Geum.ru

Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году. I. Общие положения

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.


2.2.1. Общее количество проверок, доля обследованных работодателей (с разбивкой по организационно-правовым формам, формам собственности и видам экономической деятельности) в общей численности зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации работодателей, число выявленных нарушений. Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Показатель, характеризующий результативность проведенных проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства.

В 2009 году государственными инспекторами труда проведено 1766 проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и в организациях различных форм собственности, в том числе 105 комплексных, 505 тематических и 1156 целевых. При этом из общего количества зарегистрированных в регионе работодателей обследовано- 3,96%. Из общего числа проверенных организаций 13 % государственных учреждений, 19,5 % муниципальных предприятий, 67,5 % предприятий иной формы собственности.



Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходится на организации оптовой и розничной торговли – 18,8%, образования – 13%, строительства – 9,5%, сельского хозяйства – 7,4%, здравоохранения – 7,3%, транспорта и связи – 5,2%, обрабатывающие производства 4,9%, предоставление коммунальных, социальных услуг – 4,7%.

В целях устранения выявленных нарушений в 2009 году руководителям хозяйствующих субъектов выдано 1398 предписаний на устранение 5747 нарушений, 1231 предписаний исполнено в установленные сроки, у 72 предписаний установленный срок исполнения не закончился, устранено 5236 нарушений. Предписаниями об отстранении от работы лиц не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда отстранены от работы 291 человек. В отчетном периоде прекращено использование 1868 единиц средств индивидуальной защиты не имеющих сертификатов соответствия.



Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства показывает, что данные нарушения имеют место по причине недостаточного знания рядом руководителей норм трудового законодательства, преднамеренного невыполнения установленных требований Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов. В части нарушений законодательства об оплате труда, в первую очередь, имеются причины экономического характера, банкротство предприятий и другие.


2.2.2. Анализ поступлений в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства.

В 2009 году было подвергнуто административному наказанию за нарушение трудового законодательства 825 лиц, из которых 782 лица были привлечены по постановлениям госинспекторов труда и 43 по решениям судебных органов. Общая сумма наложенных штрафов составила 4193,5 тыс. рублей, в том числе 3940,7 тыс. рублей наложено госинспекторами труда и 252,8 судебными органами.

Сумма штрафов, перечисленных в федеральный бюджет, составила 3012,84 тыс. рублей, из них по постановлениям госинспекторов труда 2968,54 тыс. рублей и по решениям судебных органов 44,3 тыс. рублей.

Сумма наложенных штрафов по сравнению с 2008 годом увеличилась на 1062,4 тыс. рублей (с 3131,1 тыс.руб. до 4193,5 тыс.руб.). Средний размер наложенного штрафа составил 5 тыс. рублей.

Сумма взысканных штрафов по сравнению с 2008 годом увеличилась на 300,04 тыс. руб. (с 2712,8 тыс. руб. до 3012,84 тыс. руб.).


2.2.3. Динамика и тенденции соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из проведенного анализа результатов работы Государственной инспекции труда можно сделать вывод, что в Тамбовской области динамика и тенденция соблюдения трудового законодательства имеет положительный характер. А именно среднее количество выявленных госинспекторами труда в ходе одной проверки нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по сравнению с 2008 годом уменьшилось с 4.67 до 3.25. Что является положительным результатом реализации плана мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2009 г., утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 5 мая 2009г. №101. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была разработана программа мероприятий на 2009 год по информированию работников и работодателей, целью которой являлось соблюдение законных интересов работников и работодателей и формирование общего мировоззрения на трудовое законодательство в регионе. Анализ причин нарушения трудового законодательства на предприятиях и других хозяйствующих субъектах области свидетельствует о недостаточно высоком уровне правовой грамотности не только со стороны работников, но прежде всего и работодателей, недостаточном внимании со стороны работодателей к изменениям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в сфере оплаты труда и обеспечения прав работников на безопасные условия труда.


2.2.4. Анализ совместной работы с правоохранительными и другими органами надзора и контроля (число проверок и наименование органов надзора и контроля).

За отчетный период во взаимодействии с другими надзорно-контрольными органами проведено 280 совместных проверок: с профсоюзами - 47, с органами прокуратуры - 91, органами по труду-40, с органами налогового и финансового надзора -14 и др.

Взаимодействие с вышеуказанными органами осуществлялось при проведении совместных проверок и рейдов по вопросам соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда, согласно ранее утвержденному плану, и постоянном обмене информацией.

В 2009 году направлено по результатам проверок в органы прокуратуры 73 материала для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, в том числе 55 в связи с несчастными случаями на производстве, 18 за нарушения норм по оплате труда.

