С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Вид материала

Документы

Содержание Коррупция в системе образования – Президент РФ Д.А. Медведев I. Сингапурская стратегия. II. В шведской стратегии Коррупция глазами студентов В. Капнист «Ябеда» 1796 г. Коррупция в россии: национальное бедствие Президент РФ Д.А. Медведев Ноябрь 2009 года Манахов С.А Конвенции ООН против коррупции

Подобный материал:

• Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
• Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
• Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
• Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
• Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
• Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
• Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
• Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
• Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.

Коррупция в системе образования –

есть ли она в сельской школе?


Термин «коррупция» применяется, как правило, к государственному аппарату, правительственным и муниципальным чиновникам, которые злоупотребляют данной им властью, точнее - используют свои полномочия в целях личного обогащения, получения каких-либо благ и услуг, которые в ином случае им были бы не доступны.

По определению Международного института планирования образования ЮНЕСКО, «коррупция в образовании — это использование служебного положения для получения личной выгоды, что существенно влияет на возможности доступа к образованию, его качество и справедливость».

Считается, что коррумпированность средних школ во многом зависит от их директоров. Так что оценку деятельности каждой конкретной школы нужно начинать со знакомства с её директором, а уже потом пытаться оценивать её коррумпированность. Я считаю, что все школы разные в этом отношении.

Во-первых, нужно сразу определить: сельская школа или городская.

Смею утверждать, что в сельской школе коррупции нет.

Во-первых, низкий уровень заработной платы родителей не позволяет им включаться в этот процесс.

Во-вторых, родители и учителя живут в одном социуме и все друг у друга «как на ладони», и, если вдруг кто – то кому – то за что - то заплатит, этот факт станет известен сразу всем. И это фактор, я считаю, сдерживает развитие коррупции в сельской школе. Известны факты, когда преподаватели, ранее работающие в городских школах, по каким - либо причинам попадали в сельскую школу и здесь пытались давить на родителей своих подопечных с той целью, чтобы они оплачивали им за дополнительную работу с ребёнком после уроков или на каникулах, (учитель это должен делать в рамках индивидуальной работы с учащимися), то со стороны большинства родителей встретили сопротивление и осуждение, хотя нашлись и такие, которые готовы были заплатить, надеясь на лучшую подготовку своего «чада». Такой факт, конечно, не может пройти не замеченным в педагогическом коллективе школы.

Да, многие учителя недовольны домашней подготовкой своих подопечных и недовольны тем, что в своё свободное время должны заниматься с отстающими, но никому и в голову не приходит брать за такие занятия плату с родителей на незаконной основе.

Школа старается помочь учащимся в ориентации и выборе будущей специальности. Учащимся предлагается изучение предметов на профильном уровне, или углубленное их изучение. В последние годы учащиеся занимаются по индивидуальным планам, так как для обучения в профильном классе недостаточное количество учащихся в сельской школе. По индивидуальным планам формируются группы от 3 до 7 человек, а в нынешних условиях НСОТ, где оплата труда зависит от количества учащихся в классах, зарплата учителя очень низкая, хотя работать приходится по профильным программам или элективным курсам.

В сельской школе, в отличие от городской, родитель платит только за питание учащихся в школьной столовой в сумме, не превышающей 150 рублей в месяц (в городе такая плата производится за неделю, а то и за её половину). Многие родители помогают школе кто - чем может: кто сварку даст, кто с электрической проводкой поможет, кто автобус поможет чинить, в основном родители готовы оказать реальную физическую помощь, но о деньгах, о материальной поддержке предпочитают молчать. Если кто - то выступит с инициативой купить и посадить в школьном саду фруктовые деревья или обустроить беседку для отдыха, то получит осуждение со стороны не всех, но многих родителей. А как же, ведь придётся отдать из собственного кошелька целых 10 рублей на приобретение дерева.

На наших родителей в последнее время обрушивается большой поток информации о коррупции, но многие не понимают до конца, что это такое и путают её со своим обязанностями. Считают, что деньги в сумме от 250 рублей до 400 рублей, которые собираются самими же родителями для организованной оптовой закупки обыкновенных рабочих тетрадей, считают поборами, организованными школой. Хотя всем объясняется доступно, что и для чего нужно, какие обязанности должен нести родитель.

Всё больше проявляется такая тенденция, когда молодые родители, совершенно не хотят общаться со школой, учителями, считая, что только учителя должны обустраивать школу и заботиться о том, чтобы детям было везде хорошо.

