Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
Государственная политика в области культуры, физической культуры и спорта проводится в условиях программно-целевого финансирования, оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений, развития платных форм деятельности, привлечения внебюджетных средств.
Показатели № 34 – 37, индикаторы №№ 130 – 133, 124 – 128.
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры, и в работе любительских объединений в республике устойчиво держится на уровне 6,5% – 6,7% (показатель № 36).
За последние пять лет в Удмуртской Республике наблюдался рост показателей в отрасли физической культуры и спорта (показатель № 34). В 2006 году систематически занимались физической культурой и спортом 148,6 тыс. человек или 9,7% населения.
Увеличение показателя количества систематически занимающихся физической культурой и спортом будет достигаться за счет привлечения детей и подростков, взрослого населения к физкультурно-оздоровительным и спортивно-массовым мероприятиям, укрепления материально-технической базы спортивных сооружений, приобретения спортивного инвентаря и оборудования, строительства и ввода в эксплуатацию новых спортивных объектов. В прогнозном периоде тенденция ежегодного прироста показателя сохранится на уровне 1,0%.
Показатель № 37.
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на культуру (физическую культуру и спорт) ежегодно растут. В 2006 году они составили 1286,6 млн.руб., в том числе 392,7 млн.руб. капитальных вложений. Наибольший рост расходов предусмотрен в 2007 году, что связано с подготовкой к празднованию 450 – летия добровольного вхождения Удмуртской Республики в состав Российского государства.
Показатель № 35.
Ежегодный рост расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики на физическую культуру и спорт позволит укрепить материально – техническую базу отрасли и довести обеспеченность спортивными сооружениями с 4128,1 тыс. кв. м. на 10 тыс. человек населения в 2006 году до 4271,7 тыс. кв.м. на 10 тыс. человек населения к 2010 году.
Индикаторы №№ 130 - 132, 133, показатель № 138.
Качество услуг учреждений культуры, физической культуры и спорта во многом определяется соблюдением стандартов предоставления услуг, к которым относятся нормы обеспеченности населения Удмуртской Республики учреждениями культуры, спортивными сооружениями.
Обеспеченность важнейшими видами бюджетных учреждений культуры рассчитана на основе данных паспортизации бюджетных учреждений за 2004 - 2006 годы в соответствии с социальными нормами и нормативами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063 – р.
Поскольку нормативная обеспеченность бюджетными учреждениями связана с численностью населения Удмуртской Республики, которая продолжала снижаться, и проведением основных мероприятий по оптимизации расходов на содержание бюджетной сферы в 2006 году, показатели обеспеченности населения республики услугами театрально – зрелищных учреждений и библиотеками массового пользования в 2006 году по сравнению с 2005 годом возросли.
Исходя из этого, сложилась следующая обеспеченность в 2006 году (индикатор №130):
- театрально – зрелищными учреждениями (без учета цирка в г. Ижевске и Дома творчества) – 50,3% от норматива;
- библиотеками массового пользования (с учетом филиалов и детских библиотек в районах) – 136,0% от норматива;
- библиотеками детскими (с учетом филиалов) – 129,6% от норматива;
- учреждениями клубного типа – 123,4% от норматива;
- музеями – 62,5% от норматива;
- учреждениями декоративно-прикладного искусства и ремесел – 100,0% от уровня прошлого года.
Обеспеченность театрально – зрелищными учреждениями в прогнозном периоде возрастет до 54,0%. Наибольший показатель обеспеченности по прогнозу на 2010 год составит 56,1% – в г. Ижевске, наименьший – в г. Глазове (44,3%).
За анализируемый период сокращается количество библиотек массового пользования на 5 библиотек. При снижающейся численности населения Удмуртской Республики обеспеченность данными услугами повысится до 136,8% (по оценке 2007 года и прогнозу 2010 года).
Обеспеченность детскими библиотеками в целом по республике на протяжении анализируемого периода существенно изменяться не будет и в 2010 году составит 127,3%.
Количество клубов за анализируемый период сокращается на 6 учреждений, что отразится в повышении обеспеченности клубными учреждениями со 123,4% в 2006 году до 124,2% в 2010 году.
Обеспеченность Удмуртской Республики музеями по оценке 2007 года (64,4%) выше уровня 2006 года (62,5%), что связано с ростом сети бюджетных учреждений на 1 единицу и сокращением численности населения Удмуртской Республики. К 2010 году данный индикатор будет равен 65,3% от норматива исключительно за счет продолжающегося сокращения численности населения при стабилизации бюджетной сети.
