Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области
| Вид материала | Отчет |
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Отчет оработе государственной инспекции труда в Тюменской области Наименование показателей, 103.12kb.
- Представитель Государственной Инспекции труда в Ростовской области, государственный, 26.08kb.
- Информация о результатах прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране, 28.62kb.
- О формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности центральных, 14.39kb.
- Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
11.2. Количество рассмотренных обращений, результаты рассмотрения (анализ сроков рассмотрения, причин обращений, форм и методов устранения, выявленных по обращениям нарушений) (привести примеры).
В 1 квартале 2010 года рассмотрены 658 жалоб и других обращений граждан. Из них признано обоснованными – 393, что составляет 59,73% от общего числа поступивших.
Основными причинами обращений являются: нарушения сроков расчета при увольнении; задержка получения различных документов, связанных с работой; не согласие с привлечением к материальной или дисциплинарной ответственности; нарушение сроков предоставления отпусков и др.
Например, по заявлениям бывших работников ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н) Головкина Р.А. и Тюрина Д.Е. по вопросу невыплаты в день увольнения всех причитающихся денежных сумм проведена проверка. Установлено, что расчёт при увольнении произведён с нарушением установленного срока. Работникам не были начислены и выплачены проценты (денежная компенсация) в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ. Работодателю выдано предписание. На основании постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении ЗАО «Дикси Логистик» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.
По заявлению бывшего работника ООО «Механизированная колонна № 106» (г. Серпухов) Левченко А.Ф. о невыплате расчёта при увольнении проведена проверка. В ходе проверки расчёт с работником был произведён, но не были уплачены проценты (денежная компенсация) в соответствии с требованием ст. 236 Трудового кодекса РФ. Работодателю было выдано предписание, которое исполнено в установленный срок. Директор ООО «Механизированная колонна № 106» Фетисов С.В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
По заявлению Каштиан О.В. проведена проверка в ООО «Фирма Кадет» (г. Ивантеевка). Проверкой установлено, что с работником Каштиан О.В. был заключен трудовой договор от 28.05.09 г., в соответствии с которым, работнику был установлен должностной оклад в размере 45 тыс. рублей. Однако, в августе 2009 года, Каштиан О.В. была выплачена заработная плата в размере 20 тыс. рублей, что нарушает требование ст.ст. 57 и 136 ТК РФ. Каштиан О.В. была принята на работу 01.06.09 г. (приказ №110 от 01.06.09 г.), а уволена 26.10.09 г. (приказ №199 от 26.10.09 г.). Трудовой стаж в организации составляет 4 месяца и 26 дней, исходя из чего компенсация за неиспользованный отпуск составляет 12 календарных дней. При увольнении Каштиан О.В. была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 9 дней, что нарушает требование ст. 139 ТК РФ. Выдано предписание, которое исполнено в установленный срок. Директор Подобный В.Л. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
По заявлению Ахмадова Р.И. бывшего работника ООО «Молком» (г. Павловский Посад, генеральный директор Копалин В.И.) по вопросу не выплаты окончательного расчета при увольнении проведена проверка. По представленным документам (расчетным и платежным ведомостям) установлено, что заявление обосновано. Выдано предписание об устранении нарушений, которое исполнено в установленный срок.
По заявлению Брикуна Н.И. проведена проверка в ООО «Мирабель» (г. Подольск, генеральный директор Антонова О.А.) по вопросу задержки выплаты заработной платы. Проверкой установлено, что старшему продавцу Брикуну Н.И. не выплачена заработная плата за декабрь 2008 г., январь, февраль 2009г., что является нарушением ст. 136 Трудового кодекса РФ. Выдано предписание. Генеральный директор Антонова О.А. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
По коллективному заявлению работников ООО «Летт» (г. Подольск, директор Лупачев С.И.) по вопросу задержки выплаты заработной платы проведена проверка. Установлено, что работникам не выплачена заработная плата за февраль 2010 г. Выдано предписание. Директор Лупачев С.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
По заявлению Выборновой В.И. проведена проверка в ЗАО «Восход» (г. Серпухов, директор Егоров В.В.). Установлено, что работнику в день увольнения не выплачен расчет. По результатам проверки выдано предписание. Нарушение устранено.
