Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году. I. Общие положения

Вид материала

Отчет

Содержание Ii. контроль и надзор в сфере труда 2.4. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам. 2.5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати ле 2.6. Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда. 2.8.2. Анализ практики проведения расследований несчастных случаев на производстве и выявления фактов сокрытия несчастных случае 2.9. Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан. 2.10. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав работающих инвалидов. 2.11. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных 9.2. Деятельность по информированию, взаимодействию со средствами массовой информации.

Подобный материал:

• Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал, 622.24kb.
• Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
• Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
• Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области, 2126.01kb.
• Положение о проведении конкурса «Лучший государственный инспектор труда» Государственной, 51.92kb.
• Отчет оработе государственной инспекции труда в Тюменской области Наименование показателей, 103.12kb.
• Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской, 1202.27kb.
• Представитель Государственной Инспекции труда в Ростовской области, государственный, 26.08kb.
• Постановления Минтранса Рязанской области от 31. 03. 2010 n 4 I. Общие положения Административный, 383.59kb.

Министерство здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ




ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

В ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

392000 г.Тамбов, ул.Рылеева, 53-в

тел : 58-01-43; факс : 58-01-43

Е-mail: git-tambov@yandex.ru


ОТЧЕТ

о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области

в 2009 году.


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.


1.1. Основания осуществления Государственной инспекцией труда в Тамбовской области деятельности в области труда.

Государственная инспекция труда в Тамбовской области является территориальным органом Роструда и осуществляет свою деятельность базируясь на положениях Конвенции Международной организации труда №81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года №58-ФЗЖ, Трудовом кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Федеральном законе от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №324, и Положении о Государственной инспекции труда в Тамбовской области (территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости), утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости №152 от 24.03.05г.

В соответствии с положениями ст.355 Трудового кодекса РФ основными задачами государственной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В частности, исходя из возложенных задач, в соответствии со статьей 356 Трудового кодекса РФ государственная инспекция труда в Тамбовской области реализует следующие основные полномочия:

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны:

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.


1.2. Характеристика структуры Государственной инспекции труда в Тамбовской области.

Государственную инспекцию труда возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром Минздравсоцразвития России по предложению руководителя Роструда. Руководитель государственной инспекции труда назначается на должность по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в центральном федеральном округе.

Заместители руководителя государственной инспекции труда назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Роструда по представлению руководителя государственной инспекции труда.

В структуру Государственной инспекции труда в Тамбовской области входят 4 структурных подразделения (отдела): отдел надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства РФ, два отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ об охране труда и отдел административно-хозяйственной работы, бухгалтерского учета и отчетности, созданные для реализации функций и полномочий. Штатная численность инспекции 31 человек, из которых 12 государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), включая руководство, 15 государственных инспекторов труда (по охране труда), включая руководство и 3 должности административно-хозяйственной работы.

За каждым государственным инспектором труда закреплены районы, отрасли, ведомства, организации, предприятия и учреждения в соответствии с отраслевыми кодами экономической деятельности.


II. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ТРУДА

2.1. Анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в субъекте Российской Федерации.

2.1.1. Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности, данных о незаконно уволенных по инициативе администрации, вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, травмированных и погибших на производстве гражданах.

Анализ проведенных проверок показал, что в основном работодателями соблюдаются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок прекращения трудовых отношений, предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы.

Однако, отдельными руководителями предприятий допускаются нарушения трудового законодательства, в том числе и при увольнении работников.

Всего за 2009 г. по требованию государственных инспекторов отменено 117 незаконных приказов об увольнении работников. В сравнении с 2008 годом произошло увеличение случаев незаконного увольнения работников с 17 до 117.

Так, например, работник МУЗ «Мичуринская ЦРБ» Носова Н.М. уволена по ст.77 п.2 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора. Носова Н.М. Согласно приказу №12 л/с от 15.01.2009г. с 01.01.2009г. Носова Л.М. - санитарка - буфетчица отделения сестринского ухода Зеленогайского врачебного участка на основании личного заявления Носовой Л.М. переведена временно (на время отпуска по уходу за ребенком основного работника Объедковой О.В.) на должность повара стационара Зеленогайского врачебного участка. В нарушение ст.ст.72.1,72.2 ТК РФ по истечении срока временного перевода прежняя работа Носовой Л.М. не предоставлена. По требованию государственного инспектора труда Носова Н.М. восстановлена в должности санитарки – буфетчицы.

В рамках антикризисных мероприятий Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в 2009 году проводились контрольно-надзорные мероприятия соблюдения работодателями трудового законодательства и защиты трудовых прав работников в связи с введением режима неполного рабочего времени, предоставлением отпусков без сохранения заработной платы.