Все прекрасно знают о сложившейся в России практике последних лет: государство и органы местного самоуправления повсеместно не обеспечивают достаточных объемов финансирования системы образования на федеральном, региональном и местном уровнях. В результате для обеспечения функционирования системы образования её руководители и работники вынуждены прибегать к поиску иных источников финансирования, в том числе, и через обращение к родителям учащихся. В этих ситуациях очень трудно однозначно квалифицировать ситуацию необходимости дополнительных материальных затрат на образование: во многих случаях без этих затрат средние школы не в состоянии провести даже косметические ремонты перед началом учебного года, обустроить территорию, закупить необходимые учебные пособия, обеспечить охрану детей в школах и прилегающих территориях и т.п. При этом Конституция РФ возлагает на родителей или заменяющих их лиц обязанности обеспечения получения детьми основного общего образования. Родители ставятся нынешней ситуацией с системой образования в тупик: если они будут осуществлять дополнительные материальные затраты на образование своих детей, то они вольно или невольно будут способствовать нарушению конституционных норм, но, и не осуществляя их, - они могут быть также обвинены в нарушении других конституционных норм.

Сейчас в школах созданы органы общественного управления - Управляющие советы. Но существенной помощи нашей сельской школе они не оказывают, инициаторами чего - либо не являются. Очередные заседания проводятся только по инициативе директора школы согласно графику проведения таких заседаний. Распределять в финансовом плане нечего, единственное, где совет проявляет себя, так это при утверждении стимулирующих доплат работникам школы. Куда тут до коррупции. Выворачивается наизнанку вся работа учителя. Всё и все на виду. Нередко вся деревня обсуждает доходы учителей.

Раньше учителям цветы дарили, делали какие - то нехитрые подарки все учащиеся класса: и которые хорошо успевали, и которые плохо. Расценивалось это как уважение к учителю. После таких подарков для учащихся ничего не менялось и они ничего не ожидали в ответ, разве что пораньше отпустят на концерт по случаю какого-либо праздника. Польза от этого состояла в том, что дети учились быть внимательными к людям. А теперь учителя боятся принимать даже цветы, если они приобретены в магазине. В настоящее время учитель может принять от ученика только букет полевых цветов, да кто за ним пойдёт…

Хочется сказать несколько слов в защиту сельского учителя: летнего отпуска, который ему государство определило в 56 дней, он не видит, так как на школьном огороде растёт картофель, морковь, свёкла, лук и прочие овощи, требующие тщательного ухода: прополки, поливки, протравливания насекомых вредителей. Всё это надо засолить, засушить и т.д. Помимо этого, учителю необходимо отремонтировать свой кабинет: выкрасить, выбелить, вымыть, что - то старое заменить на новое, а как же, он ведь получает целых 300-500 рублей за заведование кабинетом. При этом необходимо ещё поучаствовать в различного рода конкурсах, как учителям, так и ученикам.

А отдельной историей школьной жизни является благоустройство территории. Здесь и грядки, и цветы, и дорожки, и ещё современный дизайн. Всё нужно прополоть, полить, подстричь, скосить через каждые две недели. Одно заканчивается, начинается другое. А ведь ещё и близлежащая территория к школе, и посадки, что подальше расположены, требуют чистки. Вот так и проходит трудовое лето учителя. Он конечно понимает необходимость всех этих работ, но а как же заслуженный отдых? Здесь уже впору говорить о коррупции по отношению к учителю, а не наоборот. Кто- то же позволяет, что бы с ним так обращались. По большому счёту ни учитель, ни ученик не отдыхает от школы. Детей все боятся оставить с собственными родителям и пытаются их организовать в летние лагеря. Родители не видят своих детей, когда их им воспитывать?

Таким образом, сама по себе сельская школа, где всегда присутствует прозрачность отношений и всё придаётся широкой общественной огласке, не может породить коррупцию.

Так что же получается? Не учитель коррумпирован, а чиновник от образования, который курирует непосредственно какую-то область, имеет власть и способен повлиять на исход какого-либо дела.

Вот мы говорим о коррумпированности чиновников, и , что никто не может поймать их за руку. Но ведь это же просто, стоит только сравнить доходы и расходы чиновников. Всё же станет сразу понятно. Только кому это надо?

Необходимо ввести обязательную подотчетность образовательных учреждений. Содержательные отчеты хорошо бы публиковать и подвергать независимой экспертизе. Полезно также установить порядок декларирования финансового состояния чиновников (и членов их семей) при назначении на должность и при освобождении с неё. Это хорошее средство в борьбе с коррупцией.

Однако мы все прекрасно знаем, что борьба с коррупцией сверху не пройдёт, только снизу необходимо всем встать на путь сопротивления взяточникам и вымогателям, исходя из четкого понимания, что только всем миром можно одолеть это зло, что человек должен в любых ситуациях сохранить свое достоинство и не становиться пособником преступления.





Стёпкина Е.В.

Старооскольский филиал

ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»


Понятие, причины и международный опыт по устранению коррупции в сфере образовании


Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.

