С. Л. Колесников Сборник материалов областной научно-практической Интернет-конференции «Коррупция в сфере образования: причины и пути преодоления» составлен по итогам одноименной конференции прошедшей в Интернет прост

Вид материала

Документы

Содержание Коррупция в сфере высшего образования

Подобный материал:

• Труды международной научно-практической интернет-конференции, 6066.9kb.
• Всероссийской научно-практической интернет-конференции с международным участием «спрос, 9.28kb.
• Язык и межкультурная коммуникация: современное состояние и перспективы Сборник материалов, 7160.54kb.
• Коррупция в сфере высшего образования: проявления, причины и пути преодоления, 372.39kb.
• Сборник научных статей по материалам 2-й международной научно-практической Интернет-конференции, 2229.35kb.
• Д. С. Лихачёва и проблемы современного мегаполиса Сборник докладов участников международной, 3272.71kb.
• Доклады и тезисы представлены в авторской редакции. Сподробными материалами конференции, 2528.5kb.
• Программа всероссийской научно-практической конференции Технологии Интернет на службу, 112.44kb.
• Идеологические интерпретации генезиса и форм взаимодействия власти и социума, 21.26kb.
• Сборник материалов научно практической конференции, 2793.85kb.

Открытость и информированность –

условия преодоления коррупции

в образовательных учреждениях


Президент Д.А. Медведев в своём послании к Федеральному собранию называет коррупцию «одним из главных барьеров на пути нашего развития» и называет пути преодоления этого негативного явления в Российской действительности:

- уголовное преследование коррупционеров;

- открытость общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского общества;

- создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции;

- очищение рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников;

- совершенствование уголовного законодательства.

Анализ литературы показывает, что в образовательных учреждениях распространены незаконные поборы при зачислении в школы, взяточничество на экзаменах, присвоение денежных средств.

С 2000 года образовательные учреждения перешли на нормативно-подушевое финансирование оплаты труда, которое предполагает выделение средств на каждого ребёнка. В образовании появилось выражение «деньги следуют за учеником». Чем большее количество школьников обучается, тем выше фонд заработной платы учреждения, значит, больше доля стимулирующей надбавки. Следовательно, образовательное учреждение заинтересовано в увеличении контингента учащихся. В современных условиях речь идёт о «борьбе за учеников», а не конкурсе при поступлении, особенно с учетом демографической ситуации.

Таким образом, проблема получения взяток при зачислении в школу сама по себе отпала.

Следующая проблема - взяточничество на экзаменах.

Пути преодоления:

- наличие наблюдателей на экзаменах;

- обучение и системная подготовка организаторов экзаменов;

- сдача экзаменов в режиме on-lain;

- введение дополнительных критериев оценивания, кроме ЕГЭ.

В сети «Эврика» сейчас широко обсуждаются проекты, связанные с различными подходами к оценке качества образования. Будущее - в создании комплексной оценки достижений ученика, его компетенций и способностей. Однако, по-моему, проблема должна решаться постепенно, путём качественной подготовки педагогов и внедрения в практику системы тренировочных работ с использованием на II ступени обучения контрольно-измерительных материалов.

Самый актуальный вопрос коррупции (по мнению экспертов) - это вопрос присвоения денежных средств. Кто может их присваивать? Руководитель, классные руководители, педагоги? Денежные средства поступают в учреждение через организацию платных услуг, создание благотворительных фондов, средств родительских комитетов. Занимается данными вопросами финансово-хозяйственная комиссия Управляющего совета, которая:

- участвует в планировании расходов из внебюджетных средств в соответствии с намеченными целями и задачами школы;

- информирует совет об итогах финансовых проверок;

- готовит предложения по смете надбавок к зарплате из внебюджетных средств;

- осуществляет поиск источников внебюджетного финансирования;

-прорабатывает вопросы взимания платы за дополнительные образовательные услуги.

Если родительский комитет класса собирает какие-то средства в качестве благотворительной помощи, то они используются по целевому назначению. Здесь речь идет скорее о неверном ведении финансовых документов, чем о коррупции. Таким образом родители, педагоги, представители общественности организуют и контролируют данную деятельность учреждения. Поэтому коррупция здесь полностью исключена.

