Пояснительная записка к индикативному плану социально экономического развития Удмуртской Республики за 2008 2010 годы
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года №147-р приказываю: Провести, 127.56kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Отчёт об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 2955.14kb.
- Отчет об исполнении Плана социально-экономического развития Удмуртской Республики, 695.89kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Программа "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в удмуртскую республику, 743.94kb.
- Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год, 4430.1kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, 428.93kb.
Индикаторы №№ 118, 119, 121, показатели №№ 43 - 48.
Самый низкий уровень благоустройства сельского жилищного фонда (индикатор № 118) в 2006 году наблюдался в Ярском районе (оборудованного водопроводом – 19,6%), Балезинском районе (оборудованного канализацией – 5,5%), Кизнерском районе (оборудованного центральным отоплением – 2,6%), Селтинском районе (оборудованного ваннами – 2,0%), Глазовском районе (оборудованного газом – 40,0%). В 6 районах республики жилищный фонд не оборудован системами горячего водоснабжения.
Наиболее высокий уровень благоустройства сельского жилищного фонда сложился в Сарапульском районе (оборудованного водопроводом – 88,9%, канализацией – 67,3%, ваннами – 46,2%), Можгинском районе (оборудованного центральным отоплением – 71,1%), Воткинском районе (оборудованного горячим водоснабжением – 53,2%), Шарканском районе (оборудованного газом – 99,7%).
Уровень благоустройства в городских поселениях выше, чем на селе в 3 - 5 раз (индикатор № 119). Самый низкий уровень благоустройства городского жилищного фонда наблюдался в Кезском районе (оборудованного водопроводом – 42,6%, центральным отоплением – 27,1%, ваннами – 11,9%), Кизнерском районе (оборудованного канализацией – 28,0%), Ярском районе (оборудованного горячим водоснабжением – 1,4%), Камбарском районе (оборудованного газом – 64,4%).
Наиболее высокий уровень благоустройства городского жилищного фонда сложился в Воткинском районе (оборудованного водопроводом, канализацией, центральным отоплением – 100,0%, горячим водоснабжением – 92,1%, газом – 98,1%), городе Глазове (оборудованного водопроводом – 91,4%, ваннами – 89,7%, горячим водоснабжением - 89,7%), городе Ижевске (оборудованного центральным отоплением – 90,5%), городе Воткинске (оборудованного газом – 90,3%).
По прогнозу до 2010 года уровень благоустройства в городских и сельских поселениях будет повышаться в основном за счет вновь вводимого жилья, оборудованного основными системами инженерного обеспечения.
В 2007 году в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22 января 2007 года № 25 – р проведены дополнительные статистические обследования населения по качеству предоставляемых жилищно – коммунальных услуг (индикатор № 121). Результаты обследования представлены на основании формы регионального государственного статистического наблюдения № 1 опрос ЖКХ «Опросный лист обследования оценки населением объемов и качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг».
Опрос проводился в октябре 2007 года в 3074 семьях (в среднем около 100 человек опрошены в городах и районах республики, в том числе 150 человек в г. Ижевске).
Проведенный опрос населения показал, что качество предоставления жилищно-коммунальных услуг в республике не всегда соответствует необходимому уровню. В ходе опроса выявлена заинтересованность потребителей в получении услуг надлежащего качества и в полном объеме, что может быть достигнуто только путем внедрения договорных отношений между собственниками жилых помещений и организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги.
Показатель № 43.
В связи с принятием распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2005 года № 1213-р «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Удмуртской Республики с использованием банковских счетов (вкладов до востребования граждан)» произошел переход от принципа предоставления субсидий в виде уменьшения платежей к новому порядку – перечислению субсидий на банковские счета граждан.
Если в 2005 году только 8% муниципальных образований в Удмуртской Республике предоставляли субсидии в денежной форме, то в течение 2006 года этот показатель доведен до 100%.
Льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в настоящее время во всех муниципальных образованиях предоставляются в виде скидок в оплате. До конца 2008 года будет завершен переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате коммунальных услуг граждан (в том числе льгот) в денежной форме.
Показатель № 44.
В целях реализации Федерального закона от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении» и Жилищного кодекса Российской Федерации в республике активизировалась работа по установке приборов учета энергоресурсов на объектах бюджетной сферы и в жилищном фонде. Положительная тенденция прогнозируется и в дальнейшем. Собственники помещений, управляющие компании и товарищества собственников жилья заинтересованы производить оплату потребленных ресурсов не по нормативам, а за фактически потребленные по приборам учета энергоресурсы, холодную и горячую воду.
Увеличение количества устанавливаемых приборов учета топливно – энергетических ресурсов предусматривается и в принятых программах энергосбережения в каждом муниципальном образовании в Удмуртской Республике.
Показатель № 45.
Жилищный кодекс Российской Федерации предоставил выбор способа управления многоквартирным домом собственникам помещений в этом доме. В настоящее время собственниками многоквартирных домов проводятся собрания по выбору способа управления. Доля многоквартирных домов по Удмуртской Республике, где уже осуществлен выбор способа управления, увеличилась с 17% в 2006 году до 20,9% в 2007 году. Для домов, не определившихся со способом управления, органами местного самоуправления составляются графики проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций. Начато проведение конкурсов.
Наиболее распространенный способ управления многоквартирными домами, выбираемый собственниками, – это управление управляющей организацией. Возрастает количество товариществ собственников жилья, которые также осуществляют управление многоквартирными домами. Намечается тенденция снижения в ближайшие годы доли многоквартирных домов, где в качестве управляющей организации выбраны государственные (муниципальные) учреждения и государственные (муниципальные) предприятия в связи с увеличением количества частных управляющих организаций.
Показатель № 46.
В настоящее время государственное (муниципальное) имущество коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее) передается организациям частной формы собственности в долгосрочную аренду. До 2003 года имущество коммунального хозяйства организациям частной формы собственности на обслуживание в аренду не передавалось, но проводились подрядные работы с привлечением организаций частной собственности.
Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в настоящее время уточняется.
Показатель № 47.
Определение собственниками жилых помещений способа управления своим домом через управляющую организацию (или непосредственное управление) позволит снизить долю убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 5,0% к 2010 году.
Показатель № 48.
В соответствии с законодательством в 2005 - 2006 годах осуществлен переход на полную оплату населением стоимости жилищно-коммунальных услуг. Соответственно, финансирование из консолидированного бюджета Удмуртской Республики на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, сокращается.
Индикатор № 120.
Уровень газификации (удельный вес газифицированных сетевым газом жилых зданий, квартир) является одним из основных целевых показателей республиканской целевой программы «Газификация Удмуртской Республики на 2005-2009 годы».
С 2005 года по 2006 год средний уровень газификации в республике увеличился на 1,9% и по оценке в 2007 году он возрастет еще на столько же, что составит 60,7% (по первоначальному прогнозу - 58,9% в 2007 году). С 2008 года по 2010 годы в соответствии с программой газификации республики планируется увеличение данного показателя до 66,8%.
Наиболее высокий уровень газификации жилья сложился в Алнашском (70,0 %), Малопургинском (59,3 %) и Увинском (72,5 %) районах. В ряде районов он составляет от 3,0% до 9,0%.
Индикатор № 122.
Отмечается рост количества жилых помещений, оборудованных приборами учета горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, к количеству жилых помещений с 1,9% в 2005 году до 5,5% в 2007 году (против первоначально спланированного значения 3,6%).
В 2006 году наибольшее количество жилых помещений, оборудованных приборами учета, находилось в городе Сарапуле - 14,8% (среди городов) и в Воткинском районе – 10,0% (среди районов).
К 2010 году планируется довести значение индикатора до 8,7%.
Индикатор № 123.
