в сфере борьбы с коррупцией.

В антикоррупционной работе задействованы все сферы информационного поля колледжа: раздел сайта [e.bsu.edu.ru/anti09.phpl], телевидение колледжа, студенческая газета. Традиционными стали встречи администрации колледжа со студенческим активом, на которых обсуждаются самые злободневные вопросы. Эти встречи подробно освещаются на официальном сайте и телевидении колледжа. Для обращений студентов открыт электронный почтовый ящик.

Еще одним из антикоррупционных мероприятий является открытая система приемной кампании, которая в 2009 году работала в режиме on-line.

Подводя итоги данной работы, следует отметить, что коллектив колледжа не изменил традициям российского медицинского образования. Факты, порочащие честь преподавателей и студентов, не зафиксированы.

Таким образом, антикоррупционная программа – это комплексный системный подход. Выступая 20 марта 2009 года на Совете ректоров России, Его Святейшество, Патриарх всея Руси Кирилл отметил, что «миссия вуза – стать основой морально-нравственного воспитания учащейся молодежи, основой духовного развития молодых людей».

Считаем, что данный подход должен стать базовым при разработке стратегии развития не только высшего образования в нашей стране, но и деятельности каждого образовательного учреждения.




Сергеева С.А., к.э.н.

Белгородский филиал НАЧОУ ВПО «Современной гуманитарной академии»