Коррупция возникает там, где не отчитываются о доходах и расходах, где слабая информированность родителей, учащихся, общественности о деятельности учреждения. Перечислим вопросы, которые будут рассматриваться на Управляющем совете учреждения в этом году:

• отчет о расходовании внебюджетных средств в 2008/2009 учебном году;
  
• о привлечении внебюджетных средств по финансированию школы;
  
• конкурентные преимущества образовательного учреждения.
  

И этот ряд можно продолжить. В подготовку данных вопросов вовлечены работники централизованной бухгалтерии, представители учредителя, члены попечительского и родительского комитетов. Всё это исключает возможность присвоения денежных средств. Кроме того, решения Управляющего совета в обязательном порядке выставляются на сайте школы, с ними можно познакомиться на специальном стенде. Думаю, что создание Управляющего совета - это верный путь в борьбе с коррупцией в учреждениях.

Однако практика показывает, что отсутствие финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений часто превращает деятельность членов совета, авторитетных членов общества, профессионалов своего дела в недостаточно серьёзную работу, так как члены совета не несут ответственность за принятые решения, часто не имеют полномочий для управления и контроля за деятельностью учреждений.

Чтобы Управляющий совет был по-настоящему действенным органом управления учреждением, школа должна стать самостоятельной не только в определении индивидуальных образовательных программ, но и в расходовании финансовых средств.

Послание президента Федеральному собранию вселяет в нас уверенность в изменениях в данном направлении. Ведь со следующего года самостоятельность должны получить школы, ставшие победителями конкурсов в национальном проекте «Образование».

Условие президентом поставлено одно: открытость информации о результатах работы. Мы к этому готовы.





Лысак Н.В., к.ю.н., доц.

ОУ ВПО «Белгородский университет потребительской кооперации»


КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

И ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ


«Главное при всяком государственном строе – посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться».

Аристотель


Коррупция от латинского «corruptio» - означает «подкуп». Это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должных лиц, политических деятелей. В законодательстве понятия коррупции не существует. Поэтому, ученые юристы на протяжении долгих лет предпринимают попытки сформулировать понятие коррупции, дать ей наиболее точное, емкое определение. Однако и сегодня единого мнения в понятии коррупции нет.

Суть разногласий заключается в том, что одни авторы связывают коррупцию не только со взяточничеством, но и включают в это понятие другие составы преступлений: злоупотребление полномочиями, хищения путем присвоения или растраты чужого имущества. Другие же ученые рассматривают ее более узко, связывая коррупционные преступления со взяточничеством и коммерческим подкупом, то есть только с подкупом, продажностью должностных лиц. Нам представляется, что последний подход к определению понятия коррупции является более правильным. В данном случае, если мы говорим о коррупции, то следует исходить из сущности этого понятия, его этимологии. Коррупция как уже ранее отмечалось, представляет собой подкуп должностных лиц, которые вопреки служебным интересам совершают действия (бездействие) в пользу подкупающего.

Таким образом, основными коррупционными преступлениями являются взяточничество (получение взятки ст. 290 УК РФ и дача взятки ст. 291 УК РФ), а также коммерческий подкуп ст. 204 УК РФ. Именно указанные преступления составляют сущность коррупции, и в них наиболее очевидно проявляется продажность российского чиновничества.

Говоря о коррупции, следует обратить внимание на ее исторические корни. Коррупция в России существовала во все исторические времена. Перед каждым обществом, той или иной российской эпохи стояла лишь проблема ее минимизации. Это негативное явление имело место и в Советской России, но особые размеры и масштабы она приобрела в постсоветский период. Сегодня коррупция достигла такого масштаба, что речь идет уже о существовании потенциальной угрозы национальной безопасности страны. На коррупционной почве процветает организованная преступность, продолжается сращивание чиновников государственной службы с уголовным элементом. До сих пор несмотря на запреты государственные и муниципальные служащие совмещают государственную службу с занятием бизнесом.

Коррупция сегодня охватила своими «щупальцами» практически все сферы деятельности российского общества. Глубоко она проникла и в сферу высшего образования. По экспертным оценкам сумма взяток в системе образования составляет около 30 миллиардов рублей в год. Средний размер взятки в 2009 году составил 20 тысяч рублей. Всего же в системе образования было выявлено 3177 коррупционных преступлений. Из них 265 в вузах и в их числе 33 – тех, где готовят юристов.⁹ Вот лишь некоторые примеры.

В Карелии задержан заместитель декана математического факультета Петрозаводского госуниверситета при получении взятки в 45 тысяч рублей. Он требовал от студентов деньги за покровительство при сдаче зачетов и экзаменов, в том числе государственных, и защите дипломных работ.