В 2006 году в республике активизировался процесс создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ). Если на начало 2006 года в республике было создано 70 ТСЖ, то на 1 января 2007 года их количество увеличилось более чем в 2 раза и достигло 156.
Рост количества ТСЖ произошел в основном за счет городов Ижевска и Сарапула (в городе Ижевске количество ТСЖ с 30 увеличилось до 75, в городе Сарапуле – с 28 до 66).
Соответственно отношение количества созданных ТСЖ к количеству жилых зданий составило в 2006 году в целом по республике 0,0009 раз, в 2007 году составит 0,0010. Это выше первоначально спланированного значения 0,0008 за 2007 год. Мероприятия по реформированию управления в жилищно – коммунальном хозяйстве будут способствовать дальнейшему росту данного показателя до 0,0015 раз к 2010 году (что равнозначно организации не менее 277 ТСЖ в республике, в том числе 27 ТСЖ в районах).
Управление имуществом, находящимся в собственности Удмуртской Республики.
Показатели №№ 74, 75.
Федеральным законом от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» введена новая организационно-правовая форма государственных (муниципальных) учреждений. Целесообразность перевода бюджетных учреждений в новый тип организационно-правовой формы связана с предоставлением больших полномочий по распоряжению имуществом, принадлежащим им на праве оперативного управления.
Проведение работы по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (автономных учреждений) ведется в рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Удмуртской Республики (2007-2009 годы)».
До 1 июля 2008 года планируется проведение функционального и количественного анализа (мониторинга) бюджетного сектора республики для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети. По результатам анализа сети подведомственных бюджетных учреждений главными распорядителями бюджетных средств будут разработаны планы мер по оптимизации и реструктуризации бюджетного сектора.
На основе результатов анализа (мониторинга) бюджетной сети, проводимого главными распорядителями бюджетных средств, в срок до 1 июля 2009 года планируется разработать и утвердить нормативные правовые акты Удмуртской Республики:
- перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями;
- порядок и план перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
- форму типового контракта на оказание социальных услуг негосударственными организациями.
На протяжении ряда лет в Удмуртской Республике создаются предпосылки для перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций.
В республике ведется постоянная работа по оптимизации бюджетных расходов. За 2005 год в целом по республике сеть бюджетных учреждений сократилась на 218 единиц, в 2006 году – на 111 единиц.
Сформирована база данных бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджетов муниципальных образований в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6.06.2005 года № 567-р «О формах паспорта бюджетного учреждения».
Ведется учет доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. За 2006 год доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в целом по консолидированному бюджету составили 1662,0 млн.руб., в том числе по бюджету Удмуртской Республики – 677,9 млн.руб., по бюджетам муниципальных образований – 984,1 млн.руб.
Проводимая работа позволит создать нормативную основу для поэтапной реструктуризации сети бюджетных учреждений и определить перечень учреждений, предоставляющих социальные услуги, для перевода их в форму негосударственных (автономных) учреждений.
Управление в области здравоохранения.
Показатели №№ 12 – 18, 68 – 70, 76, индикаторы №№ 124 – 129.
Показатель средней продолжительности временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего стабилизировался (показатель № 12). На снижении длительности лечения по ряду заболеваний оказывает существенное влияние внедрение новых методов профилактики, диагностики и лечения, грамотно организованная система реабилитации больных после перенесенных заболеваний. Организованная массовая вакцинация против гриппа и других управляемых инфекций позволила существенно снизить в последние годы число заболевших гриппом, ОРЗ, дифтерией, корью, вирусными гепатитами и длительность этих заболеваний.
Удельный вес детей I и II групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений имеет тенденцию к снижению, как и в целом по Российской Федерации (показатель № 13). Причинами являются: низкий уровень здоровья беременных женщин, новорожденных детей, повышенные учебные нагрузки, недостаточное формирование навыков здорового образа жизни, низкая физическая активность, стрессовые ситуации в семье и школе, факторы экологического риска.
