Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области
| Вид материала | Отчет |
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Отчет оработе государственной инспекции труда в Тюменской области Наименование показателей, 103.12kb.
- Представитель Государственной Инспекции труда в Ростовской области, государственный, 26.08kb.
- Информация о результатах прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране, 28.62kb.
- О формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности центральных, 14.39kb.
- Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
3. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам.
3.1.Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности, данных государственного статистического наблюдения о численности работников, перед которыми имеется задолженность по выплате заработной платы, в том числе в бюджетных организациях, в организациях, находящихся в стадии банкротства, об общей сумме просроченной задолженности по заработной плате, количестве хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки выплаты заработной платы, количестве работников, в отношении которых допущены случаи задержки заработной платы, данных судебной статистики и прокурорского надзора в сфере оплаты труда, оказания правовой помощи гражданам при подготовке (рассмотрении) их исков по трудовым делам об оплате труда в судах (примеры).
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области 10 организаций по состоянию на 01.03.2010 г. имеют задолженность по заработной плате 2018 работникам на общую сумму 52 млн. 760 тыс. руб., в т. ч. 64 работникам на общую сумму 2 млн. 466 тыс. руб. в одной организации, находящейся в стадии банкротства.
Для сравнения, по состоянию на 01.03.2009 г. задолженность по заработной плате составляла 351 млн. 797 тыс. руб.
За отчетный период, Государственной инспекцией труда в Московской области, проведены 325 проверок предприятий и организаций, в том числе 20 в бюджетных организациях.
Из общего количества проверок совместно с органами прокуратуры проведено 38 проверки, с органами по труду – 4.
В ходе указанных проверок, наряду с другими нарушениями, были выявлены 104 случая незаконной задержки выплаты заработной платы в отношении 4018 работников. Общее количество выявленных нарушений в ходе проверок законодательства по оплате труда составляет 373. В качестве инспекторского реагирования было выдано 225 предписания об устранении выявленных нарушений.
По требованиям государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) в 1 квартале 2010 года 1744 работникам выплачено 37 млн. 410 тыс. руб.
За допущенные нарушения 159 руководителей и 37 юридических лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 1408,5 тыс. руб. (в т.ч. на 1085 тыс. руб. юридические лица).
Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по выплате заработной платы, одна организация находятся в стадии банкротства:
ЗАО «Фибрит-М» - 2466 тыс. руб.
В соответствии с указаниями Федеральной службы по труду и занятости от 30.12.08 г. № 7174-ТЗ представляемая в Роструд информация по вопросам задолженности по заработной плате в субъектах Российской Федерации формируется на основании данных федерального статистического наблюдения по утверждённым Росстатом формам № 3-ф и № 3-ф (декадная), а также результатов надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда.
Так, например, в ООО «Экоинвест-Вторсырье» (Сергиево-Посадский р-н, генеральный директор Молякова Е.Е.) установлены нарушения сроков выплаты сумм окончательного расчета уволенному работнику свыше 6 месяцев. Выдано предписание и юридическое лицо ООО «Экоинвест-Вторсырье» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ООО «НТЦ Микроком» (г. Мытищи, генеральный директор Богачёв В.М.) выявлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ нарушаются сроки выплаты заработной платы, определенные трудовым договором. По результатам проверки руководителю организации было выдано предписание.
Так, например, проверкой в ОАО «Авиакомпания «Московия» (г. Жуковский, генеральный директор Алексеев М.А.) выявлена задолженность по выплате заработной платы 491 работнику на общую сумму 667,991 тыс. руб. за период с сентября по декабрь 2009 г. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ФГУП «СУ № 104 при Спецстрое России» (г. Одинцово, ВРИО начальника Гунич В.И.) выявлена задолженность по выплате заработной платы 9 работникам организации на общую сумму 270 тыс. рублей. По результатам проверки выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Проверкой в ООО «Новый импульс - 50» (Ленинский р-н, генеральный директор Фоменков С.М.) выявлено нарушение требований ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации и Положения о премировании организации - работникам Карданову А.Х. и Суворову С.А. не была выплачена премия за октябрь 2009 г. По результатам проверки выдано предписание. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В ОАО «Гололобовский кирпичный завод» выявлена задолженность по заработной плате 226 работникам на сумму 2983 тыс. рублей. Выдано предписание. Генеральный директор Чернышев С.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате погашена.