Президент РФ Д.А. Медведев


В наше время коррупция, в том числе в сфере образования, является одной из серьезнейших проблем во всем мире. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. «Коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран»¹⁵.

По определению Transparency International¹⁶, коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах¹⁷. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды». Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны»¹⁸, не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC) не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточно подробное определение.

Очевидно, что коррупция – это действительно сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление, затрагивающее все сферы жизни общества. Не стало исключением и образование.

О коррупции в системе образования говорят много и на разных уровнях. В начале июля 2007 года были опубликованы основные положения доклада ЮНЭСКО о масштабах коррупции в образовании. Объем коррупционного оборота в сфере образования в России по оценке экспертов ЮНЭСКО превышает 500 млн. долларов.

Коррупционные проявления в сфере образовании различны. Практически каждый источник финансирования образования представляет собой потенциальный источник коррупционных потоков.

Коррупция в России является системой общественных отношений, которая несет угрозу коренным системам страны и, в первую очередь, гражданам. Масштабы коррупции в России будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институт демократии, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои населения при изменении менталитета граждан и отношении к коррупции. Другими словами, искоренение коррупции в России как системы общественных отношений, возможно только тогда, когда все – и государство и власть, и само общество – станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с её причинами.

В первую очередь, сами граждане должны вставать на защиту своих прав и интересов. И в наших силах, объединив усилия, противостоять этому. Ни общество, ни отдельный гражданин, ни коллектив, не должны оставаться в стороне от общего дела. Только совместная деятельность может сделать борьбу с коррупцией эффективной. Однако, данные социологических исследований рисуют нам иную картину. По данным ВЦИОМ 85% россиян спокойно относятся к коррупции. Общество считает, что с коррупцией должны бороться именно государственные органы, которым полагается это делать по полномочиям. И только 11% россиян полагают, что в борьбе с коррупцией должны участвовать все граждане, и начинать необходимо с самих себя, с изменения своих мыслей и менталитета.

Исследования ВЦИОМ показывают так же, что существенным препятствием для активного участия гражданского общества в борьбе с коррупцией является общий низкий уровень общественной активности в стране. Он обусловлен тем, что россиянам приходиться решать, прежде всего, свои собственные жизненные проблемы (44% опрошенных). Почти столько же (43%) объясняют свою пассивность неверием в то, что они могут что-то изменить. Однако есть еще одна важная причина, которая ограничивает общественную активность граждан: три четверти россиян (72%) оценивают влияние самостоятельных общественных организаций в жизни страны как незначительное. Пока граждане России не увидят и не поверят, что от их мнений или действий что-то зависит, у нас не будет сильного гражданского общества. В связи с этим, выступая на первом заседании Совета по борьбе с коррупцией при Президенте РФ, В.В. Путин отметил: «Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых, корыстных интересах. И поэтому одна из задач Совета – это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью.

В сфере образования ни для кого не секрет, что коррупция касается не только чиновников и руководства вузов, но и рядовых преподавателей, студентов и их родителей. В этом и состоит специфика коррупции в данной отрасли. Интересен и показателен для России международный опыт по устранению коррупции в сфере образовании.

I. Сингапурская стратегия. Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией (в том числе и в образовании) были предприняты следующие шаги:

1. Строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов, стандартов в сфере образования.

2. Создано автономное (!) Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB).

Его основные функции:

• получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;
  

• расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими, руководителями вузов, преподавателями;
  

• проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими и вузами с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.
  

3. Ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников госорганов в сфере образования и других госслужб.
   
4. Повышение зарплат чиновников, преподавателей, руководителей вузов и подготовка квалифицированных административных кадров.
   

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира – 4-е место в Corruption Perception Index 2008, недавно опубликованным Transparency International.

II. В шведской стратегии акцент был перенесен на систему стимулов, побуждающих население к противодействию коррупции. Ее отличительные черты:

1. Основные инструменты – налоги, льготы и субсидии.
   
2. Свободный доступ к внутренним государственным документам, документам вузов.
   
3. Независимая и эффективная система правосудия.
   
4. Установление высоких этических стандартов для государственных чиновников, высоких госстандартов в сфере образования.
   
5. Высокие зарплаты госслужащих, преподавателей, руководителей вузов.
   

Спустя всего несколько лет после начала антикоррупционной кампании, честность стала социальной нормой среди чиновников. Что же касается высоких зарплат, то поначалу они превышали зарплату рабочих в 12—15¹⁹ раз, однако со временем эта разница снизилась до 2-3 раз.

На сегодняшний день Швеции присвоен первый ранг в Corruption Perception Index. Секрет стратегии кроется в выполнении следующих задач: повышение экономического благосостояния, достижение социального равенства, борьба с бедностью и, что также немаловажно – восприятие честности как нормы поведения чиновников во всех сферах, в том числе и в образовании.