В случаях уклонения работодателей от проведения контрольно-надзорных мероприятий ГИТ направляются материалы в УВД с целью их доставления и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Так, например, госинспекцией труда было направлено обращение в УВД о доставлении руководителя ООО «Евроокна» в связи с его уклонением от проведения проверки.

Выполняя единую с правоохранительными органами задачу по защите трудовых прав граждан, ГИТ постоянно оказывает содействие органам прокуратуры по обеспечению соответствующей информацией. Так по обращениям практически всех районных прокуроров области подготовлена и направлена полная информация о принятии мер и применении к работодателям, а также к виновным должностным лицам, мер административного наказания за нарушение трудового законодательства. И такая информация (копии документов, материалов административных дел) предоставляется систематически и оперативно. В рамках совместной деятельности по запросам прокуратуры непосредственно направляются государственные инспекторы труда для проведения совместных проверок.


2.2.5. Анализ практической деятельности по выдаче и исполнению предписаний (число выданных и исполненных предписаний, количество устраненных нарушений). Показатель, характеризующий исполнение в установленные сроки предписаний по вопросам соблюдения трудового законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений в 2009 году руководителям хозяйствующих субъектов выдано 1398 предписаний на устранение 5747 нарушений, 1231 предписаний исполнено в установленные сроки, у 72 предписаний установленный срок исполнения не закончился, устранено 5236 нарушений. Предписаниями об отстранении от работы лиц не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда отстранены от работы 291 человек. В отчетном периоде прекращено использование 1868 единиц средств индивидуальной защиты не имеющих сертификатов соответствия.

В порядке контроля за выполнением ранее выданных предписаний, часть предприятий проверена повторно. Проверки показали, что выявленные нарушения законодательства о труде и охране труда в ряде предприятий не устранены. За невыполнение предписаний в соответствии со статьей 19.5 (ч.1) КоАП РФ государственными инспекторами труда в 2009 году направлено в суды 37 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях.

За невыполнение предписаний в соответствии со статьей 19.5 (ч.1) КоАП РФ государственными инспекторами труда в отношении руководителей ООО «Стройсервис», ООО «Т- Строй», ООО «Стройторг - Сервис », и.п. Шмаковой Г.А., руководителей ООО «Партнер» и ООО «Сфера» Геворкян Л.В., ООО «Сатинское» Тараторкина В.Н., МУЗ Мучкапская ЦРБ Дьякова В. И., ООО «Тамбовмонтаж» Арзамасцева А.Н., ООО ИСК Жилстроймонтаж Петросовой Л.С., ОАО «Тамбовская сетевая компания» Добрынина А.В., а так же в отношении юридических лиц - ОАО «Тамбовагропромхимия», ООО «Котовская кондитерская фабрика», ТОГОУ «Красивский детский дом», ООО «Домашнрий пекарь» и т.д. возбуждено административное производство. Материалы дел об административном правонарушении направлены в мировой суд для рассмотрения.

По материалам государственной инспекции труда мировым судом по факту не выполнения законного предписания принято решение о привлечении к административной ответственности и.п. Шмаковой Г.А.. (1000руб.), ген. директора ООО «Строительная индустрия» Силкина Д.В. 1000 рублей, директора ООО «Партнер» Геворкян Л.В. – штраф 1000 рублей, директора ООО «Сфера» Геворкян Л.В. – штраф 1000 рублей, директора ООО «Май» - Мишиной Т.В. – штраф 1000 рублей, гл. врача МУЗ «Мучкапская ЦРБ» Дьякова В.В. – штраф -1000 рублей, директора Тамбовского филиала ОАО «Тамбовская сетевая компания» Добрынина А.В. – штраф 1000 рублей, ОАО «Тамбовагропромхимия» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей, ТОГОУ «Красивский детский дом» (10 000рублей), ООО «Домашний пекарь» - штраф 10000 рублей и т.д.

Однако в отдельных случаях по материалам госинспекции труда судами принимаются решения об освобождении виновных лиц от административной ответственности. Так, например, генеральным директором ООО «Домашний пекарь» Кондратенко А.Н. было обжаловано решение суда о привлечении его к административной ответственности в виде дисквалификации. Рассмотрев жалобу на постановление, судом вынесено решение об отмене вышеуказанного постановления.

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области направлено обращение в прокуратуру Тамбовской области о принесении протеста на решение суда об отмене постановления о назначении Кондратенко А.Н. административного наказания в виде дисквалификации.

2.2.6. Практика привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц, количество протоколов об административных правонарушениях, направленных для рассмотрения в судебные органы, и анализ судебных решений, сумма административных штрафов.

В 2009 году было подвергнуто административному наказанию за нарушение трудового законодательства 825 лиц, из которых 782 лица были привлечены по постановлениям госинспекторов труда и 43 по решениям судебных органов. Общая сумма наложенных штрафов составила 4193,5 тыс. рублей, в том числе 3940,7 тыс. рублей наложено госинспекторами труда и 252,8 судебными органами.