В структуре заболеваний органов пищеварения у школьников за 2006 год снизился удельный вес язвенно-некротических заболеваний желудочно-кишечного тракта до 0,8% и хронического гастродуоденита до 35,0%. В рамках реализации республиканской целевой программы «Дети Удмуртии» (2004-2008 годы) дети первого года жизни, находящиеся на раннем смешанном и искусственном вскармливании, получают адаптированные молочные смеси. Дети до 3-х лет, проживающие в районах республики получают специальные детские каши. Дети первого года жизни, находящиеся на естественном вскармливании, получают фруктовые и овощные пюре, соки. Дети до 3-х лет обеспечиваются кисло-молочной продукцией (кефир, творог). Питанием обеспечено более 11 тыс. детей. С 2006 года в Удмуртии реализуется Республиканская целевая программа «Детское и школьное питание» (2006-2009 годы). За счет средств программы учащиеся первых классов обеспечиваются обогащенными завтраками и молочными продуктами, школьники из малоимущих семей получают горячее питание.
В 2006 году увеличился показатель охвата школьников горячим питанием с 78,6 % до 79% учащихся в 2005 году. Началась реконструкция и оснащение современным оборудованием школьных столовых.
Изменения объемов медицинской помощи в расчете на 1 жителя по стационарной медицинской помощи произошли в связи с изменением коечной сети: сокращение числа неэффективно функционирующих коек, перевод части круглосуточных коек в койки дневного пребывания (показатель № 14). Число круглосуточных коек по республике снизилось с 20690 в 1990 году до 17794 в 2006 году – на 2896 коек. За счет этого уменьшилось число койко-дней на 1 жителя по круглосуточным стационарам и увеличилось по дневным стационарам.
В 2007 - 2010 годах планируется дальнейшее снижение объемов стационарной помощи до 3,3 койко-дня на 1 жителя в год за счет снижения числа круглосуточных или увеличения объемов стационарзамещающих видов помощи и амбулаторно-поликлинической помощи.
Увеличение объемов амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя связано с переносом части объемов из стационарной помощи на уровень поликлиники (см. также индикатор № 129), а также с проведением дополнительных медицинских осмотров по приоритетному национальному проекту «Здоровье».
Анализ объемов оказания скорой медицинской помощи населению в Удмуртской Республике показал тенденцию к снижению числа вызовов (см. также индикатор № 129). Это также связано с улучшением профилактической работы первичного звена здравоохранения. Кроме того, планируется расширение службы неотложной помощи на базе амбулаторно-поликлинических учреждений.
Рост стоимости единицы объема оказанной медицинской помощи по стационарной, амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи, дневным стационарам объясняется ростом цен на медикаменты, продукты питания, расходные материалы, коммунальные услуги и другие расходы, связанные с оказанием медицинской помощи населению (показатель № 15).
Рост стоимости содержания одной койки в государственных учреждениях здравоохранения связан с ростом цен на расходные материалы, коммунальные услуги и другие расходы, связанные с оказанием медицинской помощи населению, а также с внедрением новых методов лечения, ростом заработной платы медицинских работников (показатель № 16).
Наблюдается рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников учреждений здравоохранения, что обусловлено повышением размера единой тарифной сетки и выплатами за счет других источников, в том числе в рамках реализации национального проекта «Здоровье» (показатель № 17).
В прогнозируемом периоде предусматривается увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников учреждений здравоохранения за счет индексации заработной платы и перевода на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.
Рост численности штатных, занятых должностей и физических лиц в учреждениях здравоохранения связан с открытием новых лечебно – профилактических учреждений: 4 участковые больницы, 1 диспансер, 2 стоматологические поликлиники, 29 фельдшерско – акушерских пунктов, 1 станция скорой медицинской помощи, 2 санатория, онкологический центр (показатель № 18).
Кроме этого, несколько возросла численность населения в период с 1990 года по 1995 год и увеличились объемы оказания медицинской помощи.
