С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Вид материала

Содержание

Влияние коррупции на качество образования в россии и пути ее устранения
Методы борьбы с коррупцией.
Способы предотвращения коррупции в вузах

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

ВЛИЯНИЕ КОРРУПЦИИ НА КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ПУТИ ЕЕ УСТРАНЕНИЯ

Сегодня, когда речь заходит о сфере высшего образования в России, многие всерьез сомневаются, возможно ли в принципе победить коррупцию в данной сфере, настолько она укоренена. Понятны сомнения граждан, так как проявление коррупции как конфликта между действиями любого выборного лица и интересами общества коренятся очень глубоко. Недобросовестные люди были и будут всегда во все времена – это главная этико-моральная причина коррупции.

Кроме того, исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подношения, дары, чтобы добиться расположения высокопоставленного лица. Подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому уже в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике же чиновники всегда стремились воспользоваться своим положением для увеличения своих доходов.

Первые упоминания о борьбе встречается в древнем Шумере. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней уже тогда не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер.

Следует отметить, что массовый характер является отличительной особенностью коррупции, так как коррупция в любой сфере – это системное явление. По своей природе не может воспроизводить себя в несистемной форме, поскольку всегда опирается на разветвленные сетевые связи и манипулирование информационными потоками. И это необходимо понимать, чтобы с ней бороться.

Коррупция в сфере высшего профессионального образования в России на сегодняшний день одна из самых больших и очень серьезных проблем, которая ставит под угрозу будущее России, является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию страны, способным поставить под угрозу любые преобразования и перспективы.

По определению Международного института планирования образования ЮНЕСКО, «коррупция в образовании — это использование служебного положения для получения личной выгоды, что существенно влияет на возможности доступа к образованию, его качество и справедливость».

О проблеме коррупции много говориться в средствах массовой информации, издаются антикоррупционные нормативные акты [1, 2], но общественность по-прежнему с пессимизмом смотрит на принимаемые государством меры и не видит их эффективности. Считаем, что главная причина этого – в том, что в России нет четкого понимания причин этого явления, а также недооцениваются опасности ее последствий.

Нами выделено несколько причин коррупции, которые можно считать основными.

Первые две причины были уже названы выше – это этико-моральная и историческая.

Третья причина – управленческая (фундаментальная), которая заключается в следующем. Персона или группа, обладающая верховной властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую она определяет. Для этой цели назначаются администраторы (чиновники, судьи, экзаменаторы и т. п.), которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые для исполнения полномочий ресурсы. У администраторов всегда имеется место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой. Это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор принимая решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, может начать руководствоваться наиболее выгодной для него рентой. Таким образом, принцип управления сам по себе содержит потенциальную возможность для коррупции. Эта возможность перерастает в объективные условия, когда потенциальная рента преобладает над рисками.

Четверная причина – несовершенство нормативной системы. Это непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

Пятая причина – отсутствие отлаженных механизмов контроля над институтами исполнительной власти.

Считаем, что методы борьбы с коррупцией должны быть системными, направленными на устранение названных выше причин (или на снижение влияния таких причин как историческая и управленческая, в связи с тем, что их невозможно полностью устранить), а не на бесполезную борьбу с их следствиями. В основе выбора конкретных антикоррупционных мер должны лежать принципы их адекватности и эффективности.

Исследование опыта зарубежных стран по борьбе с коррупцией в различных сферах, а также изучение мнения российских специалистов в области экономики, политики и права [3, 4] позволяют выделить меры, комплексное применение которых, позволит существенно продвинуться на пути устранения коррупции в сфере российского образования.

Как уже было определено – главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором – риск разоблачения и наказания. Следовательно, первая адекватная мера борьбы с коррупцией – сделать так, чтобы взяточничество и прочие манипулятивные и мошеннические действия в отношении абитуриентов и студентов, стала просто не выгодными. Когда наказание будет существенно выше, чем коррупционная прибыль – тогда потеряется сам смысл коррупции. Единственно верная мера здесь – повышение правовой и социальной ответственности через антикоррупционную экспертизу соответствующих нормативно-правовых актов и ужесточение положений Уголовного кодекса.

Вторая мера – повышение эффективности работы российской судебной системы, при которой нарушивший закон бюрократ может быть объективно признан виновным, что резко снизит потенциальную привлекательность коррупции.

Третья мера – создание службы государственных ревизоров, ответственных за надзор над чиновниками. Следует вменить им в обязанности проверку работы вузовских структур, ежегодные проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, перекрестные взаимопроверки платежных документов, проверки налоговых деклараций на наличие «нетрудовых доходов».