Сумма штрафов, перечисленных в федеральный бюджет, составила 3012,84 тыс. рублей, из них по постановлениям госинспекторов труда 2968,54 тыс. рублей и по решениям судебных органов 44,3 тыс. рублей.

В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ за нарушение ст.212 ТК РФ были привлечены к административной ответственности в виде штрафа: ген. директор ООО "Спектр" Неверов В.Г. на сумму 4000 руб., Глава КФХ Хохлов А.В. на сумму 3000 руб., глава КФХ Евдакимов А.А на сумму 3000 руб., директор МУК "Знаменский ЦРДК" Семилетов И.М. на сумму 2500 руб., юридическое лицо ОАО "Радуга" на сумму 30000 руб., ООО "Самовецкое" на сумму 30000 руб., ООО Племенной завод "Плавица" на сумму 50000 руб., ООО "Держава" на сумму 50000 руб и др.

За нарушение ст.225 ТК РФ, а именно за не прохождение обучения с последующей проверкой знаний требований охраны труда, были оштрафованы глава КФХ Евдокимов А.А на сумму 3000 руб., ген.директор ООО «Агроник» Сычев С.С. на сумму 3000 руб., директор МОУ "Знаменская СОШ №1" Брыксина Г.А. на сумму 3000 руб., юридическое лицо ООО "Зеленый бор" на сумму 30000 руб. и др.

За нарушение в части выплаты заработной платы привлечены к административной ответственности в виде штрафа: директор ООО ИСК «Тайгер» Татаринов С.В. – 2000 рублей, генеральный директор ЗАО «Заря» Хорьков В.А. – 2500 руб., ген. директор ООО «Моршанскхиммаш» Варшаловский Г.М. – 5000 руб., директор ООО «ТамбовСтройЦентр» Аджамян Р.Л. – 3000 руб., конкурсный управляющий ООО «Строительная индустрия» Агапов С.А. – 3000 руб., начальник НГУВОД ЮВЖД Логинов А.И. – 3000 рублей, директор филиала ЗАО «Тандер ГМ Магнит Сорокин И.Н. – 5000 руб., ген. директор ООО «ГКМ – строй» Красичков Г.Н. – 3000 руб., генеральный директор ОАО «КЛМЗ» Уткин К.А. – 5000 руб., генеральный директор ООО «Тамтэк» Демирская Н.Т. – 2000 руб., генеральный директор ООО «Тамбов – Транс» Демирский А.В. – 2000 руб., директор ООО «Мичуринская Нива» - 3500 руб. и др.

Кроме того, к административной ответственности привлечены юридические лица, а именно ОАО «Ниихимполимер» (35 тыс. руб.), ПК Мичуринский локомотиворемонтный завод «Милорем» (30 тыс. руб.), ОАО ТНИИР «Эфир» (30 тыс. руб.), ООО «Призма» (30 тыс. руб.), ООО «ГКМ Строй» (35 тыс. руб.).

В 2009 году направлено в суды 83 протокола для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ 3 протокола, в соответствии с частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ 3 протокола, в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ 13 протоколов, в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ 37 протоколов, в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ 1 протокол, в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ 24 протокола.

На основании протоколов, оформленных должностными лицами госинспекции труда, принято судами 52 решения о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях.

Так в СХПК «Красный выборжец» было оформлено протоколом о временном запрете деятельности решение о запрещении эксплуатации 3-х единиц оборудования, а именно 2 заточных станков, которые эксплуатировались без защитных экранов, подручников, устройств отсоса пыли в нарушение п.п.3.2, 3.6 ГОСТ 12.3.028-82, ст. 215 ТК РФ, крана мостового типа без проведения технического освидетельствования и испытания на статическую и динамическую нагрузку в нарушение п.9.3.2, 9.3.8, 9.3.9 ПБ 10-382-00, ст.215 ТК РФ. Судья Моршанского районного суда рассмотрев данные материалы постановил привлечь «СХПК «Красный выборжец»» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации данного оборудования сроком на 2 месяца.

За повторные нарушения трудового законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда, по материалам госинспекции труда привлечены к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 1 год: генеральный директор ООО «Лига – плюс «Стройинвестор» Кудачкин А.В. и генеральный директор ООО «Домашний пекарь» Кондратенко А.Н.

Генеральным директором ООО «Домашний пекарь» Кондратенко А.Н. было обжаловано решение суда о привлечении его к административной ответственности в виде дисквалификации. Рассмотрев жалобу на постановление судом вынесено решение об отмене вышеуказанного постановления. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области направлено обращение в прокуратуру Тамбовской области о принесение протеста на решение суда об отмене постановления о назначении Кондратенко А.Н. административного наказания в виде дисквалификации.