В ЗАО «Сергиевское-ВМК» выявлена задолженность по заработной плате 220 работникам на сумму 3180 тыс. рублей. Выдано предписание. Генеральный директор Баранов М.М. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Задолженность погашена в полном объёме.
В ОАО «Ярополецкое молоко» (Волоколамский р-н) выявлена задолженность по заработной плате 82 работникам на сумму 1 млн. 728 тыс. рублей. По итогам проверки выдано предписание. Исполняющий обязанности генерального директора Лисеенко В.Н. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Юридическое лицо ОАО «Ярополецкое молоко» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 35 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате полностью погашена.
3.2. Сведения о принятых и действующих на территории Московской области законодательных и иных нормативных правовых актов муниципальных образований Московской области в сфере труда (установление тарифной системы оплаты труда работников бюджетных организаций, индексация заработной платы, квотирование рабочий мест и др.), оценка их соответствия требованиям и положениям федерального законодательства (с указанием даты вступления с силу и номера правовых актов) данные по муниципальным образованиям.
На территории Московской области действует Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых, в настоящее время, осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
В соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в Московской области 24 декабря 2009 г. подписано Соглашение между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2009 г., устанавливающее с 1 января 2010 г. в Московской области минимальную заработную плату в размере 6700 руб., как для бюджетной, так и для внебюджетной сфер экономики (за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета).
Соглашение опубликовано в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» 31 декабря 2009 г. Одновременно опубликовано Обращение к работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Московской области и не являющимися участниками данного Соглашения с предложением о присоединении к нему и направлении мотивированных отказов от присоединения в адрес Комитета по труду и занятости населения Московской области.
По муниципальным образованиям не принималось нормативных актов о повышении/индексации заработной платы.
3.3. Взаимодействие с другими органами надзора и контроля, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими структурами по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда (примеры).
Так, например, совместно с Сергиево - Посадской городской прокуратурой проведена проверка ОАО «Комбинат ЖБИ» (г. Сергиев-Посад). Установлена задолженность по выплате заработной платы 160 работникам на общую сумму 2 млн. 372 тыс. рублей. На основании постановления Сергиево-Посадской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор ОАО «Комбинат ЖБИ» Линев И.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. Задолженность по заработной плате погашена полностью в ходе проведения проверки.
Совместно с Сергиево - Посадской городской прокуратурой проведена проверка в ООО «Инжиниринг Строй СП» (генеральный директор Скалозуб Г.В.) по вопросу задержки выплаты заработной платы Сычеву А.А. Проверкой установлена задолженность по заработной плате на сумму 133,615 тыс. рублей. Выдано предписание об устранении задолженности по выплатам. На основании Постановления Сергиево-Посадской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Инжиниринг Строй СП» Скалозуб Г.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В ООО «Управление механизации «Ремпуть» (г. Москва, генеральный директор Овдиенко В.Н.) выявлена задолженность по заработной плате 212 работникам на общую сумму 4 млн. 526 тыс. рублей. На основании Постановлениям Химкинской городской Прокуратуры Московской области организация и её руководитель привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа на 30 тыс. рублей и 4500 рублей соответственно.
Совместно с Каширской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению работника в МУП «Гортоп» (г. Кашира) по вопросу задержки выплаты заработной платы. На основании постановления Каширской городской прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении директор Юткин Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. В ходе проверки задолженность по заработной плате полностью погашена на сумму 19 тыс. рублей.
На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Рузской городской прокуратуры к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. привлечён генеральный директор ООО «Ремонтное дорожное строительство – Руза» Шумилин В.Н.
На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Можайской городской прокуратуры к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. привлечён заместитель генерального директора ЗАО «Бородино - Пласт» Лашин О.Ю.
3.4. Информирование органов исполнительной власти, правоохранительных и судебных органов, профсоюзов, объединений работодателей и других структур о выявленных нарушениях законодательства (примеры).
При выявлении случаев задержки выплаты заработной платы свыше 2 месяцев информация и материалы проверок направляются в прокуратуру для возбуждения производства в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ и принятия решений в соответствии со ст. 145.1 УК РФ.