Четвертая мера – информационное обеспечение граждан. Данный метод включает в себя анализ законов с тем, чтобы, проанализировав закон, чётко, лаконично и доходчиво объяснить гражданам, в чём заключаются их права и обязанности, какие нарушения какие наказания должны за собой повлечь, как проходит судебная процедура и что в ней учитывается. Зная всё это, граждане будут увереннее вести себя, оказавшись один на один с подталкивающим их к даче взятки чиновником.

К этой мере также относится совершенствование технологии доступа к информационным потокам, так как коррупция базируется во многом на доступе (или, наоборот, на отсутствии доступа) к определенной информации. Речь идет о пошаговой отработке процедур контроля над тремя элементами: доступом к экзаменационным базам, контролем экзаменационных процедур и возможностью влиять на итоговые оценки.

Пятая мера – информационная открытость общества – необходима для того, чтобы коррупция получала широкую огласку в СМИ, и пресекалась прежде, чем начинала наносить существенный ущерб.

Шестая мера – культурно-нормативная. Подразумевает систематические действия по укреплению корпоративной культуры и институционального доверия к образовательным учреждениям.

Седьмая мера – повышение заработной платы педагогов. Сразу отметим, что само по себе повышение заработной платы, конечно, не переломит ситуацию. Но положение, когда низкая оплата труда предполагает наличие коррупционных доходов (например, за принятие экзаменов и зачетов в ходе обучения), фактически вменяемых преподавателю, подобно чаевым официанта, не может не стимулировать коррупцию. Преподаватель должен иметь возможность для формального (в том числе, для дополнительного) заработка в стенах учебного заведения.

Восьмая мера – повышение оперативности реагирования горячей линии о фактах дачи взяток.

Отметим, что перечисленные выше меры позволят бороться с коррупцией не только в сфере образования, но и в других сферах.

Помимо данных мер назовем еще две меры, специфичные для борьбы с коррупцией в сфере образования:

1. Закрытость экзаменационных процедур, которая должна сопровождаться открытостью итоговых результатов и всей принципиальной сопутствующей информации (здесь принципиальную роль играет оперативность ее размещения в открытом доступе, что серьезно уменьшает возможности для манипулятивных и мошеннических действий в отношении поступающих).

2. Проверка законности получения диплома (номера дипломов должны быть внесены в единую всероссийскую базу, находящуюся в свободном доступе). Можно, например, вменить в обязанности руководителям всех организаций проверять законность получения диплома нового сотрудника. До тех пор, пока взятка будет являться платой за покупку диплома о высшем образовании, Россия будет страдать из-за нехватки высококвалифицированных специалистов, и одновременно страдать от засилия рабочих мест некомпетентными сотрудниками с псевдодипломами.

Еще раз отметим, что все названные антикоррупционные меры следует применять комплексно. Одновременно необходимо отлаживать систему образования и повышать ее качество.

Как отметил, министр Фурсенко, главным средством борьбы с коррупцией может стать контроль качества образования. Повышение качества образования в большом количестве вузов, позволит снизить конкуренцию в наиболее престижных вузах. И тогда какое-то количество абитуриентов перераспределится, поскольку качество везде будет примерно одинаковым. Не надо будет ехать в Москву с большими деньгами, чтобы получить достойное образование. Качество образования в средней школе позволит считать, что дети, будущие абитуриенты, подготовлены достаточно серьезно, чтобы не задумываясь о необходимости дополнительных платежей, быть уверенными в себе, что поступят вне зависимости от того будут ли платить.

Таким образом, только активная реализация антикоррупционных мер с одновременным повышением качества образования позволит встать на путь эффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов, выделяемых на образование.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ в редакции от 26.06.2007. [Текст]: Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, № 16, ст. 1639.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ [Текст] : Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

3. Альбац, Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание [Текст] : Е. М. Альбац. – М. : ГУ ВШЭ, 2000.

4. Румянцева Е. Е. Коррупция против демократии [Текст] : Вестник АКСОР. – 2009. – № 1. – С. 172–175.

Скорикова Н.Н.

МОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа

Яковлевского района Белгородской области»

Коррупция в сфере образования:

причины и пути преодоления

В Конституции России и в действующем ныне Законе об образовании утверждается право каждого человека на образование. Возможность получить его является важнейшим условием, во-первых, социализации человека, и, во-вторых, обретения им собственно человеческого образа через развитие своих духовных способностей. К сожалению, мы сталкиваемся с косвенным, а в последнее время – и с прямым попранием этого высшего права. Официально обязательное образование в России все еще бесплатно. Но…

Коррупция была, есть и всегда будет. Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Его по разному трактуют социологи и специалисты по управлению, экономисты и юристы. Термин «коррупция» применяется, как правило, к государственному аппарату, правительственным и муниципальным чиновникам, которые злоупотребляют данной им властью, точнее – используют свои полномочия в целях личного обогащения, получения каких-либо благ и услуг, которые в ином случае им были бы не доступны.

