Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области
Вид материала | Отчет |
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
- Отчет оработе государственной инспекции труда в Тюменской области Наименование показателей, 103.12kb.
- Представитель Государственной Инспекции труда в Ростовской области, государственный, 26.08kb.
- Информация о результатах прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране, 28.62kb.
- О формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности центральных, 14.39kb.
- Территориального Общественного Объединения Федерации Омских Профсоюзов. Охрана труда, 776.69kb.
В ходе указанных проверок выявлено 9553 нарушений трудового законодательства, из них 1814 (18,98%) нарушений, не связанных с охраной труда, и 7739 (81,01 %) — связанных с охраной труда.
В организациях государственной формы собственности выявлено 530 нарушений (5,54 %);
в муниципальных организациях — 1716 нарушений (17,96 %);
в организациях иных форм собственности – 7307 нарушений (76,48 %).
Наибольшее количество нарушений выявлено при проведении проверок в организациях, относящихся по видам экономической деятельности к обрабатывающим производствам – 3168 нарушений (31,16%);
в организациях оптовой и розничной торговли; организациях, занимающихся ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1240 нарушений (12,98 %);
в строительных организациях – 1334 нарушений (13,96 %).
Из общего количества выявленных нарушений (стр.79) выявлено: | |
нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда | 1814 |
нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда | 7739 |
Из общего количества нарушений трудового законодательства (стр.79) выявлено в организациях: | |
по формам собственности: | |
государственной | 530 |
муниципальной | 1716 |
иных форм собственности | 7307 |
Из общего количества нарушений трудового законодательства (стр.79) выявлено в организациях: | |
по видам экономической деятельности: | |
сельское и лесное хозяйство | 473 |
рыболовство и рыбоводство | 0 |
добыча полезных ископаемых | 10 |
обрабатывающие производства | 3168 |
строительство | 1334 |
транспорт и связь | 784 |
производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 184 |
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования | 1240 |
гостиницы и рестораны | 108 |
финансовая деятельность и страхование | 10 |
образование | 424 |
здравоохранение и предоставление услуг социального характера | 762 |
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг организациям | 160 |
предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и развлечений) и персональных (бытовых) услуг | 722 |
государственное управление и обеспечение безопасности | 174 |
другие виды экономической деятельности | 0 |
Из общего количества нарушений (стр.79) выявлено по вопросам: | |
коллективных договоров и соглашений | 35 |
трудового договора | 804 |
рабочего времени и времени отдыха | 279 |
оплаты и нормирования труда | 595 |
гарантий и компенсаций | 82 |
дисциплины труда и трудового распорядка | 210 |
материальной ответственности сторон трудового договора | 85 |
регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями | 49 |
регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет | 1 |
особенностей регулирования труда отдельных категорий работников | 7 |
порядка рассмотрения трудовых споров | 4 |
проведения медицинских осмотров работников | 322 |
обучения и инструктирования работников по охране труда | 1904 |
обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты | 463 |
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда | 442 |
санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников | 31 |
расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве | 655 |
другим вопросам | 3584 |
Основные нарушения работодателями трудового законодательства – несоблюдение требований ст.ст. 22, 57, 91, 100,103,108, 189, 211 - 213, 217, 218, 221 - 225, 228, 2281, 229 Трудового кодекса Российской Федерации, вследствие правового нигилизма как со стороны работодателей, так и со стороны работников.
Анализ причин позволяет установить, что основной причиной нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является правовая безграмотность, как работодателей, так и работников, вызванная большим объемом и динамикой законотворческой деятельности государства и недостаточным информированием и разъяснением в средствах массовой информации норм трудового права государственными органами, нежеланием работодателей заключать трудовой договор с целью не предоставления работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, стремлением работодателей скрыть реальную продолжительность рабочего времени работников, нежеланием работодателей – физических лиц выплачивать работнику при увольнении компенсацию за неиспользованные отпуска, наличием двойной бухгалтерии в частных организациях и у индивидуальных предпринимателей, несвоевременным финансированием государственных и муниципальных организаций и другие.
Настоящее положение дел с реализацией норм трудового законодательства и трудовых прав работников отрицательно сказывается как на экономическом положении предприятий, так и на социальном положении работников. Вредные и опасные условия труда работников приводят к высоким рискам по профессиональным заболеваниям и производственному травматизму.