По обращению Адашева Д.С. проверено МУЗ «Наро – Фоминская станция скорой медицинской помощи» (главный врач Рязанцев А.Н.) по вопросу незаконного наложения дисциплинарного взыскания «выговор». Проверкой установлено, что с работником Адашевым Д.С. не заключен трудовой договор в письменной форме; в трудовой книжке работника отсутствуют порядковые номера записей, внесённых в трудовую книжку; запись о приёме на работу от 01.10.2000 г. внесена на страницах 20 – 21 раздела «Сведения о награждениях»; с приказом от 19.02.2010 г. № 24 – П «О наказании виновных» работник Адашев Д.С. ознакомлен 02.03.2010 г., но по состоянию на 02.03.2010 г. Адашев Д.С. находился на «больничном», что подтверждается листком временной нетрудоспособности от 22.02.2010 г. Нарушены требования статей 66, 193 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225. Работодателю было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. К административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей привлечен главный врач Рязанцев А.Н.
По обращению бывшего работника Бриль О.П. проведена проверка в ООО «Глориус» (Наро-Фоминский р-н, генеральный директор Длугач В.Я.) по вопросу невыплаты расчёта при увольнении. По результатам проверки выдано предписание, которое исполнено в установленный срок. Генеральный директор ООО «Глориус» Длугач В.Я. привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
По заявлениям работников ООО НОП «Галактика» (г. Сергиев Посад) Ганина А.В. и Семенова Ю.В. о незаконном увольнении проведена внеплановая документарная проверка. Проверкой установлено, что в нарушение требования ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в «Правилах внутреннего трудового распорядка» организации и трудовых договорах работников не установлены дни выплаты заработной платы. По результатам проведенной проверки выдано предписание, срок исполнения которого не истек. Генеральный директор Романенко А.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Юридическое лицо ООО НОП «Галактика» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 30 тыс. рублей.
12. Состояние технических и информационных ресурсов
12.1. Анализ состояния технических и информационных ресурсов
(на основе паспорта информатизации)
Сведения о состоянии компьютерной техники
ГИТ в Московской области.
Количество автоматизированных рабочих мест – 134.
Количество настольных персональных компьютеров и рабочих станций на базе процессоров:
а) Pentium III и ниже (аналогичные) – 107;
б) Pentium IV (аналогичные) - 68 из них:
- ОЗУ ниже 512мб (включительно) – 48;
- ОЗУ выше 512 мб – 20.
Количество портативных компьютеров (ноутбуков):
а) Pentium III 3 и ниже, ОЗУ ниже 512мб (аналогичные) – 5;
б) Pentium IV4 и выше, ОЗУ выше 512мб (аналогичные) – 4;
в) Core 2 Duo5 и выше с объемом оперативной памяти более 1 гб (аналогичные) – 18;
Количество многофункциональных устройств (факс, копир, сканер) – 50;
Кол-во копировальных аппаратов – 39;
Кол-во персональных принтеров – 56;
Кол-во сканеров – 13.
Количество инсталляций Windows XP лицензионных – 25;
Количество инсталляций антивируса Dr.web лицензионный - 40 рабочих станций + 2 сервера.
Серверное оборудование (сервер) на платформе х86, х64:
а) HP ProLiant ml350, год приобретения 2006, Роль сервера: «Сервер СУБД АИС ГИТ»;
б) aquarius E50 D21, год приобретения 2009, Роль сервера: «Сервер терминалов».
Перспективы использования и развития технического
и информационных ресурсов
Потребность в средствах вычислительной и офисной техники Государственной инспекции труда в Московской области:
а) Потребность в ПЭВМ На базе Core 2 Duo с объемом оперативной памяти более 1 гб и выше – 34;
б) Многофункциональные устройства (принтер, ксерокс, факс) – 30.