Меры по борьбе с коррупцией в сфере образования, перечисленные в этих примерах, в той или иной форме нашли отражение и в стратегиях других государств. Об этих методах надо помнить и в российских реалиях борьбы с коррупцией – особенно учитывая, что в этом году страна опустилась на 147-е место в индексе восприятия коррупции Transparency International. Одними лишь благими намерениями, к сожалению, обойтись не удастся – и пакет антикоррупционных законов, разработанный Президентским советом по противодействию коррупции, явное тому подтверждение.

Понимая, что собой представляет коррупция, исследуя это явление и опыт других стран по сопротивлению ему, мы получаем знание – а знание, как известно, сила. Главное, чтобы эта сила нашла себе должное применение – для этого необходима не только политическая воля, но и поддержка со стороны всего общества. Иначе бой против коррупции будет проигран.

Сухотерин В.Г., д.м.н., проф., Ким Г.Т.

ГОУ СПО «Старооскольский медицинский колледж»


Коррупция глазами студентов


«Бери, большой тут нет науки;

Бери, что можно только взять.

На что ж привешены нам руки,

Как не на то, чтоб брать».

В. Капнист «Ябеда» 1796 г.


Более 200 лет прошло с момента написания этих строк русским поэтом, но и сегодня они не утратили свою актуальность и современность.

История взяточничества своими корнями уходит в глубокую древность. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII века. Первое законодательное ограничение коррупции принадлежит Ивану III. А его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь за взятки. Единственный антикоррупционный бунт произошел в Москве в 1648 году и закончился победой москвичей. Царь отдал на растерзание толпе двух министров – главу Земского и главу Пушкарского приказов. При Петре I процветали и коррупция, и борьба с ней. Известно, что в это время за взятки повесили сибирского губернатора Гагарина и четвертовали обер-фискала Нестерова. На протяжении многих веков самодержавие вело безуспешную борьбу с коррупцией.

После Октябрьской революции изменился социальный строй, но не исчезла коррупция. Один из первых правовых актов Советской власти – Декрет СНК «О взяточничестве» (8 мая 1918 года) – предусматривал уголовное наказание за взяточничество.

Весь период Советской власти велась борьба с коррупцией. Но и она ничем не закончилась. Советская власть прекратила свое существование, а коррупция осталась в обществе.

В современной России коррупция значительно расширилась и стала общественно опасной, охватив все сферы общества. Борьба с этим социальным явлением всегда была важнейшей задачей государства, а сегодня она стала просто неотложной.

В любом обществе образование играет важную роль. Но, к сожалению, и оно не избежало коррупции. Решение проблемы коррупции в системе образования не отличается от решения проблемы в других сферах. То, что не эффективно в других сферах, будет таким же неэффективным и в образовании. Одним из проявлений коррупции в Российском обществе является взятка.

В обществе широко распространена взятка. Закон определяет следующие виды: взятка-подкуп, взятка-благодарность, взятка покровительство или попустительство по службе. Наиболее широко распространен в образовании вид взятки-благодарности и взятки-подкупа.

Анонимное анкетирование 96 студентов-выпускников Старооскольского медицинского колледжа (СМК) показало, что будучи информированными о коррупции (92,7% опрошенных), 78,2% из них сталкивались в своей жизни лично с проявлениями коррупции. 74,5% студентов делали «подарки» людям от которых зависело принятие важного вопроса. Чаще всего им приходилось это делать в государственных учреждениях – 72,7%, в школах – 32,7%. После окончания школы 27,3% наших студентов пытались поступить в ВУЗ. По результатам испытаний они не прошли на бюджетную основу обучения, а дать взятку их родители были не в состоянии. Студенты, имеющие уже своих детей или младших братьев и сестер, и их родители сталкивались с вымогательством в дошкольных учреждениях.

Вопросы анкеты затрагивали и проявление коррупции в колледже. Из-за боязни быть выявленными, студенты отмечают наличие коррупционных фактов в стенах нашего учебного заведения, но на вопрос: «Можете ли вы указать конкретную фамилию преподавателя?» – ответа не последовало. Но хотелось бы заметить: во-первых, многие студенты считают, что «подарок» может повлиять на их отметку на экзамене – 53,1% опрошенных; во-вторых, именно в тех группах, где качество знаний низкое – достаточно высокий уровень уверенных в «магической силе подарка». Осознавая свою слабую подготовку, будучи ленными, таким студентам легче сделать «подарок» преподавателю, чем добросовестно выучить предмет. Ведь есть же и такие студенты – 46,9% респондентов – которые уверены, что никакие подарки не помогут им получить заветную «4» или «5», и они рассчитывают только на свои знания.