В целях повышения привлекательности организаций и индивидуальных предпринимателей на рынке труда, достижения нового качественного уровня защиты трудовых прав работников, работодателям предлагается «задекларировать» свою работу по выполнению основных положений трудового законодательства РФ в виде получения «Сертификата доверия работодателю».
Проектом Добровольного декларирования деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей предпринята попытка стимулировать усилия работодателей области, направленные на достижение баланса между экономическим и социальным прогрессом, со стремлением в полной мере учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждого субъекта трудовых отношений.
Своим участием в проекте Добровольного декларирования работодатель подтверждает выполнение обязательств по обеспечению основных прав работников и подтверждает свою поддержку действий Гострудинспекции, направленных на защиту трудовых прав работников и содействие в применении норм трудового законодательства Российской Федерации.
Условием участия организаций и индивидуальных предпринимателей в реализации проекта является соответствие параметров их деятельности определенным требованиям трудового законодательства.
Проект декларирования не подменяет собой существующие контрольные механизмы и не мешает их функционированию. В данном проекте предусмотрено обязательство инспекции по оказанию поддержки предприятиям посредством предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера, способствующих правильному применению норм трудового законодательства РФ, как самими организациями, так и их сотрудниками.
3 марта 2010 года «Сертификат доверия работодателя» вручен трём организациям Московской области:
ООО «Фрито Лэй» (г. Кашира);
«Корпорация ВИТ» (г. Пушкино);
ООО «Кампина» (г. Ступино).
Информация об этих организациях размещена на официальном сайте Государственной инспекции труда в Московской области.
2.2. Анализ поступлений в федеральный бюджет взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства.
За 1квартал 2010 года государственными инспекторами труда наложено 917 административных штрафа на должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 5834,9 тыс. руб. Общая сумма взысканных штрафов, поступивших в федеральный бюджет (включая ранее наложенные и не взысканные в предыдущий период) составила – 4825,13 тыс. руб.
Общая сумма с начала года не взысканных штрафов – 2419,4 тыс. руб., в том числе штрафов, сроки взыскания которых истекли, но производство по исполнению не окончено – 101,9 тыс. руб.
Одной из эффективных мер для своевременной уплаты наложенных штрафов является разъяснение лицам, привлеченным к административной ответственности положений ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нарушение сроков уплаты штрафов.
Например, по направленному в суд протоколу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Елена» (Лотошинский р-н) судом вынесено решение о назначении наказания в виде штрафа в 2-кратном размере не уплаченного штрафа 80 тыс. руб.
По направленным в 2009 г. в Орехово-Зуевский суд протоколам об административных правонарушениях в отношении ООО «Строймашавтоматизация» судом в 1 квартале 2010 вынесены постановления: признать юридическое лицо виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в 2-кратном размере (100 тыс. руб.) и виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа 10 тыс. руб.
2.3. Анализ причин практики при наложении штрафов на юридическое лицо не привлекается одновременно к административной ответственности физическое лицо – руководитель (примеры и принимаемые меры).
Не во всех случаях при установлении факта нарушения трудового законодательства к административной ответственности одновременно привлекается как физическое, так и юридическое лицо. Причинами, как правило, являются небольшой срок работы работодателя в должности руководителя, сложное финансовое положение организации и др. Также к административной ответственности в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ не привлекаются военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Во многих случаях постановления о возбуждении производства об административном правонарушении выносятся прокуратурами в отношении одного из указанных выше лиц.
Например, привлечены к административной ответственности юридические лица:
ЗАО «Дикси Логистик» (Серпуховский р-н) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб., при этом не был одновременно привлечен к административной ответственности руководитель, т.к. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было вынесено прокуратурой в отношении только юридического лица.
ООО «Гелио Царьград» (Серпуховский р-н), привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб., при этом не был одновременно привлечен к административной ответственности руководитель. Причиной «непривлечения» к ответственности руководителя является небольшой срок его работы в должности руководителя.
ООО «Спорт» привлечены к административной ответственности в виде штрафа юридическое лицо в размере 30 тыс. рублей и должностное лицо – генеральный директор МинайловА.В. в размере 1000 рублей.
ООО Негосударственное охранное (частное) предприятие «Галактика» (ООО НОП «Галактика») привлечены к административной ответственности в виде штрафа юридическое лицо в размере 30 тыс. рублей и должностное лицо генеральный директор Романенко А.А. в размере 1000 рублей.