Обеспеченность музеями в г. Глазове в 2005 году составляла 166,7% от норматива. Начиная с 2006 года, значение индикатора сократилось до 50%. Это объясняется тем, что г. Глазов перешел в категорию муниципальных образований с численностью населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек, поэтому нормативы расчета индикатора изменились.
Доступ в Интернет в библиотеках возрастет с 5,4% в 2006 году до 10,2% в 2010 году от общего количества библиотек (индикатор № 131). Прогноз данного индикатора более оптимистичен, чем первоначальная оценка, представленная за 2007 – 2009 годы.
Среднее число посещений одним жителем учреждений культуры (индикатор № 132) возрастет в:
- театрально – зрелищных учреждениях - с 0,7 посещений в 2006 году до 0,74 посещений в 2010 году;
- клубных учреждениях – с 1,82 посещений в 2006 году до 1,9 посещений в 2010 году;
- библиотеках – с 3,68 посещений в 2006 году до 3,77 посещений в 2010 году;
- музеях – с 0,6 посещений в 2006 году до 0,63 посещения в 2010 году.
По итогам 2006 года в государственных и муниципальных библиотеках приходилось 4382 экземпляров книг на 1000 жителей (показатель № 38).
В соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки», разработанного Российской библиотечной ассоциацией, необходимо увеличить показатель книгообеспеченности в планируемый трехлетний период в 1,3 раза.
При этом важно соблюдать нормы обновляемости библиотечных фондов. Обновляемость библиотечного фонда в общедоступных библиотеках Удмуртской Республики за последние годы постепенно увеличивается и составляет в настоящее время 2,7%. В прогнозируемом периоде тенденция ежегодного прироста составит 0,3%.
В среднем по республике обеспеченность всеми видами спортивных сооружений с учетом ведомственных спортивных сооружений и спортивных сооружений в составе школ составила в 2006 году 25,9% от российского норматива.
Обеспеченность спортивными залами составила в 2006 году 35,9% от российского норматива в среднем по республике (индикатор № 133.1). При этом данный показатель в районах составил 52,8%, в городах – 25,7%. Наименее обеспеченным спортивными залами является Кезский район (12,7%).
Обеспеченность плоскостными сооружениями в 2006 году 24,9% от российского норматива в среднем по республике (индикатор № 133.2). Данный показатель в районах составил 32,9%, в городах – 20,0%. Наименее обеспеченными плоскостными сооружениями являются Игринский (4,1%), Завьяловский (9,7%), Воткинский (7,0%) и Шарканский (6,9%) районы, г. Воткинск (5,2%).
Обеспеченность плавательными бассейнами составила в 2006 году 6,8% от российского норматива в среднем по республике, в городах – 11,0% (индикатор № 133.3). В районах данный вид спортивных сооружений отсутствует.
Оценка 2007 года по всем видам спортивных сооружений представлена на более низком уровне (26,3%), чем первоначальный прогноз индикатора (28,7%).
В 2010 году планируется повысить обеспеченность населения республики всеми видами спортивных сооружений до 27,0% от российского норматива.
Индикаторы №№ 124 – 128.
Удельный вес доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений культуры от всех платных услуг в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений составил в 2006 году 9,7% (индикаторы №№ 124, 125). В прогнозном периоде сектор платных услуг будет развиваться на уровне не менее 9,1%, что значительно ниже первоначального прогноза.
Снижение доли платных услуг объясняется более высокими темпами роста бюджетных расходов (в целях сокращения разрыва между заработной платой работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы в Удмуртской Республике) по сравнению с ростом цен на платные услуги культуры.
Доходы бюджетных учреждений культуры от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов в среднем на протяжении аналитического и прогнозного периода не превышают 1,5% - 0,4% (индикатор № 126).
Доходы государственных и муниципальных учреждений культуры от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2010 году составят не менее 4,3% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).
Доходы государственных и муниципальных учреждений культуры от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2010 году составят не менее 4,1% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).
Удельный вес доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта от всех платных услуг в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений составил в 2006 году 18,7% (индикаторы №№ 124, 125). В прогнозном периоде сектор платных услуг будет развиваться на уровне не менее 18,0%, что значительно выше значений первоначального прогноза.
Доходы бюджетных учреждений физической культуры и спорта от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов в 2006 году составляли 1,7%, в прогнозном периоде планируется их повышение до 5,3% (индикатор № 126).
Доходы государственных и муниципальных учреждений от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2010 году составят не менее 15,8% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).
Доходы государственных и муниципальных учреждений от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2010 году составят не менее 6,8% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).
Управление в области социальной защиты населения.
Индикаторы № 137, №139, №140, №№ 124 - 128.
В ходе реализации государственной социальной политики отрасль социальной защиты населения выполняет задачи, связанные с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов, а так же с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством.