По мнению выпускников для хорошей учебы у них нет стимула. Они считают, что обучение не стоит таких усилий, т.к. не видят перспективы. 62,5% респондентов считает, что для успешного трудоустройства знания не так важны, как связи и взятки. И только 12,5% выпускников приоритетными считают знания. Треть выпускников не связывает свое будущее с медициной. Одной из причин такого выбора является низкая заработная плата среднего медицинского работника. Поэтому они будут стремиться устроиться туда, где больше платят.

С целью профилактики и выявления фактов злоупотребления и коррупции в СМК организован «телефон доверия» с Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения и Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области. Объявление расположено рядом с расписанием занятий студентов. Его невозможно не заметить. Отмечая наличие вышеупомянутых фактов коррупционной направленности, тем не менее ни один студент не обратился с жалобой к администрации колледжа, никто не указал фамилии преподавателя в анонимной анкете.

Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. Ее разработка и реализация должны постоянно ограничивать коррупцию, а не становиться модным направлением на том или ином этапе развития общества.





Тонков Е.Е., д.ю.н., проф.

ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»


КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: НАЦИОНАЛЬНОЕ БЕДСТВИЕ

ИЛИ РЕЗУЛЬТАТ ЭКСПЕРИМЕНТА

ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВА?


Речь идет о недостаточно верном восприятии и не всегда адекватной оценке факторов, провоцирующих прогрессирующее развитие коррупции, а также их масштабности. В определенный момент произошла переоценка способности силовых ведомств в борьбе с этими явлениями. Оказалось, что так называемые «силовики» правоохранительной системы сами нередко оказываются бессильны перед коррупционным вирусом и страдают весьма распространенным его иммунодефицитом (впрочем, скорее, от их иммунодефицита страдает население). В результате в стране не сформированы реальные механизмы по координации усилий государственных и общественных организаций по противодействию коррупции, чему мы далее посвятим отдельный параграф.

На самом деле, проблема состоит не в наличии имеющихся правовых ограничений или дополнительном их установлении, а в отношении к ним общества. Допустимость и принципиальная необходимость правовых ограничений в той или иной области правового регулирования не противоречит принципам правового государства, но и во многом предопределяется ими.

При этом стимулирующая роль права заключается в формировании мотивационных механизмов правомерного поведения граждан, развитии побудительных мотивов, соответствующих наиболее ценным психическим качествам личности. Правопорядок в обществе отражает уровень лояльности граждан по отношению к государству.

Правовые границы, определяющие пределы допустимого поведения, основываются на степени опасности и характере отклонения действий от приемлемых для данного общества социальных стандартов. Эффективность норм, в совокупности составляющих систему правового регулирования, определяется правильностью выбора специальных требований, установленных законодателем, уточнением и детализацией перечня правовых ограничений, регламентированием административных процедур и комплексным развитием института государственной службы.

Фундаментом совместной деятельности государства и общества по преодолению коррупции является взаимное доверие в рамках справедливого социального обмена, повышение результативности управления путем гибкого применения механизма оценки результатов деятельности государственных институтов и управленческих процессов, своевременное обновление норм государственной деятельности.

Высшая компетентность государства при этом состоит в осознании границ своих полномочий в правовом пространстве и степени влияния на общество на уровне стабильных партнерских отношений между населением и органами государственной власти.

Постсоветское государственное строительство, особенно в начальный период либерально-демократических реформ (первая половина 90-х гг. ХХ века), велось под лозунгами значительного уменьшения доли государственного управления в жизни общества, в первую очередь в сфере экономики. Это повлекло неоправданный уход государства от важнейших функций управления, самоустранение от необходимого воздействия на процессы приватизации госсобственности, формирования цивилизованной рыночной инфраструктуры и многого другого. Принижение роли государственного управления в целом пагубно сказалось на эффективности реформ и повлекло негативные социальные последствия, что неминуемо отразилось на снижении уровня жизни основной массы населения.

В каждом из нас есть креативный механизм, который дает возможность саморазвития. Если поведение личности определяется извне, то это не свобода. Человек становится свободным только в том случае, когда он способен понимать и реализовывать свои внутренние ценности. Невозможно построить социальное государство, с постоянным упорством отдавая предпочтение послушным и примитивным гражданам, голосующим всегда «за». Интеллектуальный потенциал нации не может быть сформирован из людей, лишенных стремления к самореализации. Потребность граждан в личностной самореализации не должна подавляться, а напротив – постепенно становиться доминирующей ценностной ориентацией. Только в этом случае возможно активно-положительное отношение населения к деятельности государства.

К сожалению, сложившийся в государственных органах стиль авторитарного управления автоматически переносится и на процесс общения с населением, подавляет социально-правовую активность общества. Регламентация, формализм, проявления «казенщины» ведут к безразличию, отчуждению граждан от общественно значимой деятельности, снижению мотивации, создавая социально опасный феномен «заученной бесправности», то есть мировосприятия человека, воспитанного в системе постоянного страха перед государственными чиновниками и неуверенности в завтрашнем дне.