В Ростовской области фигурантом уголовного дела стал преподаватель университета, который получил взятку в 42 тысячи рублей за успешную сдачу зачетов.¹⁰

Коррупция существует как в государственных вузах так и в негосударственных.

Участники круглого стола, посвященного вопросам борьбы с коррупцией, который состоялся в Российской экономической академии им. Плеханова признали, что некоррупционных вузов не существует.

- Мы в этом плане не лучше и не хуже, - откровенно заявил профессор РЭА им. Плеханова, доктор экономических наук Михаил Иоффе. – Но лозунгами и призывами вряд ли сумеем победить коррупцию. Сегодня деньги – в приоритете. Нам нужно дать молодежи понять, что учиться нужно в первую очередь для себя. Купить диплом – сразу или через взятки в каждую сессию легче легкого, но работодателю сегодня требуется в первую очередь знания.¹¹

К сожалению не обошла стороной коррупция и Белгородские вузы. За последние годы ряд преподавателей высших учебных заведений Белгородской области были уличены в получении взяток и коммерческом подкупе.

Например, доцент Белгородского государственного технологического университета предстала перед судом за то, что неоднократно получала от студентов взятки (в сумме по 500 рубле за экзамен). Была задержана в момент передачи ей предмета взятки в сумме 3000 рублей старостой группы. Осуждена Свердловским районным судом г. Белгорода по ст. 290 УК РФ (получение взятки).¹²

Исключительную опасность, на наш взгляд, представляют коррупционные действия преподавателей осуществляющих образовательную деятельность на юридических факультетах и в институтах МВД РФ. Преподаватели призванные формировать в будущих юристах непримиримость к нарушениям закона, сами превращаются в преступников и заражают бациллой коррупции начинающих свой жизненный путь молодых людей, будущее нашей страны. Это очень опасный источник коррупции. Необходимо решительно избавляться от таких корыстолюбцев. Однако, на практике руководители некоторых вузов имея полную информацию о том, что преподаватель берет взятки, не принимают к нему мер, снисходительно к этому относятся, действуя по правилу: «А стоит ли выносить сор из избы?». Такая порочная практика заражает коррупцией и других преподавателей. Они видят, что к взяточникам-преподавателям мер не применяют и тоже начинают заниматься поборами со студентов. В таких случаях, ситуация может дойти до критической точки и выйти из под контроля. И тогда это может привести к системной, масштабной вузовской коррупции.

В тоже время, при проверки фактов о получении взятки тем или иным преподавателем необходимо иметь ввиду, что вероятна возможность оговора, клеветы, подрыва репутации честного, порядочного и требовательного к студентам вузовского работника.

Часто преподаватели-взяточники принимают взятку от студентов или их родителей не сами, а используют в качестве посредников других лиц. Это могут быть старосты учебных групп, лаборанты кафедр, методисты, «хронически неуспевающие» студенты. Они тоже являются соучастниками преступления.

Взяточничество характеризуется высокой степенью латентности. Это означает, что преподаватели берут взятки от обучающихся но у руководителя вуза нет официальной информации о них. Препятствуют выявлению таких «педагогов» и сами студенты взяткодатели боясь ответственности или огласки.

В народной среде говорят, что не было бы дающих, не было бы и берущих взятки. Взяткодатели весьма опасные фигуры. Именно они склоняют лиц к получению взятки, подкупают их за совершение действий в их пользу. Исключением, здесь является, только если имело место вымогательство взятки со стороны преподавателя. К сожалению, в этот негативный процесс вовлекается все большее количество студентов. Как правило, отмечается, в литературе, поводами для возбуждения уголовных дел о взяточничестве (82 %) явились заявления студентов. В подавляющем большинстве это заявления взяткодателей о том, что они совершили преступные деяния, когда взятка ими уже передана, либо о предстоящей передачи взятки вымогаемой взяткополучателем.¹³ Вот почему среди студентов необходимо вести разъяснительную работу, поскольку многие из них не знают, что взяткодательство это преступление.

Конечно, победить коррупцию только мерами запретительного характера невозможно. Ведь коррупция кроется в самих условиях существования общества. Вот почему необходимо комплексно решать социальные, экономические, и другие вопросы имеющие важное значение для развития и совершенствования российского общества.