Чем выше место чиновника в бюрократической вертикали, тем выше его возможность использования своего положения в коррупционных целях. А так как чиновников в образовании великое множество, то и развитию коррупции в данной сфере способствуют многочисленные обстоятельства.

Прежде всего, предельно низкая оплата труда учителей. Даже в 2007 году после начала реализации приоритетного национального проекта «Образование», в ходе которого повысилась заработная плата значительного числа педагогов, уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников образования составил 68% к уровню зарплаты в обрабатывающих производствах.

Сложились и постепенно увеличиваются «ножницы» между уровнем подготовки учащихся в школах и требованиями при поступлении в вузах. По оценкам исследователей, в течение последних 15 лет 70% абитуриентов, готовящихся поступать в престижные и элитные вузы, и 52% абитуриентов массовых вузов занимались сверх школьной программы с целью сдачи вступительных экзаменов. При этом наиболее распространённым способом подготовки является посещение платных курсов при вузах (более 40% абитуриентов), и более 20% занимаются с платными репетиторами из вузов. С учётом того, что в России законодательно гарантируется бесплатность образования, обществом такая ситуация воспринимается как скрытая, практически «узаконенная» коррупция.

Недофинансирование системы образования в течение длительного времени привело к расслоению образовательных учреждений на элитные и обычные, так называемые «массовые». Недофинансирование обычных массовых школ вынуждает искать дополнительные источники финансирования со стороны учащихся и их родителей.

Дефицит качественных образовательных услуг создаёт благоприятную почву для коррупции.

Граждане России имеют право на бесплатное высшее профессиональное образование, одним из основных принципов которого - конкурсный отбор поступающих в вузы. Однако места в вузе получают те, кто подкупает кого-либо из членов экзаменационной комиссии или нанимает репетиторов, которые обеспечивают поступление исключительно благодаря своим связям в вузе.

Коррупция становится определяющим фактором в вопросе, кто в России получит высшее образование, а кто нет. "Сегодня в вузы поступают не самые одаренные, а самые богатые". Правда, все еще существуют бесплатные места для одаренных детей из бедных семей, однако они продаются богатым, тогда как среднему классу приходится рассчитывать на внебюджетные места. При этом самые богатые наши сограждане уже давно отправляют своих детей в иностранные университеты.

Методы борьбы с коррупцией.

внешний контроль качества преподавания, оценка независимыми экспертами реально полученных знаний, умений и навыков;
возникновение конкурентной среды на рынке труда среди специалистов, когда получение работы и уровень дохода работника будут реально зависеть не от наличия диплома о высшем образовании как такового, а от его реальной квалификации.

Задача декриминализации может быть решена в рамках широкой целевой программы, которая должна включать наиболее важные первоочередные мероприятия. Среди них следует выделить следующие:

- усиление роли государства, как гаранта национальной безопасности,

- разработка более четкой и прозрачной нормативной базы;

- укрепление и усиление позиций судебной власти и системы правоохранительных органов.

Так же эффективными могут оказаться следующие меры: повышение уровня управленческих навыков и, как следствие, улучшение отчетности и контроля; повышение личной ответственности за принятые решения, расширение доступа к информации в целях повышения уровня участия, развития чувства сопричастности и усиления общественного контроля.

Больше всего эта информация требуется школам: им следует помочь не только распознавать случаи нарушений, но и выдвигать правомерные требования о получении того, что им положено.

Соловьев В.П.,к.т.н, проф, Перескокова Т.А., к.т.н., доц.

Старооскольский технологический институт ФГОУ ВПО НИТУ МИСиС

СПОСОБЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ВУЗАХ

В высших учебных заведениях наиболее частым случаем коррупции является оплата студентами сдачи экзаменов, зачетов, курсовых проектов и работ. Это происходит с согласия преподавателей, а зачастую ими поощряется и даже провоцируется.

Причиной такого явления, на наш взгляд, является несоответствие оплаты труда преподавателей их профессиональному вкладу в образовательный процесс, а также плохое освоение отдельными студентами программного материала.

По мере повышения мотивации студентов к овладению знаниями и приобретению профессиональных компетентностей этот источник коррупции должен исчезнуть. А в настоящее время необходимо внедрять в вузах новые методы и формы обучения и контроля, которые не позволят использовать коррупционные приемы.

Речь идет, прежде всего, о внедрении модульной системы обучения и контроля знаний студентов. Модуль – это набор элементов из учебной дисциплины (или нескольких дисциплин), ориентированных на формирование конкретной компетентности. Освоение модуля оценивается путем компьютерного тестирования. Сдать «модуль» проще, нежели экзамен по всему курсу, поэтому будет сниматься напряженность, которая и является основанием для коррупционных действий.