Безответственность государства в выполнении собственных функций нередко проявляется в том, что оно не обеспечивает наличие «правового поля» и соответствующего государственного контроля, которые гарантировали бы защиту общества от криминализации экономики. Более того, государство часто само не выполнение те законы, которые оно само же принимает. Это свидетельствует о недостаточном уровне управления в государственных органах, криминализация которых является особенно опасной.

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г., в качестве одной из главных мер называет законодательное развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. На это направлен и Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Коррупция в России пристально изучается не только национальной правовой наукой, но и юриспруденцией мирового сообщества. Деловые круги Запада и представляющие их интересы государственные структуры проявляют заметную обеспокоенность по поводу возможности осуществлять в нашей стране цивилизованную экономическую политику, нормально развивать бизнес, заниматься инвестированием на постсоветском пространстве. На государственном уровне предупреждение и пресечение коррупции было названо приоритетной задачей еще в Указе Президента России от 4 апреля 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», но многие положения данного документа так и остались невостребованными. Между тем, только дееспособный и эффективный аппарат исполнительной власти способен обеспечить успешную реализацию государственной политики.

Коррупционный механизм представляет реальную угрозу правам и свободам личности в обществе, блокируя основные конституционные права граждан интересами преступных формирований путем лоббирования, протекционизма, а нередко – и прямого насилия.

При отсутствии полноценной законодательной базы и уверенности в правовой защите обыватель вынужден вести себя по правилам, определяемым коррумпированными чиновниками. В общество уже проник вирус философии преступного мира, инфицируя социально-психологический климат и сознание социума. Состояние криминализации государственного аппарата российского общества сегодня вызывает тревогу даже у тех, кто сам тем или иным образом причастен к созданию преступного механизма, запущенного легковесными манипуляциями с рыночными реформами.

В известном смысле именно неумелая социальная политика государства создает необходимые условия для возникновения и развития коррупции. В результате коррумпированные представители государственного аппарата и организованная преступность извлекают обоюдную выгоду из своеобразного совместного предприятия. Вот почему некоторые правоохранительные структуры воюют с организованной преступностью в тех рамках, в которых их правоприменительная деятельность не затрагивает собственные противозаконные интересы.

Другой, не менее значимой особенностью развития региональной коррупции является усиление ее воздействия на политическую ситуацию в провинциальном обществе. Активно участвуя в избирательных кампаниях и щедро финансируя высокоэффективные избирательные технологии, коррумпированные чиновники начинают приобретать квалифицированное большинство в местных советах и законодательных собраниях, что позволяет им лоббировать и проводить в жизнь любые региональные законы и постановления, способствующие приоритетному развитию подконтрольных им хозяйственных сфер. Чтобы убедиться в этом, достаточно проанализировать составы многих региональных парламентов – большинство депутатских кресел заняты бывшими чиновниками или представителями бизнес-элиты.

Отсутствие сдерживающих факторов и организация борьбы с коррупцией на уровне деклараций способствуют еще большему ее распространению, порождая в обществе правовой нигилизм. В победных реляциях правоохранителей чаще всего фигурируют врачи, получившие незаконное вознаграждение за выдачу фиктивного листка нетрудоспособности, или незадачливые преподаватели, взимавшие деньги со студентов под видом репетиторства. Безусловно, эти факты мздоимства подлежат осуждению, но неужели на них должна быть направлена вся мощь многочисленных карающих органов под президентским флагом национального плана противодействия коррупции?

Между тем, рецепт эффективной борьбы с коррупцией давно известен – создание в государстве условий для реальной политической конкуренции, обеспечение доступа граждан к правосудию и свобода средств массовой информации. К сожалению, нашему государству пока достаточно сложно дается освоение этих нехитрых правил, давно принятых в большинстве цивилизованных стран.




Шульгина И.А.

ФГОУ СПО «Губкинский горный колледж»


Опыт по устранению коррупции в сфере образования


Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.

Президент РФ Д.А. Медведев


Взяточничество является должностным преступлением, нарушением закона. Оно не может быть сведено лишь к личной непорядочности, а представляет собой устойчивый образ жизни, целую систему. Коррупция является одной из составляющих криминальной теневой экономической деятельности, которая по своей сути ориентирована исключительно на личное обогащение и порождает только отрицательные следствия, которые общество вынуждено преодолевать.