О выявленных нарушениях информируются и другие органы исполнительной власти.
Материалы о результатах проверок по вопросам погашения задолженности по заработной плате еженедельно направляются заместителю Председателя Правительства Московской области Кошману С.Н.
Например, направлены материалы в прокуратуру для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности в соответствии с требованием ст. 145.1 УК РФ за допущенную задолженность по заработной плате работникам свыше двух месяцев в отношении:
генерального директора Логанова С.В. ООО «Техинжинирингсервис» (г. Мытищи);
генерального директора ООО «Олимп» (г. Подольск) Цукалова Г.В.;
генерального директора ООО «Стройсервис 2008» (г. Домодедово) Шумских А.В.;
генерального директора ОАО ПО «Восход» (г. Серпухов) Смолик М.Ю.;
генерального директора ООО «Домашний ресторанчик» (г. Серпухов) Рыбкина А.Н.;
индивидуального предпринимателя Ахметова И.Н. (Серпуховский р-н);
генерального директора ООО ДЦО «Заря» (Дмитровский р-н) Лукашевича Ю.А.;
генерального директора ООО «Интерпроф» (г. Троицк) Бурлюка Н.Я.;
генерального директора ООО «Эксклюзив» (г. Домодедово) Бушуева В.А.
По направленной Государственной инспекцией труда Московской области информации прокуратура города Троицка провела проверку по вопросу задержки выплаты заработной платы работникам открытого акционерного общества «НПО «Энергомодуль».
В ходе проверки установлено, что с октября 2007 года по сентябрь 2009 года на предприятии образовалась задолженность по оплате труда перед 15 работниками на общую сумму более 2 млн. 754 тыс. рублей. Руководство ОАО «НПО «Энергомодуль» имело реальную возможность выплачивать работникам зарплату, однако расходовало денежные средства на иные цели.
В связи с этим прокурор города возбудил в отношении генерального директора ОАО «НПО «Энергомодуль» Александра Резникова дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде).
Также прокурор внёс А. Резникову представление об устранении нарушений трудового законодательства.
На основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении Государственная инспекция труда Московской привлекла Александра Резникова к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Материалы прокурорской проверки в отношении А. Резникова направлены в следственный отдел по г. Подольску СУ СКП РФ по Московской области для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности.
В настоящее время задолженность по заработной плате перед работниками ОАО «НПО «Энергомодуль» погашена в полном объёме.
Направлены материалы в суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (дисквалификация) за повторное нарушение в течении года ст. 140 ТК РФ (срок расчета при увольнении) в отношении ген директор ЗАО «Комплектгазтехника» Озерский р-н) Санкина С.Г. По ходатайству Санкина С.Г. дело об административном правонарушении в порядке ч.1 ст.29.5 КоАП РФ передано для рассмотрения по его месту жительства (г. Москва). Информация о принятом судом решении в ГИТ в МО не поступала.
За нарушение ст. 133-1 Трудового кодекса РФ (установление минимальной заработной платы) в отношении директора ЗАО «Юноетъ-2» (г. Талдом) Логундовой В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2. ст. 5.27 КоАП РФ (дисквалификация) и направлен в суд. Ранее Логунцова В.В. уже привлекалась к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
3.5. Анализ проведения мониторингов по реализации приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения и образования (ПРИМЕРЫ).
В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 03.07.2007 г. № 93 представляется информация о результатах проверок соблюдения законодательства об оплате труда в медицинских и образовательных учреждениях Московской области.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в рамках реализации приоритетного национального проекта в здравоохранении за 1 квартал 2010 года Государственной инспекцией труда в Московской области установлено, что в проверенных организациях со всеми работниками медицинских учреждений, которым положены доплаты, в связи с увеличением объема работы, связанной с выполнением государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи заключены дополнительные соглашения к трудовому договору.