По оперативным данным гострудинспекции в Тамбовской области о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в 2009 году произошло 50 тяжелых несчастных случаев на производстве, 15 смертельных и 3 групповых. Произошло снижение общего количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповые, тяжелые, со смертельным исходом), а именно в сравнении с 2008 годом произошло снижение количества тяжелых несчастных случаев с 60 до 50, групповых с 4 до 3. Количество пострадавших на производстве со смертельным исходом осталось на том же уровне.


2.1.2. Анализ состояния соблюдения законодательства о труде в организациях субъектов Российской Федерации на основании результатов надзорно-контрольной деятельности, данных судебной статистики и прокурорского надзора по трудовым делам, учета и рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

Из проведенного анализа результатов работы Государственной инспекции труда можно сделать вывод, что в Тамбовской области динамика и тенденция соблюдения трудового законодательства имеет положительный характер. А именно среднее количество выявленных госинспекторами труда в ходе одной проверки нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по сравнению с 2008 годом уменьшилось с 4.67 до 3.25. Что является положительным результатом реализации плана мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2009 г., утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 5 мая 2009г. №101.

В отчетном периоде рассмотрено, с учетом поступивших в 2008г. обращений – 1241.

Анализ обращений показывает, что основное число жалоб поступило от работников, задействованных на предприятиях города Тамбова, города Мичуринска и Мичуринского района, Моршанского района, города Кирсанова и Кирсановского района, Жердевского района, Староюрьевского, Инжавинского районов.

Основная масса обращений связана с нарушениями Трудового кодекса РФ и других норм, регулирующих вопросы оплаты труда. Снизилось число обращений о нарушении в сфере трудового договора. Основное количество таких обращений связано с незаконным увольнением с работы, нарушением порядка оформления трудовых отношений, неправильное оформление трудовой книжки и другие нарушения в части трудового договора. В отчетном периоде имели место обращения работников о нарушениях работодателями условий трудового договора о гарантиях и компенсациях, установленных трудовым законодательством, в том числе в связи с расторжением трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. Незначительно число заявлений о незаконности наложения дисциплинарного взыскания и соблюдения условий коллективного договора. При анализе отраслевой принадлежности поступивших обращений очевидно, что в истекшем квартале наиболее часты нарушения трудовых прав работников предприятий обрабатывающих производств, сельскохозяйственных предприятий, образовательных учреждений.

В 938 случаях признаны обоснованными и удовлетворены, что составляет 66,2%от общего количества рассмотренных жалоб. По обращениям, не требующим проведения проверок, в 153 случаях заявителям даны письменные квалифицированные разъяснения. В спорных ситуациях по вопросам, разрешение которых не могло быть достигнуто на досудебном уровне, гражданам оказана практическая помощь в подготовке исковых заявлений в судебные органы. За истекший квартал госинспекторами труда подготовлено 35 исковых материалов. Государственная инспекция труда неоднократно привлекалась к участию в рассмотрении трудовых споров в судебных инстанциях. В 7 случаях вынесены судебные решения, по искам требования работников о восстановлении их нарушенных трудовых прав удовлетворены.


2.1.4. Сведения о принятых и действующих на территории субъекта Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации в сфере труда, оценка их соответствия требованиям и положениям федерального законодательства.

1. 
   Постановление администрации области от 19.04.1996 №251 «Об образовании областной межведомственной комиссии по охране труда» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации области в 1996-2002г.г.);
   
2. Постановление администрации области от 27.10.1997 №650 «О проведение аттестации рабочих мест по условиям труда»;
   

3. Постановление администрации области от 20.01.1998 №34 «О порядке производства работ на территории Тамбовской области в холодный период года на открытом воздухе и в не обогреваемых помещениях»;

4. Постановление администрации области от 25.04.2001 №364 «О ежегодных оплачиваемых отпусках работников организаций бюджетной сферы»;

5. Постановление администрации области от 04.05.2001 №387 «О реализации закона области «Об охране труда в Тамбовской области»;

6. Постановление администрации области от 22.01.2003 №43 «Об упорядочении на территории области сообщений о несчастных случаях на производстве и участия в их расследовании представителей органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления»;
   
7. Приказ комитета по труду Тамбовской области от 12.02.2004 №8 «Об утверждении Положения о порядке выдачи комитетом по труду области разрешений юридическим и физическим лицам на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Тамбовской области»;
   
8. Приказ комитета по труду Тамбовской области от 01.09.2005 №7-ф «Об утверждении Положения о порядке ведения образовательными учреждениями обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории Тамбовской области»;
   
9. ТСН 12-301-97 «Приёмка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения».
   
10. Закон Тамбовской области от 28.06.07г. «О муниципальной службе в Тамбовской области»
    
11. Постановление администрации Тамбовской обл. от 01.07.05г. №574 «О порядке установления, начисления и выплаты к тарифной ставке (окладу) молодым специалистам, работающим в отдельных областных государственных учреждениях.
    
12. Закон Тамбовской области №298-з от 22.02.2005г. «Об оплате труда руководителей областных государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров.
    