За задержку выплаты заработной платы привлечены к административной ответственности одновременно юридическое лицо ООО «Евростиль-сервис» (г.
Павловский Посад) на сумму 30 тыс. рублей и физическое лицо генеральный директор Горбунов В.П. на сумму 3000 рублей.
Привлечены к административной ответственности в виде штрафа юридические лица: ООО «Туба» (г. Ногинск), ЗАО «Группа предприятий «ОСТ» (Ногинский р-н), ООО «Сапфир-П» (Ногинский р-н), ЗАО «Электрогорский Фурнитурный завод» (г.Электрогорск), ООО «ЧОП Витязь-СН» (г. Ногинск), при этом не были одновременно привлечены к административной ответственности руководители. Причиной «непривлечения» к ответственности руководителей послужило то, что правонарушение (задержка выплаты заработной платы) было совершено до вступления в должность этих руководителей, следовательно отсутствует личная вина и состав административного правонарушения.
На основании постановления Мытищинского городского прокурора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей генеральный директор ООО «Строй Гарант», при этом не было одновременно привлечено к административной ответственности юридическое лицо. Причиной «не привлечения» к ответственности послужила малозначительность административного правонарушения.
Привлечены к административной ответственности в виде штрафа физические лица: генеральный директор ООО «НЭП-центр» Бобылева С.Ю., главный бухгалтер ООО «Стромремонтналадка» Тимашова Л.В., генеральный директор ООО «Бэлсан» Кальянова Е.В., административный директор ФГУП «Рублево-Успенский ЛОК» Сидорушкина О.В., главный бухгалтер ООО «ПТФ Анкер Про» Захарова Е.В., индивидуальный предприниматель Коточигова С.А., начальник отдела кадров по работе с торговыми объектами ЗАО «Торговый дом «Перекресток» Виноградов А.Н. При этом не были одновременно привлечены к административной ответственности на юридические лица. Причиной «непривлечения» послужила незначительность правонарушения, которая не несет ухудшения прав работника и сложное финансовое положение организации.
2.4. Динамика и тенденции соблюдения трудового права и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Мероприятия по надзору | 1 кв. 2009 г. | 1 кв. 2010 г. | Соотношение в % |
Кол-во проверок | 1973 | 1339 | 68,86 |
Кол-во предписаний | 1408 | 1086 | 77,13 |
Кол-во выявленных нарушений | 13478 | 9553 | 70,87 |
Так, по результатам проведенных 1339 проверок государственными инспекторами труда за 1квартал 2010 года выдано 1086 предписаний на устранение 9553 нарушений, из которых количество нарушений, устраненных в установленные сроки, составляет 5127 (53,66%). Количество нарушений, срок которых еще не закончился – 4419 (46,25%).
В организациях, которые проверялись ранее, наблюдается динамика по уменьшению нарушений трудового законодательства. В организациях, проверяемых впервые, количество выявленных нарушений снижено незначительно.
Анализ мероприятий по надзору показывает, что по сравнению с 1 кварталом 2009 года произошло снижение показателей.
Это, отчасти, связано с тем, что увеличилось количество поступающих в инспекцию жалоб и других обращений граждан, при рассмотрении которых необходимо соблюдать установленную законом процедуру и сроки рассмотрения.
В связи с введением Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» усложнилась процедура проведения мероприятий по контролю. По сравнению с 1 кварталом 2009 года численность государственных инспекторов труда уменьшилась на 5 человек, из них сокращено в 2009 году 4 штатные единицы. Фактическая численность работников составляет 127 человек, из них госинспекторов труда 111 человек.
В условиях сокращения штатов на Гострудинспекцию возложены дополнительные функции: информирования; консультирования; разрешения коллективных трудовых споров; учету сведений о заключенных трудовых договорах с иностранными работниками; учету материалов по аттестации рабочих мест; мониторинг условий и охраны труда; администрирования бюджетных поступлений в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
Увеличилось количество целевых проверок по вопросам оплаты труда. Проверки в организациях, имеющих задолженность по заработной плате проводятся совместно с органами прокуратуры.
В тоже время улучшилось качество проверок. Так, если сравнивать соотношение выданных предписаний к количеству проверок, в 1 квартале 2009 года оно составило 71,36%, а в 1 квартале 2010 года уже 81,55%. То есть количество проверок закончившихся выдачей предписаний увеличилось на 10,19%.