Необходимо принять решение в вузе о возможности выставления итоговой оценки по дисциплине на основании оценок за «модуль». Очень важно, чтобы об этом знали студенты и могли, при необходимости, отреагировать на коррупционные «намеки» преподавателей.

Переход на Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОСы) третьего поколения позволит перейти на новые графики учебного процесса и «уйти» от экзаменационной сессии, когда решаются все вопросы студентов. По новому ФГОСу разрешается время на экзамен включать в учебные часы дисциплины. Подведение итогов обучения по каждой дисциплине будет решаться без учета результатов обучения по другим дисциплинам. С этим новшеством хорошо согласуется и другое нововведение – переход на экзамены в письменной форме. Такие экзамены проводятся комиссией, а не отдельным преподавателем. Экзамен проводится по одному или небольшому числу вариантов. Количество и содержание вопросов утверждается заведующим кафедрой.

При проведении письменных экзаменов исключается субъективизм преподавателей при оценке знаний студентов.

Эти новшества уже в течение ряда лет используются в МИСиС, как в головном вузе, так и в Старооскольском филиале.

Но более радикальным средством устранения коррупции в вузе, на мой взгляд, является разрешение повторного обучения. Тогда студенту, не справившемуся с программой и не сдавшему экзамен, не придется решать свои вопросы с помощью «подношения» преподавателю. Студент имеет право пройти данный курс заново и это не отразится на его статусе студента (основная проблема – отсрочка от призыва для прохождения службы в армии). Конечно, на это потребуется дополнительные государственные средства для обеспечения повторного обучения, если все это делать за счет бюджета.

Но, если это поможет решить проблему коррупции в государственных вузах, затраты «окупятся» тем, что мы избавим молодежь от участия в коррупционных сделках, создадим достойную нравственную среду в учебных заведениях.

Хотели бы обратить внимание и еще на один, по нашему мнению, важный вопрос, связанный с обучением и воспитанием студентов в вузах.

Требования к выпускнику вуза, содержащиеся во ФГОСах третьего поколения, представлены в виде компетентностей, как результатах обучения. Перед высшими учебным заведениями стоит задача по их формированию у обучаемых. Наряду с общепрофессиональными, инструментальными и специальными компетентностями, овладение которыми должно осуществляться в вузе, важное место для профессионального становления выпускника занимают ключевые социальные компетентности и его личностные качества. Ведь они являются базой для формирования профессиональных компетентностей. Опросы работодателей показывают, что одной из важных общепрофессиональных компетенций для выпускника вуза работодатели считают «владение правовыми основами управленческой и предпринимательской деятельности». Процесс формирования этой компетенции неразрывно связан с общим процессом формирования правовой культуры и правового сознания студентов и осуществляется как в ходе учебных занятий, так и во внеучебное время. Поскольку явление коррупции, существующее в стране в целом и в образовательных учреждениях, в частности, является уголовным преступлением, это свидетельствует о низкой правовой культуре и правовом сознании, как молодёжи, так и взрослых. Отметим наиболее важные направления формирования правовой культуры и правового сознания у студентов в вузе. Прежде всего – это учебная дисциплина «Правоведение», в процессе изучения которой студенты получают знания о правовой системе Российской Федерации, основных понятиях в этой области, а также знакомятся с основными областями российского права, в том числе и с нормами уголовного права. Следует отметить, что изучение курса, несмотря на небольшое количество аудиторных занятий, вызывает большой интерес у студентов и влечёт за собой многочисленные вопросы по разъяснению некоторых реальных ситуаций, свидетелями или участниками которых они были. В связи с этим, учёт интереса студентов при планировании и проведении лекционных и практических занятий, вовлечение их в подготовку видеосюжетов, презентационных материалов по различным темам, организация дискуссий и обсуждений интересующих их проблем – важная составляющая процесса формирования правовой культуры у студентов.

Кроме этого, важной составляющей процесса формирования гражданских качеств студентов, их правового сознания является активное вовлечение студентов в общественную жизнь. Огромную роль в этом играют органы студенческого самоуправления. Студенческий совет СТИ НИТУ МИСиС активно привлекает студентов в обсуждение актуальных проблем своего института и российского образования в целом во время встреч студенческого актива с директором института, в ходе дебатов и круглых столов, а также при проведении зимнего лагеря актива «Инициатива», куда традиционно приезжают для встречи со студентами представители органов государственной и муниципальной власти, руководители молодёжных структур.

Таким образом, предотвращение коррупции в вузах возможно, только этим нужно серьезно заниматься.

Сошенко С.В.

МОУ «Подолешенская средняя общеобразовательная школа»

Прохоровского района Белгородской области

Blog

Содержание