В проверяемых организациях выявлены отдельные нарушения трудового законодательства. Например, по обращению медсестры участковой врача педиатра участкового Фроловой Ю.А. проведена проверка Муниципального учреждения «Тучковская районная больница Управления здравоохранения Администрации Рузского района (Рузский район, главный врач Зубцов В.Н.) по вопросу дополнительных выплат медицинским работникам в рамках национального проекта «Здоровье» в сумме 5000 руб. за период с 03.08.2009 г., согласно постановления Правительства РФ от 31.12.2008 г. № 1087. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений требований статей 130,136 Трудового кодекса Российской Федерации (основные государственные гарантии по оплате труда работников; порядок, место и срок выплаты заработной платы). Исполнение предписания находится на контроле. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
В целях защиты трудовых прав работников учреждений образования местного уровня Государственной инспекцией труда в Московской области проведены проверки соблюдения законодательства по оплате труда работников указанных учреждений. Нарушений связанных с порядком установления и выплаты дополнительных надбавок не выявлено.
3.6. Анализ причин возникновения задолженности по заработной плате (количества организаций, задерживающих выплату заработной платы, в том числе в бюджетной сфере, общие причины задолженности, в том числе по организациям различных видов экономической деятельности). Анализ организаций, в которых введена процедура внешнего управления в связи с их несостоятельностью (банкротством), период наблюдения и состояние с выплатой заработной платы в период наблюдения в общем числе работодателей, имеющих задолженность по выплате заработной платы. Перечень организаций, в которых были выявлены случаи задержки выплаты заработной платы с указанием причин (примеры).
Основными причинами возникновения на предприятиях и в организациях Московской области задолженности по заработной плате по нашему мнению являются:
- Наличие дебиторской задолженности, т.е. несвоевременная оплата предприятием – заказчиком полученной продукции;
- Недофинансирование из бюджетов всех уровней;
- Значительное сокращение объемов выполняемых работ в строительстве и промышленности.
Например, в ОАО «Ногинский хладокомбинат» выявлена задержка выплаты заработной платы 2 работникам на сумму 11,7 тыс. рублей. Выдано предписание. Юридическое лицо ОАО «Ногинский хладокомбинат» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Генеральный директор Удовенко Г.К. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В ООО «С 7 ИНВЕСТ» (г. Домодедово, генеральный директор Оспищев А.И.) выявлена задолженность по заработной плате 101 работнику в сумме 2 млн. 237 тыс. рублей за январь 2010 г. По итогам проверки выдано предписание. Юридическое лицо ООО «С 7 ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате полностью погашена.
В ГУ «Бронницкая КЭЧ района» (г. Бронницы, начальник Федоров А.М.) выявлена задолженность по заработной плате за декабрь 2009 г. перед 41 работником на общую сумму 288,2 тыс. рублей. Выдано предписание. Руководитель организации привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Из общего числа работодателей, имеющих задолженность по выплате заработной платы, одна организация находятся в стадии банкротства:
ЗАО «Фибрит-М» - 2466 тыс. руб.
Всего за 1 квартал 2010 года Государственной инспекцией труда в Московской области, проведено 325 проверок по соблюдению законодательства по оплате труда, в том числе и по заявлениям граждан.
Так, например, по обращению бывшей работницы УФПС Московской области – ф-л ФГУП «Почта России» (г. Наро-Фоминск) Стрельцовой Е.Е. проведена проверка по вопросу невыплаты окончательного расчёта при увольнении. По итогам проверки выдано предписание, срок исполнения которого не истек. Начальник УФПС Московской области – ф-л ФГУП «Почта России» Ахматова М.М. привлечена к административной ответственности в виде административного в размере 1000 рублей.
По заявлениям работников ООО НОП «Галактика» (г. Сергиев Посад) Ганина А.В. и Семенова Ю.В. о незаконном увольнении проведена внеплановая документарная проверка. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в «Правилах внутреннего трудового распорядка» организации и трудовых договорах работников не установлены дни выплаты заработной платы. По результатам проведенной проверки выдано предписание, исполнение которого не истек. Генеральный директор Романенко А.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Юридическое лицо ООО НОП «Галактика» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
По обращению бывшего работника Бриль О.П. проведена проверка в ООО «Глориус» (Наро-Фоминский р-н, генеральный директор Длугач В.Я.) по вопросу невыплаты расчёта при увольнении. По результатам проверки выдано предписание, которое исполнено в установленный срок. Генеральный директор ООО «Глориус» Длугач В.Я. привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.