Потребность в программном обеспечении:
- операционные системы Windows XP – 64;
- операционные системы (серверные) – 2;
- продукты антивирусной защиты – 55.
- Потребность в стандартных офисных пакетах прикладного программного обеспечения: 95
13. Взаимодействие со средствами массовой информации. Размещение материалов в региональных средствах массовой информации (характер публикаций, условия размещения, периодичность и т.д.).
13.1. Освещение вопросов соблюдения работодателями трудовых прав граждан в средствах массовой информации, информирование органов государственной власти Московской области, общественных объединений и организаций, граждан и работодателей (привести примеры).
В своей практической работе Государственная инспекция труда в Московской области проводит разъяснения основных положений трудового законодательства и законодательства по охране труда в средствах массовой информации и в частности:
- информирование населения с помощью теле- и радиоканалов;
- организация встреч и бесед с корреспондентами областных, районных и городских информационных изданий с вручением соответствующих документальных материалов;
- осуществление публикаций материалов, о реализации требований трудового законодательства, на страницах печатных изданий Московской области и муниципальных образований.
Количество публикаций в печатных средствах массовой информации – 3.
В газете «Региональные вести. Юго-Восток» от 31 марта 2010 г. № 12(484) опубликовано интервью с государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Максимовым И.А. под названием «Трудовой договор, на что следует обратить внимание». В нем отражены элементарные характеристики данного правоустанавливающего документа.
В еженедельной газете «ИЩУ» от 28 января 2010 года опубликовано интервью с государственным инспектором труда в Московской области Черниченкиной Н.В. под заголовком «Что необходимо знать о приеме на работу?». В интервью поднимаются вопросы документального оформления приема на работу.
В газете «Своя газета» от 17.03.2010 г. №10(722) опубликовано интервью с главным государственным инспектором труда (по охране труда) Павловым М.Г. о вопросах соблюдения трудового законодательства.
13.2. Выступления в передачах на радио и телевидении.
Выступлений на радио и телевидении в 1 квартале 2010 года не проводилось.
13.3. Выпуск непериодических изданий (листовки, буклеты и т.д.).
В отчетном периоде не выпускались.
13.4. Размещение информационных материалов в сети Интернет:
Государственная инспекция труда в Московской области имеет в сети Интернет сайт (ссылка скрыта) и раздел в Каталоге АСОТ (ссылка скрыта). На сайте представлена контактная информация и структура инспекции, приказы и методические рекомендации Госинспекции труда, правовые основы деятельности инспекции труда и некоторые справочные материалы.
В Каталоге АСОТ можно ознакомиться с историческими сведениями о возникновении инспекции труда, с судебной практикой в форме вопросов и ответов. Ответами Верховного Суда РФ на вопросы, возникающие из трудовых правоотношений. Также предложен образец заявления или жалобы работника в Госинспекцию труда. С конца 2008 года в Каталоге АСОТ размещены ссылки на сайты вышестоящих организаций (Министерство труда и социального развития и Федеральная служба по труду и занятости) и органов правительства Московской области (Главное управление по труду и социальным вопросам, Главное управление государственной службы занятости населения Московской области). А также на портал «Работа в России»
С апреля 2005 года постоянно функционирует электронная почта Государственной инспекции труда в Московской области (gitmosobl@mail.ru), посредством которой граждане могут обратиться в инспекцию с вопросом и получить разъяснения по трудовому законодательству.
13.5. Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной и муниципальной власти или общественными организациями (конференциях, совещаниях, семинарах и т.д.
Для проведения консультаций и разъяснений применяются различные виды и формы, в том числе государственные инспекторы труда участвуют в семинарах, выставках, «круглых столах» и т.п.