13. Закон Тамбовской области «О стимулирующих и компенсационных выплатах в областных государственных учреждениях».
    
14. Закон Тамбовской области №288 –з от 28.01.05г. «Об оплате труда работников областных государственных учреждений».
    
15. Постановление администрации Тамбовской обл. №573 от 1.07.05г. «О порядке установления и выплаты повышенных тарифных ставок (окладов) работникам отдельных областных государственных учреждений и отдельным категориям работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках».
    
    16. Постановление Тамбовской областной думы от 23.05.2006г. 148 "О законе Тамбовской области "О внесении изменений в закон Тамбовской области "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в Тамбовской области, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Тамбовской области"
        

17. Постановление администрации Тамбовской области от 02.05.2006г. 457 "О комиссии администрации области по установлению общего стажа государственной гражданской службы и общего стажа работы, дающих право на установление надбавки за выслугу лет"

18. Решение Тамбовской городской Думы 26.04.2006г. 170 "О внесении изменения в решение Тамбовской городской Думы от 02.03.2005 № 660 "Об утверждении положения "об оплате труда работников муниципальных учреждений города Тамбова"

19. Решение Тамбовской городской Думы 26.04.2006г. 169 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 01.12.2005г. 81 "Об утверждении положения "О стимулирующих и компенсационных выплатах в муниципальных учреждениях города Тамбова"

20. Решение Тамбовской городской Думы 29.03.2006г. 157 "О положении "О кадровой работе в органах местного самоуправления города Тамбова"

21. Постановление администрации Тамбовской области от 20.03.2006г. 259 "Об утверждении норм бесплатной выдачи сертифицированной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты и снаряжения работникам областного государственного учреждения "Тамбовский областной пожарно-спасательный центр"

22. Постановление администрации Тамбовской области от 15.03.2006г. 235 "Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в органах государственной власти Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области и в областных государственных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета"

23. Постановление администрации Тамбовской области от 09.03.2006г. 205 "Об утверждении государственного заказа Тамбовской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области на 2006 год.»

24. Решение Тамбовской городской Думы 22.02.2006г. 136 "О внесении изменений в решение Тамбовской городской Думы от 01.12.2005г. 81 "Об утверждении положения "о стимулирующих и компенсационных выплатах в муниципальных учреждениях города Тамбова"

25. Решение Тамбовской городской думы от 07.06.2006 n 198 (ред. от 31.10.2007) «О новой редакции положения «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе - город Тамбов, денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в городском округе - город Тамбов»

26. Постановление администрации Тамбовской области от 16.07.2007г. №800 «О внесении изменений в Порядок выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и финансирования расходов на эти цели, утвержденный постановлением администрации области от 13.02.2007г. №131 «О Порядке, размерах и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений и финансирования расходов на эти цели»

27. Решение Тамбовской городской думы 25.01.2006г. 121 "О новой редакции положения "О территориальной трехсторонней комиссии города Тамбова по регулированию социально-трудовых отношений"

28. Постановление администрации Тамбовской области от 17.11.2006 n 1291 "Об установлении на 2007 год организациям квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве, минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов"

29. Закон Тамбовской области от 03.10.2007 n 269-з "О размере тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" (принят постановлением Тамбовской областной думы от 27.09.2007 n 755)

30. Постановление Тамбовской областной Думы от 27.04.2007г. №552 О Законе Тамбовской области «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений».

31. Постановление Тамбовской областной Думы от 31.05.07г. № 624 о Законе Тамбовской области « О заработной плате работников отдельных областных государственных учреждений».

32. Закон Тамбовской области от 18.07.2007г. «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области, и денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области».

33. Закон Тамбовской области от 04.07.07г. №223-З «О муниципальной службе в Тамбовской области».
    
34. Постановление Администрации Тамбовской области от 26.09.07г. №1054 «О реализации Закона области «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений».
    
35. Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2007г. №1441 «О мерах по повышению заработной платы работников областных государственных учреждений».
    
36. Постановление Администрации Тамбовской области от 28.12.2007г. №1485 «О внесении изменений в Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в органах государственной власти Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области и в областных государственных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета»
    
37. Закон Тамбовской области от 15.02.2008г. «О внесении изменений в отдельные законы Тамбовской области регулирующие оплату труда работников областных государственных и муниципальных учреждений»
    
38. Закон Тамбовской области от 22.07.2008г. «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области».
    

Проведенный анализ данных нормативных актов, а также практика проведения контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства об охране труда позволяет прийти к следующим выводам:

- законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере охраны труда, действующие на территории Тамбовской области, полностью соответствуют и отвечают требованиям и положениям федерального законодательства;

- действующее законодательство достаточно, чтобы регулировать трудовые отношения между работником и работодателем, хотя и требует ряда ужесточения мер к работодателям;

- основная масса руководителей и работников не владеет знанием основ Трудового законодательства и иных нормативных материалов.