Исследование следует начать с наиболее общих, глубинных причин. Среди таковых на первое место следует вывести природу современных денег как капитала. Все экономические системы рыночного типа или идущие по пути ее формирования предполагают, что деньги должны приносить новые деньги, прибыль, т.е. самовозрастать. Движение самодостаточно, цель процесса заключена в нем самом и никогда окончательно не достигается. Жизнь людей в таком капитализированном обществе находится в жесткой зависимости от величины получаемых доходов, причем размеры их ничем с точки зрения экономики не ограничены. Работники образования исключением не являются и, если взятки увеличивают материальное благосостояние, они будут склонны их брать. При этом уровень реального дохода определяющего значения не имеет: деньги возрастают бесконечно. Поскольку изложенная причина в сути является объективной, то и преодоление ее в данный исторический период невозможно. Ее понимание, однако приводит к мысли о недостаточной эффективности такого способа борьбы с коррупцией, как значительное повышение заработной платы.

В качестве второй общей причины коррумпированности общества можно отметить невысокий уровень его нравственного потенциала. Материальные ценности преобладают над духовными, а между тем истина «не хлебом единым жив человек» известна издревне. Рано или поздно каждый приходит к ее осознанию, но нынешнее общество не способствует данному процессу. Лозунг «Обогащайтесь!» (предполагается любым способом); модель жизни, основанная на сверхпотреблении и растиражированная на телевизионных экранах, дают моральное оправдание и факту взяточничества. Отсюда происходит желание оправдать явление, придать ему положительную окраску. В специальных и популярных видах источников взятка тактируется как скрытая форма налога, как способ достижения результативной деятельности, как проявление «неписаных правил», по которым наряду с нормами права живет общество. Нельзя отнести этические ценности только к субъективным явлениям, но в них преобладает волевой, сознательный момент. Поэтому имеется реальная возможность для воспитания чувства личной совести у каждого человека в случае, если все общество в целом станет культивировать высокую шкалу нравственных ценностей.

Можно отдаться стихии, но надо понимать — это распад не только системы образования, но и всего общества. Какой конкретный выход из создавшейся ситуации, что конкретно применить из антикоррупционных инструментов?

Решение накопившихся проблем эксперты ЮНЕСКО видят в укреплении систем контроля, улучшении качества управления и обучении будущих поколений этике, чтобы искоренить коррупцию. И мы с этим согласны. Поэтому в нашем коллективе проводится постоянное распространение информации о реальных масштабах коррупции, об ущербе, который несет общество и государство в результате этого явления, о других ее негативных последствиях, о причинах, ее порождающих. Важно формировать противодействие ложным представлениям о коррупции в общественном сознании. В этом качестве должны фигурировать примеры успешных антикоррупционных дел в России. К решению проблемы борьбы с этим позорным явлением привлекаются члены педагогического коллектива, в частности, преподаватели читают лекции по различным аспектам борьбы с коррупцией, учат студентов, прививают им нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям. На наш взгляд это абсолютно правильный подход, поскольку коррупция – это улица с двусторонним движением. Если есть те, кто берет, то обязательно есть те, кто дает. Поэтому бороться необходимо на всех направлениях. Мы настойчиво объясняем студентам, что успешность карьеры выпускника образовательного учреждения не зависит от степени вовлеченности в коррупцию, а только от реальной подготовленности по своей специальности. Ведь не секрет, что граждане до сих пор нередко переоценивают коррупцию как инструмент достижения нужной цели. Мы разрабатываем памятки «Это важно знать» для студентов и работников, где разъяснятся что такое взятка, ее формы, кто может быть привлечен к уголовной ответственности за дачу и получение взятки, что такое подкуп, каковы действия в случае провокации взятки и т.д. Кроме того, в тематике производственных совещаний создан раздел «Против коррупции», содержащий материалы антикоррупционной направленности. На доске объявлений размещен список «телефонов доверия» руководителей структурных подразделений колледжа, государственных, правоохранительных и некоторых надзорных органов.

На сегодня вопрос о том, можно ли победить коррупцию, а главное как это сделать, остается открытым. По мнению Андрея Фурсенко «Единственный способ борьбы с коррупцией это опять же требования к качественной подготовке…» Именно качество образования обеспечивает успех будущей жизни и студентов, и педагогических работников. Что гораздо эффективнее любых правоохранительных органов.




Содержание:

стр.