Генеральный директор ООО «Мега –Альянс» Гордеев А.В. в соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ решением мирового суда Тамбовского района привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В отношении генерального директора ООО «Региональный центр качества» Зиновьевой Н.В. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за непредставление документов, необходимых для проведения контрольно-надзорных мероприятий. По решению мирового судьи Зиновьева Н.В. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 руб.

В случаях несвоевременной оплаты штрафных санкций государственной инспекцией труда в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ возбуждаются административные дела с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности. Так, например, за неуплату административного штрафа в срок было возбуждено административное производство по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Жилстрой» Котенко В.Я., директора ООО «ККФ» Аленова Н.В., генерального директора ООО ИСК «Жилстроймонтаж» Петросовой Л.С., генерального директора ООО «Производственное предприятие «Элта-Мир» Ляшева О.Г., ООО «Зураб – Плюс» и др.

По фактам несвоевременной оплаты штрафа по материалам госинспекции труда мировыми судами вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 в отношении: генерального директора ОАО «Жилстрой» Котенко В.Я. – штраф 6000 рублей, генерального директора ООО «Ристи» Новиковой Л.В. – штраф – 4000 рублей, ООО «ККФ» Аленова Н.В. – штраф 5000 рублей, ООО «Зураб – Плюс» штраф – 80 тыс. рублей и т.д


2.2.7. Практика привлечения к дисциплинарной ответственности по результатам проверок.

В качестве одной из санкций предусмотренных ст.357 Трудового кодекса РФ, применяемых к должностным лицам, является предъявление работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний о привлечении виновных работников к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке. Практика применения данной санкции к лицам, ответственным за нарушение требований законодательства о труде и иных нормативных правовых актов крайне обширна и разнообразна.

Так, например, по требованию государственных инспекторов труда к дисциплинарной ответственности привлечены:

1. Бухгалтер ООО «Никифоровский ВторМет» (объявлено замечание)

2. Специалист по кадрам ОАО «Маслобойный завод «Инжавинский» (объявлено замечание)

3. Бухгалтер ЗАО «Изорок» (объявлено замечание)

4. Начальник отдела кадров ООО «Дорожник» (объявлен выговор)

5. Начальник отдела кадров МУП «Ржаксинское АТП» (объявлено замечание).

6.Инженер по организации и нормированию Железнодорожной станции Кочетовка ЮВЖД (объявлено замечание)

7. Бухгалтер МУЗ ЦГБ г. Котовска (объявлено замечание)

8. Инспектор по кадрам ООО «Швея» (объявлено замечание)

9. Главном бухгалтер ТОГУ «Рассказовская райСББЖ» (объявлено замечание)

10. Начальник ОУП ОАО «Котовский ЛКЗ» (объявлено замечание)

11. начальник общего отдела МУ «Дирекция благоустройства и озеленения» (объявлено замечание) и др.


2.2.8. Практика взаимодействия с органами прокуратуры. Количество направленных материалов в прокуратуру для возбуждения уголовного производства, результаты рассмотрения. Причины отказа в возбуждении уголовных дел, случаи обжалования решений прокуратуры, формы организации и планирования совместных проверок и их результативность, предложения по устранению недостатков в совместной работе.

По обращениям всех районных прокуроров области гострудинспекцией подготовлена и направлена полная информация о принятии мер и применении к работодателям, а также к виновным должностным лицам, мер административного наказания за нарушение трудового законодательства. Такая информация (копии документов, материалов административных дел) предоставляется систематически и оперативно. В рамках совместной деятельности по запросам прокуратуры непосредственно направляются государственные инспекторы труда для проведения совместных проверок. За отчетный период во взаимодействии с органами прокуратуры проведена 91 совместная проверка.

В 2009 году направлено по результатам проверок в органы прокуратуры 73 материала для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, в том числе 55 в связи с несчастными случаями на производстве, 18 за нарушения норм по оплате труда.

Так, в отношении руководителей ОАО «Сатинское» Инжавинского района, ГОНО ОПХ «Центральное», ООО «Успех», ООО «Цнинские зори», ООО «Домашний пекарь», ООО «Мега Альянс», ОАО «Кирсановский комбинат хлебопродуктов», ООО «Союз-Агро Плюс», ООО «Мега – Шванк», Тамбовского филиала Московского государственного университета культуры и искусства., ООО «М-Транс», конкурсного управляющего СХПК «Цна», ООО «Точная механика» и т.д. материалы направлены в следственный комитет для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за невыплату заработной платы свыше 2-х месяцев.

Практика взаимодействия с органами прокуратуры показала, что совместные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях являются эффективной мерой для исполнения руководителями выданных предписаний и устранения выявленных нарушений.