Должностные лица Государственной инспекции труда в Московской области ежедневно принимают участие в работе Межведомственной Комиссии по вопросам задолженности по выплате заработной платы при Правительстве Московской области и совещаний, направленных на погашение имеющейся задолженности по выплатам заработной платы в Министерстве промышленности и науки Московской области, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетике Московской области. На заседания вызываются руководители предприятий - должников, где они дают объяснения по фактам имеющейся задолженности по заработной плате и определяются мероприятия по ликвидации имеющейся задолженности.
Например, руководитель Государственной инспекции труда в Московской области Панкратов В.В. принимал участие:
20.01.2010 г. - в совещании, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги 2009 г. и поставил задачи на 2010 г.;
11.02.2010 г. - в координационном совещании руководителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, глав муниципальных образований Московской области и руководителей Госавтоинспекции, на котором губернатор Б.В. Громов подвёл итоги выполнения Указа Президента РФ от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;
04.03.2010 г. - в совещании Комитета по труду и занятости населения Московской области по итогам работы в 2009 г. и задачам на 2010 г.;
18.03.2010 г.- в совещании при главном федеральном инспекторе в Московской области Загидуллине С.И. по вопросам администрирования штрафов;
25.03.2010 г. - в работе коллегии Комитета по труду и занятости населения Московской области.
26.03.2010 г. главный государственный инспектор труда (по охране труда) Губанова Л.Н. приняла участие в работе II Пленума Московского областного комитета работников здравоохранения РФ.
Представитель Государственной инспекции труда в Московской области еженедельно участвует в заседаниях рабочей группы в сфере трудовых отношений и повышения заработной платы работников организаций научно-промышленного комплекса Московской области при Министерстве промышленности и науки Московской области.
Правительство Московской области утвердило состав Межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Московской области (постановление от 30.03.2010 г. № 36-ПГ). По согласованию в состав Межведомственной комиссии включён руководитель Государственной инспекции труда в Московской области В.В. Панкратов.
В государственную инспекцию труда в Московской области поступил экземпляр распоряжения Губернатора Московской области Б.В. Громова от 18.01.2010 г. № 7-РГ «Об образовании Коллегии Комитета по труду и занятости населения Московской области». Коллегия является коллективным совещательным органом, обеспечивающим координацию и взаимодействие органов власти различных уровней в сфере труда, охраны труда и занятости населения Московской области. По согласованию в состав коллегии включён руководитель Государственной инспекции труда в Московской области В.В. Панкратов.
В Государственную инспекцию труда в Московской области поступил экземпляр постановления Губернатора Московской области Б.В. Громова от 26.01.2010 г. № 8 - ПГ «О внесении изменения в постановление Губернатора Московской области от 18.04.2006 г. № 45-ПГ «О межведомственной комиссии по координации деятельности транспортного комплекса на территории Московской области». По согласованию в состав комиссии входит заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в Московской области А.П. Савченко.
Государственные инспекторы труда участвуют в заседаниях координационных советов и в работе комиссий по заработной плате Администраций районов и городов.
Госинспекторы труда принимают участие в работе антикризисных комиссий районов Московской области, а так же в работе координационных советов по охране труда по утверждению планов работы советов и совместных проверок предприятий, организаций и учреждений.
Например, систематическое участие (2 раза в месяц) представителя отдела Госинспекции труда в Московской области по Западному территориальному округу надзора в заседании штаба по предотвращению кризисных явлений в экономике и на рынке труда Рузского муниципального района.
Ежемесячно в налоговой инспекции г. Коломна принимает участие начальник отдела или его заместитель в работе комиссии на которую приглашаются руководители предприятий имеющие замечания по уровню зарплаты и отчислениям в социальные фонды.
Участие в совещании в совещании с перевозчиками легковыми такси Дмитровского муниципального района, контроль-надзорными органами (Государственное учреждение Московской области «Административно-транспортная инспекция Московской области», Дмитровский территориальный отдел №4) и представителями Администрации Дмитровского муниципального района. На совещании и.о. начальником отдела Северного ТОН ГИТ в МО Коргиной Е.В. были освещены вопросы требования законодательства о труде и требования к трудоустройству (трудовой договор, время труда и отдыха водителей, заработная плата, предоставление отпусков, расследование и учет несчастных случаев на производстве). Ответственность за нарушения трудового законодательства.