И в заключении, мы хотели бы внести, ряд предложений направленных, как нам представляется на снижение уровня коррупции в высшей образовательной сфере:

- Российские суды должны занимать более принципиальную позицию, и даже можно сказать непримиримую к коррупционерам из высшей сферы образования. Применять к ним, в каждом случае дополнительную меру наказания, предусмотренную уголовным законом РФ – лишение права заниматься педагогической деятельностью. На практике, суды нередко снисходительно относятся к преподавателям-взяточникам. Примеры этому есть.

- Следует, на наш взгляд, изыскивать финансовые средства для материального стимулирования труда преподавателей. Общеизвестно, что труд преподавательского корпуса является низкооплачиваемым, и особенно в государственных вузах. Тем более, сегодня, они работают в непростых условиях, поскольку им приходиться обучать часть студентов, которые по уровню своего интеллектуального развития должны обучаться в профессионально-технических училищах либо техникумах, но не в университетах. К тому же интересы таких студентов, не редко, лоббируются другими лицами. Это вызывает у них чувство разочарования и неудовлетворенности результатами своего труда и это сказывается на качестве обучения.

- Необходимо улучшить кадровую работу. Преподаватель, имеющий ученую степень, но без должной моральной и нравственной основы не должен преподавать в вузе.

- В каждом коллективе, на факультете, кафедре создавать обстановку нетерпимости к преподавателям-коррупционерам, говорить об этом, предавать такие факты гласности.

- С целью предупреждения и профилактики взяткодательства, проводить в студенческой среде разъяснительную работу (круглые столы, диспуты, поточные лекции, издание методической литературы).

Михарева Л.И.

МОУ «Старохуторская основная общеобразовательная школа»,

Валуйский район Белгородской области


Причины появления коррупции в системе образования


Появлению и развитию коррупции способствует множество обстоятельств. Среди всего комплекса причин можно выделить основными следующие.

Во-первых, это, конечно же, низкий уровень оплаты труда учителей и преподавателей ВУЗов. Даже, несмотря на начало проведения национального проекта «Образование» доходы обучающего персонала не достигли желаемого уровня. Зарплаты учителей и преподавателей остаются одними из самых низких в стране. Это и подстегивает их к взяточничеству.

Во-вторых, это разница между уровнем образования, с которым выходит выпускник из школы и теми требованиями, которые ему предъявляются при поступлении. В связи с этим большинство абитуриентов вынуждено заниматься сверх учебной программы школы, ходить на платные курсы при ВУЗе или брать уроки у преподавателей университета. Эту практику нельзя назвать открытой коррупцией, но именно в качестве коррупции она воспринимается поступающими. Скорее всего, ее можно назвать «скрытой» коррупцией. Причем, могут отмечаться случаи прямых угроз со стороны преподавателей института и принуждению посещения таких «дополнительных» занятий. Родители, испуганные тем, что их ребенок может остаться не у дел и не поступить в институт, готовы платить и за такие «подготовительные курсы».

В-третьих, это недостаточное финансирование системы образование. Это привело к расслоению учебных заведений на элитные и простые, а так же к тому, что широко практикуется сбор средств с учеников и их родителей на улучшение состояния учебных заведений, что является незаконным, так как Конституцией заложено, что образование у нас в стране абсолютно бесплатное. Делается это практически повсеместно. Доказать факт коррупции в таком случае крайне сложно, ведь подобные приобретения оформляются, как благотворительная помощь и может не облагаться налогом. Еще одной немаловажной причиной появления и роста коррупции в системе образования специалисты считают стимуляцию самих учащихся и их родителей к взяточничеству. Существуют негласные тарифы для сдачи вступительных экзаменов в ВУЗы, отметки о посещаемости или отработке, и так далее.

Наплёкова С.В.

Управления образования администрации Яковлевского района


О предупреждении коррупции в муниципальной системе образования Яковлевского района


Несмотря на большие позитивные изменения, происходящие в последние годв в Российском образовании, коррупция продолжает оставаться дестабилизирующим фактором для развития системы образования как государства в целом, так и отдельных территорий в частности.

Незавершенность структурной перестройки и реформ модернизации сферы образования может оказать существенное влияние на уровень коррупции в органах управления образованием, образовательных учреждениях.

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также предупреждения коррупционных проявлений в муниципальной системе образования, перед управлением образования администрации Яковлевского района стоят задачи обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района от угроз, связанных с коррупцией в сфере муниципальной отрасли «Образование»; устранения условий, порождающих коррупцию; формирования нетерпимого отношения к коррупционным действиям.