Планируемое постепенное снижение числа штатных и занятых должностей связанно с реорганизацией сети лечебных учреждений и уменьшением числа коек в стационарных учреждениях, а также с уменьшением численности населения Удмуртской Республики.
Некоторый рост числа физических лиц на 10 000 человек населения связан с укомплектованием физическими лицами амбулаторно-поликлинических учреждений и уменьшением коэффициента совместительства медицинских работников.
Важной задачей в здравоохранении является обеспечение профилактической направленности охраны здоровья населения за счет перераспределения части объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный и развития первичной медико – социальной помощи (индикатор № 129).
Соответственно обеспеченность стационарами круглосуточными в республике снижается – со 117,1% в 2006 году до 99,9% в 2010 году, обеспеченность дневными стационарами растет – со 102,4% в 2006 году до 109,9% в 2010 году; обеспеченность поликлиниками к 2010 году остается на уровне 2006 года – 96,2%.
Развитие профилактической медицины и амбулаторных форм обслуживания населения позволяет спрогнозировать снижение востребованности скорой медицинской помощи в республике. По итогам 2006 года обеспеченность услугами скорой медицинской помощи составила 90,8% от норматива. К 2010 году данный показатель снизится до уровня 89,5% от норматива.
Планируется эффективное использование коек в году.
Число коек в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения снизилось с 137,0 в 1990 году до 119,1 в 2006 году на 10 000 населения (показатель № 19). Сокращено 2896 круглосуточных стационарных коек.
В дальнейшем планируется постепенное снижение обеспеченности круглосуточными койками на 10 000 населения до 115,5 в 2010 году за счет сокращения неэффективно используемых коек, перевода части коек в койки сестринского ухода, а также передачи коек Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики для создания центров (отделений) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Отмечается постепенное улучшение функции больничной койки. Среднегодовая занятость койки возросла с 302,5 в 1990 году до 326,0 в 2006 году (что выше показателей Российской Федерации) (показатель № 20). В 2009 году планируется данный показатель увеличить до 330,6.
Отмечается некоторое снижение уровня госпитализации с 25,9 в 1990 году до 25,10 в 2006 году на 100 жителей (показатель № 21). Несмотря на имеющуюся тенденцию к снижению уровня госпитализации, данный показатель остаётся высоким. Учитывая, что в последние годы наметилась положительная тенденция к снижению уровня общей заболеваемости, планируется уровень госпитализации снизить к 2010 году до 24,1 на 100 человек населения. На сохраняющийся высокий уровень показателя влияет также уменьшение численности населения Удмуртской Республики.
Средняя продолжительность пребывания больного на койке снизилась с 15,9 дней в 1990 году до 15,3 дней в 2006 году за счёт повышения качества лечения больных (показатель № 22). В дальнейшем планируется снижение данного показателя до 14,5 дней за счёт совершенствования медико-экономических стандартов ведения больных, повышения качества обследования и лечения, внедрения новых технологий лечения и реабилитационных мероприятий.
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на здравоохранение в целом составили в 2006 году 5273,7 млн.руб., в том числе на капитальные расходы направлено 705,8 млн.руб., на текущие расходы – 4567,8 млн.руб., из них на оплату труда с начислениями – 3058,0 млн.руб. (показатель № 69).
Расходы консолидированного бюджета Удмуртской Республики на здравоохранение на одного жителя ежегодно увеличивались и в 2006 году достигли 3667,17 руб., в том числе на реализацию мероприятий Территориальной программы государственных гарантий было направлено 3033,3 руб. (показатель № 68).
С 2006 года в России началась работа по переходу на одноканальное финансирование в отрасли здравоохранения (показатель № 70). Министерством здравоохранения Удмуртской Республики совместно с Удмуртским территориальным фондом медицинского страхования утвержден план мероприятий поэтапного перехода отрасли преимущественно на одноканальную систему финансирования. В 2008 году 10% государственных учреждений здравоохранения будут переведены на одноканальную систему финансирования, в 2009 году - 50%, к 2010 году – 100,0%.