Инспекторы труда принимают участие в координационных советах городов и районов с повесткой дня: «Задолженность по выплате заработной платы. Вопросы охраны труда в организациях».
14. Предложения по усовершенствованию действующего законодательства.
Кодекс РФ об административных правонарушениях:
ч. 1 ст. 19.6 «Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения …»
Предлагаем в следующей редакции: «Непринятие по постановлению (представлению), предписанию, решению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения …».
Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения …»
Предлагаем дополнить следующим: в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не включается периоды временной нетрудоспособности, отсутствие по другим причинам (отпуск, командировка и т.д. и т. п.) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Часть 3 статьи 3.11 КоАП РФ «Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции ….»
Предлагаем следующую редакцию: «Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим в настоящее время, либо осуществлявшим на момент выявления административного правонарушения, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции ….».
За нарушение законодательства о труде и охране труда (ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ) предлагаем увеличить размер административного штрафа.
В соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. Если приказом не назначено специально уполномоченное лицо, то персональную ответственность несет руководитель организации. Статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за нарушения трудового законодательства, в том числе и за нарушение Правил порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек. Однако, несмотря на это работодатели часто халатно относятся к хранению трудовых книжек, при этом, практически не неся административной ответственности за их утрату. Между тем для работника утрата трудовой книжки выливается в долгий процесс ее восстановления - собирание различных справок в подтверждение трудового стажа, что наносит работнику ощутимый моральный и часто материальный вред.
Предлагаем, в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации внести дополнительный пункт, предусматривающий ответственность работодателя за утрату трудовой книжки работника.
При поступлении работника на работу, обязать работодателя выдавать работнику справку – перечень документов работника сданных на хранение работодателю, заверенную подписью ответственного за их хранение работника и печатью работодателя.
Предлагаем нормативно урегулировать вопрос о признании приостановки работы по причине невыплаты заработной платы простоем по вине работодателя. Из-за того, что статья 142 ТК РФ не указывает напрямую что, приостановление работы по причине задержки заработной платы свыше 15 дней считается вынужденным простоем по вине работодателя на практике возникают споры об оплате такого времени.
В связи с тем, что нет нормы трудового законодательства, позволяющей однозначно толковать, является ли такой период простоем и по чьей вине, соответственно, остается непонятным, обязывать ли работодателя производить выплаты за указанный период и в каком размере.
Предлагаем увеличить размер административного штрафа за нарушение:
статьи 19.4. КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
статьи 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;
статьи 19.6. КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»;
статьи 19.7. КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».
15. Предложения по совершенствованию деятельности Государственной инспекции труда в Московской области
Необходимо создать единую информационную сеть ГИТ в Московской области, связывающую территориальные отделы с центральным офисом и между собой.
Предлагаем усовершенствовать программный продукт «Отчет по форме № 21ГИТ», а именно показатели работы государственных инспекторов труда (по охране труда) в случае рассмотрения ими вопросов по трудовому законодательству не учитываются в соответствующих графах отчета по форме № 21ГИТ (например, по вопросам оплаты и нормирования труда, рабочего времени и времени отдыха и др.), чем искажаются показатели проведенной работы.
Проводить семинары с государственными инспекторами труда по всем вновь принятым и вступающим в законную силу нормативным актам о труде и охране труда, применению административной и судебной практики.
Провести обучение сотрудников отдела на курсах пользователей ЭВМ.
Увеличить количество госинспекторов труда (по правовым вопросам) в связи с возросшим объемом работ по рассмотрению обращений граждан.
Обеспечить отделы информационной базой о наименованиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей зарегистрированных на поднадзорной территории с указанием адресов, Ф.И.О. руководителей и контактных телефонов.
Руководитель Государственной инспекции
труда – главный государственный инспектор
труда в Московской области В.В. Панкратов