В 2006 году количество пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, составило 26,5% от общей численности пенсионеров в республике, что превышает значение 2005 года (18,5%). Такая значительная разница связана с сокращением количества выбывших получателей пенсии по причине «умершие», более высокими темпами роста получателей трудовой пенсии по старости (индикатор № 139). Следует отметить значительное снижение доли пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, относительно первоначального прогноза на 2007 – 2009 годы.
Размер средней пенсии в 2005 году превышал величину прожиточного минимума в 1,3 раза, по данным за 2006 год и оценке 2007 года этот показатель снизился до 1,2 раза (индикатор № 140).
В результате комплексных мер государственной поддержки количество пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера, к общей численности пенсионеров в республике снизится с 26,5% в 2006 году до 1,7% в 2010 году (индикатор № 139). Средний размер пенсии в прогнозном периоде стабильно будет превышать величину прожиточного минимума пенсионера не менее, чем в 1,2 – 1,3 раза (индикатор № 140). Стабильно растет удельный вес работников, застрахованных в системе дополнительного пенсионного обеспечения, от среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) (показатель № 141). Рост индикатора прогнозируется с 0,7% в 2006 году до 1,2% к 2010 году.
В 2006 году первичная инвалидность на 10 тысяч человек взрослого населения составила 118,3 человека, снизившись по отношению к 2005 году на 5,6% (индикатор № 143).
Данный индикатор на 10 тысяч человек взрослого населения в трудоспособном возрасте в 2006 году составил 52,9 человека, снизившись на 6,6% по отношению к 2005 году.
В отношении детей впервые оформленная инвалидность на 10 тысяч человек в 2006 году составила 21,0 человек, увеличившись на 11,7% к уровню предыдущего года.
Начиная с 2007 года, планируется дальнейшее снижение данного индикатора.
Уровень реабилитации инвалидов в 2006 году составил 1,2% от общего количества инвалидов. Не ниже достигнутого уровня реабилитация инвалидов прогнозируется до 2010 года (индикатор № 144).
Прогнозируется рост обращений инвалидов в службу занятости населения в целях поиска работы (индикатор № 145). Трудоустройство инвалидов при содействии службы занятости населения будет осуществляться в первую очередь путем квотирования и резервирования рабочих мест. Отношение численности трудоустроенных инвалидов через службу занятости населения к численности инвалидов, зарегистрированных в службе занятости для поиска работы, увеличится с 58,0% в 2006 году до 64,0% в 2010 году.
Рост индикатора в 2007 году до 75,2% объясняется отработкой механизма трудоустройства инвалидов в данном году согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 4.04.2005 года №50 «О квотировании рабочих мест для инвалидов и трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы» и учетом трудоустройства инвалидов, обратившихся в службу занятости населения до 2007 года.
Несмотря на увеличение объемов финансирования мер социальной поддержки из бюджетов Удмуртской Республики и Российской Федерации, в отрасли остается ряд нерешенных проблем, связанных с развитием сети учреждений социального обслуживания и укреплением их материально-технической базы (индикатор № 137).
По состоянию на 01.01.2007 года низкая обеспеченность социальными услугами сложилась по:
- реабилитационным отделениям для детей и подростков с ограниченными возможностями – на уровне 1,9% от федерального норматива;
- домам – интернатам для престарелых и инвалидов – на уровне 8,5% от федерального норматива;
- детским домам – интернатам для умственно отсталых детей – на уровне 12,9% от федерального норматива;
- социально – реабилитационным центрам для несовершеннолетних на уровне 13,9% от федерального норматива.
В настоящее время в республике отсутствуют следующие учреждения (отделения) социального обслуживания: центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; центр социальной адаптации для лиц, освободившихся из мест заключения; отделение социально-психологической помощи населению; социальная столовая; социальный магазин; хоспис; отделение реабилитации для инвалидов молодого возраста.
Учитывая, что инфраструктура учреждений социального обслуживания продолжает развиваться, в перспективе будут открываться специализированные учреждения по мере востребованности видов обслуживания для нетрудоспособного населения. Так, в прогнозном периоде запланировано создание 15 специальных домов для одиноких престарелых (социальные квартиры).
Требуют дальнейшего развития такие виды социальной помощи, как: социально – медицинское обслуживание на дому, психолого-педагогическая помощь, экстренная психологическая помощь по телефону «Доверия», социально-правовая защита, социальная помощи семье и детям, реабилитация для граждан пожилого возраста и инвалидов и другие.