Решению этих задач будут способствовать:

- информирование населения о реальной коррупционной ситуации и мерах, принимаемых по реализации антикоррупционной политики в муниципальной системе образования;

- осуществление мероприятий, нацеленных на сокращение условий возникновения коррупции, предупреждение коррупционных правонарушений;

- развитие взаимодействия муниципальных органов управления образованием с общественностью и гражданскими институтами, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

- применение иных правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

На протяжении последних лет управлением образования администрации района проводится ряд антикоррупционных мероприятий, в том числе направленных на контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В целях предупреждения коррупции при организации закупок продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений посредством проведения торгов, управление образования руководствуется антикоррупционными стандартами в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок, в том числе соблюдаются:

1) ограничения:

- на внеконкурсное и закрытое проведение торгов на размещение заказов и закупку продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений;

- на введение квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений, без проведения антикоррупционной экспертизы таких требований;

- участие в торгах лиц, имеющих судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при участии в предыдущих торгах;

2) запреты:

- на установление и использование любых условий и процедур, ограничивающих свободную конкуренцию поставщиков продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;

- немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих торгах или принятие решения об отмене либо закрытии торгов;

- создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов торгов на размещение заказов на закупку продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к протоколам процедур закупок продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений;

- выставление любых, не предусмотренных законом, требований по установлению подлинности документов, подтверждающих квалификацию поставщика;

- участие на стороне учредителей таких торгов и поставщиков продукции для нужд муниципальных образовательных учреждений супругов и близких родственников лиц, замещающих муниципальной службы, которые могут оказывать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением закупок для нужд муниципальных образовательных учреждений.

Торги стали неотъемлемой частью процесса закупки для муниципальных образовательных учреждений Яковлевского района учебников, продуктов питания (молоко и молочная продукция, мясо, рыба, колбасные изделия и т.д.), учебно-лабораторного, компьютерного и мультимедийного оборудования, мебели, горюче-смазочных материалов, а также услуг на проведение работ по установке автоматических пожарных сигнализаций, по капитальному и текущему ремонту зданий образовательных учреждений и т.д.

При разработке проектов муниципальных нормативно-правовых актов (распоряжений и постановлений главы администрации Яковлевского района, решений Муниципального совета Яковлевского района) управление образования руководствуется постановлениями главы администрации района от 13.03.2009г. № 57 «О порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Яковлевского района на коррупциогенность» и от 1 июля № 296 «О внесении изменений в постановление главы администрации района от 13.03.2009г. № 57-р «О порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Яковлевского района на коррупциогенность».

Ежегодно при проведении независимой оценки качества образования в общеобразовательных учреждениях района (региональные и муниципальные контрольные срезы), пробных тестирований в форме и по материалам ЕГЭ, а также итоговой аттестации учащихся Муниципальных образовательных учреждений в форме ЕГЭ и ГИА, управлением образования формируются составы уполномоченных представителей и общественных наблюдателей для обеспечения «прозрачности» и объективности проведения вышеуказанных процедур.

На сегодняшний день в процессе разработки управлением образования администрации Яковлевского района находится программа по реализации стратегии антикоррупционной политики в сфере муниципальной системы «Образование» на 2010-2012 годы (далее – Программа).

Целью вышеназванной Программы является создание и внедрение организационно-правовых механизмов, нравственно - психологической атмосферы, направленных на эффективную профилактику коррупции в системе образования.

Для достижения данной цели планируется решить следующие задачи: - систематизация условий, способствующих коррупции в учреждениях дошкольного и общего образования;

- разработка мер, направленных на обеспечение прозрачности действий ответственных и должностных лиц;

- совершенствование методов обучения и воспитания детей нравственным нормам, составляющим основу личности, устойчивой против коррупции;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Надеемся, что реализация Программы приведёт к повышению эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями, формированию правовой культуры работников системы образования, созданию системы контроля, в том числе со стороны граждан, за деятельностью должностных лиц отрасли «Образование», снижению числа правонарушений со стороны работников управления образования администрации Яковлевского района и муниципальных образовательных учреждений при осуществлении ими должностных полномочий, обеспечению прозрачности деятельности системы образования Яковлевского района при разработке и принятии решений, приведению нормативно-правовых актов в соответствии с антикоррупционным законодательством.




Немкина М.В.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» г. Старый Оскол