Архипцев Н.И., к.ю.н., доц., ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» К вопросу о мерах по предупреждению и выявлению коррупции в ВУЗе……………………………………...	5
Битюцкая Н.Н., ФГОУ СПО «Красногвардейский сельскохозяйственный техникум» Коррупция в образовании и пути ее устранения………………..………………………………………………..	8
Востокова С.Н., МОУ ДПО (повышения квалификации) «Старооскольский городской институт усовершенствования учителей» Пути преодоления коррупции……………………………………..	10
Гостюхина В.В., МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36», г. Белгород Психологические аспекты появления коррупции в системе образования……………………….……..	12
Городова В. И., ФГОУ СПО «Шебекинский промышленно-экономический техникум» КОРРУПЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ……………………………………………	14
Диденко В.И., к.ю.н., доц., ГОУ ВПО «Белгородский юридический институт» МВД России Правовые средства противодействия коррупции…………………………….………...	16
Зюбан О.П., к.т.н., проф., Жилинкова А.П., к.э.н., доц., Тошева Н.А., к.ф.н., проф., Тошева М.С., к.ист.н., Губкинский институт (филиал) ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет К ВОПРОСУ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………………………..	28
Жубатов Р.Ж., Управление образования администрации муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области Организация мероприятий управлением образования администрации Ровеньского района в сфере предупреждения и выявления коррупции…………….………	31
Игумнов О.А., к.пед.н., Старооскольский филиал ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» Коррупция в высшем образовании: причины, последствия, механизмы противодействия………………………..…………….	33
Климова В.Н., МОУ «Пролетарская средняя общеобразовательная школа №2» Коррупция в сфере образования…………………….	39
Колесников С.Л., к.т.н., доц., ГОУ ВПО «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова» Элементы Коррупции в сфере образования и науки………………...…....	41
Колтунова О.А., ГОУ НПО «Профессиональное училище №27 с.Ютановка Белгородской области» Создание надёжного барьера коррупции в учебном заведении……………………..	44

Латынина О.И., МОУ «Средняя общеобразовательная школа №24 с углубленным изучением отдельных предметов», г. Старый Оскол Открытость и информированность – условия преодоления коррупции в образовательных учреждениях………………………………………………………………	49
Лысак Н.В., к.ю.н., доц., ОУ ВПО «Белгородский университет потребительской кооперации» КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ……………………………	52
Михарева Л.И., МОУ «Старохуторская основная общеобразовательная школа», Валуйский район Белгородской области Причины появления коррупции в системе образования…………….	56
Наплёкова С.В., Управления образования администрации Яковлевского района О предупреждении коррупции в муниципальной системе образования Яковлевского района.........................	57
Немкина М.В., МОУ «СОШ № 36» г. Старый Оскол О моральной ответственности взяточников……………………………………	61
Овчинников В.В., к.ист.н., доц., Белгородский филиал ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики» БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ – БЛАГОДАТНАЯ ПОЧВА ДЛЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………	63
Поддубровская Н. Ф., Кисленко Е. В., МОУ «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа» Ракитянского района Белгородской области Наш взгляд на коррупцию в образовании………….	65
Полянских В.Г., Мещеринов А.А., к.э.н., Старооскольский филиал НОУ ВПО «Современная гуманитарная академия» Коррупция в сфере образования………………………………………………………………..	67
Пономарева И.П., Олейниц Э.В., Медицинский колледж ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» Из опыта проведения антикоррупционных мероприятий в медицинском колледже Белгу…………………………………….	69
Сергеева С.А., к.э.н., Белгородский филиал НАЧОУ ВПО Современной гуманитарной академии ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ПУТИ ЕЕ УСТРАНЕНИЯ……...…………	72
Скорикова Н.Н., МОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа Яковлевского района Белгородской области» Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления………..	77
Соловьев В.П., к.т.н, проф, Перескокова Т.А., к.т.н., доц., Старооскольский технологический институт ФГОУ ВПО НИТУ МИСиС СПОСОБЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ВУЗАХ..…..	79
Сошенко С.В., МОУ «Подолешенская средняя общеобразовательная школа» Прохоровского района Белгородской области Коррупция в системе образования – есть ли она в сельской школе?...	82
Стёпкина Е.В., Старооскольский филиал ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» Понятие, причины и международный опыт по устранению коррупции в сфере образовании……………………………………………………..	86
Сухотерин В.Г., д.м.н., проф., Ким Г.Т., ГОУ СПО «Старооскольский медицинский колледж» Коррупция глазами студентов…………	90
Тонков Е.Е., д.ю.н., проф., ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: НАЦИОНАЛЬНОЕ БЕДСТВИЕ ИЛИ РЕЗУЛЬТАТ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВА?.............................................................	93
Шульгина И.А., ФГОУ СПО «Губкинский горный колледж» Опыт по устранению коррупции в сфере образования………………	97

Материалы областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления»


Ноябрь 2009 года


Статьи печатаются в авторской редакции


Составители:

Ю.В. Коврижных, кандидат социологических наук;

Т.В. Балабанова, кандидат педагогических наук, доцент;

С.Л. Колесников, кандидат технических наук, доцент


Компьютерная верстка:

С.Л. Колесников


Сверстано 27.12.2009. Формат 6084/16.

Усл. печ. л. 5,7. Уч.-изд. л. 6,4.


В электронном виде данный сборник размещен на официальном сайте департамента образования, культы и молодежной политики

Белгородской области


o.ru