Решению проблем отрасли будут способствовать: пополнение доходной части бюджета от предоставления гарантированных и дополнительных платных услуг, расширение перечня предоставляемых услуг, привлечение благотворительных и спонсорских средств, выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, социальном обслуживании, определение необходимых форм помощи и периодичности ее предоставления.
Государственные учреждения социального обслуживания кроме гарантированных социальных услуг оказывали дополнительные платные услуги.
Удельный вес доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений социальной защиты населения от платных услуг в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений составил в 2006 году 17,3% (индикаторы №№ 124, 125).
В прогнозном периоде сектор платных услуг будет развиваться на уровне не менее 16,4% от объема текущих расходов бюджетных учреждений социальной защиты, что значительно выше первоначально спланированных значений на 2007 – 2009 годы.
Доходы бюджетных учреждений социальной защиты населения от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов в прогнозном периоде не превысят 0,3% (индикатор № 126).
Снижение индикатора удельного веса доходов от благотворительной деятельности (целевых средств) обусловлено снижением объемов помощи по программам Пенсионного Фонда России направляемых, в основном, на укрепление материальной базы отрасли.
Доходы государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2010 году составят не менее 1,2% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).
Доходы государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2010 году составят не менее 3,0% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).
В планируемом периоде приоритетными задачами в сфере социальной защиты населения являются: продолжение работ по развитию сети бюджетных учреждений, использование эффективных методик адресной социальной помощи, укрепление материально – технической базы бюджетных учреждений, совершенствование системы оплаты труда в отрасли.
Управление в области государственной молодежной политики.
Индикаторы № 124 – 128.
Государственные учреждения молодежной политики кроме гарантированных бюджетных услуг оказывают дополнительные платные услуги, которые в том числе расходуются на оплату труда и укрепление материально – технической базы учреждений.
Удельный вес доходов государственных и муниципальных бюджетных учреждений молодежной политики от платных услуг в объеме текущих расходов данных бюджетных учреждений составил в 2006 году 0,8%, что соответствовало уровню 2005 года, и 0,7% в 2007 году (индикаторы №№ 124, 125).
Снижение удельного веса доходов от платных услуг до 0,6% к 2010 году (в том числе и относительно первоначально спланированных данных на 2007 – 2009 годы) обусловлено более медленным ростом доходов от услуг по сравнению с ростом текущих расходов учреждений.
Доходы бюджетных учреждений молодежной политики от благотворительной деятельности в объеме текущих расходов в прогнозном периоде будут не ниже 1,6% (индикатор № 126).
Доходы государственных и муниципальных учреждений молодежной политики от всех платных услуг, направленных на оплату труда, к 2010 году составят не менее 0,1% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 127).
Доходы государственных и муниципальных учреждений молодежной политики от всех платных услуг, направленных на укрепление материальной базы, к 2010 году составят не менее 0,08% от всех доходов этих бюджетных учреждений (индикатор № 128).
Индикаторы №№ 137.35, 137.36.
Обеспеченность отделениями экстренной психологической помощи молодежи (телефон «Доверия») в 2005 году по сравнению с предыдущим годом возросла на 7,1% в связи с созданием отделения в Вавожском районе. В прогнозном периоде расширение сети бюджетных учреждений не планируется.
Дальнейшее развитие сети услуг экстренной психологической помощи молодежи связано с созданием единого республиканского круглосуточного многоканального телефона «Доверия».
Услуги социальной помощи молодежи оказывались в 10 специализированных бюджетных учреждениях, расположенных в Вавожском, Глазовском, Кезском, Киясовском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Ярском районах, городах Можга и Сарапул. В прогнозном периоде планируется сохранить обеспеченность данными услугами на прежнем уровне.
Индикатор № 138.
За счет средств бюджета решались проблемы трудоустройства подростков. В 2006 году по оценке уровень охвата подростков услугами трудоустройства за счет республиканского бюджета составил 60,9% от количества подростов, подавших заявление о трудоустройстве, в 2007 году – 55,4%. Снижение индикатора в 2006 году по сравнению с 2005 годом объясняется увеличением минимального размера оплаты труда и компенсаций за неиспользованный отпуск и сохранением финансирования республиканских программ профессионального обучения и создания дополнительных (временных) рабочих мест для подростков и молодежи на уровне прошлых лет. Но следует отметить, что оценка индикатора в 2007 году (55,4%) выше уровня первоначального прогноза (42,0%).
Для улучшения качества услуг по трудоустройству подростков необходимо увеличение бюджетных средств по данному направлению, принятие мер стимулирующего характера в случае приема на работу подростков и молодежи (квотирование рабочих мест на долевом участии, материальные и моральные стимулы). В первую очередь трудоустраиваться должны подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации, подростки из многодетных семей, семей одиноких и безработных граждан.